European Commission ΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗ Αναθεώρηση του κανονισµού ΕΟΕΣ (Ευρωπαϊκός Όµιλος Εδαφικής Συνεργασίας) Με τη συµµετοχή σας στη διαβούλευση αυτή, θα συµβάλετε στην κατάρτιση της γνωµοδότησης πρωτοβουλίας "Η αναθεώρηση του κανονισµού ΕΟΕΣ" την οποία θα ολοκληρώσει η Επιτροπή των Περιφερειών στις αρχές του 2011, και στο επακόλουθο νοµοθετικό έργο των θεσµικών Οργάνων. Ο κανονισµός ΕΚ αριθ. 1082/2006 προβλέπει ότι µέχρι την 1η Αυγούστου 2011, η Επιτροπή θα υποβάλει έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο σχετικά µε την εφαρµογή του κανονισµού ΕΟΕΣ καθώς και προτάσεις τροποποίησης, όπου αυτό απαιτείται. Η διαβούλευση αυτή είναι µια κοινή πρωτοβουλία της Επιτροπής των Περιφερειών, του τρίο των Προεδριών του Συµβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης (Ισπανία-Βέλγιο-Ουγγαρία), της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και του προγράµµατος INTERACT. Σκοπός της είναι να καταγραφούν οι γνώµες των κρατών µελών, των υφιστάµενων και των υπό ίδρυση ΕΟΕΣ, των τοπικών και των περιφερειακών αρχών και άλλων ενδιαφερόµενων φορέων σχετικά µε τον ΕΟΕΣ στο πλαίσιο της αναθεώρησης του κανονισµού. Ο διάλογος εστιάζεται κυρίως στις νοµοθετικές πτυχές που θα πρέπει να βελτιωθούν ή να τροποποιηθούν ενόψει της επόµενης αναθεώρησης, και καλύπτει επίσης την προστιθέµενη αξία και τις δυνατότητες του ΕΟΕΣ. Τα αποτελέσµατα θα παρουσιαστούν στις 6 Οκτωβρίου 2010, στις Βρυξέλλες, στη διάρκεια της 8 ης εκδήλωσης Open Days (www.opendays.europa.eu). Τα κράτη µέλη της ΕΕ, οι υφιστάµενοι και οι υπό ίδρυση ΕΟΕΣ, οι ΟΤΑ που εφαρµόζουν τον κανονισµό ΕΟΕΣ και οι λοιποί ενδιαφερόµενοι καλούνται να συµπληρώσουν το ακόλουθο έντυπο σε µία από τις επίσηµες γλώσσες της ΕΕ και να το καταθέσουν µέχρι τις 30 Ιουνίου 2010, το αργότερο. Παρακαλείστε να στείλετε την απάντησή σας σε µορφότυπο Word (doc)στη διεύθυνση egtc@cor.europa.eu. Για περαιτέρω πληροφορίες επισκεφτείτε τη διεύθυνση www.cor.europa.eu/egtc EL
- 2 - ΒΑΣΙΚΕΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ 1. Εξακρίβωση του αποστολέα Ονοµατεπώνυµο του αποστολέα:... Πλήρη στοιχεία: (ταχ. διεύθυνση, τηλέφωνο, fax, e-mail) Είδος φορέα Εξ ονόµατος της οργάνωσης:... Ιστοσελίδα οργάνωσης:... e-mail οργάνωσης... Χώρα:... 2. Συµµετέχετε ή έχετε συµµετάσχει σε έναν ΕΟΕΣ; Ναι, σε υφιστάµενο Ναι, σε υπό ίδρυση Όχι ιεύθυνση αλληλογραφίας:... Πόλη: Τηλέφωνο: 0 Fax: 0 E-mail: Κράτος µέλος Υφιστάµενος ΕΟΕΣ ΕΟΕΣ υπό ίδρυση ΟΤΑ Ένωση Ερευνητής/εµπειρογνώµονας Άλλο (παρακαλείστε να διευκρινίσετε την απάντησή σας): Εάν απαντήσατε ναι : Παρακαλείστε να υποδείξετε το (µελλοντικό) όνοµα του ΕΟΕΣ:... Κράτος µέλος στο οποίο ο ΕΟΕΣ έχει (ή θα έχει) καταχωρηµένη την έδρα του:... (Προβλεπόµενη) Ηµεροµηνία ίδρυσης: Παρακαλείστε να υποδείξετε τις χώρες που συµµετέχουν στον ΕΟΕΣ: AT BE BG CY CZ DE DK EE EL ES FI FR HU IT IR LT LU LV MT NL PL PT RO SK SL SV UK Εάν υπάρχουν φορείς από χώρες που δεν είναι µέλη της ΕΕ, παρακαλείστε να τις υποδείξετε:
- 3 - ΝΟΜΙΚΕΣ ΠΤΥΧΕΣ 3. Ποιες είναι οι κυριότερες επιφυλάξεις που τρέφετε ή δυσχέρειες που αντιµετωπίζετε σε σχέση µε τον κανονισµό ΕΚ/1082/2006 για τον ΕΟΕΣ; 3.1. Προσδιορισµός νοµικών πτυχών. Επιτρέπονται περισσότερες επιλογές. a) ιατάξεις σχετικά µε τη φύση του ΕΟΕΣ: δηµόσιο ή ιδιωτικό δίκαιο b) ιαδικασία αξιολόγησης από την κεντρική αρχή του κράτους µέλους (π.χ. τρίµηνη προθεσµία) c) Επιλεξιµότητα για διαχείριση ευρωπαϊκού προγράµµατος εδαφικής συνεργασίας d) Επιλεξιµότητα για ευρωπαϊκά προγράµµατα εδαφικής συνεργασίας e) Επιλεξιµότητα για άλλα χρηµατοδοτούµενα προγράµµατα της ΕΕ f) Απόκτηση νοµικής προσωπικότητας και δηµοσίευση g) Παρακολούθηση της διαχείρισης δηµόσιων πόρων h) Φάσµα, στόχοι και πρακτικά καθήκοντα ή δραστηριότητες i) Καθήκοντα που αποκλείονται (άρθρο 7.4 του κανονισµού) j) Έλλειψη ιδίας ικανότητας k) Σύµβαση, καταστατικό και οργάνωση a) Στελέχωση b) ηµόσια σύµβαση l) ΦΠΑ m) Ορισµός των επιβεβληµένων οργάνων ενός ΕΟΕΣ n) Προϋπολογισµός, ευθύνη και έλεγχος o) Περιορισµένη/απεριόριστη υπαιτιότητα p) Οικονοµική ευθύνη q) ηµόσιο συµφέρον του κράτους µέλλους r) ιάλυση s) ικαιοδοσία t) Γενικές προϋποθέσεις συµµετοχής τρίτων χωρών, εάν το επιτρέπουν τα κράτη µέλη u) Άλλο (παρακαλείστε να διευκρινίσετε την απάντησή σας): 3.2. Περιγραφή του προβλήµατος ή των προβληµάτων. Έως 500 χαρακτήρες. 3.3. Ποιες συστάσεις έχετε να κάνετε για τη βελτίωση του ευρωπαϊκού κανονιστικού πλαισίου για τον ΕΟΕΣ; Παρακαλείστε, εάν µπορείτε, να υποδείξετε το άρθρο που χρήζει βελτίωσης. (Το πολύ 500 χαρακτήρες).
- 4-4 Ποιες είναι οι κυριότερες επιφυλάξεις που τρέφετε ή δυσχέρειες που αντιµετωπίζετε σε σχέση µε την εφαρµογή του κανονισµού ΕΚ/1082/2006 για τον ΕΟΕΣ από τα κράτη µέλη; 4.1 Προσδιορισµός νοµικών πτυχών. Επιτρέπονται περισσότερες επιλογές. c) Υιοθέτηση εθνικών διατάξεων d) ιαφορές εθνικών διατάξεων µεταξύ κρατών µελών e) ιατάξεις σχετικά µε τη φύση του ΕΟΕΣ: δηµόσιο ή ιδιωτικό δίκαιο f) Απόκτηση νοµικής προσωπικότητας και δηµοσίευση g) Παρακολούθηση της διαχείρισης δηµόσιων πόρων h) ιατάξεις περί σύµβασης, καταστατικού και οργάνωσης i) Στελέχωση j) ηµόσια σύµβαση k) ΦΠΑ l) Προϋπολογισµός, ευθύνη και έλεγχος m) Περιορισµένη/απεριόριστη υπαιτιότητα n) Οικονοµική ευθύνη o) ηµόσιο συµφέρον του κράτους µέλλους: ορισµός και εφαρµογή p) ιάλυση q) ικαιοδοσία r) Συµµετοχή από τρίτες χώρες s) Άλλο (παρακαλείστε να διευκρινίσετε την απάντησή σας): 3.4. Περιγραφή του προβλήµατος ή των προβληµάτων. Έως 500 χαρακτήρες.. 4.3 Ποιες συστάσεις έχετε να κάνετε για τη βελτίωση των διατάξεων περί εφαρµογής του ΕΟΕΣ στα κράτη µέλη; Έως 500 χαρακτήρες.
- 5-5. Ο ΕΟΕΣ ως µέσο προγραµµάτων και σχεδίων εδαφικής συνεργασίας που χρηµατοδοτούνται από το Ευρωπαϊκό Ταµείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταµείο και άλλα ταµεία της ΕΕ 5.1. Ποια θα ήταν τα κύρια οφέλη της σύστασης ενός ΕΟΕΣ για τη διαχείριση ενός ευρωπαϊκού προγράµµατος εδαφικής συνεργασίας; Ποια µειονεκτήµατα και ποιοι κίνδυνοι θα µπορούσαν να προκύψουν από αυτό; Έως 250 χαρακτήρες για κάθε απάντηση Οφέλη: Κίνδυνοι/µειονεκτήµατα: 5.2. Ποια θα ήταν τα κύρια οφέλη της σύστασης ενός ΕΟΕΣ για τη διαχείριση ενός ευρωπαϊκού σχεδίου εδαφικής συνεργασίας; Ποια µειονεκτήµατα και ποιοι κίνδυνοι θα µπορούσαν να προκύψουν από αυτό; Οφέλη: Κίνδυνοι/µειονεκτήµατα: 5.3. Ποια θα ήταν τα κύρια οφέλη της σύστασης ενός ΕΟΕΣ για τη διαχείριση ενός ευρωπαϊκού σχεδίου εδαφικής συνεργασίας που συγχρηµατοδοτείται από άλλα ταµεία της ΕΕ; Ποια µειονεκτήµατα και ποιοι κίνδυνοι θα µπορούσαν να προκύψουν από αυτό; Οφέλη: Κίνδυνοι/µειονεκτήµατα: 5.4. Ποια είναι τα προβλήµατα ενός ευρωπαϊκού προγράµµατος εδαφικής συνεργασίας και διαχείρισης σχεδίου που δεν ρυθµίζονται µε τη σύσταση ενός ΕΟΕΣ στη σηµερινή του µορφή; Οφέλη: Κίνδυνοι/µειονεκτήµατα: 5.5. Ποιες αλλαγές (του κανονισµού ΕΟΕΣ, των εθνικών διατάξεων κ.α.) θα χρειάζονταν για να καταστεί ο ΕΟΕΣ καταλληλότερο µέσο για τη διαχείριση προγραµµάτων και/ή σχεδίων εδαφικής συνεργασίας; 5.6. Ποιες αλλαγές (του κανονισµού ΕΟΕΣ, των εθνικών διατάξεων κ.α.) θα χρειάζονταν για να καταστεί ο ΕΟΕΣ καταλληλότερο µέσο για τη διαχείριση σχεδίων που συγχρηµατοδοτούνται από ταµεία της ΕΕ που δεν αφορούν την εδαφική συνεργασία;
- 6-6. Πιστεύετε ότι ο κανονισµός ΕΚ/1082/2006 πρέπει να προβλέπει µέσα επικοινωνίας, πληροφόρησης και/ή τεχνικής υποστήριξης σε σχέση µε τους ΕΟΕΣ; Ναι Όχι Αν απαντήσατε ναι, ποιες υποδείξεις έχετε να κάνετε; (έως 250 χαρακτήρες) 7. Πρέπει ο κανονισµός ΕΚ/1082/2006 να περιλαµβάνει λεπτοµερείς διατάξεις σχετικά µε το προσωπικό που απασχολείται σε έναν ΕΟΕΣ; Ναι Όχι Αν απαντήσατε ναι, ποιες υποδείξεις έχετε να κάνετε; (έως 250 χαρακτήρες) 8. Συµµετοχή τρίτων χωρών στους ΕΟΕΣ 8.1 Πρέπει ο κανονισµός ΕΚ/1082/2006 να ορίζει ακριβέστερα τις προϋποθέσεις συµµετοχής εταίρων από τρίτες χώρες σε έναν ΕΟΕΣ; Ναι Όχι Αν απαντήσατε ναι, ποιες υποδείξεις έχετε να κάνετε; (έως 250 χαρακτήρες) 8.2 Πρέπει ο κανονισµός ΕΚ/1082/2006 να ορίζει ποιες τρίτες χώρες επιτρέπεται να συµµετέχουν σε έναν ΕΟΕΣ; Ναι Όχι Εάν ναι, παρακαλείστε να υποδείξετε ποιες (επιτρέπονται πολλαπλές επιλογές) a) Υποψήφια και δυνητικά υποψήφια κράτη µέλη της ΕΕ b) Όλα τα κράτη µέλη του Συµβουλίου της Ευρώπης c) Όλα τα κράτη της Ευρωπαϊκής Στρατηγικής Γειτονίας d) Γειτονικές χώρες των εξόχως αποµακρυσµένων περιφερειών e) Όλες οι χώρες του κόσµου.
- 7-9. Θα πρέπει να επιτρέπεται και σε ιδιωτικούς φορείς να συµµετέχουν στους ΕΟΕΣ; Ναι Όχι Αν απαντήσατε ναι, περιγράψτε εν συντοµία υπό ποίους όρους (έως 250 χαρακτήρες): 10. Τελική γενική αξιολόγηση Τι είδους αλλαγές πιστεύετε ότι πρέπει να επέλθουν στο νοµοθετικό πλαίσιο; (µία µόνο επιλογή) Καµία αλλαγή Ήσσονες αλλαγές Σηµαντικές αλλαγές Πλήρης µεταβολή 0 1 2 3 0 Καµία αλλαγή: Το νοµοθετικό πλαίσιο λειτουργεί καλά και δεν χρειάζεται να επέλθει καµία αλλαγή. 1 Ήσσονες αλλαγές: Το νοµοθετικό πλαίσιο χρειάζεται ορισµένες προσαρµογές για να βελτιωθεί η λειτουργία των ΕΟΕΣ. 2 Σηµαντικές αλλαγές: Το νοµοθετικό πλαίσιο θα πρέπει να τροποποιηθεί ως προς σηµαντικές πτυχές των ΕΟΕΣ. 3 Πλήρης µεταβολή: Ο ΕΟΕΣ θα πρέπει να αντικατασταθεί µε κάτι νέο και διαφορετικό.
- 8 - ΕΜΠΕΙΡΙΑ ΕΟΕΣ 11. Περιγραφή του ΕΟΕΣ, των αποστολών, των καθηκόντων και των µελλοντικών του εξελίξεων Η ερώτηση απευθύνεται στους συνεισφέροντες που συµµετέχουν ή έχουν συµµετάσχει σε υπάρχοντα ή υπό ίδρυση ΕΟΕΣ (δηλ. που απάντησαν καταφατικά στην Ερώτηση 2). 11.1. Ποιοι ήταν οι κυριότεροι λόγοι για την ίδρυση του ΕΟΕΣ; (έως 250 χαρακτήρες) 11.2. Ποια είναι τα καθήκοντα του ΕΟΕΣ σας, σύµφωνα µε το άρθρο 7 του κανονισµού; Επιτρέπονται οι πολλαπλές απαντήσεις. a) Εφαρµογή προγραµµάτων εδαφικής συνεργασίας που συγχρηµατοδοτούνται από την ΕΕ µέσω του Ευρωπαϊκού Ταµείου Περιφερειακής Ανάπτυξης, του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταµείου ή του Ταµείου Συνοχής. b) Εφαρµογή έργων εδαφικής συνεργασίας που συγχρηµατοδοτούνται από την ΕΕ µέσω του Ευρωπαϊκού Ταµείου Περιφερειακής Ανάπτυξης, του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταµείου ή του Ταµείου Συνοχής. c) Συγκεκριµένες δράσεις εδαφικής συνεργασίας µε οικονοµική συνεισφορά της ΕΕ. d) Συγκεκριµένες δράσεις εδαφικής συνεργασίας χωρίς οικονοµική συνεισφορά της ΕΕ. 11.3. Ποια είναι τα συγκεκριµένα πεδία συνεργασίας του ΕΟΕΣ; Σηµειώστε τα αντίστοιχα τετραγωνίδια. Επιτρέπονται οι πολλαπλές απαντήσεις. a) Οικονοµική και εδαφική ανάπτυξη: Οικονοµική ανάπτυξη, ανταγωνιστικότητα και µεγέθυνση Χωροταξία Αστική ανάπτυξη Γεωργία και αγροτική ανάπτυξη Απασχόληση Εκπαίδευση και κατάρτιση Έρευνα Καινοτοµία Τεχνολογίες των πληροφοριών και των επικοινωνιών Τουρισµός Άλλο (προσδιορίστε): b) ιαχείριση πόρων και υποδοµών: Μεταφορές, εφοδιαστική ίκτυα επικοινωνιών Ενεργειακές υποδοµές Ενεργειακή απόδοση και κλιµατική αλλαγή Χρήση φυσικών πόρων ιαχείριση των υδάτων Ποιότητα του περιβάλλοντος και διαχείριση των αποβλήτων Φύση και βιοποικιλότητα Πολιτική προστασία
Άλλο (προσδιορίστε): - 9 - c) ηµόσιες υπηρεσίες: Υγεία Κοινωνικές υπηρεσίες Κινητικότητα Άλλο (προσδιορίστε): d) ιακυβέρνηση, πολιτισµός και κοινωνία: ιακυβέρνηση και δηµοκρατία Πολιτισµός και µέσα µαζικής ενηµέρωσης Νεολαία Άλλο (προσδιορίστε): Ποιες δραστηριότητες έχουν αναληφθεί σε αυτά τα πεδία; (έως 250 χαρακτήρες): 11.4. Συνάντησε ο ΕΟΕΣ κανένα εµπόδιο για την εργασία του σε κάποιο από αυτά τα πεδία; Ναι Όχι Αν απαντήσατε ναι, περιγράψτε συνοπτικά αυτά τα εµπόδια (έως 250 χαρακτήρες): 11.5. Σχεδιάζει ο ΕΟΕΣ να εξελιχθεί περαιτέρω στο µέλλον; Ναι Όχι Αν απαντήσατε ναι, περιγράψτε συνοπτικά τις προβλεπόµενες εξελίξεις (έως 250 χαρακτήρες):
- 10-12. Συνάντησε ο ΕΟΕΣ διοικητικές ή νοµικές δυσκολίες; Η ερώτηση απευθύνεται στους συνεισφέροντες που συµµετέχουν ή έχουν συµµετάσχει σε υπάρχοντα ή υπό ίδρυση ΕΟΕΣ (δηλ. που απάντησαν καταφατικά στην Ερώτηση 2). Ναι Όχι 12.1 Αν απαντήσατε ναι, ποιες πτυχές αφορούσαν αυτές οι δυσκολίες: Επιτρέπονται οι πολλαπλές απαντήσεις. a) ιατάξεις σχετικά µε τη φύση του ΕΟΕΣ: οργανισµδηµοσίου ή ιδιωτικού δικαίου b) ιαδικασία αξιολόγησης από την κεντρική αρχή του κράτους µέλους (π.χ. τρίµηνη προθεσµία) c) Επιλεξιµότητα για τη διαχείριση ευρωπαϊκών προγραµµάτων εδαφικής συνεργασίας d) Επιλεξιµότητα για την υλοποίηση ευρωπαϊκών έργων εδαφικής συνεργασίας e) Επιλεξιµότητα για άλλα έργα που χρηµατοδοτούνται από την ΕΕ f) Κτήση νοµικής προσωπικότητας και δηµοσίευση g) Παρακολούθηση της διαχείρισης των δηµόσιων κεφαλαίων h) Εµβέλεια, στόχοι και πρακτικά καθήκοντα ή δραστηριότητες i) Αποκλειόµενα καθήκοντα (άρθ. 7 παρ. 4 του κανονισµού) j) Ανεπάρκεια ίδιων ικανοτήτων k) Σύµβαση, καταστατικό και οργάνωση l) Στελέχωση m) ηµόσιες συµβάσεις n) ΦΠΑ o) Συγκρότηση των απαραίτητων οργάνων του ΕΟΕΣ p) Προϋπολογισµός, λογιστική διαχείριση και λογιστικός έλεγχος q) Περιορισµένη/απεριόριστη ευθύνη r) Οικονοµική ευθύνη s) ηµόσιο συµφέρον του κράτους µέλους t) Λύση u) ικαιοδοσία v) Γενικοί όροι για τη συµµετοχή τρίτων χωρών, εφόσον την επιτρέπουν τα κράτη µέλη w) Άλλο (προσδιορίστε): 12.2 Περιγραφή των προβληµάτων που επισηµάνθηκαν ανωτέρω. Έως 500 χαρακτήρες.
- 11-13. Ποια γνώµη έχετε για τις δυνατότητες που παρέχει ο ΕΟΕΣ στους ακόλουθους τοµείς πολιτικής της ΕΕ: 13.1. Πώς µπορεί ο ΕΟΕΣ να συµβάλει στον στόχο της εδαφικής συνοχής; 13.2. Πώς µπορεί ο ΕΟΕΣ να συµβάλει στην οικοδόµηση της Ευρώπης «από τη βάση προς την κορυφή»; Έως 250 χαρακτήρες 13.3. Πώς µπορεί ο ΕΟΕΣ να συµβάλει στην πολυεπίπεδη διακυβέρνηση στην Ευρώπη; Έως 250 χαρακτήρες 13.4. Πώς µπορεί ο ΕΟΕΣ να συµβάλει στην ανάπτυξη των µακροπεριφερειών; Έως 250 χαρακτήρες 13.5. Πώς µπορεί ο ΕΟΕΣ να συµβάλει στην πολιτική γειτονίας; Έως 250 χαρακτήρες Σας ευχαριστούµε για τη συµβολή σας!