ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ

ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 1999 Επιτροπή Προϋπολογισµών 2004 ΠΡΟΣΩΡΙΝΟ 2004/2635(BUD) Μέρος 1 29 Ιουνίου 2004 ΣΧΕ ΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά µε το σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισµού αριθ. 8/2004 της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονοµικό έτος 2004 (0000/2004 C5-0000/2004 2004/2635(BUD)) Επιτροπή Προϋπολογισµών Εισηγητής: Jan Mulder PR\531566.doc PE 344.017

PR_BUD_1Com PE 344.017 2/10 PR\531566.doc

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΙΣΤΟΡΙΚΟ ΤΗΣ ΙΑ ΙΚΑΣΙΑΣ... 4 ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ... 5 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ... 7 PR\531566.doc 3/10 PE 344.017

ΙΣΤΟΡΙΚΟ ΤΗΣ ΙΑ ΙΚΑΣΙΑΣ Κατά τη συνεδρίασή της στις 2 εκεµβρίου 2002, η Επιτροπή Προϋπολογισµών όρισε εισηγητή για τη διαδικασία του προϋπολογισµού για το οικονοµικό έτος 2004 τον Jan Mulder (Τµήµα ΙΙΙ - Επιτροπή). Στις 28 Μαΐου 2004 η Επιτροπή παρουσίασε προσχέδιο διορθωτικού προϋπολογισµού αριθ. 8/2004 της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονοµικό έτος 2004 και το διαβίβασε στο Κοινοβούλιο (SEC(2004) 675). Στις 2004, το Συµβούλιο κατάρτισε το σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισµού αριθ. 8/2004 της Ευρωπαϊκής Ενώσεως για το οικονοµικό έτος 2004 και το διεβίβασε στο Κοινοβούλιο µε επιστολή του της. 2004 (0000/2004). Κατά τη συνεδρίαση της 1ης Σεπτεµβρίου 2004 ο Πρόεδρος του Κοινοβουλίου ανακοίνωσε ότι παρέπεµψε το σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισµού αριθ. 8/2004, για εξέταση επί της ουσίας, στην Επιτροπή Προϋπολογισµών και, για γνωµοδότηση, σε όλες τις σχετικές επιτροπές (C5-0000/2004-2004/2635(BUD)). Κατά τις συνεδριάσεις της στις 22-23 Ιουνίου, 27-28 Ιουλίου και 1-2 Σεπτεµβρίου 2004, η Επιτροπή Προϋπολογισµών εξέτασε το σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισµού αριθ. 8/2004, καθώς και το σχέδιο έκθεσης. Κατά την τελευταία ως άνω συνεδρίαση η επιτροπή ενέκρινε την πρόταση ψηφίσµατος µε ψήφους υπέρ, κατά και αποχή/ές. Ήταν παρόντες κατά την ψηφοφορία οι βουλευτές:... (πρόεδρος/ασκών/ασκούσα την προεδρία),... (αντιπρόεδρος),... (αντιπρόεδρος), Jan Mulder (εισηγητής),...,... (αναπλ. ),. Η έκθεση κατατέθηκε στις PE 344.017 4/10 PR\531566.doc

ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά µε το σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισµού αριθ. 8/2004 της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονοµικό έτος 2004, Τµήµα ΙΙΙ - Επιτροπή (SEC(2004) 675 C5-0000/2004 2004/2635(BUD)) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη το άρθρο 272 της Συνθήκης ΕΚ και το άρθρο 177 της Συνθήκης Ευρατόµ, έχοντας υπόψη τον κανονισµό του Συµβουλίου (ΕΚ, Ευρατόµ) αριθ. 1605/2002, της 25ης Ιουνίου 2002, σχετικά µε το δηµοσιονοµικό κανονισµό που εφαρµόζεται στον γενικό προϋπολογισµό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 1, και συγκεκριµένα τα άρθρα 37 και 38, έχοντας υπόψη τον γενικό προϋπολογισµό της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονοµικό έτος 2004, όπως εγκρίθηκε τελικά στις 18 εκεµβρίου 2003 2 και όπως προσαρµόσθηκε σύµφωνα µε τη διεύρυνση της Ευρωπαϊκής Ένωσης 3, έχοντας υπόψη τη διοργανική συµφωνία της 6ης Μαΐου 1999 µεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συµβουλίου και της Επιτροπής για τη δηµοσιονοµική πειθαρχία και τη βελτίωση της διαδικασίας του προϋπολογισµού 4, έχοντας υπόψη την απόφαση του Συµβουλίου 2000/597//ΕΚ, Ευρατόµ της 29ης Σεπτεµβρίου 2000 για το σύστηµα των ιδίων πόρων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 5 έχοντας υπόψη το προσχέδιο διορθωτικού προϋπολογισµού αριθ. 8/2004 της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονοµικό έτος 2004, το οποίο υπέβαλε η Επιτροπή στις 28 Μαΐου 2004 (SEC(2004) 675), έχοντας υπόψη το σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισµού αριθ. 8/2004 της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονοµικό έτος 2004, το οποίο καταρτίσθηκε από το Συµβούλιο στις (0000/2004 - C5-0000/2004), έχοντας υπόψη το άρθρο 92 και το Παράρτηµα IV του Κανονισµού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Προϋπολογισµών (Α6-0000/2004), A. λαµβάνοντας υπόψη ότι το σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισµού αριθ. 8/2004 σχετίζεται µε την πλευρά των εσόδων του προϋπολογισµού και περιλαµβάνει έναν αριθµό στοιχείων που επηρεάζουν το επίπεδο της συνεισφοράς των κρατών µελών στους ίδιους πόρους της Κοινότητας, Β. λαµβάνοντας υπόψη ότι τα στοιχεία αυτά σχετίζονται µε την επιστροφή του πλεονάσµατος του Ταµείου Εγγυήσεων για τις εξωτερικές ενέργειες από το 2003, καθώς και µε την ετήσια αναθεώρηση των προβλέψεων για τους τελωνειακούς δασµούς, για τις 1 ΕΕ L 248, 16.9.2002 2 ΕΕ L 53, 23.2.2004. 3 ΕΕ C 105, 30.4.2004. 4 ΕΕ C 172 της 18.6.1999, σελ. 1. 5 ΕΕ L 253, 7.10.2000, σελ. 42 PR\531566.doc 5/10 PE 344.017

βάσεις ΦΠΑ και τις βάσεις ΑΕΕ, καθώς και µε µία τεχνική επανεκτίµηση των απαιτούµενων συνεισφορών για τη χρηµατοδότηση της µείωσης της εισφοράς του ΗΒ, Γ. λαµβάνοντας υπόψη ότι η Επιτροπή δεσµεύθηκε να παρουσιάσει την έκθεσή της σχετικά µε τους ίδιους πόρους µέχρι το καλοκαίρι του 2004, όπως ορίζεται στην απόφαση αριθ. 2000/597/ΕΚ, Ευρατόµ του Συµβουλίου, και να υποβάλει τις κατάλληλες προτάσεις για έναν γενικευµένο διορθωτικό µηχανισµό, 1. εγκρίνει χωρίς τροποποιήσεις το σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισµού αριθ. 8/2004 που κατάρτισε το Συµβούλιο 2. αναµένει πως η Επιτροπή, στη βάση των συµπερασµάτων της έκθεσής της, του καλοκαιριού του 2004, σχετικά µε τους ίδιους πόρους, θα παρουσιάσει µια πρόταση για ένα γενικευµένο σύστηµα διόρθωσης των δηµοσιονοµικών ανισορροπιών που θα εγγυάται τη δίκαιη µεταχείριση όλων των κρατών µελών 3. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισµα στο Συµβούλιο και την Επιτροπή. PE 344.017 6/10 PR\531566.doc

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Εισαγωγή Το σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισµού αριθ. 8/2004 καλύπτει τα εξής σηµεία: την αναθεώρηση των προβλέψεων για γεωργικά τέλη, τελωνειακούς δασµούς, βάσεις του ΦΠΑ και του ΑΕΕ, καθώς και την εγγραφή στον προϋπολογισµό και τη χρηµατοδότηση των διορθώσεων προς το ΗΒ. επιπλέον της αναθεωρήσεως των προβλέψεων για τους ίδιους πόρους, αυτό το Σ Π περιλαµβάνει την επιστροφή του πλεονάσµατος του Ταµείου Εγγυήσεων για τις εξωτερικές ενέργειες, που αφορά το 2003, σύµφωνα µε το άρθρο 7 της Απόφασης αριθ. 2000/597 του Συµβουλίου, σχετικά µε το σύστηµα ιδίων πόρων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Το πόσόν αυτό ανέρχεται σε 223.160.000 ευρώ. Η αναθεώρηση των προβλέψεων Σε σύγκριση µε τις προβλέψεις, τα 4 σύνολα που υπόκεινται σε αναθεώρηση στο παρόν Σ Π τροποποιούνται ως εξής: 1) Το σύνολο των γεωργικών τελών για την ΕΕ των 25 προβλέπεται τώρα πως θα ανέλθει σε 865,1 εκατ. ευρώ (µετά την αφαίρεση ποσοστού 25% για τα έξοδα είσπραξης) το 2004, αυξηµένο κατά 0,71% σε σχέση µε την αρχική πρόβλεψη των 859 εκατ. ευρώ. 2) Το σύνολο των τελωνειακών δασµών για την ΕΕ των 25 προβλέπεται τώρα πως θα ανέλθει σε 9 δισεκ. 981,8 εκατ. ευρώ (µετά την αφαίρεση ποσοστού 25% για τα έξοδα είσπραξης) το 2004, µειωµένο κατά 1,7% σε σχέση µε την αρχική πρόβλεψη των 10 δισεκ. 154,9 εκατ. ευρώ. 3) Το σύνολο των µη προσαρµοσµένων βάσεων ΦΠΑ, σε τρέχουσες τιµές αγοράς, για την ΕΕ των 25, προβλέπεται τώρα πως θα ανέλθει σε 46 δισεκ. 713 εκατ. ευρώ, µε συντελεστή 1% το 2004, αυξηµένο κατά 0,9% σε σχέση µε την αρχική πρόβλεψη των 46 δισεκ. 301,4 εκατ. ευρώ. 4) Το συνολικό ΑΕΕ για την ΕΕ των 25, σε τρέχουσες τιµές αγοράς, προβλέπεται τώρα πως θα ανέλθει σε 98 δισεκ. 980,9 εκατ. ευρώ το 2004, µε συντελεστή 1%, µειωµένο κατά 0,9% σε σχέση µε την αρχική πρόβλεψη των 99 δισεκ. 890,9 εκατ. ευρώ. Η διόρθωση προς το ΗΒ Η διόρθωση των δηµοσιονοµικών ανισορροπιών υπέρ του ΗΒ που εγγράφεται στον προϋπολογισµό µε το παρόν Σ Π αφορά δύο έτη, το 2000 και το 2003. Για τη διόρθωση του 2003, που είχε προηγουµένως εγγραφεί στον αρχικό προϋπολογισµό του 2004, προτείνεται να ενηµερωθεί. Ακόµη το αποτέλεσµα του τελικού υπολογισµού της διόρθωσης του 2000 και η χρηµατοδότησή της εγγράφεται στον προϋπολογισµό µε το παρόν Σ Π. εδοµένου ότι η διόρθωση υπέρ του ΗΒ για ένα συγκεκριµένο έτος χρηµατοδοτείται κατά το επόµενο έτος, στη χρηµατοδότηση της διόρθωσης του 2003 συµµετέχουν και τα 25 κράτη µέλη. Από την άλλη πλευρά, η διόρθωση του 2000 αφορά µόνο τα 15 κράτη που ήταν µέλη της ΕΕ το 2001. PR\531566.doc 7/10 PE 344.017

2003: Οι σηµερινές εκτιµήσεις για τη διόρθωση του 2003 διαφέρουν σηµαντικά από εκείνες που εγγράφηκαν στον προϋπολογισµό του 2004. Οι εκτιµήσεις αυτές είναι κατά περίπου 731,8 εκατ. ευρώ υψηλότερες του αρχικά εγγραφέντος ποσού. Προτείνεται, συνεπώς, να εγγραφεί στο παρόν Σ Π µια ενηµέρωση της διόρθωσης του 2003. 2000: Το αποτέλεσµα του τελικού υπολογισµού της διόρθωσης του 2000 ανέρχεται σε 4.132.577.623 ευρώ, πράγµα που σηµαίνει µείωση κατά 293.991.119 ευρώ σε σύγκριση µε το ποσόν που εγγράφηκε στον Π 3/2001. Το συνολικό ποσόν των διορθώσεων υπέρ του ΗΒ που εγγράφεται στο παρόν Σ Π 8/2004 είναι το άθροισµα: του συνολικού ποσού των αναθεωρηµένων εκτιµήσεων για τη διόρθωση του 2003 (5.391.559.038 ευρώ, σε αντικατάσταση των 4.659.749.907 ευρώ που είχαν εγγραφεί στον προϋπολογισµό του 2004) και της διαφοράς µεταξύ του τελικού ποσού για τη διόρθωση του 2000 και του ποσού που είχε αρχικά εγγραφεί στον Π 3/2001). Συνεπώς, το ποσόν που εγγράφεται στο νέο Σ Π ισούται µε 5.097.567.919 ευρώ =5.391.559.038 + (-293.991.119) ευρώ. Η χρηµατοδότηση ανά κράτος µέλος το 2004 Το σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισµού αριθ. 7/2004 έχει ήδη ως στόχο να εγγράψει ως έσοδο για το 2004 το πλεόνασµα των 5 δισεκ. 470 εκατ. ευρώ από το οικονοµικό έτος 2003. Εάν αυτό εγκριθεί, οι συνεισφορές των κρατών µελών θα µειωθούν ανάλογα. Μετά από όλους αυτούς τους πολύπλοκους υπολογισµούς και αναθεωρήσεις, έχει ενδιαφέρον να συνοψισθεί η συνολική χρηµατοδότηση του προϋπολογισµού της ΕΕ ανά κράτος µέλος και να καταδειχθούν οι διαφορές µέχρι και τον Π 8/2004. Ο κατωτέρω πίνακας περιλαµβάνει αυτά τα ποσά και προέρχεται από την αιτιολογική έκθεση της Επιτροπής (SEC(2004)675): Π 1/2004 Χρηµατοδότησ η από τα ΚΜ ΠΣ Π 7/2004 Χρηµατοδότησ η από τα ΚΜ ΠΣ Π 8/2004 Χρηµατοδότηση από τα ΚΜ ΠΣ Π 8/2004 Χρηµατοδότηση από τα ΚΜ (%) ιαφορά ΠΣ Π 8/2004 έναντι ΠΣ Π 7/2004 ιαφορά ΠΣ Π 8/2004 έναντι Π 1/2004 (1) (2) (3) (4) = (3) σε % (5) = (3) (2) (6) = (3) (1) BE 3 746 633 291 3 592 492 644 3 734 143 338 4.00 % 141 650 694-12 489 953 CZ 544 180 062 517 005 093 553 658 570 0.59 % 36 653 477 9 478 508 DK 2 059 502 022 1 953 265 586 1 933 350 558 2.07 % -19 915 028-126 151 464 DE 21 862 157 382 20 673 315 915 20 477 217 068 21.95 % -196 098 847-1 384 940 314 EE 57 103 718 54 335 346 57 682 994 0.06 % 3 347 648 579 276 1 737 153 959 1 648 712 733 1 689 325 589 1.81 % 40 612 856-47 828 370 ES 8 196 835 735 7 781 068 653 8 077 038 039 8.66 % 295 969 386-119 797 696 FR 16 789 029 661 15 906 825 633 15 941 680 589 17.09 % 34 854 956-847 349 072 IE 1 265 596 215 1 201 207 761 1 205 526 218 1.29 % 4 318 457-60 069 997 IT 13 664 366 165 12 935 536 635 13 208 025 402 14.16 % 272 488 767-456 340 763 CY 89 217 635 84 835 926 84 550 436 0.09 % -285 490-4 667 199 LV 66 864 257 63 382 758 64 579 847 0.07 % 1 197 089-2 284 410 LT 125 870 309 119 910 611 125 454 445 0.13 % 5 543 834-415 864 LU 218 035 105 206 638 258 218 354 843 0.23 % 11 716 585 319 738 PE 344.017 8/10 PR\531566.doc

HU 559 899 012 533 579 968 548 711 285 0.59 % 15 131 317-11 187 727 MT 34 657 146 33 060 852 33 469 206 0.04 % 408 354-1 187 940 NL 5 455 232 508 5 198 545 914 5 120 425 047 5.49 % -78 120 867-334 807 461 AT 2 213 930 520 2 091 147 956 2 098 850 690 2.25 % 7 702 734-115 079 830 PL 1 344 201 846 1 275 133 727 1 239 542 057 1.33 % -35 591 670-104 659 789 PT 1 439 237 572 1 365 306 164 1 326 825 420 1.42 % -38 480 744-112 412 152 SI 190 863 480 181 113 733 176 601 415 0.19 % -4 512 318-14 262 065 SK 239 926 878 228 122 139 223 430 208 0.24 % -4 691 931-16 496 670 FI 1 488 720 549 1 408 095 670 1 420 210 787 1.52 % 12 115 117-68 509 762 SE 2 684 146 933 2 536 489 343 2 604 459 430 2.79 % 67 970 087-79 687 503 UK 12 845 366 179 11 930 558 555 11 133 414 092 11.93 % -797 144 463-1 711 952 087 Σύνολο EΕ-25 98 918 728 139 93 519 687 573 93 296 527 573 100.00 % -223 160 000-5 622 200 566 Αξιολόγηση Θα πρέπει να επισηµάνουµε ότι το περιεχόµενο του παρόντος διορθωτικού προϋπολογισµού είναι τεχνικής φύσεως και δεν επιβάλλει καµία συγκεκριµένη ενέργεια εκ µέρους του Κοινοβουλίου. Ο εισηγητής προτείνει, συνεπώς, την έγκριση του εγγράφου του Συµβουλίου χωρίς τροποποιήσεις, πράγµα που σηµαίνει την ολοκλήρωση της διαδικασίας στην πρώτη ανάγνωση. Ωστόσο, στην περίπτωση αυτή και λαµβάνοντας υπόψη πως πρόκειται για µια δηµοσιονοµική διόρθωση υπέρ ενός µόνο κράτους µέλους, η οποία ανέρχεται σε σχεδόν 5 δισεκ. 400 εκατ. ευρώ το 2003, ο εισηγητής θα ήθελε να επισηµάνει ότι το ισχύον σύστηµα διόρθωσης δηµοσιονοµικών ανισορροπιών δείχνει µια απαράδεκτα ευνοϊκή µεταχείριση ενός κράτους µέλους. Η ισχύουσα απόφαση του Συµβουλίου σχετικά µε το σύστηµα ιδίων πόρων 1 περιέχει µια ρήτρα αναθεώρησης (άρθρο 9), σύµφωνα µε την οποία Η Επιτροπή θα πραγµατοποιήσει, µέχρι την 1η Ιανουαρίου 2006, µια γενική επανεξέταση του συστήµατος ιδίων πόρων που θα συνοδεύεται ενδεχοµένως από κατάλληλες προτάσεις, βάσει όλων των σχετικών παραγόντων, οι οποίες θα καλύπτουν, µεταξύ άλλων, τις επιπτώσεις διεύρυνσης στη χρηµατοδότηση του προϋπολογισµού, τις δυνατότητες τροποποίησης της δοµής των ιδίων πόρων δια της δηµιουργίας ενός νέου αυτόνοµου ίδιου πόρου, τη διόρθωση των δηµοσιονοµικών ανισορροπιών που παραχωρείται στο Ηνωµένο Βασίλειο, καθώς και τη µείωση που χορηγείται στην Αυστρία, τη Γερµανία, τις Κάτω Χώρες και τη Σουηδία, βάσει του άρθρου 5 παράγραφος 1. Στην Ανακοίνωσή της µε τίτλο "Η οικοδόµηση του κοινού µας µέλλοντος: Προκλήσεις πολιτικής και δηµοσιονοµικά µέσα της διευρυµένης Ένωσης 2007-2013" 2, η Επιτροπή έχει ήδη δηλώσει την πρόθεσή της να προτείνει την εισαγωγή "ενός γενικευµένου διορθωτικού µηχανισµού, ο οποίος, αφενός, θα διορθώνει µια δηµοσιονοµική επιβάρυνση που είναι υπερβολική σε σχέση µε την ευηµερία [ενός κράτους µέλους] και, αφετέρου, θα αποτρέπει την υπερβολική διόγκωση του µηχανισµού αυτού". Τόσο η ανακοίνωση σχετικά µε τους ίδιους πόρους, όσο και η πρόταση απόφασης του Συµβουλίου σχετικά µε έναν γενικευµένο διορθωτικό µηχανισµό σχεδιάζεται να εγκριθούν από την Επιτροπή στις 14 Ιουλίου 2004. 1 Απόφαση του Συµβουλίου (ΕΚ, Ευρατόµ) αριθ. 597/2000, της 29ης Σεπτεµβρίου 2000, για το σύστηµα των ιδίων πόρων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, ΕΕ L 253, 7.10.2000. 2 COM(2004) 101 PR\531566.doc 9/10 PE 344.017

Ο εισηγητής είναι, βεβαίως, υπέρ της δηµιουργίας ενός τέτοιου γενικευµένου διορθωτικού µηχανισµού που θα αντικαταστήσει τον ισχύοντα και ελπίζει ότι οι προτάσεις της Επιτροπής για ένα νέο σύστηµα ιδίων πόρων θα έχουν πράγµατι ως στόχο "τη δίκαιη µεταχείριση των κρατών µελών που έχουν παρόµοια ικανότητα να συµβάλλουν στον προϋπολογισµό της ΕΕ". PE 344.017 10/10 PR\531566.doc