ConseilUE ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣΕΝΩΣΗΣ Βρυξέλλες,9Απριλίου2013(23.04) (OR.en) 7415/13 PUBLIC LIMITE PVCONS 13 ECOFIN 194 ΣΧΕΔΙΟΠΡΑΚΤΙΚΩΝ 1 Θέμα: 3227ησύνοδοςτουΣυμβουλίουτηςΕυρωπαϊκήςΈνωσης(ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΑκαι ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΑΘΕΜΑΤΑ),Βρυξέλλες5 Μαρτίου2013 1 ΣτηνΠροσθήκη1τωνπαρόντωνπρακτικώνπεριλαμβάνονταιπληροφορίεςσχετικάμε νομοθετικέςεργασίεςτουσυμβουλίου,άλλεςεργασίεςτουσυμβουλίουανοικτέςστοκοινό καιδημόσιεςσυζητήσεις. 7415/13 ΑΣ/ακι/ΑΓΚ 1 DGG
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα 1. Έγκριση της προσωρινής ημερήσιας διάταξης... 3 ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΕΣ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ 2. Αναθεωρημένοι κανόνες περί κεφαλαιακών απαιτήσεων (CRD IV) [πρώτη ανάγνωση]... 3 3. Απάτη στον τομέα του ΦΠΑ: Μηχανισμός ταχείας αντίδρασης - Μηχανισμός αντιστροφής της επιβάρυνσης... 3 4. Οικονομική διακυβέρνηση - «Δίπτυχο»... 4 5. Διάφορα... 4 ΜΗ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΕΣ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ 6. Έγκριση του καταλόγου των σημείων «A»... 5 7. Ευρωπαϊκό Εξάμηνο: Συζήτηση επί ορισμένων θεματικών ζητημάτων - Έκθεση σχετικά με την ποιότητα των δημόσιων δαπανών... 5 8. Στενότερη ενοποίηση της ΟΝΕ: Απάντηση προς τον Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου... 5 9. Επακόλουθες εργασίες της διάσκεψης των Υπουργών Οικονομικών και των Διοικητών κεντρικών τραπεζών της G20 (Μόσχα, Ρωσία, 15-16 Φεβρουαρίου 2013)... 6 10. Διάφορα... 6 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ... 7 * * * 7415/13 ΑΣ/ακι/ΑΓΚ 2
1. Έγκριση της προσωρινής ημερήσιας διάταξης 6864/13 OJ/CONS 13 ECOFIN 151 Το Συμβούλιο ενέκρινε την ημερήσια διάταξη ως έχει στο έγγρ. 6864/13. ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΕΣ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ (Δημόσια σύσκεψη σύμφωνα με το άρθρο 16 παράγραφος 8 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση) 2. Αναθεωρημένοι κανόνες περί κεφαλαιακών απαιτήσεων (CRD IV) [πρώτη ανάγνωση] α) Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τις απαιτήσεις προληπτικής εποπτείας για πιστωτικά ιδρύματα και επιχειρήσεις επενδύσεων β) Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την πρόσβαση στη δραστηριότητα πιστωτικών ιδρυμάτων και την προληπτική εποπτεία πιστωτικών ιδρυμάτων και επιχειρήσεων επενδύσεων και για την τροποποίηση της οδηγίας 2002/87/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τη συμπληρωματική εποπτεία πιστωτικών ιδρυμάτων, ασφαλιστικών επιχειρήσεων και επιχειρήσεων επενδύσεων χρηματοπιστωτικού ομίλου ετερογενών δραστηριοτήτων - Πολιτική στήριξη 6947/13 EF 32 ECOFIN 161 CODEC 455 Το Συμβούλιο σημείωσε ότι μια ευρεία πλειοψηφία τάχθηκε υπέρ της συμβιβαστικής δέσμης και, σε αυτή τη βάση, ζήτησε από την Επιτροπή των Μόνιμων Αντιπροσώπων να ολοκληρώσει τις διαπραγματεύσεις με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Επιπλέον, το Συμβούλιο έλαβε υπόψη ορισμένα εκκρεμή τεχνικά σημεία, στα οποία περιλαμβάνονται η ημερομηνία έναρξης ισχύος και ορισμένες λεπτομέρειες σχετικά με τον τρόπο εφαρμογής του ανώτατου ορίου απολαβών, τα οποία η Προεδρία δεσμεύτηκε να επιλύσει με το Κοινοβούλιο μέσα στις προσεχείς εβδομάδες με την ελπίδα ότι θα σημειωθεί κάποια πρόοδος πριν από την ολοκλήρωση των διαπραγματεύσεων. Η Γερμανία, με τη στήριξη των Κάτω Χωρών, όσον αφορά το πρώτο μέρος του κειμένου, κατέθεσε προς καταχώριση στα πρακτικά δήλωση η οποία περιέχεται στο παράρτημα. 3. Απάτη στον τομέα του ΦΠΑ: Μηχανισμός ταχείας αντίδρασης Μηχανισμός αντιστροφής της επιβάρυνσης - Πολιτικοί προσανατολισμοί 6717/1/13 REV 1 FISC 34 Το Συμβούλιο πραγματοποίησε ανταλλαγή απόψεων σχετικά με την περαιτέρω πορεία δύο νομοθετικών προτάσεων που αποσκοπούν στην ταχύτερη και αποτελεσματικότερη καταπολέμηση της απάτης στον τομέα του ΦΠΑ. Ευρεία πλειοψηφία των κρατών μελών δήλωσε ότι είναι σε θέση να υποστηρίξει την πρόταση της Προεδρίας υπό μορφή δέσμης που θα συμπεριλαμβάνει τις δύο προτάσεις. 7415/13 ΑΣ/ακι/ΑΓΚ 3
Με βάση τις συζητήσεις του Συμβουλίου και τις κατευθύνσεις που έλαβε, η Προεδρία γνωστοποίησε την πρόθεσή της να συνεχίσει τις εργασίες για τη συμβιβαστική δέσμη σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων, βάσει των κατευθύνσεων που περιέχονται στο παράρτημα ΙΙ του εγγρ. 6717/1/13 REV 1. Η Προεδρία είναι πρόθυμη να εξετάσει οποιαδήποτε συγκεκριμένη πρόταση επιθυμούν να υποβάλουν τα κράτη μέλη που υποστηρίζουν τους στόχους της δέσμης, με στόχο, ιδίως, την ταχεία αντιμετώπιση της αιφνίδιας και μαζικής απάτης. Στόχος της Προεδρίας παραμένει η έγκριση των νομοθετικών προτάσεων από το Συμβούλιο πριν το τέλος του Ιουνίου. 4. Οικονομική διακυβέρνηση «Δίπτυχο» α) Πρόταση κανονισμού σχετικά με κοινές διατάξεις για την παρακολούθηση και την αξιολόγηση των σχεδίων δημοσιονομικών προγραμμάτων και τη διασφάλιση της διόρθωσης του υπερβολικού ελλείμματος των κρατών μελών στη ζώνη του ευρώ β) Πρόταση κανονισμού για την ενίσχυση της οικονομικής και δημοσιονομικής εποπτείας των κρατών μελών τα οποία αντιμετωπίζουν ή απειλούνται με σοβαρές δυσκολίες αναφορικά με τη χρηματοοικονομική τους σταθερότητα στη ζώνη του ευρώ - Ενημέρωση από την Προεδρία Το Συμβούλιο έλαβε υπόψη του την ενημέρωση της Προεδρίας και της Επιτροπής σχετικά με την συμφωνία για το «δίπτυχο» που επιτεύχθηκε μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου. 5. Διάφορα - Τρέχουσες νομοθετικές προτάσεις - Ενημέρωση από την Προεδρία Ο Πρόεδρος ενημέρωσε του Συμβούλιο σχετικά με την πορεία των εργασιών για μια σειρά νομοθετικών φακέλων που αφορούν τον τομέα των χρηματοοικονομικών υπηρεσιών: την πρόταση για τον Ενιαίο Εποπτικό Μηχανισμό και την αναθεώρηση του κανονισμού για την Ευρωπαϊκή Αρχή Τραπεζών, την πρόταση για την ανάκαμψη και την εξυγίανση των τραπεζών, 7415/13 ΑΣ/ακι/ΑΓΚ 4
την πρόταση κανονισμού για αγορές χρηματοπιστωτικών μέσων (MiFIR) και την πρόταση οδηγίας για αγορές χρηματοπιστωτικών μέσων (MiFID) και την οδηγία σχετικά με τις συμβάσεις πίστωσης για ακίνητα κατοικίας (MCD). ΜΗ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΕΣ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ 6. Έγκριση του καταλόγου των σημείων «A» 6876/13 PTS A 14 Το Συμβούλιο ενέκρινε τον κατάλογο των σημείων «Α» όπως περιέχεται στο έγγρ. 6876/13. 7. Ευρωπαϊκό Εξάμηνο: Συζήτηση επί ορισμένων θεματικών ζητημάτων Έκθεση σχετικά με την ποιότητα των δημόσιων δαπανών - Ανταλλαγή απόψεων και συμπεράσματα του Συμβουλίου 6728/1/13 REV 1 ECOFIN 137 BUDGET 11 Το Συμβούλιο ενέκρινε τα συμπεράσματα του Συμβουλίου που περιλαμβάνονται στο έγγρ. 6728/1/13 REV 1. 8. Στενότερη ενοποίηση της ΟΝΕ: Απάντηση προς τον Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου - Ανταλλαγή απόψεων 6730/13 ECOFIN 138 UEM 32 Το Συμβούλιο αντάλλαξε απόψεις σχετικά με την περαιτέρω ανάπτυξη της οικονομικής και νομισματικής ένωσης της ΕΕ. Η συζήτηση επικεντρώθηκε σε τρία ζητήματα: στον εκ των προτέρων συντονισμό των μεταρρυθμίσεων της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών, στις αμοιβαίως συμφωνηθείσες συμβάσεις για την ανταγωνιστικότητα και την ανάπτυξη, στους μηχανισμούς αλληλεγγύης που μπορούν να ενισχύσουν τις προσπάθειες των κρατών μελών που εφαρμόζουν τις εν λόγω συμβατικές ρυθμίσεις για την ανταγωνιστικότητα και την ανάπτυξη. Η Προεδρία θα στείλει στον Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου επιστολή στην οποία θα εκθέτει συνοπτικά τη συζήτηση. Η Επιτροπή γνωστοποίησε την πρόθεσή της να δημοσιεύσει, πριν από το τέλος του Μαρτίου, σχετικές ανακοινώσεις: μία για τον εκ των προτέρων συντονισμό των εθνικών μεταρρυθμίσεων και μία για ένα «μέσο σύγκλισης και ανταγωνιστικότητας». 7415/13 ΑΣ/ακι/ΑΓΚ 5
9. Επακόλουθες εργασίες της διάσκεψης των Υπουργών Οικονομικών και των Διοικητών κεντρικών τραπεζών της G20 (Μόσχα, Ρωσία, 15-16 Φεβρουαρίου 2013) - Ενημέρωση από την Προεδρία και την Επιτροπή Το Συμβούλιο σημείωσε τα κυριότερα αποτελέσματα της διάσκεψης των Υπουργών Οικονομικών και των Διοικητών κεντρικών τραπεζών της G20 που πραγματοποιήθηκε στη Μόσχα στις 15-16 Φεβρουαρίου 2013. 10. Διάφορα Ουδέν. ******** 7415/13 ΑΣ/ακι/ΑΓΚ 6
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΔΗΛΩΣΕΙΣ ΠΡΟΣ ΚΑΤΑΧΩΡΙΣΗ ΣΤΑ ΠΡΑΚΤΙΚΑ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ Σχετικά με το σημείο «Α» 1: Κατ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) αριθ. / της 19.12.2012 της Επιτροπής προς συμπλήρωση της οδηγίας 2011/61/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά τις εξαιρέσεις, τους γενικούς όρους λειτουργίας, τους θεματοφύλακες, τη μόχλευση, τη διαφάνεια και την εποπτεία ΔΗΛΩΣΗ ΤΗΣ ΦΙΝΛΑΝΔΙΑΣ, ΤΗΣ ΔΑΝΙΑΣ, ΤΗΣ ΤΣΕΧΙΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΤΗΣ ΛΕΤΟΝΙΑΣ, ΤΗΣ ΣΟΥΗΔΙΑΣ, ΤΗΣ ΙΡΛΑΝΔΙΑΣ, ΤΩΝ ΚΑΤΩ ΧΩΡΩΝ, ΤΟΥ ΗΝΩΜΕΝΟΥ ΒΑΣΙΛΕΙΟΥ, ΤΗΣ ΓΕΡΜΑΝΙΑΣ, ΤΗΣ ΑΥΣΤΡΙΑΣ, ΤΟΥ ΛΟΥΞΕΜΒΟΥΡΓΟΥ, ΤΗΣ ΕΣΘΟΝΙΑΣ, ΤΗΣ ΣΛΟΒΕΝΙΑΣ ΚΑΙ ΤΗΣ ΠΟΡΤΟΓΑΛΙΑΣ «Η Φινλανδία, η Δανία, η Τσεχική Δημοκρατία, η Λετονία, η Σουηδία, η Ιρλανδία, οι Κάτω Χώρες, το Ηνωμένο Βασίλειο, η Γερμανία, η Αυστρία, το Λουξεμβούργο, η Εσθονία, η Σλοβενία και η Πορτογαλία εκφράζουν την ανησυχία τους για τον τρόπο με τον οποίο διεξάγεται η μετά τη Λισαβόνα διαδικασία για την έκδοση κατ 'εξουσιοδότηση πράξεων. Κατ' αρχάς, το σχέδιο κατ εξουσιοδότηση πράξης της Επιτροπής για τον κανονισμό ΔΟΕΕ παρεκκλίνει από τις συμβουλές της Ευρωπαϊκής Αρχής Κινητών Αξιών και Αγορών (ΕΑΚΑΑ) σε πολλούς τομείς, και τούτο χωρίς να έχουν δοθεί σχετικές εξηγήσεις. Οι συμβουλές της ΕΑΚΑΑ αντλούνται με διαφανή και διεξοδική διαδικασία διαβούλευσης και παρέχουν εμπεριστατωμένες γνώμες από τις εποπτικές αρχές της Ευρώπης. Δεύτερον, ενώ αναγνωρίζουμε ότι η Επιτροπή δεν είναι υποχρεωμένη να ακολουθεί συμβουλές της ΕΑΚΑΑ, πρέπει να εξασφαλίζεται η αξιοπιστία της διαδικασίας έκδοσης κατ 'εξουσιοδότηση πράξεων. Ένα άλμα προς τα εμπρός είναι να συμβουλευόμαστε ανοικτά τα κράτη μέλη. Καλούμε, συνεπώς, την Επιτροπή να υιοθετήσει μια πιο ανοικτή και συμβουλευτική προσέγγιση στο μέλλον, κατά την κατάρτιση των κατ 'εξουσιοδότηση πράξεων. Τρίτον, το σχέδιο κατ' εξουσιοδότηση πράξης για τον κανονισμό ΔΟΕΕ είναι υπερβολικά μεγάλο και επηρεάζει ιδιαίτερα τη μεταφορά της οδηγίας του 1ου επιπέδου. Το πεδίο εφαρμογής της εθνικής διακριτικής ευχέρειας περιορίζεται σε μεγάλο βαθμό. Ωστόσο, η μόνη δυνατότητα για τα κράτη μέλη να υποβάλουν παρατηρήσεις για το σχέδιο κατ εξουσιοδότηση πράξης ήταν στα τέλη Μαρτίου - μέσα Απριλίου του περασμένου έτους. Λαμβάνοντας υπόψη πόσο λεπτομερής είναι ήδη η οδηγία του 1ου επιπέδου, αυτό το μεγάλο αδιαφανές τμήμα της δέσμης ρυθμιστικών μέτρων της ΔΟΕΕ αποτελεί τεράστια πρόκληση για τις ακροάσεις των ενδιαφερομένων μερών και την εθνική κοινοβουλευτική διαδικασία». ***** 7415/13 7 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
Σχετικά με το σημείο 2 της ημερήσιας διάταξης: Αναθεωρημένοι κανόνες περί κεφαλαιακών απαιτήσεων (CRD IV) ΔΗΛΩΣΗ ΤΗΣ ΓΕΡΜΑΝΙΑΣ «Η Γερμανία αναγνωρίζει τη μεγάλη σημασία της δέσμης CRD IV στο πλαίσιο της ρύθμισης των χρηματοπιστωτικών αγορών της ΕΕ και, ως εκ τούτου, αποδέχεται τη συμβιβαστική δέσμη. I. Ωστόσο, η Γερμανία τονίζει και πάλι τη θεμελιώδη διαφωνία της με τη διάταξη του άρθρο 86 παράγραφος 2 σημείο α δεύτερο εδάφιο της οδηγίας CRD IV σχετικά με την ισόρροπη εκπροσώπηση των φύλων στα διοικητικά όργανα. Η Γερμανία εμμένει στην άποψή της ότι οι Συνθήκες δεν παρέχουν έγκυρη νομική βάση για την έγκριση της προαναφερθείσας διάταξης και ότι, σε κάθε περίπτωση, η εν λόγω διάταξη δεν συμμορφώνεται με την αρχή της επικουρικότητας. Επιπλέον, η Γερμανία επισημαίνει ότι η αποδοχή εκ μέρους της του συμβιβασμού επί της δέσμης CRD IV στο σύνολό της δεν θίγει σε καμία περίπτωση τη θέση της Γερμανίας όσον αφορά το σχέδιο οδηγίας για τη συμμετοχή των γυναικών στα διοικητικά συμβούλια εταιρειών, το οποίο βρίσκεται υπό συζήτηση στα όργανα του Συμβουλίου. Παρά την γενική διαφωνία της με το άρθρο 86 παράγραφος 2 στοιχείο α δεύτερο εδάφιο του σχεδίου οδηγίας CRD IV, η Γερμανία επισημαίνει ότι η εν λόγω διάταξη δεν υποχρεώνει την επιτροπή ανάδειξης υποψηφίων να αποφασίσει επί μιας συγκεκριμένης ποσόστωσης-στόχου για το υποεκπροσωπούμενο φύλο κατά τη σύνθεση του διοικητικού οργάνου. Επιπλέον, η Γερμανία τονίζει ότι δεν θα αποδεχθεί καμία αλλαγή στο υπάρχον συμβιβαστικό κείμενο που να εισάγει ακόμα αυστηρότερους κανόνες όσον αφορά την ισόρροπη εκπροσώπηση των φύλων σε διοικητικά όργανα. II. Επιπλέον, όσον αφορά τη συμβιβαστική λύση σχετικά με τις ανά χώρα απαιτήσεις υποβολής εκθέσεων, η Γερμανία θα προτιμούσε η συζήτηση της σχετικής διάταξης να διεξαχθεί στο πλαίσιο της λογιστικής οδηγίας παρά της δέσμης CRD IV, καθώς πρόκειται περισσότερο για ζήτημα διαφάνειας παρά δημοσιονομικής σταθερότητας. Η αποδοχή του συμβιβαστικού κειμένου για τη δέσμη CRD IV εκ μέρους της Γερμανίας δεν θίγει τις διαπραγματεύσεις για τη λογιστική οδηγία και για την τροποποίηση της οδηγίας για τη διαφάνεια». ============== 7415/13 8 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ