ΑΝΑΡΤΗΤΕΑ ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ, ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΣΗΣ ΚΑΙ ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΗΣ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ ΕΙΔΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΕΙΔΙΚΉ ΥΠΗΡΕΣΊΑ ΔΙΑΧΕΊΡΙΣΗΣ Ε.Π. «ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ 2007-2013» ΜΟΝΑΔΑ Α2 Ταχ. Δ/νση : Μεναίχμου & Θεοφιλοπούλου 18 Ταχ. Κώδικας : 117 43 Αθήνα Πληροφορίες : Π. Αγγελοπούλου Τηλέφωνο : 2132018025 Fax : 2132018011 Email : paggelopoulou@mou.gr ΕΥΡΩΠΑΙΚΗ ΕΝΩΣΗ ΕΥΡΩΠΑΙΚΟ ΚΟΙΝΩΝΙΚΟ ΤΑΜΕΙΟ (ΕΚΤ) Ημερομηνία: 10/11/2010 Α.Π.: 1831 Προς: 1. ΚτΠ ΑΕ Υπόψη κου Γ. Καλαμαρά 2. ΓΓΔΔ&ΗΔ Δ/νση Οικονομικού Υπόψη κας Μ. Μανωλά ΘΕΜΑ: Απόφαση Ένταξης της Πράξης Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης» στο Επιχειρησιακό Πρόγραμμα «Διοικητική Μεταρρύθμιση 2007-2013», με κωδ. ΟΠΣ 299589 Έχοντας υπόψη: 1. Το Ν. 3614/2007 «Διαχείριση, έλεγχος και εφαρμογή αναπτυξιακών παρεμβάσεων για την προγραμματική περίοδο 2007-2013» (ΦΕΚ 267/Α/3.12.2007) όπως τροποποιήθηκε με το Ν.3840/2010 (ΦΕΚ 53/Α/31.03.2010), 2. Την υπ. αριθμ. Ε (2007) 5528/09.11.2007 απόφαση της Επιτροπής των ΕΚ για την έγκριση του Επιχειρησιακού Προγράμματος «Διοικητική Μεταρρύθμιση 2007-2013» για κοινοτική ενίσχυση από το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο 3. Τη με αρ. πρωτ. 14053/ ΕΥΣ1749 /27.03.08 Υπουργική Απόφαση Συστήματος Διαχείρισης, όπως τροποποιήθηκε με τις με αρ. πρωτ.. 43804/ΕΥΘΥ2041/07.09.09 και 43804/ΕΥΘΥ2041/07.09.09 Υπουργική Απόφαση Συστήματος Διαχείρισης, καθώς και το Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης» - 1 -
Εγχειρίδιο Διαδικασιών Διαχείρισης και Ελέγχου Συγχρηματοδοτούμενων Πράξεων του Υπουργείου Οικονομίας και Οικονομικών, όπως ισχύει 4. Την Κοινή Υπουργική Απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών και Οικονομίας και Οικονομικών με αριθ. οικ.202/2008 (ΦΕΚ155/Β/1.2.2008) με την οποία συστάθηκε η Ειδική Υπηρεσία Διαχείρισης του Ε.Π. «Διοικητική Μεταρρύθμιση 2007-2013» όπως τροποποιήθηκε με την αριθμ. 9/5-1-2009 ΚΥΑ ( ΦΕΚ 4/Β/7-1-2009) και ισχύει. 5. Την υπ. Αριθμ. ΔΙΔΚ/Φ.1/2/18660/21-7-2009 Απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών «Μεταβίβαση δικαιώματος υπογραφής Με εντολή Υπουργού στον Ειδικό Γραμματέα για τη Διοικητική Μεταρρύθμιση 2007-2013 του ΥΠΕΣ, στον Προϊστάμενο της ΕΥΔ του Ε.Π. «Διοικητική Μεταρρύθμιση 2007-2013» και στους Προϊσταμένους Μονάδων αυτής (ΦΕΚ1509/Β/23.07.2009). 6. Την Κοινή Απόφαση του Πρωθυπουργού και του Υπουργού Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης με αρ. πρωτ. 29660/4-12-2009 με την οποία διορίστηκε ο Ειδικός Γραμματέας για τη Διοικητική Μεταρρύθμιση (ΦΕΚ 528/ΥΟΔΔ/16.12.2009). 7. Τις από 3.4.2008 και 20.3.2009, 1η και 2η αποφάσεις, αντίστοιχα, της Επιτροπής Παρακολούθησης του Ε.Π. «Διοικητική Μεταρρύθμιση 2007-2013», με τις οποίες εγκρίθηκαν τα κριτήρια επιλογής των πράξεων του/ων Άξονα/ων Προτεραιότητας 8. Την απόφαση της 3ης Επιτροπής Παρακολούθησης του Ε.Π. «Διοικητική Μεταρρύθμιση 2007-2013» που διεξήχθη στις 8 Ιουνίου 2010. 9. Τη με αρ. πρωτ. 1609/27-8-2010 1η τροποποίηση της Πρόσκλησης με α/α 36 της Ειδικής Υπηρεσίας Διαχείρισης του Ε.Π. «Διοικητική Μεταρρύθμιση 2007-2013» για την υποβολή προτάσεων στο πλαίσιο των Αξόνων Προτεραιότητας 1 «Αναβάθμιση των δημόσιων πολιτικών μέσω του εκσυγχρονισμού του ρυθμιστικού πλαισίου και των δομών της δημόσιας διοίκησης στις 8 Περιφέρειες Σύγκλισης», 2 «Αναβάθμιση των δημόσιων πολιτικών μέσω του εκσυγχρονισμού του ρυθμιστικού πλαισίου και των δομών της δημόσιας διοίκησης στις 3 Περιφέρειες Σταδιακής Εξόδου» και 3 «Αναβάθμιση των δημόσιων πολιτικών μέσω του εκσυγχρονισμού του ρυθμιστικού πλαισίου και των δομών της δημόσιας διοίκησης στις 2 Περιφέρειες Σταδιακής Εισόδου». 10. Την με αρ. πρωτ. 6590/13-9-2010 (αριθμ. πρωτ. ΕΥΔ. 1831/17-9-2010) αίτηση χρηματοδότησης της πράξης Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης». 11. Το αποτέλεσμα της αξιολόγησης, όπως αυτό καταγράφεται στα έγγραφα τεκμηρίωσης της θετικής αξιολόγησης της πρότασης και ειδικότερα στο Φύλλο εξέτασης της πληρότητας των στοιχείων της πρότασης, στο Φύλλο αξιολόγησης και στον Πίνακα Κατάταξης των προτάσεων που έχουν αξιολογηθεί θετικά και αποτυπώνεται στο ΟΠΣ ΕΡΓΟΡΑΜΑ, 12. Την με αριθμ. πρωτ. 3349/3-11-2010 Εισήγηση της ΕΥΔ για την ένταξη της πράξης Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης» - 2 -
ΑΠΟΦΑΣΙΖΟΥΜΕ την ένταξη της οριζόντιας Πράξης Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης», ως εξής: Επιχειρησιακό Πρόγραμμα Διοικητική Μεταρρύθμιση 2007 Διοικητική Μεταρρύθμιση 2007 Διοικητική Μεταρρύθμιση 2007 ΕΠΙΜΕΡΙΣΜΟΣ ΟΡΙΖΟΝΤΙΑΣ ΠΡΑΞΗΣ ΣΕ ΑΞΟΝΕΣ / ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ Επιλέξιμη Άξονας Ποσοστό δημόσια δαπάνη Προτεραιότητας (%) από ΕΠ MIS επί μέρους Πράξης 01 61,54% 158.769.23 299589001 02 23,08% 59.538.46 299589002 03 15,38% 39.692.31 299589003 Η Πράξη συγχρηματοδοτείται από το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο. Α. ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΠΡΑΞΗΣ 1.Κωδικός Πράξης: (ΟΠΣ-ΕΡΓΟΡΑΜΑ) 2.Κωδικός πράξης ΠΔΕ: ( επαναλαμβάνεται βάσει των δηλωθέντων στα πεδία π56 και π57, για όλα τα ενάριθμα που χρηματοδοτούν την πράξη). 2.1.Κωδικός ΣΑ: 2.2.Κωδικός πράξης ΣΑ: 299589 315/8 2010ΣΕ31580133 3.Δικαιούχος: Κοινωνία της Πληροφορίας Α.Ε. 4.Κωδικός Δικαιούχου: 5070592 5.Φυσικό αντικείμενο της πράξης: Το αντικείμενο του έργου αφορά στον αναλυτικό σχεδιασμό της λειτουργίας της ηλεκτρονικής αυτοδιοίκησης (Δήμων, Περιφερειών και Αποκεντρωμένων Διοικήσεων) με βάση το πρόγραμμα «ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ», όπως αυτό διαμορφώνεται μετά την 01/01/2011. Ο αναλυτικός σχεδιασμός λειτουργίας της ηλεκτρονικής αυτοδιοίκησης σύμφωνα με το πρόγραμμα ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ περιλαμβάνει: την αξιολόγηση υφιστάμενης κατάστασης σε επίπεδο θεσμικό, οργανωτικό διοικητικό, υποδομών ΤΠΕ, ανθρώπινο δυναμικό την αναδιοργάνωση και απλοποίηση διαδικασιών υφιστάμενης κατάστασης όπου αυτή απαιτείται με βάση την αξιολόγηση την πρόταση - κωδικοποίηση του θεσμικού πλαισίου υποστήριξης των διαδικασιών που θα προκύψουν τον προσδιορισμό του νέου συστήματος ηλεκτρονικής αυτοδιοίκησης Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης» - 3 -
(Δήμων, Περιφερειών και Αποκεντρωμένων Διοικήσεων) με βάση το πρόγραμμα «ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ, σε επίπεδο θεσμικό, οργανωτικό διοικητικό, υποδομών ΤΠΕ, ανθρώπινο δυναμικό, χρονοδιαγράμματος υλοποίησης και κόστους υλοποίησης τον κατάρτιση σχεδίου υλοποίησης για την μετάβαση στην ηλεκτρονική αυτοδιοίκηση (Δήμων, Περιφερειών και Αποκεντρωμένων Διοικήσεων) Οι βασικοί στόχοι που επιδιώκονται με το παρόν έργο είναι: η άρση της γραφειοκρατίας και της μη ορθολογικής κατανομής των αρμοδιοτήτων ανάμεσα στο κράτος και στην αυτοδιοίκηση καθώς και ανάμεσα στους βαθμούς της αυτοδιοίκησης η ενίσχυση της αυτοδιοίκησης σε όλα τα επίπεδα λειτουργίας της για την εξυπηρέτηση του πολίτη και του δημόσιου συμφέροντος και μοντελοποίηση της Ψηφιακής αυτοδιοίκησης σε κοινές αρχές. η ενδυνάμωση των μηχανισμών σχεδιασμού και εφαρμογής των δημόσιων πολιτικών η βελτίωση της ποιότητας της εξυπηρέτησης των συναλλασσόμενων με τις δημόσιες υπηρεσίες πολιτών και επιχειρήσεων η δημιουργία μηχανισμών υποστήριξης της διοικητικής αλλαγής η υποστήριξη του προγράμματος (δράσεις τεχνικής υποστήριξης) 1. Αντικείμενο έργου Το σχέδιο δράσης θα περιλαμβάνει : 1. Αξιολόγηση υφιστάμενης κατάστασης που περιλαμβάνει: - Την επιλογή των ομάδων του προσωπικού του φορέα ανά επίπεδο διοίκησης με τις οποίες θα πραγματοποιηθούν ενδεχόμενες συναντήσεις συνεντεύξεις. - Τον Προγραμματισμό εργασιών και συναντήσεων-συνεντεύξεων για την υλοποίηση της φάσης - Την μεθοδολογία αξιολόγησης. - Αξιολόγηση του οργανωτικού και λειτουργικού σχήματος Δήμων, Περιφερειών και Αποκεντρωμένων Διοικήσεων, όπως αυτό διαμορφώνεται μετά την 1/1/2011 - Αξιολόγηση της υφιστάμενης κατάστασης (χαρτογράφηση υποδομών ΤΠΕ, καταγραφή δικτύου στελεχών Πληροφορικής (δεξιότητες και επάρκεια πλήθους), θεσμικό κανονιστικό πλαίσιο που διέπει την εργασία, τις διακινούμενες πληροφορίες και τις παρεχόμενες υπηρεσίες, διερεύνηση των διαδικασιών των Δήμων, Περιφερειών και Αποκεντρωμένων Διοικήσεων όπως αυτό διαμορφώνεται μετά την 1/1/2011 2. Αναλυτικό σχέδιο δράσης μοντελοποίησης της ψηφιακής Αυτοδιοίκησης : - Σχεδιασμός Αρχιτεκτονικής, Λειτουργικές και Τεχνικές Προδιαγραφές Πληροφοριακών Συστημάτων και Σχήμα Διοίκησης των συστημάτων στον χώρο της Αυτοδιοίκησης Στρατηγική Υλοποίησης και Εγκατάστασης - Μοντελοποίηση Ψηφιακού Δήμου, Ψηφιακής Περιφέρειας και Ψηφιακής Αποκεντρωμένης Διοίκησης μέσω της καταγραφής πρότυπων διαδικασιών για την παροχή υπηρεσιών και προτύπων για την εσωτερική οργάνωση τους - Καταγραφή, ανάλυση και τεχνική τεκμηρίωση απαραίτητων παρεμβάσεων υλοποίησης και μετάβασης υφιστάμενων δομών στον Ψηφιακό Δήμο, Ψηφιακή Περιφέρεια και Ψηφιακή Αποκεντρωμένη Διοίκηση. - Σχέδιο Δράσης πλάνο μετάβασης των υφιστάμενων δομών στο πρότυπο μοντέλο Ψηφιακού Δήμου, Ψηφιακής Περιφέρειας και Ψηφιακής Αποκεντρωμένης Διοίκησης 3. Προετοιμασία αρχικών σταδίων εφαρμογής Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης» - 4 -
- Κατάρτιση σχεδίων ΤΔΕ και σχεδίων Τευχών Διακήρυξης έργων που αφορούν στο ΕΠ ΔΜ 4. Υποστήριξη Εφαρμογής : - Προτάσεις ενίσχυσης των συστημάτων, υποδομών (κτιριακών, δικτυακών και εξοπλισμού) και ανθρώπινου δυναμικού του Δήμου/Περιφέρειας/ΑΔ, προσδιορισμός και κοστολόγηση νέων προμηθειών - Προτάσεις για Έκδοση Προεδρικών Διαταγμάτων και Κωδικών για την Τοπική και την Περιφερειακή Αυτοδιοίκηση, Υπουργικών Αποφάσεων και ΚΥΑ, Εγκυκλίων κτλ σε εκτέλεση, εξειδίκευση, ή συμπλήρωση της νομοθετικής πρωτοβουλίας για τον «Καλλικράτη» - Σχεδιασμός εξειδικευμένης εκπαίδευσης προσωπικού Δήμου/ Περιφέρειας/ ΑΔ 6.Παραδοτέα πράξης Παραδοτέα Υποέργου 1 ανά φάση υλοποίησης ΦΑΣΗ Α : Αξιολόγηση Υφιστάμενης Κατάστασης: Πλάνο υλοποίησης Καταγραφή υφιστάμενης κατάστασης Τεύχος αξιολόγησης υφιστάμενης κατάστασης ΦΑΣΗ Β : Σχέδιο Δράσης Αναδιοργάνωσης Μεθοδολογία εφαρμογής Σχέδιο αναδιοργάνωσης, το οποίο θα περιλαμβάνει : o Κατηγοριοποίηση των παρεμβάσεων σε σχέση με τους στόχους, σε βραχυπρόθεσμες και μακροπρόθεσμες παρεμβάσεις όπου θα αποτυπώνονται ολοκληρωμένα τα σενάρια ανασχεδιασμού των νέων διαδικασιών και οι απαιτούμενες αλλαγές σε επίπεδο θεσμικό, οργανωτικό, λειτουργικό, ανθρώπινο δυναμικό, και τεχνολογικό καθώς και ο βαθμός επίδρασης στην επίτευξη των στόχων. o Νέο μοντέλο Διαδικασιών, το οποίο θα παρουσιάζει χαρτογραφημένες όλες τις διαδικασίες που προτείνεται να αναδιοργανωθούν καθώς και σχεδιασμός νέων εντύπων για την απλούστευση των διαδικασιών o Αναλυτική περιγραφή των θεσμικών κανονιστικών αλλαγών για την υλοποίηση κάθε παρέμβασης. o Αποτύπωση απαιτουμένης τεχνολογικής υποδομής o Πρόγραμμα κατάρτισης ανθρώπινου δυναμικού και εγχειρίδιο κατάρτισης Μεθοδολογία εφαρμογής του σχεδίου αναδιοργάνωσης και διαχείριση της αλλαγής (φάσεις εφαρμογής, χρονοδιάγραμμα, προϋποθέσεις, πλάνο επικοινωνίας και διαχείρισης της αλλαγής κλπ.) ΦΑΣΗ Γ ; Εγχειρίδιο νέων διαδικασιών Περιγραφή ρόλων και θέσεων εργασίας στελεχών πληροφορικής Σχέδια ΤΔΕ και Σχέδια Τευχών Διακήρυξης έργων 7. ΔΕΙΚΤΕΣ ΕΚΡΟΩΝ ΚΩΔΙΚΟΣ ΟΝΟΜΑΣΙΑ ΔΕΙΚΤΗ ΜΟΝΑΔΑ ΜΕΤΡΗΣΗΣ 8004 Μελέτες Έρευνες Εμπειρογνωμοσύνες ΤΙΜΗ ΣΤΟΧΟΣ Αριθμός 1 8. Η χρονική διάρκεια υλοποίησης του φυσικού και οικονομικού αντικειμένου της πράξης είναι Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης» - 5 -
17.97 μήνες 9. Ημερομηνία λήξης προθεσμίας επιλεξιμότητας δαπανών ορίζεται η 30/6/2012 10.ΚΑΤΑΝΟΜΗ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΑΠΑΝΗΣ ΑΝΑ ΚΑΤΗΓΟΡΙΑ ΔΑΠΑΝΗΣ ΚΩΔΙΚΟΣ ΚΑΤΗΓΟΡΙΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ ΣΥΝΟΛΙΚΗ ΔΗΜΟΣΙΑ ΔΑΠΑΝΗ ΕΠΙΛΕΞΙΜΗ ΔΗΜΟΣΙΑ ΔΑΠΑΝΗ ΑΠΟ Ε.Π. 1. Άμεσες Δαπάνες 1α. Βάσει i. ποσό χωρίς 209.756,10 258.000 παραστατικ ών ΦΠΑ ii. ΦΠΑ 48.243,90 1β. Κατ αποκοπή βάσει μοναδιαίου κόστους 1γ. Κατ αποκοπή ποσό Σύνολο (1) 258.000 2. Έμμεσες Δαπάνες 2α. Βάσει παραστατικ ών i. ποσό χωρίς ΦΠΑ ii. ΦΠΑ 2β. Κατ αποκοπή βάσει σταθερού ποσοστού επί των αμέσων δαπανών Σύνολο (2) 3. Αγορά εδαφικών εκτάσεων ΣΥΝΟΛΑ 258.000 11. Η επιλέξιμη δημόσια δαπάνη για τον υπολογισμό της κοινοτικής συνδρομής ανέρχεται σε 258.000. Β. ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΠΡΟΤΑΣΗΣ 1 ης ΕΓΓΡΑΦΗΣ ΠΡΑΞΗΣ ΣΤΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΠΕΝΔΥΣΕΩΝ Η δημόσια δαπάνη της πράξης που προτείνεται για 1 η εγγραφή στο Πρόγραμμα Δημοσίων Επενδύσεων ανέρχεται σε 258.000 και επιμερίζεται ως ακολούθως: 1: Προϋπολογισμός Π/Υ (1): 258.000ποσό σε ευρώ. ΚΩΔ. ΣΑ: 315/8 Φορέας ΣΑ: Υπουργείο Εσωτερικών Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης ΚΩΔ. Πράξης ΣΑ: 2010ΣΕ31580133 Η προτεινόμενη πίστωση έτους 2011 στο Π.Δ.Ε. ανέρχεται σε 258.000 ποσό σε ευρώ 2: Προϋπολογισμός Π/Υ (2): 0 ποσό σε ευρώ. Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης» - 6 -
Γ. ΟΡΟΙ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΕΝΤΑΞΗΣ Οι όροι της απόφασης ένταξης και οι υποχρεώσεις του δικαιούχου περιγράφονται στο συνημμένο Σύμφωνο Αποδοχής των Όρων της Απόφασης Ένταξης, το οποίο και αποτελεί αναπόσπαστο μέρος αυτής. Ο ΕΙΔΙΚΟΣ ΓΡΑΜΜΑΤΈΑΣ Καθ. Στ. ΓΚΡΙΤΖΑΛΗΣ ΣΥΝΗΜΜΕΝΑ 1. Σύμφωνο Αποδοχής των Όρων της Απόφασης Ένταξης 2. Τεχνικό Δελτίο Πράξης ΚΟΙΝΟΠΟΙΗΣΗ 1. ΥΠΟΙΑΝ Δ-νση Δημοσίων Επενδύσεων 2. ΥΠΟΙΑΝ - Εθνική Αρχή Συντονισμού 3. ΕΥΣΕΚΤ 4.ΥΠΟΙΑΝ- ΕΥΣΣΣΑΑΠ 5. ΥΠΟΙΑΝ Αρχή Πιστοποίησης Εσωτερική Διανομή - Γραφείο Ειδικού Γραμματέα για τη Διοικητική Μεταρρύθμιση - Προϊστάμενο ΕΥΔ - Μονάδα Α1, Α2, Β1, Γ και Δ (το σχέδιο) - ΟΔΕ Διαύγεια (ηλεκτρονική διακίνηση) Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης» - 7 -