Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 12 Μαΐου 2017 (OR. en) 7903/17 INF 60 API 47 ΣΗΜΕΙΩΜΑ ΣΗΜΕΙΟΥ «Ι/A» Αποστολέας: Αποδέκτης: Ομάδα «Ενημέρωση» αριθ. προηγ. εγγρ.: 7709/1/17 REV 1 Θέμα: Επιτροπή των Μονίμων Αντιπροσώπων / Συμβούλιο Δέκατη πέμπτη ετήσια έκθεση του Συμβουλίου σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 30ής Μαΐου 2001, για την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής 1. Το άρθρο 17 παράγραφος 1 του κανονισμού 1049/2001 για την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα ορίζει ότι κάθε θεσμικό όργανο πρέπει να δημοσιεύει ετήσια έκθεση σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού κατά το προηγούμενο έτος. 2. Στο σχέδιο της ετήσιας έκθεσης για το 2016 προσδιορίζονται οι κύριες τάσεις και τα κύρια στοιχεία των αιτήσεων πρόσβασης σε έγγραφα του Συμβουλίου και εξετάζονται καταγγελίες στην Ευρωπαία Διαμεσολαβήτρια, καθώς και αποφάσεις των Ευρωπαϊκών Δικαστηρίων σε υποθέσεις που αφορούσαν την εφαρμογή του κανονισμού από το Συμβούλιο. Η έκθεση για το 2016 ακολουθεί το περυσινό νέο συντομευμένο μοντέλο, καθώς τα στατιστικά δεδομένα στα οποία βασίζεται η έκθεση είναι πλέον διαθέσιμα υπό μορφή δημόσιων δεδομένων στον ιστότοπο του Συμβουλίου. 3. Τα στατιστικά στοιχεία όσον αφορά τις αιτήσεις πρόσβασης σε έγγραφα που απευθύνθηκαν στο Συμβούλιο το 2016 παρουσιάστηκαν κατά τη συνεδρίαση της Ομάδας «Ενημέρωση» στις 6 Απριλίου 2017. 7903/17 ΠΧΚ/γομ 1
4. Κατά τη συνεδρίασή της στις 11 Μαΐου 2017, η Ομάδα «Ενημέρωση» συμφώνησε με το σχέδιο ετήσιας έκθεσης ως έχει στο παράρτημα του παρόντος σημειώματος. 5. Ως εκ τούτου, καλείται η Επιτροπή των Μόνιμων Αντιπροσώπων να εισηγηθεί στο Συμβούλιο να εγκρίνει, ως σημείο «Α» της ημερήσιας διάταξής του, το σχέδιο ετήσιας έκθεσης. 7903/17 ΠΧΚ/γομ 2
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ EΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΤΑ ΕΓΓΡΑΦΑ - 2016 1 I. ΑΙΤΗΣΕΙΣ ΓΙΑ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΕ ΕΓΓΡΑΦΑ ΤΟ 2016 1. Το δημόσιο μητρώο Το 2016 το μητρώο προσέλκυσε περίπου το 9% της κίνησης στον ιστότοπο του Συμβουλίου. Ζητήθηκαν πληροφορίες από το μητρώο περίπου 380 000 φορές. 182.000 επισκέπτες (ήτοι το 42% των επισκεπτών) έφτασαν στο μητρώο μέσω μηχανών αναζήτησης στο διαδίκτυο, το 24% παραπέμφθηκαν από άλλον ιστότοπο και το 26% είχε αποθηκεύσει τη διεύθυνση του μητρώου στους σελιδοδείκτες. Περίπου το ένα τρίτο των επισκεπτών ήταν από το Βέλγιο, το 9% από τη Γερμανία και το 8% από την Ισπανία. Στις 31 Δεκεμβρίου 2016, στο δημόσιο μητρώο ήταν καταχωρισμένα 354.381 έγγραφα σε πρωτότυπη γλώσσα (2.583.926 έγγραφα σε όλες τις γλώσσες). Από το σύνολο των εγγράφων σε πρωτότυπη γλώσσα που περιλαμβάνονται στο μητρώο, το 70 %, ήτοι 246.901 έγγραφα, είναι δημόσια και διατίθενται για μεταφόρτωση. Καθ όλο το 2016, προστέθηκαν 22.671 έγγραφα στο μητρώο, εκ των οποίων το 71%, ήτοι 16.181 έγγραφα, είναι πλέον δημόσια και διαθέσιμα για μεταφόρτωση. Το 2016, το Συμβούλιο εξέδωσε 12.624 έγγραφα που ήταν δημόσια από τη στιγμή της κυκλοφορίας τους, 9.182 έγγραφα «LIMITE» και προσέθεσε στο μητρώο 334 έγγραφα εν μέρει διαθέσιμα στο κοινό. Το Συμβούλιο εξέδωσε επίσης 745 διαβαθμισμένα έγγραφα 2, εκ των οποίων 497 είναι καταχωρισμένα στο μητρώο και 248 έμειναν εκτός μητρώου. 1 2 Η παρούσα έκθεση καταρτίστηκε δυνάμει του άρθρου 17 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής (ΕΕ L 145, 31.5.2001, σ. 43), το οποίο προβλέπει ότι «Κάθε θεσμικό όργανο δημοσιεύει ετησίως έκθεση για το προηγούμενο έτος, που περιλαμβάνει τον αριθμό των περιπτώσεων στις οποίες το θεσμικό όργανο αρνήθηκε την πρόσβαση σε έγγραφα, καθώς και τους λόγους για τις αρνήσεις αυτές και τον αριθμό των ευαίσθητων εγγράφων που δεν καταχωρήθηκαν στο μητρώο.» Όπως θεσπίστηκε με την απόφαση 2013/488/ΕΕ του Συμβουλίου, της 23ης Σεπτεμβρίου 2013, σχετικά με τους κανόνες ασφαλείας για την προστασία των διαβαθμισμένων πληροφοριών της ΕΕ (ΕΕ L 274, 15.10.2013, σ. 1). 7903/17 ΠΧΚ/γομ 3 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
2. Αιτήσεις για πρόσβαση σε έγγραφα Το 2016, το Συμβούλιο έλαβε 2.342 αρχικές αιτήσεις πρόσβασης σε έγγραφα και 24 επιβεβαιωτικές αιτήσεις, που απαιτούσαν ανάλυση 10.232 εγγράφων. Στο αρχικό στάδιο, δόθηκε πλήρης πρόσβαση σε 7.273 έγγραφα και μερική πρόσβαση σε 501 έγγραφα. Δεν επιτράπηκε η πρόσβαση σε 2.458 έγγραφα. Όσον αφορά τις επιβεβαιωτικές αιτήσεις, πλήρης πρόσβαση δόθηκε σε 34 έγγραφα και μερική πρόσβαση σε 55 έγγραφα. Το Συμβούλιο επιβεβαίωσε ότι θα πρέπει να απορριφθεί η πρόσβαση σε 103 έγγραφα. Κατά την περίοδο που καλύπτει η παρούσα έκθεση, το Συμβούλιο εξέδωσε 4.500 νομοθετικά έγγραφα 3, εκ των οποίων 1.955 εκδόθηκαν ως δημόσια αμέσως μόλις κυκλοφόρησαν. Από τα εναπομένοντα 2.545 νομοθετικά έγγραφα που εκδόθηκαν ως «LIMITE» (αναφερόμενα στο μητρώο, αλλά όχι άμεσα προσβάσιμα), 1.748 έγγραφα δημοσιοποιήθηκαν κατόπιν αιτήματος, με το ποσοστό δημοσιοποίησης να ανέρχεται σε 69%. Στο αρχικό στάδιο, η πρόσβαση στα έγγραφα απορρίφθηκε κυρίως προκειμένου να προστατευθούν η διαδικασία λήψης αποφάσεων του Συμβουλίου (555 φορές, ήτοι 36%) και το δημόσιο συμφέρον όσον αφορά τις διεθνείς σχέσεις (223 φορές, ήτοι 15%) και τη δημόσια ασφάλεια (67 φορές, ήτοι 4%). Στο 42% των περιπτώσεων (648 φορές), η πρόσβαση σε έγγραφα απορρίφθηκε βάσει συνδυασμού πολλών εξαιρέσεων. Η προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά τις διεθνείς σχέσεις και η προστασία των προσωπικών δεδομένων ήταν οι πλέον επικληθείσες εξαιρέσεις προκειμένου να δικαιολογηθεί η μερική πρόσβαση (και στις δύο περιπτώσεις 21%). Κατά το επιβεβαιωτικό στάδιο, η προστασία της διαδικασίας λήψης αποφάσεων σε συνδυασμό με άλλη εξαίρεση ήταν ο πλέον επικληθείς λόγος για να απορριφθεί η πρόσβαση σε έγγραφα (90 φορές ήτοι 87 %) και προκειμένου να δικαιολογηθεί η μερική πρόσβαση (23 φορές ήτοι 42 %). 3 Όπως ορίζεται στο άρθρο 12 του κανονισμού 1049/2001, τα νομοθετικά έγγραφα είναι έγγραφα που συντάσσονται και/ή παραλαμβάνονται στο πλαίσιο νομοθετικής διαδικασίας. 7903/17 ΠΧΚ/γομ 4 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
Η Γενική Γραμματεία χρειάστηκε κατά μέσο όρο 16 εργάσιμες ημέρες για να επεξεργαστεί αρχικές αιτήσεις και 55 4 εργάσιμες ημέρες για να επεξεργαστεί επιβεβαιωτικές αιτήσεις. Η προθεσμία των 15 εργάσιμων ημερών για την επεξεργασία αρχικών αιτήσεων παρατάθηκε για 573 αιτήσεις, ήτοι στο 25% των περιπτώσεων. Η προθεσμία παρατάθηκε για 23 από τις 24 επιβεβαιωτικές αιτήσεις. Οι πίνακες στο Παράρτημα του Παραρτήματος παρέχουν περισσότερες λεπτομέρειες σχετικά με τις αιτήσεις πρόσβασης σε έγγραφα. II. ΚΑΤΑΓΓΕΛΙΕΣ ΣΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΙΑ ΔΙΑΜΕΣΟΛΑΒΗΤΡΙΑ ΚΑΙ ΠΡΟΣΦΥΓΕΣ ΣΤΗ ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗ 1. Καταγγελίες στην Ευρωπαία Διαμεσολαβήτρια Καταγγελία 916/2015/OV της 22ας Ιουλίου 2015 H καταγγελία αυτή αφορούσε την άρνηση του Συμβουλίου να παράσχει πλήρη πρόσβαση στο κοινό σε πέντε έγγραφα σχετικά με τα επιχειρησιακά αποτελέσματα των κοινών επιχειρήσεων «Αφροδίτη», «Mos Maiorum» και «Perkünas». Ο καταγγέλλων ισχυρίστηκε ότι το Συμβούλιο κακώς αρνήθηκε την πρόσβαση του κοινού στα σχετικά έγγραφα. Μετά από εξέταση, η Διαμεσολαβήτρια εξέφρασε την άποψη ότι το Συμβούλιο θα μπορούσε να εξετάσει το ενδεχόμενο χορήγησης περαιτέρω μερικής πρόσβασης σε ορισμένα τμήματα των εγγράφων. Στις 13 Μαΐου 2016, το Συμβούλιο ενημέρωσε την Διαμεσολαβήτρια και τον καταγγέλλοντα ότι είχε αξιολογήσει εκ νέου τα ζητηθέντα έγγραφα προκειμένου να ληφθούν υπόψη το χρονικό διάστημα που παρήλθε από τις προαναφερόμενες επιχειρήσεις. Κατόπιν τούτου, χορηγήθηκε πλήρης πρόσβαση σε δύο έγγραφα και εκτεταμένη μερική πρόσβαση σε δύο άλλα. Με απόφαση της 25ης Νοεμβρίου 2016, η Ευρωπαία Διαμεσολαβήτρια περάτωσε την έρευνά της με το συμπέρασμα ότι με τη χορήγηση περαιτέρω πρόσβασης στα περισσότερα από τα ζητηθέντα έγγραφα, το Συμβούλιο είχε διευθετήσει το ζήτημα. 4 Ο μεγάλος αριθμός ημερών οφείλεται στην ιδιαίτερη πολυπλοκότητα πολλών επιβεβαιωτικών αιτήσεων. 7903/17 ΠΧΚ/γομ 5 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
Αυτεπάγγελτη έρευνα (OI/8/2015/FOR) για τη διαφάνεια στους τριμερείς διαλόγους αναφορικά με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης και την Ευρωπαϊκή Επιτροπή Τον Μάιο του 2015, η Ευρωπαία Διαμεσολαβήτρια κίνησε αυτεπάγγελτη έρευνα για τη διαφάνεια στους τριμερείς διαλόγους. Στην επιστολή της προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και την Επιτροπή, ζήτησε από τα τρία θεσμικά όργανα να απαντήσουν σε διάφορες ερωτήσεις σχετικά με την οργάνωση των τριμερών διαλόγων και τη διαχείριση των εγγράφων (σύνταξη και προσβασιμότητα). Ζήτησε επίσης από τα θεσμικά όργανα να επιτρέψουν στην ομάδα της να ελέγξει δύο κλειστούς νομοθετικούς φακέλους στο πλαίσιο της έρευνας: την οδηγία για την ενυπόθηκη πίστη (2014/17/EΕ) και τον κανονισμό για τις κλινικές δοκιμές (536/2014). Η Διαμεσολαβήτρια πραγματοποίησε επίσης δημόσια διαβούλευση σχετικά με τις γνώμες των θεσμικών οργάνων ζητώντας από το κοινό και μέλη της κοινωνίας των πολιτών να διατυπώσουν τις απόψεις τους σχετικά με το αντικείμενο της έρευνας. Στην απάντησή του στην επιστολή της Διαμεσολαβήτριας, το Συμβούλιο τόνισε ότι η οργάνωση της νομοθετικής δραστηριότητας, περιλαμβανομένης της οργάνωσης των τριμερών διαλόγων, δεν μπορεί φύσει να θεωρείται διοικητική δραστηριότητα, αλλά πρέπει να θεωρείται απαραίτητη πτυχή της άσκησης των προνομίων των νομοθετών. Ωστόσο, το Συμβούλιο έκρινε ότι η διαχείριση των εγγράφων, περιλαμβανομένων των εγγράφων που εκπονούνται για τριμερείς διαλόγους, συνιστά διοικητική δραστηριότητα που εμπίπτει στο πεδίο αρμοδιοτήτων του Διαμεσολαβητή και, ως εκ τούτου, επέτρεψε τον έλεγχο των προπαρασκευαστικών εγγράφων που αφορούσαν τους δύο ανωτέρω νομοθετικούς φακέλους. Οι έλεγχοι πραγματοποιήθηκαν στις 12 και 20 Νοεμβρίου 2015 αντίστοιχα. Στις 12 Ιουλίου 2016, η Διαμεσολαβήτρια ενημέρωσε το Συμβούλιο (καθώς και την Επιτροπή και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) σχετικά με την απόφασή της να κλείσει την έρευνα. Η απόφασή της δεν περιείχε καμία διαπίστωση κακοδιοίκησης. Ειδικότερα. η Διαμεσολαβήτρια θεώρησε ότι πρέπει να βρεθεί ισορροπία μεταξύ της ανάγκης για μεγαλύτερη διαφάνεια στον νομοθετικό τομέα και της θεμιτής ανάγκης να εξασφαλιστεί η αποτελεσματική οργάνωση της νομοθετικής διαδικασίας. Στο πλαίσιο αυτό, η Διαμεσολαβήτρια αναγνωρίζει ότι οι εκλεγμένοι εκπρόσωποι πρέπει να διαθέτουν κάποιο προνομιακό χώρο διαπραγμάτευσης. Ωστόσο, υπέβαλε στα τρία θεσμικά όργανα μια σειρά προτάσεων για την ενίσχυση της διαφάνειας. 7903/17 ΠΧΚ/γομ 6 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
Η Διαμεσολαβήτρια ζήτησε επίσης από τα τρία θεσμικά όργανα να δώσουν συνέχεια στις προτάσεις της έως τις 15 Δεκεμβρίου 2016. Στην απάντησή του, το Συμβούλιο ανέφερε ότι παραμένει πεπεισμένο ότι η οργάνωση της νομοθετικής διαδικασίας, και ιδίως οι τριμερείς διάλογοι, αποτελούν προνόμιο των συννομοθετών και δεν μπορεί να οδηγήσει σε περιπτώσεις κακοδιοίκησης. Ωστόσο, το Συμβούλιο προσέθεσε ότι αποδίδει μεγάλη σημασία στο να διασφαλίσει ότι οι αποφάσεις λαμβάνονται όσο το δυνατόν πιο ανοικτά. Το Συμβούλιο υπενθύμισε ότι, ως συμβαλλόμενο μέρος της διοργανικής συμφωνίας του 2016 για τη βελτίωση του νομοθετικού έργου, είχε εκφράσει τη σθεναρή δέσμευσή του να βελτιώσει περαιτέρω το έργο που επιτελείται με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία, σύμφωνα με τις αρχές της ειλικρινούς συνεργασίας, της διαφάνειας, της υποχρέωσης λογοδοσίας και της αποτελεσματικότητας. Το Συμβούλιο ενημέρωσε επίσης την Διαμεσολαβήτρια ότι οι προτάσεις της εξετάζονται όχι μόνον στο πλαίσιο του Συμβουλίου αλλά και με τα άλλα θεσμικά όργανα. Για δύο από τις προτάσεις αυτές, ωστόσο, και συγκεκριμένα τη δημοσίευση των τετράστηλων εγγράφων και τη δημοσίευση των καταλόγων των εγγράφων που κατατίθενται κατά τη διάρκεια τριμερών διαπραγματεύσεων, δεδομένου ότι αφορούν θέματα που εκκρεμούν επί του παρόντος ενώπιον του Δικαστηρίου, το Συμβούλιο θα αναμείνει την απόφαση του Δικαστηρίου πριν αποφασίσει ποια μέτρα θα λάβει για την εφαρμογή τους. Στις 26 Ιανουαρίου 2017, η Ευρωπαία Διαμεσολαβήτρια έστειλε νέα επιστολή ζητώντας από το Συμβούλιο να της ενημερώσει, πριν από το τέλος Νοεμβρίου 2017, σχετικά με την πρόοδο που σημειώνεται στην υλοποίηση των προτάσεών της. Καταγγελία 21/2016/JAP της 10ης Φεβρουαρίου 2016 Η καταγγελία αυτή αφορά την άρνηση του Συμβουλίου να παράσχει πλήρη πρόσβαση σε μια συνεισφορά και σε τρεις γνωμοδοτήσεις της Νομικής Υπηρεσίας του Συμβουλίου που αφορούν την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου σχετικά με τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας (EPPO) και την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τον οργανισμό της ΕΕ για τη συνεργασία στον τομέα της ποινικής δικαιοσύνης (EUROJUST), έγγραφα 6267/14, 13302/1/14 REV 1, 16983/14 και 8904/15, αντίστοιχα. Ο καταγγέλλων ισχυρίστηκε ότι το Συμβούλιο είχε εφαρμόσει εσφαλμένα τις συναφείς διατάξεις του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 και είχε επικαλεσθεί μη πειστικά επιχειρήματα για να αρνηθεί την πρόσβαση. Μετά από εξέταση των σχετικών εγγράφων, η Διαμεσολαβήτρια αποφάσισε να ζητήσει από το Συμβούλιο να γνωμοδοτήσει σχετικά με τους ισχυρισμούς και τις αξιώσεις του προσφεύγοντος. 7903/17 ΠΧΚ/γομ 7 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
Στην απάντησή του, το Συμβούλιο, αφού αξιολόγησε εκ νέου τα ζητηθέντα έγγραφα, αποφάσισε να δημοσιοποιήσει πλήρως δύο έγγραφα (6267/14 και 8904/15). Όσον αφορά τα υπόλοιπα δύο έγγραφα (13302/1/14 REV 1 και 16983/14), τα οποία είχαν ήδη δημοσιοποιηθεί εν μέρει, το Συμβούλιο κατέληξε στο συμπέρασμα ότι δεν είναι δυνατή περαιτέρω μερική πρόσβαση και ότι πρέπει να διατηρήσει την άρνηση πρόσβασης του κοινού σύμφωνα με τη δεύτερη περίπτωση του άρθρου 4 παράγραφος 2 (προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά την παροχή νομικών συμβουλών) και του άρθρου 4 παράγραφος 3 πρώτο εδάφιο (προστασία της διαδικασίας λήψεως αποφάσεων του Συμβουλίου) του κανονισμού 1049/2001. Τη χρονική στιγμή της δημοσίευσης της παρούσας έκθεσης, το Συμβούλιο δεν είχε λάβει ακόμη απάντηση από τη Διαμεσολαβήτρια σχετικά με τη γνωμοδότηση του Συμβουλίου. 2. Υποθέσεις ενώπιον του Δικαστηρίου Στις 15 Σεπτεμβρίου 2016, το Γενικό Δικαστήριο (8ο τμήμα) εξέδωσε την απόφασή του στις δύο παράλληλες υποθέσεις T-710/14 (Herbert Smith Freehills LLP κατά Συμβουλίου της ΕΕ, με παρέμβαση της Επιτροπής) και T-755/16 (Herbert Smith Freehills LLP κατά Επιτροπής, με παρέμβαση του Συμβουλίου της ΕΕ) και απέρριψε τις προσφυγές που άσκησε η προσφεύγουσα κατά των αποφάσεων της Επιτροπής και του Συμβουλίου να αρνηθεί την πρόσβαση του κοινού σε ορισμένα ηλεκτρονικά μηνύματα που έστειλε υπάλληλος της Νομικής Υπηρεσίας του Συμβουλίου σε υπάλληλο της Νομικής Υπηρεσίας της Επιτροπής κατά τη διάρκεια των τριμερών διαπραγματεύσεων που οδήγησαν στην έκδοση της οδηγίας 2014/40/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 3ης Απριλίου 2014, για την προσέγγιση των νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων των κρατών μελών σχετικά με την κατασκευή, την παρουσίαση και την πώληση των προϊόντων καπνού και των συναφών προϊόντων. 7903/17 ΠΧΚ/γομ 8 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
Στην απόφασή του, το Γενικό Δικαστήριο, πρώτον, έκρινε ότι το Συμβούλιο ορθώς έκρινε ότι η ανταλλαγή απόψεων μέσω ηλεκτρονικού ταχυδρομείου μεταξύ των νομικών υπηρεσιών των τριών οργάνων θα μπορούσαν να θεωρηθούν νομικές συμβουλές κατά την έννοια του άρθρου 4 παράγραφος 2, δεύτερη περίπτωση, του κανονισμού 1049/2001. Δεύτερον, το Γενικό Δικαστήριο έκρινε ότι τα επιχειρήματα που προέβαλε η προσφεύγουσα για να υποστηρίξει την ύπαρξη υπέρτερου δημοσίου συμφέροντος που δικαιολογεί τη δημοσιοποίηση - συγκεκριμένα ότι οι νομικές συμβουλές που εκδίδονται στο πλαίσιο νομοθετικής διαδικασίας πρέπει κατ αρχήν να δημοσιοποιούνται, ότι η δημοσιοποίηση τους αυξάνει τη διαφάνεια και το πνεύμα συνεργασίας στο πλαίσιο της νομοθετικής διαδικασίας και ότι η συγκεκριμένη νομική συμβουλή αφορούσε θέμα συνταγματικής τάξεως που συζητείται ενώπιον Δικαστηρίου- αποτελούν παρατηρήσεις αμιγώς γενικής φύσεως και ως εκ τούτου δεν αρκούν για να τεθεί υπό αμφισβήτηση η εκτίμηση του Συμβουλίου. Συνεπώς, το Δικαστήριο δέχθηκε την άποψη του Συμβουλίου ότι λαμβανομένης υπόψη της ιδιαίτερα ευαίσθητης φύσεως των νομικών αυτών συμβουλών, οι οποίες αφορούσαν ζητήματα που μπορούν να αποτελέσουν αντικείμενο ένδικης διαφοράς, το συμφέρον διαφάνειας και συμμετοχής στη νομοθετική διαδικασία δεν υπερέχει της ανάγκης προστασίας των νομικών θέσεων που περιλαμβάνονται στα ζητούμενα έγγραφα. Τέλος, το Δικαστήριο αποφάσισε ότι η μερική πρόσβαση δεν θα ήταν αιτιολογημένη λόγω μη χρησιμότητας των πληροφοριών που θα μπορούσαν να δημοσιοποιηθούν. Το Συμβούλιο παρεμβαίνει υπέρ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, στην υπόθεση T-540/15 (Emilio De Capitani κατά Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου). Ο κ. De Capitani άσκησε ενώπιον του Δικαστηρίου προσφυγή για την ακύρωση της απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου να αρνηθεί την πλήρη πρόσβαση στα πολύστηλα έγγραφα που καταρτίζονται για τις συνεδριάσεις του τριμερούς διαλόγου, στο πλαίσιο των διαπραγματεύσεων σχετικά με τη νομοθετική πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τον Οργανισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη συνεργασία και την κατάρτιση στον τομέα της επιβολής του νόμου (Ευρωπόλ). Ειδικότερα, η εν λόγω υπόθεση αφορά την άρνηση προσβάσεως στην τέταρτη στήλη, στην οποία παρατίθεται το συμβιβαστικό κείμενο που συμφωνήθηκε από τα θεσμικά όργανα, που στηρίζεται στην προστασία της διαδικασίας λήψεως αποφάσεων των θεσμικών οργάνων που προβλέπεται στο άρθρο 4, παράγραφος 3 πρώτο εδάφιο του κανονισμού 1049/2001. Το Συμβούλιο περιμένει τον καθορισμό της ακρόασης για την υπόθεση. 7903/17 ΠΧΚ/γομ 9 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
1. Αριθμός αρχικών αιτήσεων σύμφωνα με τον κανονισμό αριθ. 1049/2001 1 871 2 212 2 445 2 784 2 342 2. Αριθμός εγγράφων που ζητήθηκαν μέσω αρχικών αιτήσεων 6 166 7 564 10 839 12 102 10 232 3. Έγγραφα που δημοσιοποίησε η Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου στο αρχικό στάδιο Μερική 998 4 858 5 951 8 964 10 371 7 774 Πλήρη Πλήρ Μερική Μερική Πλήρης Μερική Πλήρης Μερική ς ης 867 776 8 188 1 094 9 277 501 3 860 5 084 Πλήρ ης 7 273 4. Αριθμός επιβεβαιωτικών αιτήσεων 23 25 40 24 24 5. Αριθμός εγγράφων που εξετάστηκαν μέσω επιβεβαιωτικών αιτήσεων 78 77 225 127 192 6. Έγγραφα που δημοσιοποίησε το Συμβούλιο στο επιβεβαιωτικό στάδιο 27 33 159 61 89 Πλήρη Πλήρ Μερική Μερική Μερική Πλήρης Μερική Πλήρης Μερική ς ης 17 29 132 27 38 23 55 10 4 Πλήρ ης 34 7. Ποσοστό δημοσιοποιηθέντων εγγράφων κατά τη διάρκεια του συνόλου της διαδικασίας (πλήρης δημοσιοποίηση/πλήρης + μερική δημοσιοποίηση) 64,9% 81,2% 67,6% 79,5% 75,9% 84,2% 77,9% 87,4% 76,5% 82,3% 7903/17 ΠΧΚ/γομ 10
8. Επαγγελματικό προφίλ των αιτούντων (αρχικές αιτήσεις) Κοινωνία των πολιτών 27,2% 29,4% 28,5% 27% 24,8% Δημοσιογράφοι 2,8% 1,8% 4,5% 4,1% 4,8% Δικηγόροι 9,8% 10% 10,3% 10,3% 7,2% Ακαδημαϊκή κοινότητα 33,4% 29,2% 31,7% 37,9% 35,2% Δημόσιες αρχές (όργανα εκτός ΕΕ, εκπρόσωποι 4,0% 4,4% 3,8% 2,8% 3,4% τρίτων χωρών κτλ ) Μέλη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και βοηθοί 1% 0,6% 0,4% 0,9% 1% τους Άλλη προέλευση 6,6% 5,8% 6% 10,3% 14,1% Άγνωστη προέλευση 16,5% 18,8% 14,8% 6,7% 9,5% 9. Επαγγελματικό προφίλ των αιτούντων (επιβεβαιωτικές αιτήσεις) Κοινωνία των πολιτών 28,5% 21,8% 27,7% 16,6% 23,5% Δημοσιογράφοι 9,5% 0% 3,5% 5,6% 11,8% Δικηγόροι 14,3% 13% 31% 33,3% 5,9% Ακαδημαϊκή κοινότητα 23,8% 43,5% 24,1% 33,3% 11,8% Δημόσιες αρχές (όργανα εκτός ΕΕ, εκπρόσωποι 0% 0% 3,4% 0% 0% τρίτων χωρών κτλ ) Μέλη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και βοηθοί 4,8% 0% 0% 5,6% 17,6% τους Άλλη προέλευση 4,8% 4,3% 0% 0% 17,6% Άγνωστη προέλευση 14,3% 17,4% 10,3% 5,6% 11,8% 7903/17 ΠΧΚ/γομ 11
10. Γεωγραφική κατανομή των αιτούντων (αρχικές αιτήσεις) Χώρα Βέλγιο 33% 28% 29% 25% 22% Βουλγαρία 0,1% 0,6% 0,1% 0,3% 0,3% Κροατία 0,2% 0,2% 0,1% 0,3% 0% Τσεχική Δημοκρατία 0,7% 0,8% 1,8% 0,5% 0,6% Δανία 0,6% 2,1% 2,3% 3,3% 1,8% Γερμανία 14,6% 18,5% 13,9% 13% 14,4% Εσθονία 0% 0,2% 0,1% 0,2% 0,1% Ελλάδα 0,5% 1% 0,2% 0,8% 0,7% Ισπανία 3,3% 3,3% 3,6% 4,9% 4,7% Γαλλία 7,3% 5,7% 6% 5,6% 6,5% Ιρλανδία 1,1% 0,9% 1,4% 1% 0,8% Ιταλία 5,6% 4,6% 4% 4,1% 5,3% Κύπρος 0,1% 0,2% 0,1% 0,2% 0% Λετονία 0,1% 0,2% 0,1% 0,1% 0% Λιθουανία 0% 0,5% 0% 0% 0% Λουξεμβούργο 1,2% 1,8% 1,6% 0,4% 0,9% Ουγγαρία 0,2% 0,5% 0,3% 0,2% 0,2% Μάλτα 0,2% 0,1% 0,5% 0,2% 0,2% Κάτω Χώρες 5,8% 5% 6,8% 7,3% 6,9% Αυστρία 1,9% 2% 1,8% 1,6% 2,9% Πολωνία 2,3% 1,7% 1,5% 1,7% 1% Πορτογαλία 0,7% 0,4% 1% 0,5% 0,6% Ρουμανία 0,2% 0% 0,4% 0,3% 0,3% Σλοβενία 0,1% 0,2% 0,2% 0,2% 0,1% Σλοβακία 0,5% 0,1% 0,1% 0,3% 0,9% Φινλανδία 0,6% 1% 1,1% 1,1% 1,2% Σουηδία 1,3% 1,2% 1% 0,8% 2% Ηνωμένο Βασίλειο 11,5% 10,2% 9,6% 9,9% 7,7% Τρίτες χώρες 4,2% 3,5% 4,1% 4% 0,3% Άγνωστη προέλευση 2,2% 5,5% 7,1% 12,2% 11,8% 7903/17 ΠΧΚ/γομ 12
11. Γεωγραφική κατανομή των αιτούντων (επιβεβαιωτικές αιτήσεις) Χώρα Βέλγιο 38,1% 26,1% 27,6% 38,9% 47% Βουλγαρία 0% 0% 0% 0% 0% Κροατία 0% 4,3% 3,4% 0% 0% Τσεχική Δημοκρατία 0% 0% 0% 0% 0% Δανία 0% 0% 3,5% 0% 5,9% Γερμανία 19% 21,7% 6,9% 16,7% 0% Εσθονία 0% 0% 0% 0% 0% Ελλάδα 0% 0% 0% 5,5% 0% Ισπανία 0% 0% 0% 0% 5,9% Γαλλία 9,5% 4,4% 6,9% 5,6% 5,9% Ιρλανδία 0% 0% 3,5% 0% 0% Ιταλία 0% 4,4% 3,4% 0% 0% Κύπρος 0% 0% 0% 0% 0% Λετονία 0% 0% 0% 0% 0% Λιθουανία 0% 0% 0% 0% 0% Λουξεμβούργο 0% 0% 0% 0% 0% Ουγγαρία 0% 0% 0% 0% 0% Μάλτα 0% 0% 0% 0% 0% Κάτω Χώρες 4,8% 8,7% 6,9% 11,1% 17,6% Αυστρία 0% 0% 6,9% 0% 5,9% Πολωνία 0% 4,3% 0% 0% 0% Πορτογαλία 0% 0% 0% 0% 0% Ρουμανία 0% 0% 0% 0% 0% Σλοβενία 0% 0% 0% 0% 0% Σλοβακία 0% 0% 0% 0% 0% Φινλανδία 0% 4,4% 6,9% 0% 0% Σουηδία 0% 0% 0% 0% 0% Ηνωμένο Βασίλειο 14,3% 4,4% 20,7% 11,1% 0% Τρίτες χώρες 0% 4,3% 0% 0% 0% Άγνωστη προέλευση 14,3% 13% 3,4% 11,1% 11,8% 7903/17 ΠΧΚ/γομ 13
12. Τομέας πολιτικής των αιτούμενων εγγράφων Πολιτική Γεωργία, Αλιεία 5% 3% 4,9% 3,6% 5,2% Εσωτερική αγορά 9,7% 11,7% 6,7% 8,3% 5,3% Έρευνα 1% 2,1% 1,1% 0,1% 0,3% Πολιτισμός 0,7% 0,5% 0,4% 0,4% 0,9% Εκπαίδευση/Νεολαία 0,2% 0,6% 0,5% 0,5% 0,5% Βιομηχανία 0% 0,4% 0,3% 0% 0% Ανταγωνιστικότητα 1,6% 1,1% 1,1% 0,4% 0,5% Ενέργεια 2,7% 2% 1,3% 0,9% 0,7% Μεταφορές 1,4% 2,6% 3,9% 3,3% 6,5% Περιβάλλον 7,6% 12,6% 13,1% 8% 11% Υγεία και προστασία των 3,5% 4,5% 6,1% 5,2% 4,7% Οικονομική και νομισματική 6,9% 8,7% 4% 8,5% 8,3% Φορολογικά - Δημοσιονομικά 6,7% 3,7% 4,2% 4,3% 6,5% Εξωτερικές σχέσεις - ΚΕΠΠΑ 10,7% 8,1% 10,6% 12,7% 10,2% Πολιτική προστασία 0,6% 0,8% 0,6% 0,3% 0,5% Διεύρυνση 1,2% 0,4% 0,4% 0,6% 0,7% Άμυνα και στρατιωτικές 2,7% 2,5% 0,8% 1,4% 1% Αναπτυξιακή βοήθεια 0% 0,4% 0,1% 0% 0% Περιφερειακή πολιτική και 0,4% 0,1% 0,3% 0% 0,1% Κοινωνική πολιτική 3,9% 5,2% 5,1% 4,1% 3,5% Δικαιοσύνη και Εσωτερικές 18,1% 16,8% 23,4% 27,4% 19,1% Νομικά θέματα 5,4% 5,1% 3,6% 2,2% 3,5% Λειτουργία των θεσμικών 2,4% 2,8% 2,8% 3,3% 6,2% Χρηματοδότηση της Ένωσης 0,8% 0,4% 0,2% 0,1% 0,1% Διαφάνεια 1,2% 0,5% 0,5% 0,5% 0,5% Γενικά θέματα πολιτικής 0,7% 1,1% 1,8% 1,6% 1,3% Κοινοβουλευτικές ερωτήσεις 2,5% 0,7% 0,5% 1,1% 0,9% Διάφορα 0,2% 0,1% 0,2% 0% 0% 7903/17 ΠΧΚ/γομ 14
13. Εξαιρέσεις που έχουν χρησιμοποιηθεί για άρνηση πρόσβασης (αρχικό στάδιο) Εξαιρέσεις που προβλέπονται στον κανονισμό 1049/2001 συμφέροντος όσον αφορά τη δημόσια ασφάλεια συμφέροντος όσον αφορά την άμυνα και τις στρατιωτικές υποθέσεις συμφέροντος όσον αφορά τις διεθνείς σχέσεις συμφέροντος όσον αφορά τη δημοσιονομική, τη νομισματική ή την οικονομική πολιτική της Κοινότητας ή ενός κράτους μέλους Προστασία της ιδιωτικής ζωής και της ακεραιότητας του ατόμου (προστασία προσωπικών δεδομένων) Προστασία των εμπορικών συμφερόντων φυσικού ή νομικού προσώπου, συμπεριλαμβανομένης της πνευματικής ιδιοκτησίας Προστασία των δικαστικών διαδικασιών και της παροχής νομικών συμβουλών Προστασία του σκοπού επιθεώρησης, έρευνας και οικονομικού ελέγχου Προστασία της διαδικασίας λήψης αποφάσεων του θεσμικού οργάνου # % # % # % # % # % 64 5,8% 58 3,8% 35 2% 47 3,6% 67 4,3% 18 1,6% 9 0,6% 3 0,2% 22 1,7% 15 1% 226 20,5% 375 24,7% 455 25,8% 244 18,7% 223 14,4% 0 0% 4 0,3% 0 0% 28 2,2% 16 1% 2 0,2% 2 0,1% 3 0,2% 3 0,2% 1 0,1% 0 0% 1 0,1% 1 0% 0 0% 0 0% 7 0,6% 7 0,5% 13 0,7% 11 0,8% 18 1,2% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 2 0,1% 455 41,3% 556 36,7% 379 21,5% 587 45% 555 35,9% Πλείονες συντρέχοντες λόγοι 330 30% 503 33,2% 871 49,4% 362 27,8% 648 42% 7903/17 ΠΧΚ/γομ 15
14. Εξαιρέσεις που έχουν χρησιμοποιηθεί για άρνηση πρόσβασης (επιβεβαιωτικές αιτήσεις) Εξαιρέσεις που προβλέπονται στον κανονισμό 1049/2001 συμφέροντος όσον αφορά τη δημόσια ασφάλεια συμφέροντος όσον αφορά την άμυνα και τις στρατιωτικές υποθέσεις συμφέροντος όσον αφορά τις διεθνείς σχέσεις συμφέροντος όσον αφορά τη δημοσιονομική, τη νομισματική ή την οικονομική πολιτική της Κοινότητας ή ενός κράτους μέλους Προστασία της ιδιωτικής ζωής και της ακεραιότητας του ατόμου (προστασία προσωπικών δεδομένων) Προστασία των εμπορικών συμφερόντων φυσικού ή νομικού προσώπου, συμπεριλαμβανομένης της πνευματικής ιδιοκτησίας Προστασία των δικαστικών διαδικασιών και της παροχής νομικών συμβουλών Προστασία του σκοπού επιθεώρησης, έρευνας και οικονομικού ελέγχου Προστασία της διαδικασίας λήψης αποφάσεων του θεσμικού οργάνου # % # % # % # % # % 0 0% 0 0% 1 0,4% 2 3% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 2 3,9% 20 69% 35 14,6% 23 34,9% 8 7,7% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 1 1% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 1 1% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 1 2% 0 0% 3 1,2% 0 0% 1 1% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 1 2% 1 3,4% 0 0% 0 0% 2 1,9% Πλείονες συντρέχοντες λόγοι 47 92,1% 8 27,6% 201 83,8% 41 62% 90 87,4% 7903/17 ΠΧΚ/γομ 16
15. Εξαιρέσεις που έχουν χρησιμοποιηθεί για να αιτιολογηθεί η μερική πρόσβαση (αρχικό στάδιο) Εξαιρέσεις που προβλέπονται στον κανονισμό 1049/2001 συμφέροντος όσον αφορά τη δημόσια ασφάλεια συμφέροντος όσον αφορά την άμυνα και τις στρατιωτικές υποθέσεις συμφέροντος όσον αφορά τις διεθνείς σχέσεις συμφέροντος όσον αφορά τη δημοσιονομική, τη νομισματική ή την οικονομική πολιτική της Κοινότητας ή ενός κράτους μέλους Προστασία της ιδιωτικής ζωής και της ακεραιότητας του ατόμου (προστασία προσωπικών δεδομένων) Προστασία των εμπορικών συμφερόντων φυσικού ή νομικού προσώπου, συμπεριλαμβανομένης της πνευματικής ιδιοκτησίας Προστασία των δικαστικών διαδικασιών και της παροχής νομικών συμβουλών Προστασία του σκοπού επιθεώρησης, έρευνας και οικονομικού ελέγχου Προστασία της διαδικασίας λήψης αποφάσεων του θεσμικού οργάνου # % # % # % # % # % 44 4,8% 28 3,2% 35 4,6% 33 3% 36 7,2% 2 0,2% 5 0,6% 2 0,3% 5 0,4% 0 0% 174 18,8% 57 6,6% 184 24% 105 9,6% 108 21,5 0 0% 1 0,1% 0 0% 2 0,2% 1 0,2% 125 13,5% 46 5,3% 64 8,3% 317 29% 106 21,2% 0 0% 0 0% 2 0,3% 0 0% 2 0,4% 18 1,9% 32 3,7% 57 7,4% 22 2% 20 4% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 2 0,4% 334 36,1% 525 60,5% 180 23,5% 295 27% 85 17% Πλείονες συντρέχοντες λόγοι 228 24,7% 173 20% 242 31,6% 315 29% 141 28,1% 7903/17 ΠΧΚ/γομ 17
16. Εξαιρέσεις που έχουν χρησιμοποιηθεί για να αιτιολογηθεί η μερική πρόσβαση (στάδιο της επιβεβαίωσης) Εξαιρέσεις που προβλέπονται στον κανονισμό 1049/2001 συμφέροντος όσον αφορά τη δημόσια ασφάλεια συμφέροντος όσον αφορά την άμυνα και τις στρατιωτικές υποθέσεις συμφέροντος όσον αφορά τις διεθνείς σχέσεις συμφέροντος όσον αφορά τη δημοσιονομική, τη νομισματική ή την οικονομική πολιτική της Κοινότητας ή ενός κράτους μέλους Προστασία της ιδιωτικής ζωής και της ακεραιότητας του ατόμου (προστασία προσωπικών δεδομένων) Προστασία των εμπορικών συμφερόντων φυσικού ή νομικού προσώπου, συμπεριλαμβανομένης της πνευματικής ιδιοκτησίας Προστασία των δικαστικών διαδικασιών και της παροχής νομικών συμβουλών Προστασία του σκοπού επιθεώρησης, έρευνας και οικονομικού ελέγχου Προστασία της διαδικασίας λήψης αποφάσεων του θεσμικού οργάνου # % # % # % # % # % 3 13% 1 3,5% 0 0% 1 2% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 2 8,7% 0 0% 95 72% 12 31,6% 1 1,8% 0 0% 1 3,5% 0 0% 0 0% 6 10,9% 1 4,4% 1 3,4% 2 1,5% 1 2,6% 25 45,5% 0 0% 0 0% 1 0,7% 0 0% 0 0% 1 4,4% 5 17,2% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 1 4,3% 15 51,7% 3 2,3% 0 0% 0 0% Πλείονες συντρέχοντες λόγοι 9 65,2% 6 20,7% 31 23,5% 24 63,2% 23 41,8% 7903/17 ΠΧΚ/γομ 18
17. Αριθμός εγγράφων (σε πρωτότυπη γλωσσική έκδοση) καταχωρισμένων στο δημόσιο μητρώο έως τις 31 Δεκεμβρίου κάθε ημερολογιακού έτους (και αριθμός δημοσίων εγγράφων) 5 253 648 170 866 (67%) 272 871 184 017 (67%) 297 657 202 689 (68%) 331 710 230 720 (70%) 354 381 246 901 (70%) 18. Αριθμός εγγράφων (σε πρωτότυπη γλωσσική έκδοση) που προστέθηκαν στο δημόσιο μητρώο το 2016 4 Δημοσιοποιούνται με την κυκλοφορία τους LIMITE LIΜΙΤΕ δημοσιοποιούνται κατόπιν αιτήματος Άλλη προέλευση Νομοθετική 1 955 2 545 1 748 0 Μη νομοθετική 10 658 6 637 1 824 497 19. Μέσος αριθμός εργάσιμων ημερών για απάντηση σε αρχικές αιτήσεις πρόσβασης σε έγγραφα και σε επιβεβαιωτικές αιτήσεις Για τις αρχικές αιτήσεις 16 (1 871 αιτήσεις) 18 (2 212 αιτήσεις) 17 (2 443 αιτήσεις) 16 (2 784 αιτήσεις) 16 (2 342 αιτήσεις) Για τις επιβεβαιωτικές αιτήσεις 28 (23 επιβεβαιωτικές αιτήσεις) 26 (25 επιβεβαιωτικές αιτήσεις) 27 (40 επιβεβαιωτικές αιτήσεις) 29 (24 επιβεβαιωτικές αιτήσεις) 55 (24 επιβεβαιωτικές αιτήσεις) Σταθμισμένος μέσος όρος (αρχικές + επιβεβαιωτικές) 16,15 18,09 17,16 16,11 16,4 20. Αριθμός αιτήσεων με παραταθείσα προθεσμία - άρθρα 7 παράγραφος 3 και 8 παράγραφος 2 Αρχικές αιτήσεις 452 από 1 871, 24,2% 587 από 2 212, 26,5% 589 από 2 445, 24,1% 671 από 2 784, 24,1% 573 από 2 342 24,5% Επιβεβαιωτικές αιτήσεις 20 (από 23) 21 (από 26) 39 (από 40) 22 (από 24) 23 (από 24) 5 Στην φετινή ετήσια έκθεση, ο αριθμός των εγγράφων που αναφέρονται στους πίνακες αφορούν πάντοτε την πρωτότυπη γλωσσική έκδοση για ευκολότερη συγκρισιμότητα. 7903/17 ΠΧΚ/γομ 19