Conseil UE Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 28 Οκτωβρίου 2016 (OR. en) 13240/16 ΣΧΕΔΙΟ ΠΡΑΚΤΙΚΩΝ 1 Θέμα: LIMITE PUBLIC PV/CONS 49 JAI 829 COMIX 666 3490ήσύνοδος του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης (Δικαιοσύνη και Εσωτερικές Υποθέσεις), που πραγματοποιήθηκε στο Λουξεμβούργο, στις 13 και 14 Οκτωβρίου 2016 1 Στην Προσθήκη 1 των παρόντων πρακτικών περιλαμβάνονται πληροφορίες σχετικά με νομοθετικές εργασίες του Συμβουλίου, άλλες εργασίες του Συμβουλίου ανοικτές στο κοινό και δημόσιες συζητήσεις. 13240/16 1
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΕΣΩΤΕΡΙΚΕΣ ΥΠΟΘΕΣΕΙΣ 1. Έγκριση της ημερήσιας διάταξης... 4 ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΕΣ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ 2. Έγκριση του καταλόγου των σημείων «Α»... 4 3. Μεταρρύθμιση του Κοινού Ευρωπαϊκού Συστήματος Ασύλου... 4 α) Δουβλίνο β) Συνθήκες υποδοχής: γ) Αναγνώριση δ) Διαδικασία ε) Eurodac (Ευρωπαϊκό σύστημα παραβολής των δακτυλικών αποτυπωμάτων των αιτούντων άσυλο) στ) EASO (Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Υποστήριξης για το Άσυλο) 4. Πλαίσιο επανεγκατάστασης: Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση πλαισίου της Ένωσης για την επανεγκατάσταση και την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 516/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου [πρώτη ανάγνωση]... 5 5. Μέτρα διαχείρισης των συνόρων που βασίζονται στις τεχνολογίες των πληροφοριών (ΤΠ) (α, β)... 6 α) Συστηματικοί έλεγχοι στα εξωτερικά σύνορα β) Σύστημα Εισόδου-Εξόδου (ΣΕΕ) 6. Διάφορα... 6 ΜΗ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΕΣ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ 7. Έγκριση του καταλόγου των σημείων «Α»... 6 8. Μετανάστευση... 7 9. Ευρωπαϊκή Συνοριοφυλακή και Ακτοφυλακή: Υλοποίηση... 7 5. Μέτρα διαχείρισης των συνόρων που βασίζονται στις τεχνολογίες των πληροφοριών (ΤΠ)(γ, δ, ε)... 7 γ) Εξέλιξη του Συστήματος Πληροφοριών Σένγκεν (SIS) δ) Σύστημα πληροφοριών και άδειας ταξιδίου της ΕΕ (ETIAS) ε) Ομάδα Εμπειρογνωμόνων Υψηλού Επιπέδου για τα συστήματα πληροφοριών και τη διαλειτουργικότητα 10. Διάφορα... 7 13240/16 2
ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΕΣ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ 11. Ευρωπαϊκή Εισαγγελία (EPPO): Πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου σχετικά με τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας... 8 12. Προστασία Οικονομικών Συμφερόντων (ΠΟΣ): Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την καταπολέμηση, μέσω του ποινικού δικαίου, της απάτης εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης [πρώτη ανάγνωση]... 8 13. Διάφορα... 9 ΜΗ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΕΣ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ 14. Διάφορα... 9 * * * 13240/16 3
ΠΕΜΠΤΗ, 13 ΟΚΤΩΒΡΙΟΥ 2016 ΕΣΩΤΕΡΙΚΕΣ ΥΠΟΘΕΣΕΙΣ 1. Έγκριση της ημερήσιας διάταξης 12926/16 OJ CONS 48 JAI 804 COMIX 648 Το Συμβούλιο ενέκρινε την ανωτέρω ημερήσια διάταξη. ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΕΣ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ (Δημόσια σύσκεψη σύμφωνα με το άρθρο 16 παράγραφος 8 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση) 2. Έγκριση του καταλόγου των σημείων «Α» 12931/16 PTS A 75 Το Συμβούλιο ενέκρινε τα σημεία «Α» που περιλαμβάνονται στο έγγραφο 12931/16. Τα έγγραφα του σημείου 2 είναι τα εξής: Σημείο 2: 12588/2/16 REV 2 CODEC 1318 STATIS 68 ENER 333 PE CONS 28/16 STATIS 45 ENER 262 CODEC 942 + CΟR 1 (pt) Οι λεπτομέρειες σχετικά με την έγκριση των εν λόγω σημείων περιλαμβάνονται στην Προσθήκη. 3. Μεταρρύθμιση του Κοινού Ευρωπαϊκού Συστήματος Ασύλου α) Δουβλίνο: Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση των κριτηρίων και μηχανισμών για τον προσδιορισμό του κράτους μέλους που είναι υπεύθυνο για την εξέταση αίτησης διεθνούς προστασίας που υποβάλλεται σε κράτος μέλος από υπήκοο τρίτης χώρας ή από απάτριδα (αναδιατύπωση) [πρώτη ανάγνωση] β) Συνθήκες υποδοχής: Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τις απαιτήσεις για την υποδοχή των αιτούντων διεθνή προστασία (αναδιατύπωση) [πρώτη ανάγνωση] γ) Αναγνώριση: Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τις απαιτήσεις για την αναγνώριση των υπηκόων τρίτων χωρών ή των απατρίδων ως δικαιούχων διεθνούς προστασίας, περί ενιαίου καθεστώτος για τους πρόσφυγες ή για τα άτομα που δικαιούνται επικουρική προστασία και σχετικά με το περιεχόμενο της παρεχόμενης προστασίας και για την τροποποίηση της οδηγίας 2003/109/ΕΚ του Συμβουλίου, της 25ης Νοεμβρίου 2003, σχετικά με το καθεστώς υπηκόων τρίτων χωρών οι οποίοι είναι επί μακρόν διαμένοντες [πρώτη ανάγνωση] δ) Διαδικασία: Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τη θέσπιση κοινής διαδικασίας διεθνούς προστασίας στην Ένωση και την κατάργηση της οδηγίας 2013/32/ΕΕ [πρώτη ανάγνωση] = Έκθεση προόδου 12724/16 ASILE 39 CODEC 1350 13240/16 4
ε) Eurodac (Ευρωπαϊκό σύστημα παραβολής των δακτυλικών αποτυπωμάτων των αιτούντων άσυλο) Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τη θέσπιση του «Eurodac» για την αντιπαραβολή δακτυλικών αποτυπωμάτων για την αποτελεσματική εφαρμογή του [κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 604/2013 για τη θέσπιση των κριτηρίων και μηχανισμών για τον προσδιορισμό του κράτους μέλους που είναι υπεύθυνο για την εξέταση αίτησης διεθνούς προστασίας που υποβάλλεται σε κράτος μέλος από υπήκοο τρίτης χώρας ή από απάτριδα], για την ταυτοποίηση παρανόμως διαμενόντων υπηκόων τρίτων χωρών ή απάτριδων και σχετικά με αιτήσεις αντιπαραβολής με τα δεδομένα Eurodac που υποβάλλουν οι αρχές επιβολής του νόμου των κρατών μελών και η Ευρωπόλ για σκοπούς επιβολής του νόμου (αναδιατύπωση) [πρώτη ανάγνωση] στ) EASO (Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Υποστήριξης για το Άσυλο): Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την Υπηρεσία Ασύλου της Ευρωπαϊκής Ένωσης και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 439/2010 [πρώτη ανάγνωση] = Συζήτηση προσανατολισμού 12726/16 ASILE 40 EURODAC 10 ENFOPOL 312 CODEC 1351 Το Συμβούλιο σημείωσε την πρόοδο των εργασιών όσον αφορά την εξέταση των προαναφερόμενων προτάσεων σχετικά με τη μεταρρύθμιση του Κοινού ευρωπαϊκού συστήματος ασύλου βάσει των εκθέσεων προόδου της Προεδρίας και στήριξε την τρισχιδή προσέγγιση που πρότεινε η Προεδρία για την εξέταση της δέσμης κατά τη θητεία της. Το Συμβούλιο πραγματοποίησε συζήτηση προσανατολισμού σχετικά με τον κανονισμό Eurodac και τον κανονισμό σχετικά με την Υπηρεσία Ασύλου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, βάσει σημειώματος της Προεδρίας (12726/12). Η ευρεία πλειονότητα των αντιπροσωπειών υποστήριξε τις εισηγήσεις της Προεδρίας, βάσει των αποτελεσμάτων των συζητήσεων σε επίπεδο ομάδας εργασίας. 4. Πλαίσιο επανεγκατάστασης: Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση πλαισίου της Ένωσης για την επανεγκατάσταση και την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 516/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου [πρώτη ανάγνωση] = Συζήτηση προσανατολισμού 12717/16 ASIM 125 RELEX 803 CODEC 1348 Το Συμβούλιο πραγματοποίησε συζήτηση προσανατολισμού σχετικά με τον κανονισμό για το πλαίσιο επανεγκατάστασης. Οι αντιπροσωπείες εξέφρασαν αποκλίνουσες απόψεις οι περισσότερες εξέφρασαν ανησυχίες σχετικά με πτυχές όπως ο δεσμευτικός χαρακτήρας της πρότασης ή η νομική βάση της. 13240/16 5
5. Μέτρα διαχείρισης των συνόρων που βασίζονται στις τεχνολογίες των πληροφοριών (ΤΠ) α) Συστηματικοί έλεγχοι στα εξωτερικά σύνορα Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 562/2006 όσον αφορά την ενίσχυση των ελέγχων στα εξωτερικά σύνορα με χρήση των σχετικών βάσεων δεδομένων [πρώτη ανάγνωση] β) Σύστημα Εισόδου-Εξόδου (ΣΕΕ) i) Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τη θέσπιση συστήματος εισόδου-εξόδου για την καταχώριση δεδομένων εισόδου-εξόδου, καθώς και άρνησης εισόδου, υπηκόων τρίτων χωρών που διέρχονται τα εξωτερικά σύνορα των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης, για τον καθορισμό των όρων πρόσβασης στο σύστημα εισόδου-εξόδου για σκοπούς επιβολής του νόμου και για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 767/2008 και του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1077/2011 [πρώτη ανάγνωση] ii) Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 2016/399 όσον αφορά τη χρήση του συστήματος εισόδου-εξόδου [πρώτη ανάγνωση] = Έκθεση προόδου 12661/16 FRONT 364 VISA 298 SIRIS 130 CODEC 1331 COMIX 632 + COR 1 Το Συμβούλιο κατέγραψε τα αποτελέσματα της συζήτησης που διεξήχθη κατά τη συνεδρίαση της Μικτής Επιτροπής σε επίπεδο Υπουργών (13772/16 JAI 844 COMIX 671). 6. Διάφορα = Ενημέρωση από την Προεδρία για τις υπό εξέταση νομοθετικές προτάσεις Το Συμβούλιο έλαβε υπό σημείωση τις πληροφορίες που έδωσε η Προεδρία για την πρόοδο της εξέτασης των εν λόγω νομοθετικών προτάσεων. ΜΗ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΕΣ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ 7. Έγκριση του καταλόγου των σημείων «Α» 12932/16 PTS A 76 Το Συμβούλιο ενέκρινε τα σημεία «Α» που περιλαμβάνονται στο έγγραφο 12932/16. 13240/16 6
8. Μετανάστευση = Υλοποίηση 2 12730/1/16 REV 1 JAI 787 ASIM 126 RELEX 805 FRONT 367 COMIX 637 Το Συμβούλιο πραγματοποίησε συζήτηση σχετικά με τις ελλείψεις και τις συστάσεις για την εφαρμογή των μέτρων μετανάστευσης, βάσει σημειώματος της Προεδρίας (12730/1/16 REV1). Το Συμβούλιο υποστήριξε τις συστάσεις της Προεδρίας και δεσμεύθηκε να τις υλοποιήσει. Συγκεκριμένα, συμφωνήθηκε να αυξηθεί ο αριθμός των εμπειρογνωμόνων που διαθέτουν τα κράτη μέλη στους οργανισμούς, ειδικότερα στην EASO (Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Υποστήριξης για το Άσυλο) και να επιταχυνθεί η διαδικασία μετεγκατάστασης σύμφωνα με τις δεσμεύσεις που προβλέπονται στις αποφάσεις περί μετεγκατάστασης. 9. Ευρωπαϊκή Συνοριοφυλακή και Ακτοφυλακή: Υλοποίηση = Έκθεση προόδου Το Συμβούλιο κατέγραψε τα αποτελέσματα της συζήτησης που διεξήχθη κατά τη συνεδρίαση της Μικτής Επιτροπής σε επίπεδο Υπουργών (13772/16 JAI 844 COMIX 671). 5. Μέτρα διαχείρισης των συνόρων που βασίζονται στις τεχνολογίες των πληροφοριών (ΤΠ) γ) Εξέλιξη του Συστήματος Πληροφοριών Σένγκεν (SIS) δ) Σύστημα πληροφοριών και άδειας ταξιδίου της ΕΕ (ETIAS) ε) Ομάδα Εμπειρογνωμόνων Υψηλού Επιπέδου για τα συστήματα πληροφοριών και τη διαλειτουργικότητα = Έκθεση προόδου 12661/16 FRONT 364 VISA 298 SIRIS 130 CODEC 1331 COMIX 632 + COR 1 Το Συμβούλιο κατέγραψε τα αποτελέσματα της συζήτησης που διεξήχθη κατά τη συνεδρίαση της Μικτής Επιτροπής σε επίπεδο Υπουργών (13772/16 JAI 844 COMIX 671). 10. Διάφορα Τρίτη υπουργική διάσκεψη της Διαδικασίας της Πράγας «Από κοινού αντιμετώπιση των προκλήσεων», Μπρατισλάβα, 19-20 Σεπτεμβρίου 2016 = Ενημέρωση από την Προεδρία 12487/16 ASIM 124 RELEX 782 Το Συμβούλιο σημείωσε την ενημέρωση από την Προεδρία για τα αποτελέσματα της ως άνω διάσκεψης. 2 Κατ εξαίρεση, παρουσία των συνδεδεμένων κρατών Σένγκεν. 13240/16 7
ΠΑΡΑΣΚΕΥΗ, 14 ΟΚΤΩΒΡΙΟΥ 2016 ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΕΣ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ (Δημόσια σύσκεψη σύμφωνα με το άρθρο 16 παράγραφος 8 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση) 11. Ευρωπαϊκή Εισαγγελία (EPPO): Πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου σχετικά με τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας = Συζήτηση προσανατολισμού/μερική γενική προσέγγιση 12774/2/16 REV 2 EPPO 26 EUROJUST 120 CATS 71 FIN 614 COPEN 277 GAF 57 CSC 270 12775/16 EPPO 27 EUROJUST 121 CATS 72 FIN 615 COPEN 278 GAF 58 CSC 271 13185/16 EPPO 29 EUROJUST 127 CATS 76 FIN 645 COPEN 289 GAF 62 CSC 286 Το Συμβούλιο διαπίστωσε ευρεία εννοιολογική υποστήριξη για τα άρθρα σχετικά με τη δικαστική επανεξέταση, τη συνεργασία με τρίτες χώρες και διεθνείς οργανισμούς, τη συνεργασία με μη συμμετέχοντα κράτη μέλη και τη συνεργασία με την Eurojust, όπως προβλέπεται στο έγγρ. 13185/16. Ορισμένες εργασίες σχετικά με τις διατάξεις αυτές θα συνεχισθούν σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων. Κατόπιν εκτενούς συζήτησης σχετικά με το πλήρες κείμενο του σχεδίου κανονισμού και λαμβάνοντας υπόψη την ανάλυση κόστους/οφέλους της Επιτροπής, η Προεδρία έλαβε σαφή υποστήριξη προκειμένου να οριστικοποιήσει το πλήρες κείμενο για το Συμβούλιο του Δεκεμβρίου. Τα εκκρεμή θέματα που προσδιόρισαν οι υπουργοί θα εξετασθούν από τους εμπειρογνώμονες και τους συμβούλους υψηλού επιπέδου. 12. Προστασία Οικονομικών Συμφερόντων (ΠΟΣ): Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την καταπολέμηση, μέσω του ποινικού δικαίου, της απάτης εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης [πρώτη ανάγνωση] = Συζήτηση προσανατολισμού/έκθεση προόδου 12686/1/16 REV 1 DROIPEN 147 JAI 785 GAF 55 FIN 603 CADREFIN 74 CODEC 1336 Το Συμβούλιο πραγματοποίησε συζήτηση σχετικά με την καθ ύλην αρμοδιότητα της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας όσον αφορά την απάτη στον τομέα του ΦΠΑ και τη συμπερίληψη της απάτης αυτής στο πεδίο εφαρμογής της οδηγίας. Έγινε ως επί το πλείστον αποδεκτό ότι ορισμένες μορφές σοβαρής απάτης στον τομέα του ΦΠΑ θα συμπεριληφθούν στην οδηγία και δόθηκε σαφής εντολή στην Προεδρία να προβεί στις σχετικές εργασίες. 13240/16 8
13. Διάφορα = Ενημέρωση από την Προεδρία για τις υπό εξέταση νομοθετικές προτάσεις Η Προεδρία ενημέρωσε τις αντιπροσωπίες σχετικά με την πρόοδο των διαφόρων υπό εξέταση νομοθετικών φακέλων. Η Επιτροπή ανέφερε ότι εξακολουθεί να εργάζεται για την αναθεώρηση της πρότασης ECRIS. ΜΗ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΕΣ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ 14. Διάφορα Καταπολέμηση των εγκλημάτων μίσους στην ΕΕ = Ενημέρωση από την Επιτροπή Η Επιτροπή παρουσίασε τα μέτρα που έλαβε τους τελευταίους μήνες για την καταπολέμηση των εγκλημάτων μίσους και της ρητορικής μίσους ειδικότερα, καθώς και την υποστήριξη που παρέχει στα κράτη μέλη για την εφαρμογή της απόφασης πλαισίου σχετικά με την καταπολέμηση ορισμένων μορφών και εκδηλώσεων ρατσισμού και ξενοφοβίας. Ο υπουργός του ΗΒ παρενέβη σχετικά με τα μέτρα που το ΗΒ λαμβάνει κατόπιν της αύξησης των εγκλημάτων μίσους μετά το δημοψήφισμα του Ιουνίου. 13240/16 9