consilium EL Ετήσια έκθεση του Συμβουλίου σχετικά με την πρόσβαση στα έγγραφα 2011 consilium

consilium Rue de la Loi/Wetstraat 175 1048 Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGIË Tel. +32 22816111 consilium EL ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ QC-AF-12-001-EL-C ISSN 1830-3994 Ετήσια έκθεση του Συμβουλίου σχετικά με την πρόσβαση στα έγγραφα 2011 ΕΚΘΕΣΕΙΣ www.consilium.europa.eu doi:10.2860/58467 RS 017/2012 ΜΑÏΟΣ 2012

Ετήσια έκθεση του Συμβουλίου σχετικά με την πρόσβαση στα έγγραφα 2011 ΜΑÏΟΣ 2012

Προειδοποίηση Το παρόν φυλλάδιο έχει εκπονηθεί από τη Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου και χορηγείται μόνο για πληροφόρηση. Για οιαδήποτε πληροφορία σχετικά με το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο και το Συμβούλιο μπορείτε να επισκεφθείτε τις ιστοσελίδες του Διαδικτύου: www.european-council.europa.eu www.consilium.europa.eu ή να απευθυνθείτε στην υπηρεσία «Information au public» («Ενημέρωση του κοινού») της Γενικής Γραμματείας του Συμβουλίου στην εξής διεύθυνση: Rue de la Loi/Wetstraat 175 1048 Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGIË τηλ.: +32 22815650 Φαξ: +32 22814977 www.consilium.europa.eu/infopublic Περισσότερες πληροφορίες για την Ευρωπαϊκή Ένωση παρέχονται από το διαδίκτυο (http://europa.eu). Δελτίο καταλογογράφησης υπάρχει στο τέλος του τεύχους. ISBN 978-92-824-3654-7 doi:10.2860/58467 Ευρωπαϊκή Ένωση, 2012 Επιτρέπεται η αναπαραγωγή με αναφορά της πηγής. Printed in Belgium

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ ΠΡΟΛΟΓΟΣ ΤΟΥ ΓΕΝΙΚΟΥ ΔΙΕΥΘΥΝΤΗ 5 ΕΙΣΑΓΩΓΗ 6 I. ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΟΥ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 7 1. Δημόσιο μητρώο των εγγράφων του Συμβουλίου 7 2. Αιτήσεις πρόσβασης σε έγγραφα του Συμβουλίου 8 3. Νομοθετική διαφάνεια 9 II. ΑΝΑΛΥΣΗ ΤΩΝ ΑΙΤΗΣΕΩΝ ΠΡΟΣΒΑΣΗΣ ΤΟΥ ΚΟΙΝΟΥ 10 1. Επαγγελματική προέλευση και γεωγραφική κατανομή των αιτούντων 10 2. Τομείς πολιτικής που αποτελούν το αντικείμενο των αιτήσεων πρόσβασης 11 3. Αριθμός εξετασθέντων και δημοσιοποιηθέντων εγγράφων 12 III. ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΩΝ ΕΞΑΙΡΕΣΕΩΝ ΑΠΟ ΤΟ ΔΙΚΑΙΩΜΑ ΠΡΟΣΒΑΣΗΣ ΤΟΥ ΚΟΙΝΟΥ 14 IV. ΣΗΜΑΝΤΙΚΕΣ ΕΞΕΛΙΞΕΙΣ 16 1. Πρόταση αναδιατύπωσης του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 16 2. Διοργανική επιτροπή για την πρόσβαση σε έγγραφα 16 3. Επίσκεψη του Διαμεσολαβητή στη Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου 16 V. ΚΑΤΑΓΓΕΛΙΕΣ ΣΤΟΝ ΕΥΡΩΠΑΙΟ ΔΙΑΜΕΣΟΛΑΒΗΤΗ ΚΑΙ ΠΡΟΣΦΥΓΕΣ ΣΤΗ ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗ 17 1. Καταγγελίες στον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή 17 2. Προσφυγές στη δικαιοσύνη 18 VI. ΤΕΛΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ 20 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ: ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΕΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΤΟΥ ΚΟΙΝΟΥ ΣΤΑ ΕΓΓΡΑΦΑ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 21 3

ΠΡΟΛΟΓΟΣ ΤΟΥ ΓΕΝΙΚΟΥ ΔΙΕΥΘΥΝΤΗ Το 2011 συμπληρώθηκαν δέκα έτη από την έναρξη εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 για την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής. Ο κανονισμός αυτός, που εκδόθηκε το Μάιο του 2001, διέπει το δικαίωμα πρόσβασης των πολιτών της ΕΕ στα έγγραφα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής. Έκτοτε, το ενδιαφέρον των πολιτών για τις ενέργειες και τα πεπραγμένα της ΕΕ έχει αυξηθεί σημαντικά. Στην περίπτωση του Συμβουλίου, αυτό καθίσταται εμφανές από τον διαρκώς αυξανόμενο αριθμό αιτήσεων πρόσβασης του κοινού σε έγγραφα. Το 2011, σε σύγκριση με το πρώτο πλήρες έτος εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001, ο αριθμός των αιτήσεων ήταν σχεδόν δεκαπλάσιος. Η παρούσα ετήσια έκθεση για την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα του Συμβουλίου περιέχει πληροφορίες σχετικά με το δημόσιο μητρώο εγγράφων του Συμβουλίου. Παρουσιάζει την εξέλιξη των στατιστικών σχετικά με την πρόσβαση σε έγγραφα και δίνει έμφαση στις κυριότερες εξελίξεις όσον αφορά την εφαρμογή του κανονισμού από το Συμβούλιο το 2011. Από την ανάλυση των αιτήσεων πρόσβασης του κοινού και της χρήσης, από τους πολίτες, των μέσων που τους επιτρέπουν να ασκούν το δικαίωμα πρόσβασης του κοινού καταδεικνύεται ότι, το 2011, συνεχίστηκε η επίτευξη των στόχων των Συνθηκών και του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001. Για να διατηρήσουμε αυτές τις υψηλές προδιαγραφές, πρέπει να προσαρμοστούμε στις νέες τεχνολογίες και τις νέες απαιτήσεις. Για το σκοπό αυτό, το δημόσιο μητρώο εγγράφων πρόσφατα τροποποιήθηκε ώστε να καταστεί πιο προσιτό και φιλικό προς τους χρήστες. Στο εγγύς μέλλον αναμένονται κι άλλες αλλαγές. Αναμένεται επίσης γενική ανανέωση του δικτυακού τόπου του Συμβουλίου ώστε να διευκολυνθεί η πρόσβαση σε πραγματικά στοιχεία και πληροφορίες σχετικά με τις εργασίες του Συμβουλίου. Σύντομα θα διατίθεται επιγραμμικά βάση δεδομένων σχετικά με τα πρακτικά ψηφοφορίας επί νομοθετικών πράξεων και το Συμβούλιο συνεργάζεται με τους ενδιαφερόμενους για θέματα διαφάνειας μέσω συχνότερων επαφών και πρωτόβουλης προσέγγισης. Reijo KEMPPINEN Γενικός Διευθυντής Μάιος 2012 5

ΕΙΣΑΓΩΓΗ Η παρούσα έκθεση, η οποία καταρτίστηκε δυνάμει του άρθρου 17 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής 1, αφορά το 2011 και βασίζεται στα στατιστικά στοιχεία που συνοψίζονται στο σχετικό παράρτημα. Παρέχονται εξάλλου πληροφορίες σχετικά με το δημόσιο μητρώο εγγράφων του Συμβουλίου και στατιστικές για την πρόσβαση του κοινού σε έγγραφα. Επιπλέον, στην έκθεση επισημαίνονται τα αξιοσημείωτα γεγονότα του δέκατου έτους εφαρμογής του κανονισμού και εξετάζονται οι καταγγελίες που υποβλήθηκαν στον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή και οι αποφάσεις των Δικαστηρίων της Ευρωπαϊκής Ένωσης το 2011 στον τομέα που εμπίπτει στον κανονισμό. Περισσότερες πληροφορίες και προηγούμενες εκθέσεις για την πρόσβαση σε έγγραφα του Συμβουλίου καθώς και πληροφορίες για άλλα θέματα διαφάνειας περιλαμβάνονται στον ιστοχώρο www.consilium.europa.eu, στη στήλη «Έγγραφα/Πολιτική σχετικά με την πρόσβαση στα έγγραφα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου και του Συμβουλίου». 1 ΕΕ L 145, 31.5.2001, σ. 43. Το άρθρο 17 παρ. 1 προβλέπει ότι «Κάθε θεσμικό όργανο δημοσιεύει ετησίως έκθεση για το προηγούμενο έτος, που περιλαμβάνει τον αριθμό των περιπτώσεων στις οποίες το θεσμικό όργανο αρνήθηκε την πρόσβαση σε έγγραφα, καθώς και τους λόγους για τις αρνήσεις αυτές και τον αριθμό των ευαίσθητων εγγράφων που δεν καταχωρίσθηκαν στο μητρώο». 6

I. ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΟΥ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 1. Δημόσιο μητρώο των εγγράφων του Συμβουλίου Το δημόσιο μητρώο των εγγράφων του Συμβουλίου, το οποίο άρχισε να λειτουργεί την 1η Ιανουαρίου 1999, περιέχει αναφορές σε όλα τα έγγραφα του Συμβουλίου που έχουν καταχωρισθεί μέσω αυτόματου συστήματος αρχειοθέτησης 2. Το μητρώο περιέχει επίσης το πλήρες κείμενο μεγάλου αριθμού εγγράφων που καθίστανται προσιτά στο κοινό μόλις κυκλοφορήσουν 3 καθώς και τα έγγραφα που δημοσιοποιούνται μετά από σχετική αίτηση πρόσβασης που υποβάλλουν μέλη του κοινού. Επίσης, εάν δεν μπορεί να χορηγηθεί η αιτηθείσα πρόσβαση στο πλήρες κείμενο ενός εγγράφου, είναι ωστόσο δυνατό να δημοσιοποιηθούν μέρη του εγγράφου τα οποία διατίθενται στο μητρώο 4. Εξάλλου, πολυάριθμες νομοθετικές πράξεις δημοσιοποιούνται κάθε χρόνο στο δημόσιο μητρώο σύμφωνα με το άρθρο 11 παρ. 6 του παραρτήματος II του εσωτερικού κανονισμού του Συμβουλίου 5 (βλ. σημείο 3, Νομοθετική διαφάνεια). Ο αριθμός των αναφορών εγγράφων και των εγγράφων που μπορούν να αποθηκευθούν με ηλεκτρονικά μέσα και περιέχονται στο δημόσιο μητρώο αυξάνεται κάθε χρόνο. Η ακόλουθη γραφική παράσταση παρουσιάζει την κατάσταση του μητρώου ως είχε την 31η Δεκεμβρίου 2011: Σχήμα 1: Εξελίξεις στο δημόσιο μητρώο το 2011 2 Σύμφωνα με το άρθρο 11 του κανονισμού, τα θεσμικά όργανα παρέχουν πρόσβαση σε μητρώο εγγράφων με ηλεκτρονική μορφή. 3 Το άρθρο 11 του παραρτήματος II του εσωτερικού κανονισμού του Συμβουλίου περιέχει κατάλογο του τύπου των εγγράφων που πρέπει να καθίστανται προσιτά στο κοινό μόλις κυκλοφορήσουν. 4 Η μερική δημοσιοποίηση εφαρμόζεται σύμφωνα με το άρθρο 4 παρ. 6 του κανονισμού. Τα έγγραφα «Ρ/Α» (εν μέρει προσιτά) που καταχωρίσθηκαν στο μητρώο πριν από την 1η Φεβρουαρίου 2004 κατά κανόνα δεν αποθηκεύονται ηλεκτρονικά για τεχνικούς λόγους, αλλά διατίθενται στους ενδιαφερομένους κατόπιν αιτήσεως. 5 Η διάταξη αυτή προβλέπει ότι, εάν δεν εφαρμόζονται μία ή περισσότερες από τις διατάξεις του άρθρου 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001, όλα τα προπαρασκευαστικά έγγραφα που αφορούν νομοθετική πράξη δημοσιοποιούνται εξ ολοκλήρου μετά την οριστική έκδοση μιας εκ των πράξεων του Συμβουλίου με τη συνήθη ή με ειδική νομοθετική διαδικασία και κοινά κείμενα που εγκρίνονται από την επιτροπή συνδιαλλαγής κατά τη συνήθη νομοθετική διαδικασία ή την τελική έκδοση της πράξης. 7

Το 2011: καταχωρίσθηκαν στο μητρώο 1.729.944 έγγραφα (όλων των γλωσσών), πράγμα που συνεπάγεται αύξηση της τάξης του 11 % σε σχέση με τα τέλη του 2010. Το 77,3 % των εγγράφων αυτών ήταν δημοσιοποιημένο και σε μορφή που αποθηκεύεται ηλεκτρονικά (PDF ή HTML), το 2011, κυκλοφόρησαν 184.634 νέα έγγραφα, από τα οποία το 74,3 % (δηλ. 137.141) ήταν δημοσιοποιημένο και σε μορφή που αποθηκεύεται ηλεκτρονικά. Πρόκειται για αύξηση 4,5% σε σχέση με το 2010, το μητρώο περιείχε 26.219 έγγραφα με την ένδειξη «Ρ/Α» (δηλ. εν μέρει προσιτά), εκ των οποίων 4.858 ήταν προσιτά στο κοινό ηλεκτρονικά (σε μορφή PDF), κυκλοφόρησαν 381 ευαίσθητα έγγραφα 6, εκ των οποίων 32 διαβαθμίστηκαν ως «SECRET UE» και 349 ως «CONFIDENTIEL UE», από τα οποία 260 έγγραφα «CONFIDENTIEL UE» αναφέρονται στο μητρώο 7. Το μητρώο εξακολουθεί να αποτελεί σημαντικό εργαλείο αναζήτησης για τους πολίτες που επιθυμούν να παρακολουθούν εκ του σύνεγγυς τις δραστηριότητες της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Το 2011, ο συνολικός αριθμός των επισκέψεων στο μητρώο ανήλθε σε 1.371.324, ενώ ο συνολικός αριθμός αναζητήσεων πληροφοριών ανά σελίδα ανήλθε σε 23.274.962, 557.391 διαφορετικοί χρήστες (μηνιαίος μέσος όρος 46.000) επισκέφθηκαν το μητρώο. Το 2011, πραγματοποιήθηκαν προσπάθειες προκειμένου το μητρώο να καταστεί φιλικότερο προς το χρήστη και να διευκολυνθεί η αναζήτηση, μέσω π.χ. απλούστευσης της αρχικής σελίδας, συντόμευσης και απλούστευσης των κειμένων, προσθήκης ή/και αφαίρεσης πεδίων από τα έντυπα αναζήτησης. 2. Αιτήσεις πρόσβασης σε έγγραφα του Συμβουλίου Η πλειοψηφία των αιτήσεων πρόσβασης σε έγγραφα του Συμβουλίου υποβλήθηκαν μέσω της υποβολής του ηλεκτρονικού εντύπου που υπάρχει στο δημόσιο μητρώο. Οι αρχικές αιτήσεις διεκπεραιώνονται από τη Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου. Σε περίπτωση πλήρους ή μερικής άρνησης της πρόσβασης σε ένα έγγραφο στο αρχικό στάδιο, ο αιτών μπορεί να υποβάλει επιβεβαιωτική αίτηση, ζητώντας από το θεσμικό όργανο να επανεξετάσει τη θέση του. Σε περίπτωση πλήρους ή μερικής απόρριψης επιβεβαιωτικής αίτησης, ο αιτών μπορεί να υποβάλει καταγγελία στον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή ή προσφυγή ενώπιον του Γενικού Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης. 6 Για τους σκοπούς του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001, ως «ευαίσθητα έγγραφα» νοούνται τα έγγραφα που έχουν διαβαθμιστεί ως «CONFIDENTIEL», «SECRET» ή «TRÈS SECRET/TOP SECRET». Σχετικά με το θέμα αυτό, βλ. το άρθρο 9 παρ. 1 του κανονισμού. 7 Σύμφωνα με το άρθρο 9 παρ. 2 και το άρθρο 11 παρ. 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001. 8

Διεκπεραίωση των αιτήσεων πρόσβασης σε έγγραφα του Συμβουλίου Μόλις παραληφθεί μία αρχική αίτηση πρόσβασης του κοινού σε έγγραφα (γραπτώς), η ομάδα «Διαφάνεια» της Γενικής Γραμματείας του Συμβουλίου καταχωρεί την αίτηση στη βάση δεδομένων που διαθέτει, επισημαίνει τα ζητούμενα έγγραφα και προβαίνει σε προκαταρκτική εξέταση. Για να καθοριστεί κατά πόσον μπορεί να δοθεί πρόσβαση, πραγματοποιείται διαβούλευση με τις υπηρεσίες προέλευσης των ζητούμενων εγγράφων. Μετά τη διαβούλευση, και εφόσον χρειαστεί, μετά από περαιτέρω εξέταση των εγγράφων, αποστέλλεται στον αιτούντα η απάντηση (μαζί με τα έγγραφα, εφόσον έχει ληφθεί σχετική απόφαση). Η επιβεβαιωτική αίτηση καταχωρείται επίσης από την ομάδα «Διαφάνεια», η οποία στη συνέχεια εξετάζει τα ζητούμενα έγγραφα σε συνεργασία με τη Νομική Υπηρεσία του Συμβουλίου και τις υπηρεσίες προέλευσης των εγγράφων. Η επιβεβαιωτική αίτηση και το σχέδιο απάντησης προς τον αιτούντα που εκπονεί η ομάδα «Διαφάνεια» και η Νομική Υπηρεσία, εξετάζονται στη συνέχεια από την προπαρασκευαστική ομάδα που είναι αρμόδια για τα θέματα διαφάνειας, δηλ. την ομάδα «Ενημέρωση», προτού υποβληθούν στην Επιτροπή των Μόνιμων Αντιπροσώπων (ΕΜΑ) και το Συμβούλιο προς έγκριση. Μόλις το Συμβούλιο εγκρίνει την απάντηση, αυτή αποστέλλεται στον αιτούντα (μαζί με τα έγγραφα, εφόσον έχει ληφθεί σχετική απόφαση). Τόσο οι αρχικές αιτήσεις όσο και οι επιβεβαιωτικές αιτήσεις πρέπει να απαντηθούν εντός 15 εργάσιμων ημερών. Σε εξαιρετικές περιπτώσεις, π.χ. πολύ μεγάλος αριθμός αιτήσεων, η προθεσμία δύναται να παραταθεί κατά 15 εργάσιμες ημέρες επιπλέον. Το 2011: το Συμβούλιο έλαβε 2.116 αρχικές αιτήσεις και 27 επιβεβαιωτικές αιτήσεις για πρόσβαση του κοινού σε έγγραφα, η Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου προσέφυγε στη δυνατότητα παράτασης της προθεσμίας εξέτασης των αρχικών αιτήσεων στο 24,2 % των περιπτώσεων, ο μέσος χρόνος διεκπεραίωσης των αρχικών αιτήσεων ανήλθε σε 16 εργάσιμες ημέρες (έναντι 17 εργάσιμων ημερών το 2010). Για τις επιβεβαιωτικές αιτήσεις, η μέση προθεσμία ήταν 29 εργάσιμες ημέρες το 2011 (έναντι 28 εργάσιμων ημερών το 2010). 3. Νομοθετική διαφάνεια Το άρθρο 11 παράγραφος 5 στοιχείο β) του Παραρτήματος ΙΙ του εσωτερικού κανονισμού προβλέπει ότι όλα τα έγγραφα που υποβάλλονται στο Συμβούλιο και τα οποία περιέχονται σε σημείο της ημερήσιας διάταξης του τμήματος «Νομοθετικές εργασίες» ή που σημειώνονται με την αναφορά «δημόσια σύσκεψη», καθίστανται προσιτά στο κοινό αμέσως μετά την κυκλοφορία τους. Στην πράξη, τα εν λόγω έγγραφα καθίστανται προσιτά στο δημόσιο μητρώο των εγγράφων του Συμβουλίου. Η Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου καταρτίζει κάθε μήνα συνοπτική κατάσταση που περιέχει, μεταξύ άλλων, όλες τις νομοθετικές πράξεις τις οποίες θέσπισε το Συμβούλιο κατά τον εξεταζόμενο μήνα. Η σύνοψη περιλαμβάνει επίσης πληροφορίες σχετικά με τα αποτελέσματα των ψηφοφοριών, τον κανόνα ψηφοφορίας που εφαρμόστηκε καθώς και τις δηλώσεις σχετικά με τις νομοθετικές πράξεις που καταχωρίσθηκαν στα πρακτικά του Συμβουλίου 8. 8 Η μηνιαία σύνοψη είναι προσιτή στον ιστοχώρο του Συμβουλίου www.consilium.europa.eu στη στήλη «Έγγραφα» - «Νομοθετική διαφάνεια» - «Κατάλογος των πράξεων του Συμβουλίου». Τα αποτελέσματα της ψηφοφορίας κατά τις συσκέψεις του Συμβουλίου για πράξεις που εκδίδονται με συναπόφαση είναι προσιτά στην ίδια διεύθυνση, στη στήλη «Έγγραφα» - Νομοθετική διαφάνεια» - «Δημόσιες ψηφοφορίες». 9

II. ΑΝΑΛΥΣΗ ΤΩΝ ΑΙΤΗΣΕΩΝ ΠΡΟΣΒΑΣΗΣ ΤΟΥ ΚΟΙΝΟΥ 1. Επαγγελματική προέλευση και γεωγραφική κατανομή των αιτούντων Αξίζει να επισημανθούν δύο στοιχεία: δεδομένου ότι οι αιτούντες δεν υποχρεούνται να δηλώσουν την ταυτότητά τους ούτε να αιτιολογήσουν την αίτησή τους, η οποία κατά κανόνα διαβιβάζεται ηλεκτρονικά, το επάγγελμα σημαντικού ποσοστού αιτούντων (13,5 %) παραμένει άγνωστο, ενώ το 2011, το 11,5 % των επιβεβαιωτικών αιτήσεων πρόσβασης του κοινού υποβλήθηκε από δημοσιογράφους, αυτή η κατηγορία αιτούντων αντιστοιχούσε σε ποσοστό μόνον 3,3% των αιτούντων στο αρχικό στάδιο. Αυτό οφείλεται κυρίως στο γεγονός ότι για τους δημοσιογράφους τα δημόσια μητρώα εγγράφων των θεσμικών οργάνων συνιστούν απλώς μια πηγή πληροφοριών μεταξύ άλλων. Το 23 % όλων των αιτήσεων που υποβλήθηκαν το 2011 παραλήφθηκαν κατά τους μήνες Μάιο και Ιούνιο. Οι αιτήσεις που προήλθαν από το ακαδημαϊκό περιβάλλον αυξήθηκαν σημαντικά κατά το τέλος του ακαδημαϊκού έτους, δηλ. το ένα τρίτο υποβλήθηκε μεταξύ Απριλίου και Ιουνίου. Ο αριθμός των αιτήσεων που προήλθαν 10

από δικηγόρους και την κοινωνία των πολιτών, καθώς και διάφορες ομάδες συμφερόντων και το βιομηχανικό και εμπορικό κλάδο, παρέμεινε σχετικά σταθερός καθ όλη τη διάρκεια του χρόνου. Η γεωγραφική κατανομή των αιτούντων μπορεί να συνοψιστεί ως εξής 9 : οι αρχικές αιτήσεις από χώρες της ΕΕ προήλθαν κυρίως από το Βέλγιο (30,5 %), τη Γερμανία (14,5 %) και το Ηνωμένο Βασίλειο (9,2 %), οι αρχικές αιτήσεις από χώρες εκτός της ΕΕ ανήλθαν σε 6,4 % του συνόλου, εκ των οποίων οι αιτήσεις των υποψήφιων χωρών ανήλθαν σε 0,5 %, οι επιβεβαιωτικές αιτήσεις από χώρες της ΕΕ προήλθαν κυρίως από το Βέλγιο και το Ηνωμένο Βασίλειο (αντιπροσωπεύοντας από κοινού 23,1 %) καθώς και από τη Γερμανία (19,2 %), οι επιβεβαιωτικές αιτήσεις από χώρες εκτός της ΕΕ ανήλθαν σε 3,8 % (ενώ οι υποψήφιες χώρες δεν υπέβαλαν σχετικές αιτήσεις). Οι αιτούντες από την Κροατία υπέβαλαν 7 αρχικές αιτήσεις για πρόσβαση σε έγγραφα το 2011, σε σύγκριση με δύο το 2009 και το 2010. Ο σχετικά υψηλός αριθμός αρχικών αιτήσεων πρόσβασης και επιβεβαιωτικών αιτήσεων που προήλθαν από το Βέλγιο εξηγείται από το γεγονός ότι πολλές πολυεθνικές επιχειρήσεις και διεθνή δικηγορικά γραφεία καθώς και μεγάλος αριθμός ενώσεων που εκπροσωπούν τους διάφορους οικονομικούς και βιομηχανικούς κλάδους σε ευρωπαϊκό επίπεδο, έχουν την έδρα τους στις Βρυξέλλες. 2. Τομείς πολιτικής που αποτελούν το αντικείμενο των αιτήσεων πρόσβασης Ανάλυση των αιτήσεων ανά τομέα πολιτικής (8 δημοφιλέστεροι τομείς πολιτικής) μεταξύ του 2007 και του 2011: 9 Δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ.1049/2001, κάθε πολίτης της [Ευρωπαϊκής] Ένωσης και κάθε φυσικό ή νομικό πρόσωπο, το οποίο κατοικεί ή διατηρεί την καταστατική έδρα του σε κράτος μέλος, έχει δικαίωμα πρόσβασης σε έγγραφα των θεσμικών οργάνων. Στο παράρτημα II, το άρθρο 1 του εσωτερικού κανονισμού του Συμβουλίου επεκτείνει το δικαίωμα αυτό σε κάθε φυσικό ή νομικό πρόσωπο. 11

Συνεπώς, το 2011: σημειώθηκε αύξηση του ενδιαφέροντος στον τομέα της ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης (19,5 % το 2011 έναντι 14 % το 2010 και 15,3 % το 2009), ο αριθμός των αιτήσεων όσον αφορά τις εξωτερικές σχέσεις και την Κοινή Εξωτερική Πολιτική και Πολιτική Ασφάλειας (ΚΕΠΠΑ) μειώθηκε (12,8 % το 2011 έναντι 14,4 % το 2010), οι υπόλοιποι δημοφιλέστεροι τομείς πολιτικής ήταν κατά σειρά προτίμησης τα δημοσιονομικά θέματα (12,5 %), το περιβάλλον (9,1 %) και η εσωτερική αγορά (8 %). Από τα 599 διαβαθμισμένα έγγραφα που ζητήθηκαν, το 41 % αφορούσε τον τομέα της ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης, το 37,5 % την ΚΕΠΠΑ και το 7 % την Ευρωπαϊκή Πολιτική Ασφάλειας και Άμυνας (ΕΠΑΑ). Και στη διάρκεια του 2011, συνεχίστηκε η αύξηση του αριθμού των αιτήσεων πρόσβασης του κοινού σε έγγραφα σχετικά με την οικονομική και νομισματική πολιτική (5,9 % έναντι 4,4 % το 2010 και 2,6 % το 2009). Το 2011, γεγονότα ιδιαίτερου ενδιαφέροντος για το κοινό είχαν ως αποτέλεσμα να υποβληθεί μεγαλύτερος αριθμός αιτήσεων για πρόσβαση σε έγγραφα στους σχετικούς τομείς. Για παράδειγμα, η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης (ΕΥΕΔ) κατέστη λειτουργική την 1η Ιανουαρίου 2011. Η ευρεία κάλυψη του εν λόγω γεγονότος από τα ΜΜΕ είχε ως αποτέλεσμα να υποβληθούν 624 αιτήσεις όσον αφορά τις εξωτερικές σχέσεις και την κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας (ΚΕΠΠΑ) κατά την περίοδο Ιανουαρίου-Μαρτίου 2011, δηλαδή περισσότερες από το 50 % όλων των αιτήσεων στον τομέα αυτό για το 2011. Παρομοίως, το σημαντικό ενδιαφέρον του κοινού για τη Διάσκεψη των Ηνωμένων Εθνών για την αλλαγή του κλίματος η οποία πραγματοποιήθηκε στο Durban, στη Νότιο Αφρική, από τις 28 Νοεμβρίου μέχρι τις 11 Δεκεμβρίου 2011, είχε ως αποτέλεσμα να φθάσει ο αριθμός των αιτήσεων σε ένα μέγιστο ποσοστό το Νοέμβριο, επιπλέον του συνήθους μέγιστου ποσοστού κατά τους μήνες Μάιο και Ιούνιο (βλέπε το κεφάλαιο σχετικά με την επαγγελματική προέλευση). Ωστόσο, μολονότι οι αιτούντες έδειξαν μεγαλύτερο ενδιαφέρον για έγγραφα σχετικά με την οικονομική και νομισματική πολιτική το 2011 (5,9 % όλων των αιτήσεων το 2011 έναντι 4,4 % το 2010), ο αριθμός των αιτήσεων που αφορούν αυτόν τον τομέα πολιτικής δεν αυξήθηκε ως αποτέλεσμα των συνόδων της Ευρωομάδας κατά τον Απρίλιο, Ιούλιο, Οκτώβριο και Δεκέμβριο. 3. Αριθμός εξετασθέντων και δημοσιοποιηθέντων εγγράφων Όσον αφορά το αριθμό των εγγράφων που εξετάστηκαν το 2011: η Γενική Γραμματεία εξέτασε 2 116 αρχικές αιτήσεις πρόσβασης του κοινού σε 9 641 έγγραφα, 8 506 από τα οποία κατέστησαν προσιτά στο κοινό (7 403 εξ ολοκλήρου και 1 103 εν μέρει); το Συμβούλιο εξέτασε 27 επιβεβαιωτικές αιτήσεις πρόσβασης του κοινού σε 59 έγγραφα, 25 από τα οποία δημοσιοποιήθηκαν εξ ολοκλήρου. Για 13 έγγραφα, επιβεβαιώθηκε η μερική πρόσβαση που είχε δοθεί στο αρχικό στάδιο και σε 2 περιπτώσεις δόθηκε εκτεταμένη μερική πρόσβαση, από το συνδυασμό αρχικών και επιβεβαιωτικών αιτήσεων, εξετάστηκαν 599 διαβαθμισμένα έγγραφα (19 με διαβάθμιση «CONFIDENTIEL UE» και 580 με διαβάθμιση «RESTREINT UE»); από το συνδυασμό αρχικών και επιβεβαιωτικών αιτήσεων, 77 % των εγγράφων που ζητήθηκαν δημοσιοποιήθηκαν εξ ολοκλήρου (88,6 % εάν ληφθούν επίσης υπόψη έγγραφα για τα οποία δόθηκε εν μέρει πρόσβαση). 12

Η εξέλιξη όσον αφορά τον αριθμό των αιτήσεων (τόσο για το αρχικό, όσο και για το επιβεβαιωτικό στάδιο) και ο αριθμός των εγγράφων που ζητήθηκαν κατά την περίοδο 2007-2011: Ο αριθμός των εγγράφων που δημοσιοποιήθηκαν εξ ολοκλήρου ή εν μέρει (τόσο κατά το αρχικό, όσο και κατά το επιβεβαιωτικό στάδιο) ανήλθε συνολικά σε 8 506 το 2011. Από τα έγγραφα που δημοσιοποιήθηκαν εξ ολοκλήρου κατόπιν αιτήσεως πρόσβασης του κοινού: 18 % αφορούν τον τομέα της ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης, 13,4 % τη γεωργία και την αλιεία, 10 % την ΚΕΠΠΑ, 7 % το περιβάλλον, 5,1 % την οικονομική και νομισματική πολιτική. Από το συνολικό αριθμό των εγγράφων που δημοσιοποιήθηκαν (εξ ολοκλήρου ή εν μέρει): 18,2 % αφορούν τον τομέα της ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης, 12,3 % τη γεωργία και την αλιεία, 11,4 % την ΚΕΠΠΑ, 7,3 % το περιβάλλον, 4,9 % την οικονομική και νομισματική πολιτική. 13

III. ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΩΝ ΕΞΑΙΡΕΣΕΩΝ ΑΠΟ ΤΟ ΔΙΚΑΙΩΜΑ ΠΡΟΣΒΑΣΗΣ ΤΟΥ ΚΟΙΝΟΥ Πλήρεις αρνήσεις Αρχικό στάδιο Όσον αφορά τις αρχικές αιτήσεις, οι λόγοι άρνησης των οποίων έγινε συχνότερα επίκληση το 2011 ήταν οι εξής (το ποσοστό % του συνολικού αριθμού των αρνήσεων είναι σε παρένθεση) : προστασία της διαδικασίας λήψεως αποφάσεων 10 (40,9 %) προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά τις διεθνείς σχέσεις 11 (21,2 %) προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά τη δημόσια ασφάλεια 12 (8,9 %) προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά την άμυνα και στρατιωτικά θέματα 13 (1,4 %) προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά τη χρηματοπιστωτική, νομισματική και οικονομική πολιτική της Κοινότητας ή κράτους μέλους 14 (1,1 %) προστασία των δικαστικών διαδικασιών και των νομικών γνωμοδοτήσεων 15 (1 %). Το 25,3 % των περιπτώσεων, έγινε επίκληση διαφόρων λόγων άρνησης συγχρόνως: προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά διεθνείς σχέσεις σε συνδυασμό με την προστασία της διαδικασίας λήψεως αποφάσεων του θεσμικού οργάνου, συμπεριλαμβανομένων των διαπραγματεύσεων για το εμπόριο, τη διεύρυνση, κλπ. (36,5 %); προστασία της διαδικασίας λήψεως αποφάσεων του θεσμικού οργάνου σε συνδυασμό με την προστασία του δημοσίου συμφέροντος όσον αφορά τη δημόσια ασφάλεια και τις διεθνείς σχέσεις (20,4 %); προστασία του δημοσίου συμφέροντος όσον αφορά τη δημόσια ασφάλεια σε συνδυασμό με την προστασία του δημοσίου συμφέροντος όσον αφορά τις διεθνείς σχέσεις (18,8 %). Επιβεβαιωτικό στάδιο Για τις επιβεβαιωτικές αιτήσεις, οι λόγοι άρνησης των οποίων έγινε συχνότερα επίκληση το 2011 είναι οι εξής: προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά τις διεθνείς σχέσεις (78,9 %); προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά τη δημόσια ασφάλεια (15,8 %). Υπήρξε μόνον μία περίπτωση για την οποία έγινε επίκληση περισσότερων του ενός λόγων άρνησης: η προστασία του δημοσίου συμφέροντος όσον αφορά τις διεθνείς σχέσεις σε συνδυασμό με την προστασία των προσωπικών δεδομένων. Μερική δημοσιοποίηση Όταν μόνον τμήματα του αιτούμενου εγγράφου καλύπτονται από κάποια εξαίρεση, τα υπόλοιπα μέρη του δημοσιοποιούνται σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 6 του κανονισμού. 10 Άρθρο 4, παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001. 11 Άρθρο 4, παράγραφος 1, σημείο α), τρίτο εδάφιο, του κανονισμού. 12 Άρθρο 4, παράγραφος 1, σημείο α), πρώτο εδάφιο, του κανονισμού. 13 Άρθρο 4, παράγραφος 1, σημείο α), δεύτερο εδάφιο, του κανονισμού. 14 Άρθρο 4, παράγραφος 1, σημείο α), τέταρτο εδάφιο, του κανονισμού. 15 Άρθρο 4, παράγραφος 2, δεύτερο εδάφιο, του κανονισμού. 14

Αρχικό στάδιο Οι λόγοι για μερική άρνηση των οποίων έγινε συχνότερα επίκληση κατά το αρχικό στάδιο το 2011 ήταν (το ποσοστό % του συνολικού αριθμού των αρνήσεων είναι σε παρένθεση): προστασία της διαδικασίας λήψεως αποφάσεων (38,3 %); προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά τις διεθνείς σχέσεις (29,3 %); προστασία των δικαστικών διαδικασιών και των νομικών γνωμοδοτήσεων (5,2 %). το 19,5 % των περιπτώσεων, έγινε επίκληση διαφόρων λόγων άρνησης συγχρόνως: προστασία του δημοσίου συμφέροντος όσον αφορά τις διεθνείς σχέσεις σε συνδυασμό με την προστασία της διαδικασίας λήψεως αποφάσεων των θεσμικών οργάνων (53 %); προστασία της διαδικασίας λήψεως αποφάσεων σε συνδυασμό με την προστασία στων δικαστικών διαδικασιών και των νομικών γνωμοδοτήσεων (24 %). Επιβεβαιωτικό στάδιο Για τις επιβεβαιωτικές αιτήσεις, οι λόγοι για μερική άρνηση των οποίων έγινε συχνότερη επίκληση το 2011 ήταν: προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά τις διεθνείς σχέσεις (40 %); προστασία της διαδικασίας λήψεως αποφάσεων (13,3 %). Στο 33,3 % των περιπτώσεων, έγινε επίκληση διαφόρων λόγων. Ο συνδυασμός λόγων των οποίων έγινε συχνότερα επίκληση ήταν η προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά τις διεθνείς σχέσεις σε συνδυασμό με την προστασία των νομικών γνωμοδοτήσεων και των δικαστικών διαδικασιών (50% των περιπτώσεων). 15

IV. ΣΗΜΑΝΤΙΚΕΣ ΕΞΕΛΙΞΕΙΣ 1. Πρόταση αναδιατύπωσης του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 Στις 7 Μαΐου 2008, η Επιτροπή υπέβαλε στο Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο πρόταση αναδιατύπωσης του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 16 με σκοπό να τροποποιηθούν ορισμένες διατάξεις του κανονισμού, προκειμένου, μεταξύ άλλων, να ευθυγραμμιστούν οι διατάξεις του κανονισμού με τις διατάξεις του «κανονισμού Aarhus» 17 σχετικά με την πρόσβαση σε πληροφορίες για περιβαλλοντικά θέματα και με τη νομολογία για την πρόσβαση στα έγγραφα. Επιπλέον, κατόπιν της έναρξης ισχύος της συνθήκης της Λισσαβόνας την 1η Δεκεμβρίου 2009, κατέστη αναγκαίο να ευθυγραμμιστεί ο κανονισμός στις νέες διατάξεις της συνθήκης, ιδίως για τη διεύρυνση του δικαιώματος πρόσβασης του κοινού στα έγγραφα του συνόλου των θεσμικών και λοιπών οργάνων και οργανισμών της Ένωσης (άρθρο 15 παράγραφος 3) της ΣΛΕΕ). Κατά συνέπεια, η Επιτροπή υπέβαλε δεύτερη πρόταση για το σκοπό αυτό στο Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στις 21 Μαρτίου 2011. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενέκρινε τη θέση του σε πρώτη ανάγνωση κατά την ολομέλεια τις 15ης Δεκεμβρίου 2011 18. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενέκρινε τη θέση του σε πρώτη ανάγνωση κατά την ολομέλεια της 17ης Δεκεμβρίου 2011 19. Στη θέση αυτή ενσωματώνεται το περιεχόμενο της πρότασης για την ευθυγράμμιση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 με τη Συνθήκη της Λισσαβόνας στην έκθεση του Κοινοβουλίου για την αρχική πρόταση αναδιατύπωσης του εν λόγω κανονισμού. Στα πλαίσια του Συμβουλίου, η Ομάδα «Πληροφόρηση» συζήτησε την προτεινόμενη το 2011 αναθεώρηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 σε διάφορες συνεδριάσεις και συμφώνησε σχετικά με κείμενο συμβιβασμού στις 16 Σεπτεμβρίου 2011 20. 2. Διοργανική επιτροπή για την πρόσβαση σε έγγραφα Σύμφωνα με το άρθρο 15 παρ. 2 του κανονισμού (EΚ) αριθ. 1049/2001, συγκροτήθηκε διοργανική επιτροπή με στόχο τη διερεύνηση της βέλτιστης πρακτικής, την εξέταση ενδεχόμενων διαφορών και τη συζήτηση των μελλοντικών εξελίξεων όσον αφορά την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα. Η επιτροπή συγκροτήθηκε σε πολιτικό επίπεδο το Μάρτιο 2002, αλλά συνεδριάζει συχνότερα σε τεχνικό επίπεδο. Έτσι, οι υπηρεσίες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής οι οποίες είναι αρμόδιες για την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 συναντήθηκαν πέντε φορές κατά τη διάρκεια του 2011 για να συγκρίνουν και να ανταλλάξουν πρακτική πείρα από την εφαρμογή του κανονισμού υπό το φως της πρόσφατης νομολογίας για την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα. 3. Επίσκεψη του Διαμεσολαβητή στη Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου Στις 17 Μαΐου 2011, ο κ. Διαμαντούρος, Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής, εκλήθη από τη Γενική Διεύθυνση F, Μονάδα Διαφάνεια και Πρόσβαση σε Έγγραφα της Γενικής Γραμματείας του Συμβουλίου να ομιλήσει στα πλαίσια εσωτερικού σεμιναρίου διάρκειας μισής ημέρας σχετικά με την εμπειρία της συνεργασίας του με το Συμβούλιο. 16 COM(2008) 229 τελικό. Βλέπε επίσης Ετήσια Έκθεση του Συμβουλίου για την πρόσβαση του κοινού σε έγγραφα του 2008, σελ. 15-16. 17 Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1367/2006, βλέπε παράρτημα 3. 18 COM (2011) 137 τελικό. 19 Βλέπε έγγρ. 18436/11. 20 Βλέπε έγγρ. 14549/11. 16

V. ΚΑΤΑΓΓΕΛΙΕΣ ΣΤΟΝ ΕΥΡΩΠΑΙΟ ΔΙΑΜΕΣΟΛΑΒΗΤΗ ΚΑΙ ΠΡΟΣΦΥΓΕΣ ΣΤΗ ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗ Το παρόν κεφάλαιο εξετάζει καταγγελίες που υποβλήθηκαν στον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή, καθώς και αποφάσεις που εξέδωσε το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης το 2011 στον τομέα που καλύπτεται από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1049/2001. 1. Καταγγελίες στον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή Καταγγελία 1170/2009/KM η οποία έκλεισε κατόπιν πρότασης φιλικού διακανονισμού Το 2011, η καταγγελία 1170/2009/KM ήταν η μόνη καταγγελία που εκκρεμούσε ενώπιον του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή σχετικά με μια υποτιθέμενη υπόθεση κακοδιοίκησης όσον αφορά την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 από το Συμβούλιο 21. Η καταγγελία ασκήθηκε στις 30 Απριλίου 2009 και έκλεισε με απόφαση του Διαμεσολαβητή στις 19 Δεκεμβρίου 2011 22, κατόπιν της απάντησης του Συμβουλίου σε πρόταση φιλικού διακανονισμού σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 5 του καθεστώτος του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή 23. Με επιστολή του από 27 Μαΐου 2011, στην οποία περιλαμβάνεται η πρόταση για φιλικό διακανονισμό, ο Διαμεσολαβητής ζήτησε από το Συμβούλιο να εξετάσει τη δυνατότητα χορήγησης στον καταγγέλλοντα εξ ολοκλήρου πρόσβαση στο έγγραφο, εκτός εάν μπορούσε το Συμβούλιο να καθορίσει δεόντως τα μέρη του εγγράφου που χρήζουν προστασίας σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1049/2001, λαμβάνοντας υπόψη τη σχετική νομολογία του Δικαστηρίου. Ο Διαμεσολαβητής κάλεσε επίσης το Συμβούλιο να εξετάσει τη δυνατότητα βελτίωσης της επικοινωνίας του με τους πολίτες που ζητούν πρόσβαση σε έγγραφο (α) ενημερώνοντάς τους για τις ημερομηνίες λήξης των προθεσμιών και (β) ενημερώνοντάς τους σε εύθετο χρόνο, και, εν πάση περιπτώσει, πριν από τη λήξη κάθε σχετικής προθεσμίας, για τα ένδικα μέσα που διαθέτουν σε περίπτωση εξ ολοκλήρου ή εν μέρει άρνησης. Στην απάντησή του προς το Διαμεσολαβητή στις 15 Ιουλίου 2011, το Συμβούλιο ανέφερε ότι, κατόπιν επανεξέτασης του ζητούμενου εγγράφου, κατέληξε στο συμπέρασμα ότι, δεδομένου ιδίως, του χρόνου ο οποίος μεσολάβησε από την απόφασή του να απορρίψει την επιβεβαιωτική αίτηση του αιτούντος, οι εξαιρέσεις τις οποίες είχε επικαλεστεί προκειμένου να αρνηθεί την εξ ολοκλήρου πρόσβαση στο ζητούμενο έγγραφο (γνωμοδότηση της Νομικής Υπηρεσίας του Συμβουλίου) δεν εφαρμόζονταν πλέον. Το Συμβούλιο αποφάσισε, συνεπώς, να προωθήσει διαθέσιμο στο κοινό κείμενο του εγγράφου στον καταγγέλλοντα. Όσον αφορά τις διαδικαστικές πλευρές που αναφέρονται στην επιστολή του Διαμεσολαβητή, το Συμβούλιο απάντησε ότι στην περίπτωση παράτασης των προθεσμιών δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001, ήταν διατεθειμένο να αναφέρει, στις επιστολές για την παράταση των προθεσμιών απάντησης του Συμβουλίου στις αρχικές και στις επιβεβαιωτικές αιτήσεις, το πραγματικό χρονικό όριο λήξης της παραταθείσας προθεσμίας. Απαντώντας στην πρόταση του Διαμεσολαβητή ότι το Συμβούλιο οφείλει να παρέχει στους αιτούντες πληροφορίες σε εύθετο χρόνο και, εν πάση περιπτώσει, πριν από τη λήξη κάθε σχετικής προθεσμίας, σχετικά με τα ένδικα μέσα που έχουν στη διάθεσή τους σε περίπτωση εξ ολοκλήρου ή μερικής άρνησης, το Συμβούλιο δήλωσε ότι θα ήταν ασύνηθες να αναφέρει ένδικα μέσα όσον αφορά μελλοντική προς έγκριση πράξη σε απόδειξη παραλαβής ή σε ενδιάμεση επιστολή που αποστέλλεται στον αιτούντα. Η αναφορά ένδικων μέσων σε ενδιάμεση επιστολή ενδέχεται να οδηγήσει τον αποδέκτη να θεωρήσει εσφαλμένα ότι το θεσμικό όργανο εξετάζει το ενδεχόμενο να απορρίψει την αίτησή του ακόμη και πριν ολοκληρώσει την εξέταση του αιτήματος. 21 Η καταγγελία αυτή συνοψίζεται στην ετήσια έκθεση του Συμβουλίου για την πρόσβαση του κοινού σε έγγραφα το 2009, σελ. 18, στην οποία παραπέμπεται ο αναγνώστης. 22 Βλ. έγγραφο 7158/12. 23 Βλέπε έγγραφα 11285/11 και 11286/11. 17

Τελικά, το Συμβούλιο, επέστησε την προσοχή του Διαμεσολαβητή στο γεγονός ότι το Συμβούλιο έχει κατορθώσει να παρέχει σαφείς επιβεβαιωτικές απαντήσεις στους αιτούντες εντός των καταστατικών προθεσμιών, μαζί με πληροφορίες για τα ενδεχόμενα ένδικα μέσα σε περιπτώσεις όπου η απάντηση είναι αρνητική ή εν μέρει αρνητική. Για τους λόγους αυτούς, το Συμβούλιο δεν θεωρεί ότι υπάρχει κάποιος νομικός ή άλλος επείγων πρακτικός λόγος να γίνουν ρυθμίσεις για ένα γεγονός για το οποίο δεν θα μπορέσει ενδεχομένως να απαντήσει, στο μέλλον, εντός των προθεσμιών που προβλέπονται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1049/2001. Εξέταση ιδία πρωτοβουλία (OI/3/2011/KM )όσον αφορά το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Κατόπιν της εξέτασης που έκανε για την προαναφερόμενη καταγγελία 1170/2009/KM, ο Διαμεσολαβητής απέστειλε επιστολή στο Συμβούλιο στις 29 Ιουνίου 2011 με την οποία άνοιξε εξέταση ιδία πρωτοβουλία όσον αφορά το Συμβούλιο. Στην επιστολή αυτή, ο Διαμεσολαβητής επεσήμανε ότι ο μέσος χρόνος για την επεξεργασία επιβεβαιωτικών αιτήσεων πρόσβασης του κοινού σε έγγραφα υπερέβαινε γενικότερα την προθεσμία των 15 εργάσιμων ημερών που προβλέπονται στο άρθρο 8 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001, και ζήτησε από το Συμβούλιο να διερευνήσει τις δυνατότητες μείωσης της χρονικής περιόδου που απαιτείται για να απαντήσει στις αιτήσεις αυτές. Στις 3 Οκτωβρίου 2011, το Συμβούλιο απέστειλε στον Διαμεσολαβητή προκαταρκτική απάντηση στην προαναφερόμενη επιστολή, στην οποία επεσήμανε ότι η εξέταση των επιβεβαιωτικών αιτήσεων από το Συμβούλιο ακολουθεί μια σειρά διαδικαστικών βημάτων, μεταξύ άλλων, της συμμετοχής της Ομάδας Πληροφόρησης, της ΕΜΑ και του ίδιου του Συμβουλίου. Κατόπιν τούτου, οι αρμόδιες υπηρεσίες της Γενικής Γραμματείας του Συμβουλίου εξετάζουν διάφορες πρακτικές και οργανωτικές λύσεις με στόχο τη μείωση του χρόνου που απαιτείται για την επεξεργασία των επιβεβαιωτικών αιτήσεων. Το Συμβούλιο, στην τελική του απάντηση προς το Διαμεσολαβητή, την οποία απέστειλε στις 30 Ιανουαρίου 2012 24, απαρίθμησε μια σειρά γενικών μέτρων για τη βελτίωση της συνολικής ποιότητας της υπηρεσίας που παρέχεται από τη Γενική Γραμματεία κατά το χειρισμό των αρχικών αιτήσεων πρόσβασης σε έγγραφα του Συμβουλίου, και ειδικότερα τα μέτρα που έλαβε προκειμένου να επιταχυνθούν οι διαδικασίες για την εξέταση των επιβεβαιωτικών αιτήσεων από το Συμβούλιο και τα προπαρασκευαστικά του όργανα. Το Συμβούλιο, ωστόσο, δεν απέκλεισε το γεγονός ότι ενδέχεται επίσης στο μέλλον να προσφύγει στη δυνατότητα, που προβλέπεται από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1049/2001, να παραταθεί η προθεσμία για την επεξεργασία αυτών των αιτήσεων κατά 15 εργάσιμες ημέρες σε εξαιρετικές περιπτώσεις. Αναφέρθηκε εν προκειμένω στην επιθυμία του να βελτιώσει τη συνολική ποιότητα των υπηρεσιών του μέσω ενδελεχούς ανάλυσης των αιτήσεων πρόσβασης του κοινού σε έγγραφα, καθώς και στην υποχρέωσή του να διασφαλίσει τη νομική συνάφεια των απαντήσεων που δίδονται στις επιβεβαιωτικές αιτήσεις. 2. Προσφυγές στη δικαιοσύνη Το 2011 το Γενικό Δικαστήριο εξέδωσε δύο αποφάσεις που αφορούν αγωγές κατά του Συμβουλίου κατά της άρνησής του δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 για πρόσβαση του κοινού σε έγγραφα. Πρώτον, με απόφαση της 22ας Μαρτίου 2011 στην υπόθεση T-233/09 (Access Info Europe κατά Συμβουλίου), το Γενικό Δικαστήριο (Τρίτο τμήμα) ακύρωσε την απόφαση του Συμβουλίου της 26ης Φεβρουαρίου 2009 δυνάμει της οποίας το Συμβούλιο αρνήθηκε την πλήρη πρόσβαση του κοινού σε προπαρασκευαστικό έγγραφο (16338/08) το οποίο περιείχε προτάσεις για τροποποιήσεις της πρότασης της Επιτροπής σχετικά με αναδιατύπωση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001. Το ζήτημα της ερμηνείας του άρθρου 4 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 σχετικά με έγγραφα του Συμβουλίου που αφορούν υπό συζήτηση νομοθετικές πράξεις και περιέχουν θέσεις των αντιπροσωπιών τέθηκε για πρώτη φορά ενώπιον των δικαστηρίων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. 24 Βλ. έγγραφο 5265/12. 18

Λόγω των πιθανών επιπτώσεων της εν λόγω απόφασης για την πρακτική του Συμβουλίου, το Συμβούλιο αποφάσισε να ασκήσει έφεση κατά της απόφασης του Γενικού Δικαστηρίου ενώπιον του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης 25. Η υπόθεση για την οποία ασκήθηκε έφεση (C-280/11 P Συμβούλιο κατά Access Info Europe) εκκρεμεί προς το παρόν ενώπιον του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Δεύτερον, με διάταξη της 6ης Σεπτεμβρίου 2011 στην Υπόθεση T-452/10, το Γενικό Δικαστήριο απέρριψε την προσφυγή της ClientEarth κατά του Συμβουλίου για την ακύρωση της απόφασης του Συμβουλίου της 26ης Ιουλίου 2010 σχετικά με την άρνηση της πλήρους πρόσβασης του κοινού στο έγγραφο 6865/09. Στη διάταξή του, το Γενικό Δικαστήριο διαπίστωσε ότι ο προσφεύγων δεν πληρούσε την απαίτηση του άρθρου 19 του Οργανισμού του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης για ορθή εκπροσώπηση ενώπιον των δικαστηρίων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, διότι ο συνήγορος που εκπροσωπούσε τον προσφεύγοντα ενώπιον του Γενικού Δικαστηρίου - ένα από τα επτά μέλη του διοικητικού συμβουλίου της ClientEarth - δεν είχε αρκετή απόσταση από το νομικό πρόσωπο που εκπροσωπούσε. Το Γενικό Δικαστήριο συμπέρανε ότι, εφόσον η προσφυγή δεν είχε ασκηθεί σύμφωνα με το άρθρο 19 του Οργανισμού και, κατά συνέπεια, με το άρθρο 43, παράγραφος 1 του κανονισμού διαδικασίας του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η προσφυγή έπρεπε να απορριφθεί ως προδήλως απαράδεκτη. Η ClientEarth άσκησε προσφυγή κατά της διάταξης του Γενικού Δικαστηρίου ενώπιον του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η οποία προς το παρόν εκκρεμεί. Νέα προσφυγή κατά του Συμβουλίου για την ακύρωση της απόφασής του για την άρνηση της πρόσβασης του κοινού στα έγγραφα Με αίτηση η οποία κατατέθηκε στο Γενικό Δικαστήριο στις 16 Ιουνίου 2011 και κοινοποιήθηκε στο Συμβούλιο στις 11 Ιουλίου 2011, ο κ. Leonard Besselink άσκησε προσφυγή ενώπιον του Γενικού Δικαστηρίου για την ακύρωση, σύμφωνα με το άρθρο 263 της ΣΛΕΕ, της απόφασης του Συμβουλίου, της 31ης Μαρτίου 2011, για την άρνηση της πλήρους πρόσβασης του κοινού στο έγγραφο 9689/10 (RESTREINT UE), ένα σημείωμα της Προεδρίας που περιέχει σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου για την εξουσιοδότηση της Επιτροπής να διαπραγματευθεί Συμφωνία Προσχώρησης της Ευρωπαϊκής Ένωσης την Ευρωπαϊκή Σύμβαση για την προάσπιση των δικαιωμάτων του ανθρώπου και των θεμελιωδών ελευθεριών (ΕΣΔΑ). Η υπόθεση εκκρεμεί προς το παρόν ενώπιον του Γενικού Δικαστηρίου. Προσφυγές για ακύρωση που εκκρεμούν ενώπιον του Γενικού Δικαστηρίου Πέραν των δύο ανωτέρω υποθέσεων, εκκρεμούν προς το παρόν ενώπιον του Γενικού Δικαστηρίου τρεις υποθέσεις που αμφισβητούν τη νομιμότητα αποφάσεων του Συμβουλίου σχετικά με την άρνηση της πρόσβασης του κοινού σύμφωνα με τον κανονισμό (EΚ) αριθ. 1049/2001, που αποτέλεσαν αντικείμενο των προηγούμενων εκθέσεων του Συμβουλίου για την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα το 2009 26 και το 2010 27, στις οποίες παραπέμπεται ο αναγνώστης. 25 Βλ. έγγραφο 9491/11. 26 Υπόθεση T-465/09 Jurašinović κατά Συμβουλίου και υπόθεση T529/09 Sophie In t Veld κατά Συμβουλίου. Βλ. ετήσια έκθεση του Συμβουλίου του 2009 για την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα, σελ. 19. 27 Υπόθεση T-63/10 Jurašinović κατά Συμβουλίου. Βλ. ετήσια έκθεση του Συμβουλίου για την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα 2010, σ. 23. 19

VI. ΤΕΛΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ Το 2011, η Γενική Γραμματεία παρέλαβε λιγότερες αιτήσεις σε σχέση με το προηγούμενο έτος (2 116 έναντι 2 764 το 2010), αν και αυξήθηκε ο συνολικός αριθμός των ζητηθέντων εγγράφων (6 %). Αυτό συνέβη διότι ορισμένες από τις αιτήσεις του 2011 αφορούσαν μεγάλο αριθμό εγγράφων (ενίοτε περισσότερα από 1 000 μέσω μίας αίτησης). Η Γενική Γραμματεία μείωσε το χρόνο επεξεργασίας των αρχικών αιτήσεων ο οποίος ήταν κατά μέσο όρο 16 εργάσιμες μέρες το 2011, έναντι 17 ημερών το 2010. Κατά τη διάρκεια του 2011, παρέτεινε την προθεσμία για την εξέταση των αρχικών αιτήσεων σε ποσοστό 24,2 % των υποθέσεων, έναντι 28 % του 2010. Η ενδελεχής εξέταση των αρχικών αιτήσεων τα προηγούμενα χρόνια είχε ως αποτέλεσμα σημαντική μείωση του αριθμού των επιβεβαιωτικών αιτήσεων, από το ανώτατο ποσοστό 2,4 % το 2005 σε περίπου 1 % του αριθμού των αρχικών αιτήσεων τα τελευταία χρόνια. Το 2011, υπήρξαν 27 επιβεβαιωτικές αιτήσεις που αντιστοιχούν σε ποσοστό 1,3 % των αρχικών αιτήσεων. Υπενθυμίζεται ότι η συμβολή της Ομάδας «Πληροφόρηση» στην επεξεργασία επιβεβαιωτικών αιτήσεων και την εξέταση καταγγελιών στον Διαμεσολαβητή είναι ουσιώδης. Η Ομάδα συνήλθε 13 φορές το 2011. Στα κύρια καθήκοντά της περιλαμβάνονται η εξέταση εγγράφων για τα οποία υπάρχει επιβεβαιωτική αίτηση και η εξέταση και οριστική διατύπωση των σχεδίων απαντήσεων του Συμβουλίου σε αυτές τις αιτήσεις, οι οποίες ενίοτε αφορούν περίπλοκα θέματα σχετικά με τη δημόσια υγεία, την άμυνα και τις στρατιωτικές υποθέσεις ή τις διεθνείς σχέσεις. 20

ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΕΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΤΟΥ ΚΟΙΝΟΥ ΣΤΑ ΕΓΓΡΑΦΑ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ στις 31 Δεκεμβρίου 2011 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1. Αριθμός αιτήσεων σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 1 964 2 238 2 666 2 764 2 116 2. Αριθμός εγγράφων τα οποία αφορούσαν οι αρχικές αιτήσεις 7 809 10 732 8 444 9 188 9 641 3. Έγγραφα που κοινοποίησε η Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου στην αρχική φάση 6 123 9 215 6 453 7 847 8 506 εν μέρει/πλήρως 945/5 178 εν μέρει/πλήρως 1 540/7 675 4. Αριθμός επιβεβαιωτικών αιτήσεων εν μέρει/πλήρως 1 117/5 336 εν μέρει/πλήρως 1 369/6 478 εν μέρει/πλήρως 1 103/7 403 18 25 33 28 27 5. Αριθμός εγγράφων που εξέτασε το Συμβούλιο σε συνέχεια επιβεβαιωτικών αιτήσεων + αριθμός εγγράφων που δημοσιοποιήθηκαν 30 74 351 181 59 15 εν μέρει/πλήρως 9/6 43 εν μέρει/πλήρως 19/24 88 εν μέρει/πλήρως 26/62 118 εν μέρει/πλήρως 80/38 6. Ποσοστό κοινοποιηθέντων εγγράφων για ολόκληρη τη διαδικασία 28 40 εν μέρει/πλήρως 15/25 66,7 % 78,9 % 71,8 % 86,4 % 63,9 % 77,5 % 70,9 % 86,7 % 77 % 88,6 % 7. Αριθμός καταχωρημένων εγγράφων στο μητρώο για το κοινό + αριθμός δημόσιων εγγράφων/ εγγράφων που μπορούν να ανακτηθούν με ηλεκτρονικά μέσα 1 010 217 724 338 (71,7 %) 1 195 509 883 748 (73,9 %) 1 371 608 1 039 973 (75,8 %) 1 545 754 1 163 489 (75,3 %) 1 729 944 1 337 933 (77,3 %) 28 Βασίζεται σε έγγραφα που έχουν κοινοποιηθεί πλήρως (αριστερή στήλη) ή πλήρως + εν μέρει (δεξιά στήλη). 21

8. Επαγγελματική προέλευση των αιτούντων (αρχικές αιτήσεις) Ομάδες πίεσης για περιβαλλοντικά θέματα 0,8 % 0,2 % Κοινωνία των πολιτών Άλλες ομάδες που αντιπροσωπεύουν διάφορα συμφέροντα 14,2 % 18,3 % 17,2 % 4,7 % 18,5 % 6,2 % 17 % Βιομηχανικοί/ Εμπορικοί κλάδοι 11,2 % 7,8 % ΜΚΟ 1,8 % 2,7 % Δημοσιογράφοι 2,9 % 2,8 % 2,7 % 2,6 % 3,3 % Δικηγόροι 8,8 % 9,5 % 11,4 % 10,1 % 10 % Ακαδημαικός κόσμος Πανεπιστημιακή έρευνα Βιβλιοθήκες 38,2 % 32,6 % 32,7 % 32,5 % 35,7 % 40 % 33,7 % 33,7 % 33,7 % 1,8 % 1,1 % 1 % 1,2 % 1,8 % 37,6 % Δημόσιες αρχές (όργανα εκτός ΕΕ, εκπρόσωποι τρίτων χωρών κλπ.) Μέλη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και βοηθοί τους 6,1 % 7,6 % 4,1 % 5,6 % 5,4 % 1,3 % 1,8 % 1,4 % 1,1 % 0,9 % Λοιποί 13,3 % 14,7 % 15,9 % 14,6 % 12,3 % Άγνωστη επαγγελματική προέλευση 13,2 % 10,9 % 12,6 % 13,3 % 13,5 % 22

9. Επαγγελματική προέλευση των αιτούντων (επιβεβαιωτικές αιτήσεις) Ομάδες πίεσης για περιβαλλοντικά θέματα 0 % 0 % Κοινωνία των πολιτών Άλλες ομάδες που αντιπροσωπεύουν διάφορα συμφέροντα 0 % 21 % 15,6 % 19,2 % 23,1 % 3,9 % 15,5 % Βιομηχανικοί/ Εμπορικοί κλάδοι 0 % 7,7 % ΜΚΟ 3,9 % 3,9 % Δημοσιογράφοι 18,7 % 10,5 % 6,2 % 7,7 % 11,5 % Δικηγόροι 12,5 % 10,5 % 18,8 % 11,5 % 15,4 % Ακαδημαικός κόσμος Πανεπιστημιακή έρευνα 50 % 31,6 % 46,9 % 42,3 % 34,6 % 56,2 % 31,6% 46,9 % 42,3 % Βιβλιοθήκες 6,2 % 0 % 0 % 0 % 0 % 34,6 % Δημόσιες αρχές (όργανα εκτός ΕΕ, εκπρόσωποι τρίτων χωρών κλπ.) Μέλη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και βοηθοί τους 6,3 % 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % 5,3 % 3,1 % 0 % 3,8 % Λοιποί 6,3 % 5,3 % 3,1 % 7,7 % 11,5 % Άγνωστη επαγγελματική προέλευση 0 % 15,8 % 6,3 % 7,7 % 7,7 % 23

10. Γεωγραφική κατανομή των αιτούντων (αρχικές αιτήσεις) Βέλγιο 26,4 % 31 % 28,2 % 29,3 % 30,5 % Βουλγαρία 0,1 % 0,2 % 0,3 % 0,2 % 0,4 % Τσεχική Δημοκρατία 1,4 % 0,9 % 1,2 % 1,1 % 1 % Δανία 1,1 % 1,2 % 1 % 1,6 % 1 % Γερμανία 16 % 14,5 % 14,8 % 13,9 % 14,5 % Εσθονία 0 % 0 % 0,1 % 0,1 % 0 % Ελλάδα 1,3 % 0,7 % 0,8 % 0,8 % 0,7 % Ισπανία 5 % 6,4 % 5,9 % 5,5 % 3,5 % Γαλλία 7,1 % 7 % 8 % 7,5 % 7,7 % Ιρλανδία 0,6 % 0,6 % 0,9 % 0,4 % 0,7 % Ιταλία 6 % 5,9 % 4,7 % 5,4 % 6,3 % Κύπρος 0,3 % 0,2 % 0,3 % 0 % 0,2 % Λετονία 0 % 0,2 % 0,2 % 0,1 % 0,2 % Λιθουανία 0,1 % 0,1 % 0,2 % 0,3 % 0,1 % Λουξεμβούργο 1 % 1,5 % 1,8 % 1,3 % 1,3 % Ουγγαρία 0,7 % 0,9 % 1 % 0,7 % 0,8 % Μάλτα 0,3 % 0,2 % 0,3 % 0,4 % 0,2 % Κάτω Χώρες 5,8 % 5,7 % 5,7 % 4,8 % 7,6 % Αυστρία 1,7 % 1,3 % 1,9 % 2,1 % 1,9 % Πολωνία 1,5 % 1,5 % 1,4 % 2,4 % 1,6 % Πορτογαλία 0,9 % 0,9 % 0,8 % 1,2 % 0,9 % Ρουμανία 1,1 % 0,6 % 1,2 % 1 % 0,2 % Σλοβενία 0,4 % 0,2 % 0,4 % 0,3 % 0,2 % Σλοβακία 0,3 % 0,3 % 0,6 % 0,7 % 0,3 % Φινλανδία 0,8 % 0,7 % 0,2 % 0,5 % 0,4 % Σουηδία 1,8 % 1,8 % 1,8 % 2 % 1,3 % Ηνωμένο Βασίλειο 9,5 % 7,4 % 8,7 % 9 % 9,2 % Τρίτες χώρες Υποψήφιες χώρες 1 % 0,4 % 0,3 % 0,3 % 0,5 % Λοιποί 7 % 7,3 % 6,5 % 6,5 % 5,9 % Άγνωστη προέλευση 0,8 % 0,4 % 0,8 % 0,6 % 0,9 % 24

11. Γεωγραφική κατανομή των αιτούντων (επιβεβαιωτικές αιτήσεις) Βέλγιο 37,5 % 30 % 22,6 % 28 % 23,1 % Βουλγαρία 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Τσεχική Δημοκρατία 6,3 % 5 % 0 % 4 % 0 % Δανία 0 % 0 % 0 % 0 % 3,9 % Γερμανία 6,2 % 20 % 25,8 % 20 % 19,2 % Εσθονία 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Ελλάδα 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Ισπανία 0 % 5 % 9,7 % 4 % 3,8 % Γαλλία 6,2 % 5 % 6,4 % 4 % 7,7 % Ιρλανδία 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Ιταλία 6,2 % 5 % 6,4 % 4 % 7,7 % Κύπρος 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Λετονία 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Λιθουανία 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Λουξεμβούργο 0 % 0 % 3,2 % 0 % 0 % Ουγγαρία 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Μάλτα 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Κάτω Χώρες 6,3 % 10 % 6,5 % 4 % 7,7 % Αυστρία 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Πολωνία 0 % 0 % 0 % 4 % 0 % Πορτογαλία 0 % 5 % 0 % 0 % 0 % Ρουμανία 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Σλοβενία 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Σλοβακία 6,3 % 0 % 0 % 0 % 0 % Φινλανδία 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Σουηδία 0 % 0 % 0 % 8 % 0 % Ηνωμένο Βασίλειο 25 % 5 % 9,7 % 16 % 23,1 % Τρίτες χώρες Υποψήφιες χώρες 0 % 0 % 0 % 4 % 0 % Λοιποί 0 % 0 % 9,7 % 0 % 0 % Άγνωστη προέλευση 0 % 10 % 0 % 0 % 0 % 25

12. Τομέας Γεωργία, αλιεία 6,8 % 5,7 % 7,3 % 3,9 % 3,5 % Εσωτερική αγορά 2,9 % 3,4 % 7,7 % 7,9 % 8 % Έρευνα 0,4 % 0,1 % 0,5 % 0,5 % 0,4 % Πολιτισμός 0,5 % 0,3 % 0,3 % 0,2 % 0,2 % Εκπαίδευση/Νεολαία 1,1 % 0,5 % 0,6 % 1,1 % 0,4 % Βιομηχανία 0,3 % 0,7 % 0,6 % 0,1 % 0,1 % Ανταγωνιστικότητα 1,1 % 2,6 % 1,9 % 1,5 % 1,4 % Ενέργεια 2,1 % 2 % 3,5 % 0,9 % 2,1 % Μεταφορές 3 % 2,5 % 1,9 % 2,5 % 1,5 % Περιβάλλον 8,2 % 10 % 8,6 % 10,7 % 9,1 % Υγεία και προστασία των καταναλωτών Οικονομική και νομισματική πολιτική 2,1 % 1,9 % 8,1 % 5,6 % 3,6 % 2,2 % 2,6 % 2,6 % 4,4 % 5,9 % Φορολογικά θέματα - Φορολογία 2,4 % 6,3 % 7,6 % 7,5 % 12,5 % Εξωτερικές σχέσεις - ΚΕΠΠΑ 18,1 % 16,2 % 12,2 % 14,4 % 12,8 % Πολιτική άμυνα 0,6 % 0,2 % 0,2 % 0,1 % 0 % Διεύρυνση 1 % 0,7 % 1,4 % 0,8 % 1 % Άμυνα και στρατιωτικά θέματα 6 % 3,4 % 4,6 % 4 % 2,2 % Αναπτυξιακή βοήθεια 0,2 % 0,1 % 0,3 % 0,2 % 0,1 % Περιφερειακή πολιτική και οικονομική και κοινωνική συνοχή 0,1 % 0 % 0 % 0 % 0,1 % Κοινωνική πολιτική 1,9 % 3 % 3,4 % 4 % 2,7 % Χώρος ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης 26,7 % 25,4 % 15,3 % 14 % 19,5 % Νομικά θέματα 3,5 % 3,5 % 2,7 % 2,6 % 3,1 % Λειτουργία των θεσμικών οργάνων Χρηματοδότηση της Ένωσης (Προϋπολογισμός, κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης) 1,1 % 0,9 % 0,8 % 2,1 % 2,4 % 0,2 % 0,1 % 0,2 % 0,1 % 0,2 % Διαφάνεια 0,3 % 0,1 % 0,3 % 0,3 % 0,3 % Γενικά θέματα πολιτικής 0,4 % 0,6 % 0,5 % 1 % 0,6 % Κοινοβουλευτικές ερωτήσεις 5,4 % 4,4 % 4,1 % 5,3 % 3 % Διάφορα 0,4 % 0,7 % 0,5 % 0,6 % 0,2 % 26

13. Λόγοι άρνησης της πρόσβασης (απαντήσεις της Γενικής Γραμματείας του Συμβουλίου κατά την αρχική φάση) # % # % # % # % # % Προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά τη δημόσια ασφάλεια Προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά την άμυνα και τις στρατιωτικές υποθέσεις Προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά τις διεθνείς σχέσεις Προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά η δημοσιονομική, νομισματική ή οικονομική πολιτική της Κοινότητας ή ενός κράτους μέλους Προστασία της ιδιωτικής ζωής και της ακεραιότητας του ατόμου (προστασία των προσωπικών δεδομένων) Προστασία των εμπορικών συμφερόντων φυσικού ή νομικού προσώπου, συμπεριλαμβανομένης της πνευματικής ιδιοκτησίας Προστασία των δικαστικών διαδικασιών και των νομικών γνωμοδοτήσεων Προστασία του σκοπού επιθεώρησης, έρευνας και οικονομικού ελέγχου Προστασία της διαδικασίας λήψης αποφάσεων του θεσμικού οργάνου Πλείονες συντρέχοντες λόγοι Έγγραφο που δεν διαθέτει το Συμβούλιο/Άλλος συντάκτης 219 13,3 % 92 6,4 % 109 5,6 % 92 7 % 93 8,9 % 38 2,3 % 35 2,4 % 67 3,5 % 25 1,9 % 15 1,4 % 249 15,1 % 401 27,7 % 442 22,9 % 319 24,2 % 221 21,2 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 6 0,5 % 11 1,1 % 4 0,2 % 7 0,5 % 5 0,3 % 5 0,4 % 2 0,2 % 1 0,1 % 0 0 % 1 0 % 0 0 % 0 0 % 14 0,8 % 22 1,5 % 8 0,4 % 11 0,8 % 10 1 % 0 0 % 2 0,1 % 1 0 % 4 0,3 % 0 0 % 627 38 % 519 35,9 % 756 39,1 % 436 33,1 % 426 40,9 % 498 30,2 % 367 25,4 % 545 28,2 % 417 31,7 % 264 25,3 % 0 0 % 1 0,1 % 0 0 % 1 0,1 % 0 0 % 27

14. Λόγοι άρνησης της πρόσβασης (απαντήσεις της Γενικής Γραμματείας του Συμβουλίου μετά από επιβεβαιωτικές αιτήσεις) # % # % # % # % # % Προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά τη δημόσια ασφάλεια Προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά την άμυνα και τις στρατιωτικές υποθέσεις Προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά τις διεθνείς σχέσεις Προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά η δημοσιονομική, νομισματική ή οικονομική πολιτική της Κοινότητας ή ενός κράτους μέλους Προστασία της ιδιωτικής ζωής και της ακεραιότητας του ατόμου (προστασία των προσωπικών δεδομένων) Προστασία των εμπορικών συμφερόντων φυσικού ή νομικού προσώπου, συμπεριλαμβανομένης της πνευματικής ιδιοκτησίας Προστασία των δικαστικών διαδικασιών και των νομικών γνωμοδοτήσεων Προστασία του σκοπού επιθεώρησης, έρευνας και οικονομικού ελέγχου Προστασία της διαδικασίας λήψης αποφάσεων του θεσμικού οργάνου Πλείονες συντρέχοντες λόγοι Έγγραφο που δεν διαθέτει το Συμβούλιο/Άλλος συντάκτης 1 6,7 % 5 16,1 % 20 7,6 % 24 38,1 % 3 15,8 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 3 20 % 24 77,4 % 38 14,5 % 35 55,5 % 15 78,9 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 2 6,5 % 0 0 % 1 1,6 % 0 0 % 11 73,3 % 0 0 % 205 77,9 % 3 4,8 % 1 5,3 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 28

15. Λόγοι άρνησης της πρόσβασης σε περίπτωση μερικής πρόσβασης (απαντήσεις της Γενικής Γραμματείας του Συμβουλίου κατά την αρχική φάση) # % # % # % # % # % Προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά τη δημόσια ασφάλεια Προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά την άμυνα και τις στρατιωτικές υποθέσεις Προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά τις διεθνείς σχέσεις Προστασία του δημόσιου συμφέροντος όσον αφορά η δημοσιονομική, νομισματική ή οικονομική πολιτική της Κοινότητας ή ενός κράτους μέλους Προστασία της ιδιωτικής ζωής και της ακεραιότητας του ατόμου (προστασία των προσωπικών δεδομένων) Προστασία των εμπορικών συμφερόντων φυσικού ή νομικού προσώπου, συμπεριλαμβανομένης της πνευματικής ιδιοκτησίας Προστασία των δικαστικών διαδικασιών και των νομικών γνωμοδοτήσεων Προστασία του σκοπού επιθεώρησης, έρευνας και οικονομικού ελέγχου Προστασία της διαδικασίας λήψης αποφάσεων του θεσμικού οργάνου Πλείονες συντρέχοντες λόγοι Έγγραφο που δεν διαθέτει το Συμβούλιο/Άλλος συντάκτης 0 0 % 0 0 % 42 3,7 % 56 4,1 % 49 4,4 % 0 0 % 0 0 % 2 0,2 % 4 0,3 % 1 0,1 % 0 0 % 20 1,3 % 21 1,9 % 164 12 % 323 29,3 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 10 0,9 % 57 4,2 % 35 3,2 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 1 0,1 % 37 3,3 % 111 8,1 % 58 5,2 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 1 0,1 % 2 0,1 % 202 18,1 % 707 51,6 % 422 38,3 % 975 99,9 % 1.517 98,5 % 803 71,9 % 270 19,7 % 215 19,5 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 29