ΕΘΝΙΚΗ ΥΟΛΗ ΔΗΜΟΙΑ ΔΙΟΙΚΗΗ Κ ΕΚΠΑΙΔΕΤΣΙΚΗ ΕΙΡΑ

Transcript

1 Ε ΕΘΝΙΚΗ ΥΟΛΗ ΔΗΜΟΙΑ ΔΙΟΙΚΗΗ Κ ΕΚΠΑΙΔΕΤΣΙΚΗ ΕΙΡΑ ΣΜΗΜΑ ΓΕΝΙΚΗ ΔΙΟΙΚΗΗ ΣΕΛΙΚΗ ΕΡΓΑΙΑ Θέμα: Σο Κοινό Πλαίζιο Αξιολόγηζηρ ωρ Επγαλείο Διοίκηζηρ Ολικήρ Ποιόηηηαρ. Δεδομένα και Πποοπηικέρ για ηη Διοικηηική Αςηοαξιολόγηζη ζηην Ελλάδα: Σο Παπάδειγμα ηηρ Παιδείαρ Επιβλέπων: Παναγιώηηρ Παζζάρ ποςδάζηπια: Νικολέηα Υαπαλαμποπούλος ΑΘΗΝΑ

2 Δπραξηζηίεο Θα ήζεια λα επραξηζηήζσ ηδηαηηέξσο ηνλ επηβιέπνληα θαζεγεηή κνπ θ. Παναγιώηη Παζζά, πξντζηάκελν ηνπ Σκήκαηνο Δξεπλψλ θαη Μεηξήζεσλ Απνδνηηθφηεηαο ηεο Γηεχζπλζεο Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο ηεο Γεληθήο Γξακκαηείαο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ, Απνθέληξσζεο θαη Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο, ν νπνίνο, αθηεξψλνληαο πνιχ απφ ηνλ πνιχηηκν ρξφλν ηνπ, ζηάζεθε ζεκαληηθφο αξσγφο ζηελ εθπφλεζε απηήο ηεο εξγαζίαο, κεηαθέξνληάο κνπ ηηο γλψζεηο θαη ηελ εκπεηξία ηνπ. Υσξίο ηε ζπκβνιή θαη ηελ θαζνδήγεζή ηνπ, δε ζα ήηαλ δπλαηή ε ζπγγξαθή απηήο ηεο εξγαζίαο. Δπίζεο, ζα ήζεια λα εθθξάζσ ηηο ζεξκέο κνπ επραξηζηίεο ζηε θ. Αληηγφλε Φαξαγθνπιηηάθε, πξντζηακέλε ηνπ Σκήκαηνο Α (Δξεπλψλ θαη Μεηξήζεσλ Απνδνηηθφηεηαο) θαη ηνλ θ. Ησάλλε Καησπφδε, πξντζηάκελν ηνπ Σκήκαηνο Β (Σεθκεξίσζεο θαη Βειηησκέλσλ Πξαθηηθψλ) ηεο Γηεχζπλζεο Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο ηεο Γεληθήο Γηεχζπλζεο Γηνηθεηηθήο θαη Οηθνλνκηθήο Τπνζηήξημεο ηνπ Τπνπξγείνπ Παηδείαο, Γηά Βίνπ Μάζεζεο θαη Θξεζθεπκάησλ ηφζν γηα ηηο ζπλεληεχμεηο φζν θαη γηα ην έληππν πιηθφ πνπ κνπ παξαρψξεζαλ, ζπκβάιινληαο ζηελ ζπγγξαθή ηεο παξνχζαο εξγαζίαο. N.X.

3 Πεξίιεςε θνπφο ηεο παξνχζαο εξγαζίαο είλαη ε παξνπζίαζε ηνπ Κνηλνχ Πιαηζίνπ Αμηνιφγεζεο (ΚΠΑ), σο εξγαιείνπ Γηνίθεζεο Οιηθήο Πνηφηεηαο (ΓΟΠ). Ζ απμαλφκελε αμηνπνίεζε ηνπ ΚΠΑ απφ έλα ζεκαληηθφ αξηζκφ θνξέσλ ηνπ δεκφζηνπ ηνκέα ζε επξσπατθφ επίπεδν σο ελφο κνληέινπ δηνηθεηηθήο απηναμηνιφγεζεο πξνζειθχεη ην ελδηαθέξνλ γηα ηε κειέηε ηνπ ηξφπνπ ιεηηνπξγίαο θαη εθαξκνγήο ηνπ, θαζψο θαη ηηο κειινληηθέο πξννπηηθέο ηνπ. Ζ ζπγγξαθή ηεο εξγαζίαο ζηεξίρζεθε ζε εθηελή βηβιηνγξαθηθή έξεπλα ζρεηηθά κε ην ΚΠΑ, θαζψο θαη ζηε ζπγθέληξσζε πιεξνθνξηαθνχ πιηθνχ απφ ηνπο αξκφδηνπο θνξείο γηα ζέκαηα πνηφηεηαο ζηελ Διιάδα θαη ζηελ Δπξψπε. Δηδηθά γηα ηε ζπγγξαθή ηεο κειέηεο πεξίπησζεο ζην Τπνπξγείν Παηδείαο, Γηά Βίνπ Μάζεζεο θαη Θξεζθεπκάησλ, ε εξγαζία ζπκπιεξψλεηαη θαη απφ ζηνηρεία ηα νπνία αληιήζεθαλ θαηά ηε δηελέξγεηα πξνζσπηθψλ ζπλεληεχμεσλ κε ηνπο αξκφδηνπο γηα ζέκαηα πνηφηεηαο ππαιιήινπο. Ζ εξγαζία ρσξίδεηαη ζε ηξία (3) θεθάιαηα. ην πξψην θεθάιαην, κεηά απφ κηα ζχληνκε παξνπζίαζε ηνπ πζηήκαηνο Γηαζθάιηζεο Πνηφηεηαο (ISO) θαη ηνπ Δπξσπατθνχ Μνληέινπ Δπηρεηξεκαηηθήο Αξηζηείαο (EFQM), παξνπζηάδεηαη ην ΚΠΑ. Δηδηθφηεξα, γίλεηαη αλαθνξά ζηνλ ηξφπν αλάπηπμήο ηνπ, ζηηο δηαθνξέο ηνπ απφ ηα δχν πξνεγνχκελα κνληέια θαη ζηνπο ιφγνπο ηεο εθηελνχο ρξήζεο ηνπ ζηε δεκφζηα δηνίθεζε ησλ Κξαηψλ Μειψλ ηεο Δπξσπατθήο Έλσζεο. Σέινο, αλαιχνληαη ηα ζπζηαηηθά ζηνηρεία ηνπ ΚΠΑ, κέζα απφ ηελ παξάζεζε ζεσξηψλ θαη εξγαιείσλ ηνπ Μάλαηδκελη, ηνπ Μάξθεηηλγθ, ηεο Γηνίθεζεο Αλζξψπηλσλ Πφξσλ θαη ηνπ Νένπ Γεκφζηνπ Μάλαηδκελη. ην δεχηεξν θεθάιαην, πεξηγξάθεηαη ε δηαδηθαζία ηεο απηναμηνιφγεζεο ηνπ ΚΠΑ, σο ην πξψην βήκα γηα ηελ ελζσκάησζε ησλ αξρψλ ηεο ΓΟΠ απφ ηελ νξγάλσζε. Δπηπξφζζεηα, αλαιχνληαη δχν ελαιιαθηηθνί ηξφπνη απνηίκεζεο ηνπ βαζκνχ ελζσκάησζεο ησλ αξρψλ ηεο πνηφηεηαο ζηελ νξγάλσζε, νη νπνίνη αλαπηχζζνληαη ηα ηειεπηαία ρξφληα παλεπξσπατθά: ε Γηαδηθαζία Δμσηεξηθήο Αλάδξαζεο θαη ν ζεζκφο ησλ Βξαβείσλ Πνηφηεηαο. Σέινο, γίλεηαη αλαθνξά ζε ζέκαηα ζπγθξηηηθήο πξνηππνπνίεζεο θαη κάζεζεο σο εξγαιείσλ αλαγλψξηζεο θαη ελζσκάησζεο βέιηηζησλ πξαθηηθψλ γηα ηελ επίηεπμε επηρεηξεκαηηθήο αξηζηείαο. Δ..Γ.Γ. 1

4 ην ηξίην θεθάιαην, αξρηθά εμεηάδεηαη ε έθηαζε ηεο εθαξκνγήο ηνπ ΚΠΑ ζηελ Διιεληθή Γεκφζηα Γηνίθεζε. Μεηά απφ κία ζχληνκε αλαθνξά ζηνπο θνξείο πνπ ρξεζηκνπνηνχλ ην ΚΠΑ ζηελ Διιάδα θαη ηηο ελέξγεηεο πξνψζεζήο απφ ην βαζηθφ ζπληνληζηηθφ θνξέα, ην Τπνπξγείν Δζσηεξηθψλ, Απνθέληξσζεο θαη Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο, παξαηίζεηαη ε πεξίπησζε ηεο παηδείαο, σο ραξαθηεξηζηηθφ παξάδεηγκα ησλ δεδνκέλσλ θαη ησλ πξννπηηθψλ ηνπ ΚΠΑ. Δηδηθφηεξα, παξνπζηάδεηαη ε εθαξκνγή ηνπ ΚΠΑ ζην Τπνπξγείν Παηδείαο, Γηά Βίνπ Μάζεζεο θαη Θξεζθεπκάησλ θαη ε πξννπηηθή ηεο εθαξκνγήο ηεο απηναμηνιφγεζεο θαη ηνπ ΚΠΑ ζηελ ειιεληθή πξσηνβάζκηα θαη δεπηεξνβάζκηα εθπαίδεπζε. πκπεξαζκαηηθά, ε πεξηγξαθή ησλ θχξησλ ραξαθηεξηζηηθψλ ηνπ ΚΠΑ θαη ησλ ηειεπηαίσλ εμειίμεσλ ζην ηνκέα απηφ θαηαδεηθλχεη ηε ζεκαληηθή ζπκβνιή ηνπ κνληέινπ θαη ηεο δηαδηθαζίαο ηεο απηναμηνιφγεζεο ζηε βειηίσζε ηεο πνηφηεηαο ησλ παξερφκελσλ ππεξεζηψλ ησλ δεκνζίσλ νξγαλψζεσλ. Δηδηθφηεξα, ζηελ ειιεληθή πεξίπησζε, ε εμέηαζε ησλ ελεξγεηψλ γηα ηελ πξνψζεζε ηνπ ΚΠΑ ζε εζληθφ επίπεδν θαζψο θαη ην παξάδεηγκα ηεο παηδείαο θαηαδεηθλχνπλ ηελ εληεηλφκελε πξνζπάζεηα ηεο Διιεληθήο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο λα ελζσκαηψζεη ηελ έλλνηα ηεο πνηφηεηαο ζε θάζε δξάζε ηεο θαη λα εληζρχζεη νπζηαζηηθά ηελ επειημία, ηελ εμσζηξέθεηα θαη ηνλ πξνζαλαηνιηζκφ ηεο ζηελ εμππεξέηεζε ηνπ πνιίηε. ΛΔΞΔΗ ΚΛΔΗΓΗΑ Κνηλφ Πιαίζην Αμηνιφγεζεο, πνηφηεηα, Γηνίθεζε Οιηθήο Πνηφηεηαο, δεκφζηνο ηνκέαο, δεκφζηα νξγάλσζε/θνξέαο, εξγαιείν πνηφηεηαο, απηναμηνιφγεζε, θξηηήξηα, πξνυπνζέζεηο, απνηειέζκαηα, απνηειεζκαηηθφηεηα, απνδνηηθφηεηα, δπλαηά ζεκεία, αδχλαηα ζεκεία, εγεζία, ζηξαηεγηθή, πξνγξακκαηηζκφο, αλζξψπηλν δπλακηθφ, ζπλεξγαζίεο, δηαδηθαζίεο, απνηειέζκαηα, πνιίηεοπειάηεο, αξηζηεία, δηαδηθαζία εμσηεξηθήο αλάδξαζεο, βξαβεία πνηφηεηαο, ζπγθξηηηθή κάζεζε, ζπγθξηηηθή πξνηππνπνίεζε, δίθηπν πνηφηεηαο, παηδεία. Δ..Γ.Γ. 2

5 Executive Summary The purpose of this essay is to present the Common Assessment Framework (CAF), as a Total Quality Management (TQM) tool. The increasing use of this self-assessment model by a significant number of public organisations at a European level renders CAF an interesting field of study, focusing on its main features, the way in which it is implemented, as well as its future prospects. This essay is based on extended bibliographical research regarding CAF, as well as data gathered by authorities responsible for quality issues in Greece and Europe. As far as data regarding the case of the Ministry of National Education, Life-long Learning and Religious Affairs are concerned, they were retrieved during personal interviews, which have been conducted with employees who are in charge of the quality issues of the relative Ministry. The essay is divided in three (3) chapters. In the first chapter, after a brief presentation of the International Quality Standard (ISO) and the European Foundation of Quality Management (EFQM) Excellence Model, the CAF model is presented. More specifically, this section refers to the development of CAF, its differences from the two previous models and the reasons of its extensive use by the public administration in the EU Member States. Finally, the main components of CAF are analysed, through the implementation of theories and tools from the fields of Management, Marketing, Human Resources Management and the New Public Management. The second chapter is dedicated to the CAF self-assessment process, as the first step of the organisation towards the integration of the TQM principles. In addition, two alternative ways which are widely used in Europe as a means of evaluating the extend to which TQM principles are integrated by the organisations, are analysed: the CAF External Feedback Process and the organisation of Quality Awards. Finally, the tools of Benchmarking and Benchlearning are described as instruments which can be used by an organisation in its effort to recognise and integrate best practices. The third chapter examines the use of CAF in Greek Public Administration. After a general presentation of the organisations using CAF in Greece and the actions taken by the Ministry of Interior, Decentralisation an E- Δ..Γ.Γ. 3

6 Government to promote CAF, the case of education is analysed, as a typical example of the current situation and the future prospects of CAF. More specifically, this section depicts the implementation of CAF in various departments of the Ministry of National Education, Life-long Learning and Religious Affairs, as well as the prospect of the implementation of selfassessment through CAF in primary and secondary education. In conclusion, the description of the main features of CAF and the recent developments in this field show the significant contribution of the model and the self-assessment process to the improvement of the quality of services provided by public organisations. More specifically, in the case of Greece, the presentation of the actions promoting CAF at a national level, as well as the example of education, demonstrate the continuous effort of Greek Public Administration to make quality a vital part of its actions and to significantly enhance its flexibility, its extroversion and its orientation to the citizens. Δ..Γ.Γ. 4

7 Πίλαθαο Πεξηερνκέλσλ Δηζαγσγή... 9 Κεθάιαην 1 ν : Σν Κνηλφ Πιαίζην Αμηνιφγεζεο σο εξγαιείν Γηνίθεζεο Οιηθήο Πνηφηεηαο: Αλάπηπμε θαη ζπζηαηηθά ζηνηρεία ηνπ κνληέινπ Μνληέια ΓΟΠ: Απφ ηελ «πηζηνπνίεζε» θαη ηε «δηαζθάιηζε» ζηε «δηνίθεζε» ηεο πνηφηεηαο θαη ηελ «αξηζηεία» χζηεκα Γηαζθάιηζεο Πνηφηεηαο ISO Δπξσπατθφ Μνληέιν Δπηρεηξεκαηηθήο Αξηζηείαο (EFQM Excellence Model) Κνηλφ Πιαίζην Αμηνιφγεζεο Αλάιπζε ησλ ζπζηαηηθψλ ζηνηρείσλ ηνπ ΚΠΑ Αλάιπζε ησλ θξηηεξίσλ ησλ πξνυπνζέζεσλ Κξηηήξην 1 ν : Ζγεζία Κξηηήξην 2 ν : ηξαηεγηθή θαη πξνγξακκαηηζκφο Κξηηήξην 3 ν : Αλζξψπηλν δπλακηθφ Κξηηήξην 4 ν : πλεξγαζίεο θαη πφξνη Κξηηήξην 5 ν : Γηαδηθαζίεο Αλάιπζε ησλ θξηηεξίσλ ησλ απνηειεζκάησλ Κξηηήξην 6 ν : Απνηειέζκαηα πξνζαλαηνιηζκέλα πξνο ηνλ πνιίηε/ πειάηε Κξηηήξην 7 ν : Απνηειέζκαηα γηα ην αλζξψπηλν δπλακηθφ Κξηηήξην 8 ν : Απνηειέζκαηα ζρεηηθά κε ηελ θνηλσλία Κξηηήξην 9 ν : Κχξηα απνηειέζκαηα επίδνζεο Κεθάιαην 2 ν : Δθαξκνγή ηνπ Κνηλνχ Πιαηζίνπ Αμηνιφγεζεο - Απνηίκεζε πξνζπαζεηψλ, αλάδεημε θαη αμηνπνίεζε βέιηηζησλ πξαθηηθψλ Γηαδηθαζία εθαξκνγήο ηνπ ΚΠΑ χζηεκα βαζκνιφγεζεο Απνηίκεζε εθαξκνγήο ηνπ ΚΠΑ Γηαδηθαζία Δμσηεξηθήο Αλάδξαζεο: Μία πεξηζζφηεξν νινθιεξσκέλε πξνζέγγηζε ζην δξφκν πξνο ηελ «αξηζηεία» Σα εκπιεθφκελα κέξε ηεο ΓΔΑ Γνκή θαη βήκαηα ηεο ΓΔΑ Βξαβεία πνηφηεηαο Δ..Γ.Γ. 5

8 2.4 Βέιηηζηεο Πξαθηηθέο - πγθξηηηθή Αμηνιφγεζε θαη πγθξηηηθή Μάζεζε.. 58 Κεθάιαην 3 ν : Δθαξκνγή ηνπ Κνηλνχ Πιαηζίνπ Αμηνιφγεζεο ζηελ Διιεληθή Γεκφζηα Γηνίθεζε: ε πεξίπησζε ηεο παηδείαο Φνξείο ηεο Διιεληθήο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο πνπ εθαξκφδνπλ ην ΚΠΑ Δλέξγεηεο πξνψζεζεο ηνπ ΚΠΑ ζε εζληθφ επίπεδν Ζ έθδνζε ηνπ Οδεγνχ Δθαξκνγήο ηνπ ΚΠΑ πκκεηνρή ζε δηνξγάλσζε ζεκηλαξίσλ θαη ζε ζπλέδξηα Γεκηνπξγία Δζληθνχ Γηθηχνπ Πνηφηεηαο Ζιεθηξνληθή έθδνζε ηνπ ΚΠΑ (e-caf) Γηνξγάλσζε Δζληθψλ Βξαβείσλ Πνηφηεηαο Ζ πεξίπησζε ηεο παηδείαο Γεδνκέλα θαη πξννπηηθέο Πξψηε εθαξκνγή ηνπ ΚΠΑ ζην Τπνπξγείν Παηδείαο, Γηά Βίνπ Μάζεζεο θαη Θξεζθεπκάησλ: Γεληθή Γηεχζπλζε Γηνίθεζεο Πξσηνβάζκηαο θαη Γεπηεξνβάζκηαο Δθπαίδεπζεο Γνκή θαη αξκνδηφηεηεο ηεο Γεληθήο Γηεχζπλζεο Γηνίθεζεο Πξσηνβάζκηαο θαη Γεπηεξνβάζκηαο Δθπαίδεπζεο πγθξφηεζε θαη κέιε ηεο νκάδαο απηναμηνιφγεζεο Γηαδηθαζία απηναμηνιφγεζεο Αμηνιφγεζε ηεο εθαξκνγήο ηνπ ΚΠΑ Γεχηεξε εθαξκνγή ηνπ ΚΠΑ ζην Τπνπξγείν Παηδείαο, Γηά Βίνπ Μάζεζεο θαη Θξεζθεπκάησλ: Γηεχζπλζε Οξγάλσζεο θαη Γηεμαγσγήο Δμεηάζεσλ Γνκή θαη αξκνδηφηεηεο ηεο Γηεχζπλζεο Οξγάλσζεο θαη Γηεμαγσγήο Δμεηάζεσλ πγθξφηεζε θαη κέιε ηεο νκάδαο απηναμηνιφγεζεο Γηαδηθαζία απηναμηνιφγεζεο Αμηνιφγεζε ηεο εθαξκνγήο ηνπ ΚΠΑ Ζ απηναμηνιφγεζε ησλ ζρνιηθψλ κνλάδσλ ζηελ πξσηνβάζκηα θαη δεπηεξνβάζκηα εθπαίδεπζε: Μηα πξννπηηθή γηα ηε δπλακηθή εθαξκνγή ηνπ ΚΠΑ Ζ εηζαγσγή ηεο απηναμηνιφγεζεο ζηηο ζρνιηθέο κνλάδεο Σα λέα δεδνκέλα Δ..Γ.Γ. 6

9 Ζ πξννπηηθή ηεο εθαξκνγήο ηνπ ΚΠΑ ζηελ απηναμηνιφγεζε ησλ ζρνιηθψλ κνλάδσλ πκπεξάζκαηα Βηβιηνγξαθία Παξάξηεκα ρήκαηα ΥΖΜΑ 1: Σν κνληέιν EFQM ΥΖΜΑ 2: Κνηλφ Πιαίζην Αμηνιφγεζεο ΥΖΜΑ 3: Ζ νξγάλσζε σο ζχζηεκα ΥΖΜΑ 4: Γηνίθεζε Οιηθήο Πνηφηεηαο θαη Ζγεζία ΥΖΜΑ 5: Γεληθή δηαδηθαζία πξνγξακκαηηζκνχ ΥΖΜΑ 6: Σν πεξηερφκελν ηεο ΓΑΠ ΥΖΜΑ 7: Σν κνληέιν SERVUCTION ΥΖΜΑ 8: Τπφδεηγκα PORTER - LAWLER ΥΖΜΑ 9: Μεηαηξνπή ηεο αξλεηηθήο θαηάζηαζεο ζε ζεηηθφ επίηεπγκα ΥΖΜΑ 10: Θεκειηψδεηο Αξρέο ηεο «Αξηζηείαο» ΥΖΜΑ 11: Κχθινο Πνηφηεηαο ηνπ Deming ΥΖΜΑ 12: Μέζνδνη ππνινγηζκνχ ηειηθνχ βαζκνχ αμηνιφγεζεο ΥΖΜΑ 13: Φηινζνθία δηαξθνχο βειηίσζεο ΥΖΜΑ 14: Ηθαλφηεηεο εμσηεξηθψλ αμηνινγεηψλ ΚΠΑ ΥΖΜΑ 15: Γηαδηθαζία Δμσηεξηθήο Αλάδξαζεο ΚΠΑ Οη ηξεηο ππιψλεο ΥΖΜΑ 16: Γηαδηθαζία ζπγθξηηηθήο πξνηππνπνίεζεο ΥΖΜΑ 17: ΚΠΑ θαη ζπγθξηηηθή πξνηππνπνίεζε ΥΖΜΑ 18: Ο θχθινο ζπγθξηηηθήο κάζεζεο ΥΖΜΑ 19: Δζληθά Βξαβεία Πνηφηεηαο - Γηαδηθαζία ΥΖΜΑ 20: Απνλνκή Δζληθψλ Βξαβείσλ Πνηφηεηαο αλά έηνο ΥΖΜΑ 21: Κξηηήξηα κε ηελ πςειφηεξε θαη ρακειφηεξε βαζκνινγία Δ..Γ.Γ. 7

10 Γηαγξάκκαηα ΓΗΑΓΡΑΜΜΑ 1: Ζ ρξήζε ηνπ ΚΠΑ απφ εγγεγξακκέλνπο ρξήζηεο εληφο θαη εθηφο ΔΔ (Ηνχληνο 2009) ΓΗΑΓΡΑΜΜΑ 2: Καηαλνκή ρξεζηψλ ηνπ ΚΠΑ ΓΗΑΓΡΑΜΜΑ 3: Γηαθνξέο βαζκνινγίαο θξηηεξίσλ ΓΗΑΓΡΑΜΜΑ 4: Πξνζαξκνγή ηεο βαζκνινγίαο απφ ηελ νκάδα απηναμηνιφγεζεο ΓΗΑΓΡΑΜΜΑ 5: Μέζνη φξνη ησλ θξηηεξίσλ (ζηνηρεία εξσηεκαηνινγίσλ) πληνκνγξαθίεο ΓΓΓΓΖΓ: Γεληθή Γξακκαηεία Γεκφζηαο Γηνίθεζεο & Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο ΓΑΠ: Γηνίθεζε Αλζξψπηλσλ Πφξσλ ΓΔΑ: Γηαδηθαζία Δμσηεξηθήο Αλάδξαζεο ΓΗΠΑ: Γηεχζπλζε Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο ΓΟΔ: Γηδαζθαιηθή Οκνζπνλδία Διιάδαο ΓΟΠ: Γηνίθεζε Οιηθήο Πνηφηεηαο ΔΔ: Δπξσπατθή Έλσζε ΔΗΓΓ: Δπξσπατθφ Ηλζηηηνχην Γεκφζηαο Γηνίθεζεο EFQM: European Foundation of Quality Management ΔΚΓΓΑ: Δζληθφ Κέληξν Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απηνδηνίθεζεο ISO: International Organisation for Standardization ΚΔΠ: Κέληξν Δμππεξέηεζεο Πνιηηψλ ΚΠΑ/ CAF: Κνηλφ Πιαίζην Αμηνιφγεζεο/ Common Assessment Framework ΝΑ: Ννκαξρηαθή Απηνδηνίθεζε ΝΠΓΓ: Ννκηθά Πξφζσπα Γεκνζίνπ Γηθαίνπ ΟΛΜΔ: Οκνζπνλδία Λεηηνπξγψλ Μέζεο Δθπαίδεπζεο ΟΣΑ: Οξγαληζκνί Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο ΤΠΔΑΖΓ: Τπνπξγείν Δζσηεξηθψλ, Απνθέληξσζεο θαη Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο Δ..Γ.Γ. 8

11 Δηζαγσγή Σν δήηεκα ηεο πνηφηεηαο ησλ παξερφκελσλ ππεξεζηψλ απνηειεί ζηηο κέξεο καο θνξπθαία πξνηεξαηφηεηα ζηε δεκφζηα δηνίθεζε θάζε ζχγρξνλνπ θξάηνπο. Απαζρνιεί πνιηηηθνχο, ππαιιήινπο, εξεπλεηέο, ρξήζηεο ησλ δεκφζησλ ππεξεζηψλ θαη, ζε ηειηθή αλάιπζε, ην ζχλνιν ηεο θνηλσλίαο. Ζ ζπληξηπηηθή πιεηνςεθία ησλ ζχγρξνλσλ κεηαξξπζκηζηηθψλ πξνγξακκάησλ πνπ πξνσζνχληαη ζε εζληθφ, επξσπατθφ θαη δηεζλέο επίπεδν θαη ππφζρνληαη ηελ εηζαγσγή κηθξφηεξεο ή κεγαιχηεξεο θιίκαθαο αιιαγψλ ζηηο δεκφζηεο ππεξεζίεο έρνπλ σο θεληξηθφ άμνλα ηε βειηίσζε ηεο πνηφηεηαο. Όζν εχθνια, σζηφζν, εθθέξεηαη ν φξνο ηεο πνηφηεηαο, ηφζν δχζθνια πξνζδηνξίδεηαη θαη αθφκα δπζθνιφηεξα πξαγκαηψλεηαη κε απηφ θαη ζπγθεθξηκέλν ηξφπν. Ζ επηδίσμε ηεο πνηφηεηαο ηφζν ζηνλ ηδησηηθφ φζν θαη ζην δεκφζην ηνκέα κε κηα ζεηξά ελαιιαθηηθψλ θαη αξθεηά δηαθνξεηηθψλ ζηξαηεγηθψλ θαη εξγαιείσλ γελλά ακθηβνιίεο ζρεηηθά κε ην βαζκφ αληίιεςεο ηνπ φξνπ κε νκνηφκνξθν ηξφπν. χκθσλα κε δηαθεθξηκέλνπο εηδηθνχο ζηνλ ηνκέα ηεο πνηφηεηαο, ε έλλνηα κπνξεί λα νξηζηεί σο 1 : «ε ζπκκφξθσζε ηνπ πξντφληνο ζηα πξνζδηνξηζκέλα απαηηνχκελα» - P. Grosby «ε ηθαλνπνίεζε ησλ αλαγθψλ ηνπ πειάηε» - E. Deming «ην εξγαιείν απνθπγήο ιαζψλ θαη αζηνρηψλ κέζσ ησλ παξερφκελσλ ππεξεζηψλ» - J. Juran Δηδηθφηεξα, ζην δεκφζην ηνκέα, ε έλλνηα ηεο πνηφηεηαο εληνπίδεηαη ζε ηξία επίπεδα 2, ηα νπνία είλαη αιιειέλδεηα κεηαμχ ηνπο: 1. Μαθξν - επίπεδν (Macro - quality): Αλαθέξεηαη ζηηο ζρέζεηο πνπ αλαπηχζζνληαη αθελφο κεηαμχ δεκφζησλ ππεξεζηψλ - πνιηηψλ θαη αθεηέξνπ κεηαμχ πνιηηηθήο - θνηλσλίαο. Δζηηάδεη ζηε πξνζπάζεηα εθ λένπ ζχλαςεο ελφο «Κνηλσληθνχ πκβνιαίνπ 3», θαηά ηελ νξνινγία ηνπ J.J. Rousseau, κεηαμχ θξάηνπο θαη πνιηηψλ. Απψηεξνο ζθνπφο είλαη ε απνθαηάζηαζε ηεο εκπηζηνζχλεο ησλ πνιηηψλ πξνο ηηο δεκφζηεο ππεξεζίεο θαη γεληθά ην θξάηνο. 1 Όπσο παξαηίζεληαη ζην Μηραιφπνπινο Ν., Απφ ηε Γεκφζηα Γξαθεηνθξαηία ζην Γεκφζην Management, Παπαδήζεο: Αζήλα 2003, ζ Bouckaert G., Remodelling Quality and Quantity ζην Halachmi A., Bouckaert G., Public Productivity through Quality and Strategic Management, IOS Press: Rotterdam 1995, p Heywood A., Δηζαγσγή ζηελ πνιηηηθή, ΠΟΛΗ: Αζήλα 2006, ζ. 136 Δ..Γ.Γ. 9

12 2. Μεζν - επίπεδν (Meso - quality): Αλαθέξεηαη ζηηο ζρέζεηο πνπ αλαπηχζζνληαη κεηαμχ παξφρνπ θαη ρξήζηε κηαο ππεξεζίαο. Δζηηάδεη ζηελ πξνζπάζεηα βειηίσζεο ηεο πνηφηεηαο ηεο ππεξεζίαο, ζχκθσλα κε ηηο απαηηήζεηο απφ ηελ πιεπξά ηεο δήηεζεο. 3. Μηθξν - επίπεδν (Micro - quality): Αλαθέξεηαη ζηηο ζρέζεηο πνπ αλαπηχζζνληαη κεηαμχ ησλ εξγαδνκέλσλ αλψηεξνπ, κεζαίνπ θαη θαηψηεξνπ επηπέδνπ ζηε δεκφζηα νξγάλσζε. Δζηηάδεη ζηελ πξνζπάζεηα βειηίσζεο ηεο πνηφηεηαο ησλ εξγαζηαθψλ ζπλζεθψλ, κέζα απφ ηελ πηνζέηεζε πξαθηηθψλ πξνζαλαηνιηζκέλσλ ζηηο απαηηήζεηο ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ Καζίζηαηαη ζαθέο φηη ε έλλνηα ηεο πνηφηεηαο είλαη πνιπδηάζηαηε, κε δπλακηθφ πεξηερφκελν, ην νπνίν δηαθνξνπνηείηαη αλάινγα κε ηελ ηζηνξηθή πεξίνδν. Μπνξεί λα ζεσξεζεί σο «φξνο νκπξέια», θάησ απφ ηνλ νπνίν ζπλππάξρνπλ πνηθίιεο δηνηθεηηθέο δξάζεηο πνπ ζηνρεχνπλ ζηε βειηίσζε ησλ παξερφκελσλ ππεξεζηψλ πξνο ηηο νκάδεο ελδηαθέξνληνο. ήκεξα, πάλησο, απνηειεί θνηλφ ηφπν φηη ε έλλνηα ηεο πνηφηεηαο ηείλεη λα ζπκβαδίδεη κε ηε κεηάβαζε απφ ηε δηαηζζεηηθή/εκπεηξνηερληθή ζηελ επηζηεκνληθή άζθεζε ηεο δηνίθεζεο κέζσ αξρψλ, δεδνκέλσλ θαη ζηνηρείσλ πνπ ηεθκεξηψλνπλ αλάινγεο απνθάζεηο γηα ηελ πνηφηεηα ησλ παξερφκελσλ ππεξεζηψλ 4. Ο επηζηεκνληθφο απηφο ηξφπνο άζθεζεο δηνίθεζεο πξνζαλαηνιηζκέλεο ζηελ πνηφηεηα ζπκππθλψλεηαη ζηε θηινζνθία ηεο Γηνίθεζεο Οιηθήο Πνηφηεηαο (ΓΟΠ). Ζ ΓΟΠ ζπλδέζεθε αξρηθά κε ηηο επηρεηξήζεηο ηνπ ηδησηηθνχ ηνκέα. Χζηφζν, ηφζν νη εθιεγκέλνη πνιηηηθνί φζν θαη νη αμησκαηνχρνη δεκφζησλ θνξέσλ ζηαδηαθά αλαγλψξηζαλ φηη νη πξνζπάζεηεο αχμεζεο παξαγσγηθφηεηαο πνπ πξνζαλαηνιίδνληαη ζηελ εθαξκνγή ησλ παξαδνζηαθψλ αξρψλ ηνπ κάλαηδκελη δελ νδεγνχλ απαξαίηεηα ζε επαξθή βειηίσζε ζηελ πνηφηεηα ησλ παξερφκελσλ ππεξεζηψλ. Ζ εθαξκνγή ησλ αξρψλ ηεο Γηνίθεζεο Δπηρεηξήζεσλ ζην δεκφζην ηνκέα δελ έρεη θαηνξζψζεη λα πεξηνξίζεη ηα παξάπνλα κε ζέκα ηελ αλαπνηειεζκαηηθφηεηα ησλ δεκφζησλ ππεξεζηψλ θαη ηελ έιιεηςε αληαπφθξηζεο ησλ δεκφζησλ ππαιιήισλ ζηηο αλάγθεο ηνπ θνηλνχ 5. 4 Μηραιφπνπινο Ν., Απφ ηε Γεκφζηα Γξαθεηνθξαηία ζην Γεκφζην Management, Παπαδήζεο: Αζήλα 2003, ζ Milakovich E.M., (1992) Total Quality Management for Public Service Productivity Improvement, φπσο αλαθέξεηαη ζην Holzer M., Gabrielian V., Five Great Ideas in American Public Administration, ζην Rabin J., Hildreth W.B., Miller J.G.(ed.), Handbook of Public Administration, 2nd edition, Marcel Dekker: New York 1998, p.89 Δ..Γ.Γ. 10

13 Δπνκέλσο, ην ελδηαθέξνλ ηνπ δεκφζηνπ ηνκέα ζηξάθεθε ζηε ΓΟΠ, ε νπνία σο κηα πξνζπάζεηα νκαδνπνίεζεο εξγαιείσλ αχμεζεο ηεο παξαγσγηθφηεηαο ζην δεκφζην ηνκέα επηρεηξεί λα αληηκεησπίζεη ηηο πξνθιήζεηο ηνπ ζχγρξνλνπ παγθνζκηνπνηεκέλνπ πεξηβάιινληνο 6, φπσο ηελ αλάγθε γηα κείσζε ηνπ κεγέζνπο θαη ηεο παξεκβαηηθφηεηαο ηνπ θξάηνπο θαη ηελ ελίζρπζε ηεο απνθέληξσζεο θαη ιήςεο απνθάζεσλ φζν ην δπλαηφλ πην θνληά ζηνλ πνιίηε. Ζ ΓΟΠ είλαη κηα ζπλερήο, δηαιεηηνπξγηθή, δηεπηζηεκνληθή θαη νινθιεξσκέλε ζηξαηεγηθή, ε νπνία κπνξεί λα εθαξκνζηεί ζε θάζε είδνο νξγάλσζεο. Γελ απνηειεί απηνζθνπφ, αιιά κηα πξνζεθηηθά ζρεδηαζκέλε ζηξαηεγηθή γηα ηε βειηίσζε ησλ δηαδηθαζηψλ, πξντφλησλ θαη ππεξεζηψλ κέζσ ηεο ζπλερνχο βειηίσζεο ηεο πνηφηεηαο, ηεο αμηνπηζηίαο, ησλ ζπζηεκάησλ θαη ηεο απφδνζεο 7. Μέζα απφ ηελ επηζθφπεζε ηεο βηβιηνγξαθίαο, ζρεηηθά κε ηε ΓΟΠ, θαη ηεο ρξεζηκνπνηνχκελεο νξνινγίαο απφ ηνπο βαζηθνχο ζεσξεηηθνχο 8 θαίλεηαη φηη απνδίδεηαη ηδηαίηεξε ζεκαζία ζε ζηνηρεία φπσο 9 : ε ζπλερήο βειηίσζε κέζσ ηεο απηναμηνιφγεζεο, ε επηθνηλσλία, ε ελεξγή ζπκκεηνρή ησλ εξγαδνκέλσλ, ε ηεθκεξίσζε, ε αλάπηπμε θνπιηνχξαο πξνζαλαηνιηζκέλεο ζηελ πνηφηεηα, ε ηθαλνπνίεζε ηνπ πειάηε θαη ε κέηξεζε ηεο απφδνζεο. Δπνκέλσο, ε ΓΟΠ είλαη κία ζθαηξηθή νξγαλσζηαθή πξνζέγγηζε γηα ηελ αληαπφθξηζε ζηηο αλάγθεο θαη πξνζδνθίεο ησλ πνιηηψλ, ε νπνία εκπιέθεη ην ζχλνιν ηεο δηνίθεζεο θαη ησλ ππαιιήισλ ηεο νξγάλσζεο ζηελ αμηνπνίεζε πνζνηηθψλ κεζφδσλ γηα ηε δηαξθή βειηίσζε ησλ δηαδηθαζηψλ, ησλ πξντφλησλ θαη ησλ ζπζηεκάησλ ηεο νξγάλσζεο 10. Σν Κνηλφ Πιαίζην Αμηνιφγεζεο (ΚΠΑ) ζπληζηά κία κεζνδνινγία ΓΟΠ, ε νπνία αλαπηχρζεθε ζε επίπεδν Δπξσπατθήο Έλσζεο (ΔΔ) γηα ηηο νξγαλψζεηο 6 Ott S.J., Dicke A.L., Challenges Facing Public Sector Management in an Era of Downsizing, Devolution, Dispersion and Empowerment and Accountability, Public Organization Review: A Global Journal, Vol.1, 2001, p Milakovich E.M., Management for Quality in Government ζην Rabin J. (ed.), Encyclopedia of Public Administration and Public Policy, Taylor & Francis Group: New York 2005, p Δλδεηθηηθά: Deming s 14 Points (1986), Joseph Juran s 10 Steps to Quality Improvement (1988), Philip Crosby s 14 Steps to Quality Improvement (1979) 9 Johnston R.V., Increasing Quality and Productivity: Strategic Planning, TQM and beyond, ζην Halachmi A., Bouchaert G., Public Productivity through Quality and Strategic Management, IOS Press: Rotterdam 1995, p Οξηζκφο ηνπ American Federal Office of Management (1997), φπσο αλαθέξεηαη ζην Psychogios G. A., Priporas C., Understanding Total Quality Management in Context: Qualitative Research on Managers Awareness of TQM Aspects in the Greek Service Industry, The Qualitative Report, Vol. 12 (1), 2007, p Δ..Γ.Γ. 11

14 ηνπ δεκφζηνπ ηνκέα. πλδπάδνληαο ηηο βαζηθέο αξρέο ηεο ΓΟΠ, πξσηαξρηθφο ζθνπφο ηνπ κνληέινπ είλαη ν εληνπηζκφο θαη ε βειηίσζε ησλ αδχλαησλ ζεκείσλ θαη ε αλάδεημε θαη ελδπλάκσζε ησλ δπλαηψλ ζεκείσλ ηεο νξγάλσζεο. Σν ΚΠΑ απνηειεί έλα εχρξεζην, θηιηθφ θαη νηθνλνκηθφ εξγαιείν ΓΟΠ, ην νπνίν πηνζεηεί κηα ζπζηεκαηηθή πξνζέγγηζε ηεο νξγάλσζεο. Μέζα απφ ηε δηαδηθαζία ηεο απηναμηνιφγεζεο κε ηε ρξήζε ηνπ ΚΠΑ αλαδεηθλχνληαη εθείλνη νη παξάγνληεο πνπ νδεγνχλ ηελ νξγάλσζε ζε ζεηηθά απνηειέζκαηα. Σν ΚΠΑ απνηειεί έλα αθφκα κνληέιν ΓΟΠ, κεηαμχ άιισλ πνπ ρξεζηκνπνηνχλ νη δεκφζηεο νξγαλψζεηο ηεο ΔΔ, φπσο είλαη ην χζηεκα Γηαζθάιηζεο Πνηφηεηαο ISO θαη ην Δπξσπατθφ Μνληέιν Δπηρεηξεκαηηθήο Αξηζηείαο EFQM. Χζηφζν, ε δηάδνζε ηνπ ΚΠΑ ζηελ ΔΔ, φπσο ζα θαλεί θαη ζηε ζπλέρεηα, νθείιεηαη ζην φηη αληαπνθξίλεηαη πιεξέζηεξα ζηα ηδηαίηεξα ραξαθηεξηζηηθά ησλ δεκφζησλ νξγαλψζεσλ. Μέζσ ηνπ ΚΠΑ, κηα δεκφζηα νξγάλσζε μεθηλά απφ ηελ αξρή ην «ηαμίδη» πξνο ηελ πνηφηεηα θαη ηελ αξηζηεία. ηελ παξνχζα εξγαζία, αλαιχεηαη ην ΚΠΑ σο εξγαιείν ΓΟΠ γηα ηηο δεκφζηεο νξγαλψζεηο θαζψο θαη ηα ζπζηαηηθά ηνπ ζηνηρεία. Δπηπιένλ, παξνπζηάδνληαη δχν ελαιιαθηηθνί ηξφπνη νη νπνίνη κπνξνχλ λα αμηνπνηεζνχλ ζε θεληξηθφ επίπεδν απφ ηνλ ππεχζπλν θνξέα γηα ηελ πνηφηεηα ζηε δεκφζηα δηνίθεζε, κε ζθνπφ ηελ απνηίκεζε ηεο ελζσκάησζεο ησλ αξρψλ ηεο πνηφηεηαο ζηελ θνπιηνχξα θαη ηελ ιεηηνπξγία ησλ δεκνζίσλ νξγαλψζεσλ, φπσο ε Γηαδηθαζία Δμσηεξηθήο Αλάδξαζεο θαη ηα βξαβεία πνηφηεηαο. Σέινο παξνπζηάδνληαη ηα δεδνκέλα ηεο πθηζηάκελεο θαηάζηαζεο ζηελ Διιεληθή Γεκφζηα Γηνίθεζε, σο πξνο ηε δηάδνζε θαη εθαξκνγή ηνπ ΚΠΑ. Μέζα απφ ηε κειέηε ηεο εθαξκνγήο ηνπ ΚΠΑ ζην Τπνπξγείν Παηδείαο, Γηά Βίνπ Μάζεζεο θαη Θξεζθεπκάησλ, απνηππψλεηαη έλα παξάδεηγκα ηεο πθηζηάκελεο θαηάζηαζεο ζε ζρέζε κε ην ΚΠΑ ζηελ Διιάδα, ελψ σο δπλακηθή πξννπηηθή εμεηάδεηαη ε εηζαγσγή ηεο απηναμηνιφγεζεο ζηηο ζρνιηθέο κνλάδεο ηεο πξσηνβάζκηαο θαη δεπηεξνβάζκηαο εθπαίδεπζεο. Δ..Γ.Γ. 12

15 Κεθάιαην 1 ν : Σν Κνηλφ Πιαίζην Αμηνιφγεζεο σο εξγαιείν Γηνίθεζεο Οιηθήο Πνηφηεηαο: Αλάπηπμε θαη ζπζηαηηθά ζηνηρεία ηνπ κνληέινπ Σν ΚΠΑ απνηειεί έλα κνληέιν ΓΟΠ, ην νπνίν απεπζχλεηαη ζηηο νξγαλψζεηο ηνπ δεκφζηνπ ηνκέα. Μέζα απφ ηε δηαδηθαζία ηεο απηναμηνιφγεζεο κε ηε ρξήζε ηνπ ΚΠΑ, επηρεηξείηαη ν εληνπηζκφο θαη ε βειηίσζε ησλ αδχλαησλ ζεκείσλ θαη ε αλάδεημε θαη ελδπλάκσζε ησλ δπλαηψλ ζεκείσλ ηεο νξγάλσζεο. Με απηφλ ηνλ ηξφπν, αλαδεηθλχνληαη εθείλνη νη θξίζηκνη παξάγνληεο πνπ νδεγνχλ ηελ νξγάλσζε ζε ζεηηθά απνηειέζκαηα θαη ζηελ ελζσκάησζε ηεο έλλνηαο ηεο πνηφηεηαο ζηελ θαζεκεξηλή ιεηηνπξγία ηεο. Δπηζηέγαζκα ησλ πξνζπαζεηψλ ηεο Οκάδαο Δξγαζίαο Καηλνηφκσλ Γεκφζησλ Τπεξεζηψλ (Innovative Public Services Group - IPSG Group 11 ) ηνπ Δπξσπατθνχ Γηθηχνπ Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, ην ΚΠΑ απνηειεί ραξαθηεξηζηηθφ παξάδεηγκα ηεο αλεπίζεκεο, δηαθπβεξλεηηθήο πξνζπάζεηαο ησλ Κξαηψλ Μειψλ ηεο ΔΔ γηα ηελ εηζαγσγή ησλ αξρψλ ηεο πνηνηηθήο δηνίθεζεο ζην δεκφζην ηνκέα θαη ηνλ πξνζαλαηνιηζκφ πξνο ηνλ πνιίηε/πειάηε. Ζ πξψηε παξνπζίαζε ηνπ ΚΠΑ έγηλε ζηε Ληζαβφλα, ην Μάην ηνπ 2000, θαηά ηε δηάξθεηα ηνπ 1 νπ πλεδξίνπ Πνηφηεηαο γηα ηε Γεκφζηα Γηνίθεζε. ην 2 ν πλέδξην Πνηφηεηαο, ην 2002 ζηε Κνπεγράγε παξνπζηάζηεθε ε δεχηεξε βειηησκέλε έθδνζε, ελψ ην 2006, ζην Σάκπεξε ηεο Φηιαλδίαο, θαηά ηε δηάξθεηα ηνπ 4 νπ πλεδξίνπ Πνηφηεηαο, παξνπζηάζηεθε ε κέρξη θαη ζήκεξα ηζρχνπζα ηξίηε έθδνζε ηνπ ΚΠΑ Μνληέια ΓΟΠ: Απφ ηελ «πηζηνπνίεζε» θαη ηε «δηαζθάιηζε» ζηε «δηνίθεζε» ηεο πνηφηεηαο θαη ηελ «αξηζηεία» Χο κεζνδνινγία, ην ΚΠΑ ζπληζηά έλα ηξφπν εθαξκνγήο ησλ αξρψλ ηεο ΓΟΠ ζηελ νξγάλσζε κε ζπζηεκαηηθφ θαη δνκεκέλν ηξφπν, ιακβάλνληαο ππφςε ηηο ηδηαηηεξφηεηεο ηνπ δεκφζηνπ ηνκέα. Χζηφζν, πξηλ ηελ παξνπζίαζε 11 Σην πιαίζην ηεο Οκάδαο Δξγαζίαο Καηλνηφκσλ Γεκφζησλ Τπεξεζηψλ, δηνξγαλψλνληαη άηππεο ζπλαληήζεηο Τπνπξγψλ, αξκφδησλ γηα ζέκαηα Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, ηηο νπνίεο πξνεηνηκάδνπλ νη Γεληθνί Γηεπζπληέο πνπ είλαη αξκφδηνη γηα ζέκαηα Γεκφζηαο Γηνίθεζεο ζηα Κξάηε Μέιε ηεο Δ.Δ. 12 Παζζάο Π., Κείκελα Δθαξκνγήο Δξγαιείσλ Γεκφζηνπ Μάλαηδκελη ζηελ Διιεληθή Γεκφζηα Γηνίθεζε. Γηδαθηηθέο εκεηψζεηο ΔΓΓ, Αζήλα 2009, ζ. 18 Δ..Γ.Γ. 13

16 ηνπ ΚΠΑ θαη ησλ ζπζηαηηθψλ ζηνηρείσλ ηνπ, θξίλεηαη ηδηαίηεξα ελδηαθέξνπζα ε παξνπζίαζε δχν κνληέισλ πνηφηεηαο, ησλ νπνίσλ ε αλάπηπμε πξνεγήζεθε ηνπ ΚΠΑ θαη ρξεζηκνπνηνχληαη επξέσο απφ ηηο δεκφζηεο νξγαλψζεηο. Ζ ζχληνκε αλαθνξά ζε απηά θαηαδεηθλχεη θάπνηεο αδπλακίεο ηνπο ζηελ πεξίπησζε ησλ δεκφζησλ νξγαλψζεσλ θαη ηελ θαηαιιειφηεηα ηνπ ΚΠΑ χζηεκα Γηαζθάιηζεο Πνηφηεηαο ISO Σν 1987, ν Γηεζλήο Οξγαληζκφο Πηζηνπνίεζεο, ζε κηα πξνζπάζεηα θαζνξηζκνχ ελφο ειάρηζηνπ, γεληθνχ πξνηχπνπ δηαζθάιηζεο πνηφηεηαο παγθφζκηαο ρξήζεο, αλέπηπμε ηνλ πξψην ζεκαληηθφ ηξφπν δηαζθάιηζεο ηεο πνηφηεηαο ζε δηεζλέο επίπεδν 13, ην Γηεζλέο χζηεκα Γηαζθάιηζεο Πνηφηεηαο ISO. ην κνληέιν απηφ, ε πηζηνπνίεζε κηαο νξγάλσζεο θαηά ISO αλαθέξεηαη ζηελ επηηπρή απνηίκεζε ηεο ζπκκφξθσζήο ηεο πξνο ηηο απαηηήζεηο ηνπ Πξφηππνπ πζηήκαηνο Γηαρείξηζεο Πνηφηεηαο. Γλψκνλαο ηεο απνηίκεζεο απνηειεί έλα ζχλνιν θαηαγεγξακκέλσλ δηαδηθαζηψλ θαη ιεηηνπξγηψλ πνπ εμαζθαιίδνπλ φηη έλα πξντφλ ή κηα ππεξεζία πιεξνχλ νξηζκέλεο πξνδηαγξαθέο ηε ρξνληθή ζηηγκή ηεο επηζεψξεζεο. Ο έιεγρνο ηεο ζπκκφξθσζεο δηελεξγείηαη απφ δηαπηζηεπκέλνπο θνξείο, κε ζρεηηθή εκπεηξία θαη εμεηδίθεπζε. Χο ζεηηθφ ζεκείν, ππνγξακκίδεηαη ην γεγνλφο φηη ην ISO απνηειεί έλα πξφηππν, ην νπνίν έρεη πξνθχςεη απφ δηαδηθαζίεο δηεζλνχο ζπλεξγαζίαο θαη ζπλαίλεζεο θαη απνιακβάλεη δηεζλνχο αλαγλψξηζεο. Ζ ζπκκφξθσζε πνιιψλ δεκφζησλ νξγαλψζεσλ θαηά ην ελ ιφγσ πξφηππν βαζίδεηαη ζηελ παξαδνρή φηη ν πνιίηεο εκπηζηεχεηαη ηελ αμηνπηζηία ησλ πξνβαιιφκελσλ πνηνηηθψλ ραξαθηεξηζηηθψλ, ε νπνία έρεη πηζηνπνηεζεί απφ ηνπο αξκφδηνπο ζεζκνζεηεκέλνπο θνξείο. Απνηέιεζκα ηεο δηαδηθαζίαο είλαη ην εγρεηξίδην ησλ δηαδηθαζηψλ, ην νπνίν ηππνπνηεί ηα επηκέξνπο βήκαηα θάζε δηαδηθαζίαο 14. Χζηφζν, ε ελ ιφγσ πξνζέγγηζε πξνζαλαηνιίδεηαη πξνο ηνλ ηερληθφ νξηζκφ ηεο πνηφηεηαο, δειαδή ζηε ζπκκφξθσζε ηνπ πξντφληνο ζηηο πξνδηαγξαθέο 15. Απνζθνπψληαο ζηε δέζκεπζε ηεο νξγάλσζεο θαη ηεο δηνίθεζεο ζηε δηαηήξεζε ηεο πνηφηεηαο ζε ζηαζεξά επίπεδα, ην ζχζηεκα απηφ 13 James P., Μάλαηδκελη Οιηθήο Πνηφηεηαο, Κιεηδάξηζκνο: Αζήλα 2004, ζει James P.,φ.π., ζει Bovaird T., Löffler E., Public Management and Governance, 2 nd edition, Routledge: London 2009, p Δ..Γ.Γ. 14

17 δελ θαηνξζψλεη απφ κφλν ηνπ λα εμνπιίζεη ηελ νξγάλσζε κε ηα απαξαίηεηα φπια γηα ηε βειηίσζε ηεο πνηφηεηαο. Ζ ιεπηνκεξήο απνηχπσζε ηεο ξνήο ησλ εξγαζηψλ θάζε δηαδηθαζίαο δελ απνηειεί ηξφπν βειηίσζεο ηεο πνηφηεηαο, θαη ηδηαίηεξα ζηελ πεξίπησζε ηεο Διιεληθήο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, φπνπ ζα ήηαλ πεξηζζφηεξν σθέιηκνο ν αλαζρεδηαζκφο νξηζκέλσλ δηαδηθαζηψλ πξηλ ηελ πηζηνπνίεζή ηνπο θαηά ISO 16. Δπηπιένλ, ν κεγάινο αξηζκφο επηζεσξήζεσλ θαη ειέγρσλ πνπ ζπλεπάγεηαη ην Πξφηππν απηφ νδεγεί ζε κηα θνπιηνχξα πεξηζζφηεξν πξνζαλαηνιηζκέλε ζηε ζπκκφξθσζε παξά ζηελ πνηφηεηα 17. Δλ θαηαθιείδη, ε πηζηνπνίεζε θαηά ην χζηεκα Γηαζθάιηζεο Πνηφηεηαο ISO απνηειεί έλα ζεκαληηθφ βήκα γηα κηα νξγάλσζε ε νπνία απνδίδεη ηδηαίηεξε βαξχηεηα ζηελ παξαγσγή πνηνηηθψλ πξντφλησλ θαη ππεξεζηψλ. Χζηφζν, ζην ζχγρξνλν αληαγσληζηηθφ πεξηβάιινλ, πξνθεηκέλνπ ε νξγάλσζε λα είλαη ζε ζέζε λα πξνβάιιεη ηελ πνηφηεηα σο παξάγνληα δηαθνξνπνίεζεο, θξίλεηαη πην σθέιηκν λα πξνζαλαηνιηζηεί ζε κνληέια, φπσο ην ΚΠΑ, ηα νπνία κέζα απφ ηε ζεψξεζε ηεο νξγάλσζεο σο ζχζηεκα, πηνζεηνχλ κηα πην ζθαηξηθή θαη νινθιεξσκέλε πξνζέγγηζε ζην δήηεκα ηεο πνηφηεηαο Δπξσπατθφ Μνληέιν Δπηρεηξεκαηηθήο Αξηζηείαο (EFQM Excellence Model) Με ηελ επξχηεξε δηάδνζε ησλ αξρψλ ηεο ΓΟΠ θαη ηελ θαηαλφεζε ηεο ζεκαζίαο ηνπο απφ ηνπο νξγαληζκνχο ζηνλ ηδησηηθφ θαη δεκφζην ηνκέα, αλαπηχρζεθαλ κνληέια πνπ πηνζέηεζαλ κηα πεξηζζφηεξν ζπζηεκηθή πξνζέγγηζε. Σα κνληέια απηά ραξαθηεξίδνληαη απφ ηνλ πξνζαλαηνιηζκφ ηνπο ζηελ πξνζπάζεηα απνηίκεζεο ηνπ βαζκνχ επίηεπμεο ηεο «επηρεηξεζηαθήο αξηζηείαο» κέζα απφ κηα δηαδηθαζία απηναμηνιφγεζεο ηεο νξγάλσζεο. Ζ δηαδηθαζία απηή εκπιέθεη ην ζχλνιν ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ ζηε θαηαγξαθή ησλ επηκέξνπο νξγαλσηηθψλ δηαζηάζεσλ θαη ηε κέηξεζε ησλ βαζηθψλ απνηειεζκάησλ επίδνζεο. Δπηπιένλ, εληνπίδνληαη πεξηνρέο αδπλακηψλ, ελψ θαηαξηίδνληαη θαη εθαξκφδνληαη πξνγξάκκαηα δηαξθνχο βειηίσζεο Σζέθνο Θ., Σερληθέο Γηαζθάιηζεο Πνηφηεηαο θαη Γεκφζηα Γξάζε, Πξαθηηθά εκεξίδαο κε ζέκα: Η Γηνίθεζε Οιηθήο Πνηφηεηαο ζην Γεκφζην Σνκέα: Νέεο Πξνζεγγίζεηο Γηαρείξηζεο, 4 Φεβξνπαξίνπ 2000, Παλεπηζηεκηαθέο εθδφζεηο Παληείνπ Παλεπηζηεκίνπ: Αζήλα 2000, ζει Hoyle D., ISO 9000 Quality Systems Handbook, 5 th edition, Elsevier: Oxford 2006, p Porter J. L., Tanner J. S., Assessing Business Excellence: A Guide to Business Excellence, 2 nd Edition, Elsevier: London 2004, p. 3-4 Δ..Γ.Γ. 15

18 Σν Δπξσπατθφ Μνληέιν Δπηρεηξεκαηηθήο Αξηζηείαο EFQM 19 ζεσξείηαη ν πξφδξνκνο ηνπ ΚΠΑ. Αλαπηχρζεθε ζε επξσπατθφ επίπεδν ην 1992 απφ ηνλ Δπξσπατθφ Οξγαληζκφ Γηνίθεζεο Πνηφηεηαο. Πξνζαλαηνιηζκέλν αξρηθά ζηελ απηναμηνιφγεζε απφ ηηο επηρεηξήζεηο ηνπ ηδησηηθνχ ηνκέα, εθαξκφζηεθε θαη απφ νξγαλψζεηο ηνπ δεκφζηνπ ηνκέα ζηελ Δπξψπε, ηδίσο ζηε Μεγάιε Βξεηαλία θαη ηηο θαλδηλαβηθέο Υψξεο 20. Σα βαζηθά ραξαθηεξηζηηθά ηνπ κνληέινπ EFQM απεηθνλίδνληαη ζην ζρήκα 1. ΥΖΜΑ 1: Σν κνληέιν EFQM ΔΡΚΑΙΓΖΟ ΓΝΖΠΓΡΛΕΟ 50% ΑΝΜΠΓΘΓΟΙΑΠΑ 50% Εγεζία 10% Ακζνώπηκμ Δοκαμηθό 9% Νμιηηηθή & Οηναηεγηθή 8% Οοκενγαζίεξ & Νόνμη 9% Δηενγαζίεξ 14% Απμηειέζμαηα Ακζνώπηκμο Δοκαμηθμύ 9% Ηύνηα Απμηειέζμαηα Νειαηώκ 20% Ημηκςκηθά Απμηειέζμαηα 6% Απμηειέζμαηα Απόδμζεξ 15% ΗΑΖΚΜΠΜΙΖΑ ΗΑΖ ΙΑΘΕΟΕ Ζ βαζηθή ηδέα πίζσ απφ ην κνληέιν απηφ εδξάδεηαη ζηελ πεπνίζεζε φηη άξηζηα απνηειέζκαηα ζε ζρέζε κε ηηο δπλάκεηο επίηεπμεο, δειαδή ην αλζξψπηλν δπλακηθφ ηεο νξγάλσζεο, ηνπο πειάηεο, ηελ θνηλσλία θαη ηελ ζπλνιηθή επίδνζε επηηπγράλνληαη κέζα απφ ηελ εγεζία, ηελ ζηξαηεγηθή, ην αλζξψπηλν δπλακηθφ, ηηο αθνινπζνχκελεο δηεξγαζίεο θαζψο θαη ηηο ζπλεξγαζίεο θαη ηνπο πφξνπο. Γηα θάζε θξηηήξην έρεη θαζνξηζηεί έλα δηαθνξεηηθφ πνζνζηφ βαξχηεηαο, ην νπνίν αληηθαηνπηξίδεη ηε ζπκβνιή ηνπ ζηελ επίηεπμε ηεο «επηρεηξεκαηηθήο αξηζηείαο» European Foundation of Quality Excellence Model 20 Bovaird T., Löffler E., Public Management and Governance, 2 nd edition, Routledge: London 2009, p Löffler Δ., Vintar M., Improving the Quality of East and West European Public Services, Ashgate: Bratislava 2004, p. 109 Δ..Γ.Γ. 16

19 ε γεληθέο γξακκέο, ην κνληέιν Δπηρεηξεκαηηθήο Αξηζηείαο θαηνξζψλεη λα απνδψζεη ηηο βαζηθέο δηαζηάζεηο θαη αξρέο κηαο ζηξαηεγηθήο πξνζαλαηνιηζκέλεο ζηελ πνηφηεηα. Χζηφζν, ν πςειφο βαζκφο πνιππινθφηεηαο, θαη εηδηθφηεξα αλαθνξηθά κε ηνλ ηξφπν βαζκνιφγεζεο ησλ θξηηεξίσλ, γέλλεζε ηελ αλάγθε γηα έλα πην εχρξεζην θαη θηιηθφ πξνο ηε δεκφζηα νξγάλσζε εξγαιείν, ην νπνίν φκσο ζα δηαηεξνχζε ηε βαζηθή θηινζνθία ηνπ EFQM. Έηζη, δεκηνπξγήζεθε ην ΚΠΑ Κνηλφ Πιαίζην Αμηνιφγεζεο Ο ζρεδηαζκφο θαη ε αλάπηπμε ηνπ ΚΠΑ έρεη επεξεαζηεί ζε κεγάιν βαζκφ απφ ηηο αξρέο πνπ δηέπνπλ ην κνληέιν EFQM. ε αληίζεζε κε έλα ζχζηεκα ηχπνπ ISO, ην ΚΠΑ ζπκβάιιεη απνθαζηζηηθά ζηελ εηζαγσγή ηεο θηινζνθίαο ηεο ΓΟΠ ζηηο δεκφζηεο νξγαλψζεηο. Μέζα απφ ηε δηαδηθαζία ηεο απηναμηνιφγεζεο, ην ΚΠΑ εληζρχεη ηελ ελεξγή ζπκκεηνρή ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ ζηε ζπλνιηθή απνηχπσζε ηεο νξγαλσηηθήο δνκήο. Μέζσ ηνπ ΚΠΑ, επηηπγράλεηαη ε απνηχπσζε θαη ε θαηαλφεζε ηεο επίδξαζεο ησλ βαζηθψλ ζηξαηεγηθψλ επηινγψλ ηεο νξγάλσζεο ζηα απνηειέζκαηα ηεο. Παξάιιεια, κέζα απφ ηελ εθπφλεζε ζρεδίσλ δξάζεο βειηίσζεο, ηνλίδεηαη ε αλάγθε ζπλερνχο, πξνζαλαηνιηζκέλεο ζην πειάηε βειηίσζε ηεο νξγάλσζεο 22. ΥΖΜΑ 2: Κνηλφ Πιαίζην Αμηνιφγεζεο ΝΞΜΫΝΜΘΓΟΓΖΟ ΑΝΜΠΓΘΓΟΙΑΠΑ Εγεζία Ακζνώπηκμ Δοκαμηθό Νμιηηηθή & Οηναηεγηθή Οοκενγαζίεξ & Νόνμη Δηενγαζίεξ Απμηειέζμαηα Ακζνώπηκμο Δοκαμηθμύ Απμηειέζμαηα Νειαηώκ Ημηκςκηθά Απμηειέζμαηα Ηύνηα Απμηειέζμαηα Απόδμζεξ ΗΑΖΚΜΠΜΙΖΑ & ΙΑΘΕΟΕ 22 Τπνπξγείν Δζσηεξηθψλ, «Οδεγφο Δθαξκνγήο ηνπ Κνηλνχ Πιαηζίνπ Αμηνιφγεζεο», Δζληθφ Σππνγξαθείν: Αζήλα 2008, ζ. 6 Δ..Γ.Γ. 17

20 Δηδηθφηεξα, ην ΚΠΑ εζηηάδεη ζηελ αμηνιφγεζε θαη ησλ ηξηψλ επηπέδσλ πνηφηεηαο, φπσο παξνπζηάζηεθαλ ζηελ εηζαγσγή. Όπσο θαίλεηαη θαη ζην ζρήκα 2, αθνινπζψληαο ηε ινγηθή ηνπ κνληέινπ EFQM, θαη ην ΚΠΑ απνηειείηαη απφ ελλέα (9) θξηηήξηα αμηνιφγεζεο. Σα πξψηα πέληε (5) αλαθέξνληαη ζηηο απαξαίηεηεο πξνυπνζέζεηο (enablers) ηεο απνηειεζκαηηθήο θαη απνδνηηθήο ιεηηνπξγίαο κηαο νξγάλσζεο ελψ ηα ηειεπηαία ηέζζεξα αθνξνχλ ζηελ αμηνιφγεζε ησλ απνηειεζκάησλ (results) ηεο. Κάζε έλα απφ απηά ηα θξηηήξηα ππνδηαηξείηαη ζε κηα δέζκε ππνθξηηεξίσλ (ζχλνιν: 28), ηα νπνία πξνζδηνξίδνπλ ηα θχξηα ζεκεία πνπ ζα πξέπεη λα εμεηάδνληαη θαηά ηε δηαδηθαζία αμηνιφγεζεο ελφο θνξέα. Κάζε ππνθξηηήξην ππνδηαηξείηαη ζε κία δέζκε παξαδεηγκάησλ (ζχλνιν: 212), ηα νπνία απνηεινχλ θαη ηε κηθξφηεξε κνλάδα αμηνιφγεζεο. Μεηαμχ ησλ πξνυπνζέζεσλ θαη ησλ απνηειεζκάησλ ππάξρεη κηα ζχλζεηε ζρέζε αηηίνπ θαη αηηηαηνχ, ε νπνία ειέγρεηαη θαηά ηελ αμηνιφγεζε. Δηδηθφηεξα, ζην πξψην ηκήκα, εμαηηίαο ηνπ νιηζηηθνχ ραξαθηήξα ηεο νξγάλσζεο, νη δηαθνξεηηθέο πξνυπνζέζεηο - αηηίεο αιιειεπηδξνχλ κεηαμχ ηνπο γηα ηελ παξαγσγή ησλ απνηειεζκάησλ ηνπ δεχηεξνπ ηκήκαηνο. Πξνθεηκέλνπ λα γίλεη θαηαλνεηή ε αλσηέξσ δηαδηθαζία, θξίλεηαη ζθφπηκε ε ζεψξεζε ηεο νξγάλσζεο σο έλα ζχζηεκα 23 (ρήκα 3). Μέζσ ηεο αιιειεπίδξαζήο ησλ ζπζηαηηθψλ κεξψλ ηεο, ηα νπνία πεξηγξάθνληαη ζηα πξψηα πέληε θξηηήξηα ηνπ ΚΠΑ, ε νξγάλσζε αλαπηχζζεη έλα ζχλνιν επηρεηξεζηαθψλ ιεηηνπξγηψλ θαη δηαδηθαζηψλ. Οη ιεηηνπξγίεο απηέο επεμεξγάδνληαη θαη ηειηθά κεηαηξέπνπλ ηηο εηζξνέο ζε εθξνέο απνηειέζκαηα (θξηηήξηα 6 έσο 9). ΥΖΜΑ 3: Ζ νξγάλσζε σο ζχζηεκα ΓΙΡΟΓ ΠΡΟΤΠΟΘΓΓΙ (ΚΡΙΣΗΡΙΑ 1-5) Εγεζία Ακζ. Δοκαμηθό Νμιηηηθή & ζηναηεγηθή Οοκενγαζίεξ/πόνμη Δηενγαζίεξ ΓΠΙΥΓΙΡΗ- ΙΑΚΓ ΛΓΙΣΟΤΡΓΙΓ Γπελενγαζία εηζνμώκ ΑΠΟΣΓΛΓΜΑΣΑ ζε: (ΚΡΙΣΗΡΙΑ 6-9) Ακζ.Δοκαμηθό Νειάηεξ Ημηκςκία Απόδμζε *Ίδηα επεμεξγαζία 23 Μπνπξαληάο Γ., Παπαιεμαλδξή Ν., Δηζαγσγή ζηε Γηνίθεζε Δπηρεηξήζεσλ, Δ. Μπέλνπ: Αζήλα 1998, ζ Δ..Γ.Γ. 18

21 Παξά ηηο νκνηφηεηεο ηνπ ΚΠΑ κε ην κνληέιν EFQM, ε ππεξνρή ηνπ πξψηνπ ζην δεκφζην ηνκέα ηεο ΔΔ εμεγείηαη απφ ηα ηδηαίηεξα ραξαθηεξηζηηθά ηνπ, ηα νπνία ην δηαθνξνπνηνχλ απφ άιια παξφκνηα κνληέια. Δηδηθφηεξα, νη ιφγνη γηα ηνπο νπνίνπο ρξεζηκνπνηείηαη ην ΚΠΑ εθηελψο, πέξα απφ ηα πξναλαθεξζέληα πιενλεθηήκαηά ηνπ, είλαη νη εμήο: 1. ρεδηάζηεθε απφ ζηειέρε ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο, κε γλψζε ησλ ηδηαηηεξνηήησλ θαη ησλ δπζθνιηψλ ηεο αμηνιφγεζεο ηνπ δεκφζηνπ ηνκέα πξνθεηκέλνπ λα απνηειέζεη ηε γέθπξα κεηαμχ ησλ δηαθνξεηηθψλ κνληέισλ πνηφηεηαο πνπ ρξεζηκνπνηνχληαη απφ ηηο δεκφζηεο νξγαλψζεηο. Δπνκέλσο, ζην ΚΠΑ ιακβάλνληαη ππφςε δεηήκαηα φπσο ν πνιπδηάζηαηνο ραξαθηήξαο ησλ ζρέζεσλ θξάηνπο πνιίηε θαη ε πξνζπάζεηα γηα ηνλ φζν ην δπλαηφ πην γφληκν ζπγθεξαζκφ ησλ δχν ελλνηψλ. Δπηπιένλ, ζπλππνινγίδνληαη νη δπζρέξεηεο ζηε κέηξεζε ηεο απφδνζεο κηαο δεκφζηαο νξγάλσζεο, θαζψο ε αλάδξαζε πνπ απνθνκίδνπλ νη δεκφζηεο νξγαλψζεηο ζρεηηθά κε ηελ πνηφηεηα ηνπ παξερφκελνπ πξντφληνο/ ππεξεζίαο είλαη δπζθνιφηεξε θαη κε ρξνληθή πζηέξεζε ζηελ επίηεπμή ηεο, ζε ζρέζε κε ηελ ηδησηηθή νηθνλνκία Δίλαη πην εχρξεζην θαη θηιηθφ πξνο ηελ νξγάλσζε πνπ ην επηιέγεη θαζψο δελ πξνβιέπεη ζπληειεζηέο βαξχηεηαο ζηα επηκέξνπο ελλέα θξηηήξηα, ελψ θαη ην ζχζηεκα βαζκνιφγεζεο ησλ επηκέξνπο θξηηεξίσλ είλαη ηδηαίηεξα απινπνηεκέλν. Με απηφλ ηνλ ηξφπν, είλαη δπλαηή ε ρξεζηκνπνίεζε ηνπ απφ φινπο ηνπο θνξείο ζε θεληξηθφ, πεξηθεξεηαθφ θαη ηνπηθφ επίπεδν, ζην ζχλνιν ηεο ππεξεζίαο ή ζε θάπνηεο νξγαληθέο κνλάδεο, αλεμαξηήησο ηνπ βαζκνχ εμνηθείσζεο κε ηεο αξρέο ηεο ΓΟΠ. Σν κνληέιν EFQM κπνξεί λα αμηνπνηεζεί απφ κηα δεκφζηα νξγάλσζε ζε έλα κεηαγελέζηεξν ζηάδην, εθφζνλ απηή έρεη εμνηθεησζεί κε ηε ρξήζε ηνπ ΚΠΑ. 3. Σν ΚΠΑ είλαη ηδηαίηεξα νηθνλνκηθφ θαη αληαπνθξίλεηαη ζην δηαξθέο αίηεκα γηα πεξηνξηζκφ ησλ νηθνλνκηθψλ πφξσλ ησλ δεκφζησλ νξγαλψζεσλ. Γελ απαηηεί ηελ πξνζθπγή ζε εμσηεξηθνχο ζπλεξγάηεο θαζψο φια ηα ζηάδηα ηνπ πινπνηνχληαη απφ ηνπο εξγαδφκελνπο ηεο νξγάλσζεο. Δπίζεο, γηα ηελ ηεθκεξίσζε ηεο αμηνιφγεζεο ρξεζηκνπνηνχληαη ζηνηρεία πνπ ππάξρνπλ ζηελ νξγάλσζε κε κηθξφ θφζηνο ζπιινγήο θαη επεμεξγαζίαο απηψλ. 24 Pollitt C., Bouckaert G., Quality Improvement in European Public Services: Concepts, Cases and Commentary, SAGE: London 1995, p. 6 Δ..Γ.Γ. 19

22 Δπνκέλσο, ην ΚΠΑ, σο έλα κνληέιν ΓΟΠ, δελ εζηηάδεη κφλν ζηελ πηζηνπνίεζε ησλ δηαδηθαζηψλ, αιιά απνηειεί κηα ζπλνιηθή ζηξαηεγηθή πξνο ηελ πνηφηεηα θαη ηελ αξηζηεία. ηε ζπλέρεηα, κέζα απφ ηελ παξνπζίαζε ησλ επηκέξνπο ζπζηαηηθψλ ηνπ ζηνηρείσλ, θαηαδεηθλχεηαη ν ηξφπνο κέζα απφ ηνλ νπνίνλ ην ΚΠΑ πεηπραίλεη λα ζηξέςεη ε νξγάλσζε ηελ πξνζνρή ηεο ζε εθείλεο ηηο πξνυπνζέζεηο θαη ηα απνηειέζκαηα πνπ ζπκβάιινπλ ζηελ εγθαζίδξπζε ηεο πνηφηεηαο. 1.2 Αλάιπζε ησλ ζπζηαηηθψλ ζηνηρείσλ ηνπ ΚΠΑ Αλάιπζε ησλ θξηηεξίσλ ησλ πξνυπνζέζεσλ 25 Σα θξηηήξηα 1 έσο 5 αλαθέξνληαη ζηα ραξαθηεξηζηηθά ησλ πξνυπνζέζεσλ ιεηηνπξγίαο κηαο δεκφζηαο νξγάλσζεο. Σα ζηνηρεία πνπ εμεηάδεη θαη αμηνινγεί ην ΚΠΑ, φπσο απηά αλαιχνληαη ζηηο επφκελεο ελφηεηεο ζπληζηνχλ ηνπο θξίζηκνπο παξάγνληεο επηηπρίαο 26, δειαδή εθείλνλ ηνλ πεξηνξηζκέλν αξηζκφ πεξηνρψλ ζηξαηεγηθήο ζεκαζίαο, φπνπ ηα απνηειέζκαηα πνπ ζα κεηξεζνχλ, εθφζνλ θξηζνχλ ηθαλνπνηεηηθά, ζα εμαζθαιίζνπλ ηε βέιηηζηε απφδνζε ζηελ νξγάλσζε. ηελ νπζία, πξφθεηηαη γηα εθείλεο ηηο πεξηνρέο νη νπνίεο πξέπεη λα ζπγθεληξψλνπλ ηελ αδηάιεηπηε πξνζνρή ηεο δηνίθεζεο Κξηηήξην 1 ν : Ζγεζία 27 Σν θξηηήξην ηεο εγεζίαο απνηειείηαη απφ ηέζζεξα ππνθξηηήξηα: 1.1 Παξνρή ζαθνχο θαηεχζπλζεο ζηελ νξγάλσζε, κέζσ ηεο αλάπηπμεο ηεο απνζηνιήο, ηνπ νξάκαηνο θαη ησλ αμηψλ ηεο 1.2 Αλάπηπμε θαη εθαξκνγή ζπζηήκαηνο δηνίθεζεο ηεο νξγάλσζεο, ηεο απφδνζεο θαη ηεο αιιαγήο 1.3 Τπνθίλεζε θαη ππνζηήξημε ησλ ππαιιήισλ 25 Τπνπξγείν Δζσηεξηθψλ, «Κνηλφ Πιαίζην Αμηνιφγεζεο (Κ.Π.Α.) - Common Assessment Framework (CAF)», Δζληθφ Σππνγξαθείν: Αζήλα 2008, ζ Steiss W.A., Strategic Management for Public and Non Profit Organizations, Marcel Dekker: New York 2003, p Τπνπξγείν Δζσηεξηθψλ, «Οδεγφο Δθαξκνγήο ηνπ Κνηλνχ Πιαηζίνπ Αμηνιφγεζεο», Δζληθφ Σππνγξαθείν: Αζήλα 2008, ζ. 15 Δ..Γ.Γ. 20

23 1.4 Γηαρείξηζε ζρέζεσλ κε ηνπο πνιηηηθνχο θαη ηηο ινηπέο νκάδεο ζπκθεξφλησλ Σν πξψην θξηηήξην ηνπ ΚΠΑ, φπσο απηφ εμεηδηθεχεηαη κέζα απφ ηελ παξάζεζε ησλ ζρεηηθψλ ππνθξηηεξίσλ αθνξά ζηελ αμηνιφγεζε ηεο εγεζίαο, θαη εηδηθφηεξα ηεο δηνηθεηηθήο εγεζίαο 28 (bureaucratic leadership). ην πιαίζην θάζε δεκφζηαο νξγάλσζεο, νη πξντζηάκελνη ησλ επηκέξνπο ηεξαξρηθψλ επηπέδσλ θαινχληαη λα αζθήζνπλ ηηο βαζηθέο ιεηηνπξγίεο ηνπ πξνγξακκαηηζκνχ, ηεο νξγάλσζεο, ηεο δηεχζπλζεο θαη ηνπ ειέγρνπ. ε θάζε ηχπν νξγάλσζεο, ε εγεζία απνηειεί παξάγνληα - θιεηδί αθνχ πξνζδηνξίδεη ηε ζπκπεξηθνξά θαη ην βαζκφ αμηνπνίεζεο ηεο δπλακηθφηεηαο ησλ εξγαδνκέλσλ 29. χκθσλα κε ηνλ θαζεγεηή J.Kotter, ε εγεζία θαη ην κάλαηδκελη είλαη δχν δηαθνξεηηθά αιιά αιιεινζπκπιεξνχκελα ζπζηήκαηα, θαζψο ην κάλαηδκελη αληηκεησπίδεη θπξίσο ηελ πνιππινθφηεηα ζηηο ζχγρξνλεο νξγαλψζεηο, ελψ ε εγεζία θαιείηαη λα αληηκεησπίζεη ηηο αιιαγέο ηνπ ζχγρξνλνπ θφζκνπ 30. ε αξθεηέο πεξηπηψζεηο, ε εγεζία ηαπηίδεηαη κε ηελ εηθφλα κηαο απηφλνκεο, ηζρπξήο θαη κε έληνλε επηξξνή εγεηηθήο πξνζσπηθφηεηαο. Χζηφζν, ε αλσηέξσ πεξηγξαθή θξίλεηαη ηδηαηηέξσο απινπζηεπηηθή. Ζ γξαθεηνθξαηηθά νξγαλσκέλε νξγάλσζε ραξαθηεξίδεηαη απφ ηελ πνιιαπιφηεηα ησλ ζηφρσλ, ηε δηάρπζε ηεο εμνπζίαο, ηνλ πεξηνξηζκέλν βαζκφ απηνλνκίαο θάζε «εγέηε» θαη ην δαηδαιψδεο λνκηθφ πιαίζην εληφο ηνπ νπνίνπ δξαζηεξηνπνηείηαη 31. Δπνκέλσο, ππφ ην θσο ησλ αλσηέξσ πεξηνξηζκψλ, ην ΚΠΑ εζηηάδεη ζηελ αμηνιφγεζε ηεο δξάζεο ηεο εγεζίαο ζχκθσλα κε ηηο αξρέο ηεο ΓΟΠ. Σα θχξηα ζηνηρεία ηεο εγεζίαο πνπ κπνξεί λα νδεγήζνπλ ζε πςειά επίπεδα απφδνζεο απεηθνλίδνληαη ζην ζρήκα Terry D.L., Leadership of Public Bureaucracies: The Administrator as Conservator, 2 nd Edition, M.E. Sharpe: New York 2003, p.4 29 Μπνπξαληάο Γ., Μάλαηδκελη - Θεσξεηηθφ Τπφβαζξν - χγρξνλεο Πξαθηηθέο, Γ. Μπέλνπ: Αζήλα 2002, ζει Kotter P.J., John P. Kotter on what Leaders really do, Harvard Business Review: Boston 1999, p Dennis J., Langley A., Rouleau L., Rethinking Leadership in Public Organizations ζην Ferlie E., Lynn L.E., Pollitt C. (ed.), The Oxford Handbook of Public Management, Oxford University Press: New York 2007, p.449 Δ..Γ.Γ. 21

24 ΥΖΜΑ 4: Γηνίθεζε Οιηθήο Πνηφηεηαο θαη Ζγεζία Ναναθίκεζε ενγαδμμέκςκ με θίκεηνα πνμζακαημιηζμέκα ζηεκ πμηόηεηα Γλαζθάιηζε ζηαζενόηεηαξ Γθπαίδεοζε, Ηαηάνηηζε & Ακάπηολε ηξιςεία ηηπ ηγεζίαπ πξρ ξδηγξύμ ζε ρσηλή απόδξζη Δημίθεζε Μμάδςκ Δεμημονγηθόηεηα Ννςημβμοιία Ναναθίκεζε Δεμημονγία θιίμαημξ ζοκενγαηηθόηεηαξ Γπηθμηκςκηαθέξ δεληόηεηεξ Δπνκέλσο, κέζσ ηνπ ΚΠΑ, αμηνινγείηαη αξρηθά ε ηθαλφηεηα ηεο εγεζίαο λα παξέρεη κηα ζαθή θαηεχζπλζε ζηελ νξγάλσζε, ε νπνία ζα θαζνδεγήζεη ηε ζηξαηεγηθή ηεο. Παξάιιεια, πξνζκεηξάηαη ζεηηθά ε επηθνηλσλία ηνπ νξάκαηνο ζηνπο ππαιιήινπο θάζε ηεξαξρηθνχ επηπέδνπ, πξνθεηκέλνπ απηνί λα εξγάδνληαη κε γλψκνλα ηελ επίηεπμε ησλ ζηξαηεγηθψλ ζθνπψλ ηεο νξγάλσζεο. Δπηπξφζζεηα, θαηά ην ΚΠΑ, ε εγεηηθή ζπκπεξηθνξά νθείιεη λα πεξηιακβάλεη φιεο εθείλεο ηηο ιεηηνπξγίεο κέζσ ησλ νπνίσλ ν πξντζηάκελνο επεξεάδεη ηε ζπκπεξηθνξά ηνπο πξνο ηελ θαηεχζπλζε ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη ηεο εθπιήξσζεο ηεο απνζηνιήο ελψ παξάιιεια εμαζθαιίδεη ηελ ηθαλνπνίεζε θαη ηελ παξαθίλεζή ηνπο. Ζ παξαθίλεζε δηαζθαιίδεηαη κε πνιινχο ηξφπνπο, φπσο είλαη ε αλάζεζε πξνθιεηηθψλ ζηφρσλ, κέζσ ηνπ ζπζηήκαηνο ζηνρνζεζίαο ηεο νξγάλσζεο, ε ειεπζεξία ππνβνιήο πξνηάζεσλ θαη αλάιεςεο πξσηνβνπιηψλ, ν εκπινπηηζκφο ηεο εξγαζίαο 32 θ.ά. Πεγή: Lumijärvi I., Leadership Determinants to High- Performance in Public Organizations, 2007, p.16 τα τα τα 32 Μπνπξαληάο Γ., Μάλαηδκελη - Θεσξεηηθφ Τπφβαζξν - χγρξνλεο Πξαθηηθέο, Γ. Μπέλνπ: Αζήλα 2002, ζει. 303 Δ..Γ.Γ. 22

25 Κξηηήξην 2 ν : ηξαηεγηθή θαη πξνγξακκαηηζκφο 33 Σν θξηηήξην ηεο ζηξαηεγηθήο θαη ηνπ πξνγξακκαηηζκνχ απνηειείηαη απφ ηέζζεξα ππνθξηηήξηα: 2.1 πιινγή πιεξνθνξηψλ ζρεηηθά κε ηηο παξνχζεο θαη κειινληηθέο αλάγθεο ησλ κεηφρσλ 2.2 Αλάπηπμε, αλαζεψξεζε θαη επηθαηξνπνίεζε ηεο ζηξαηεγηθήο θαη ηνπ πξνγξακκαηηζκνχ κε βάζε ηηο αλάγθεο ησλ κεηφρσλ θαη ηνπο δηαζέζηκνπο πφξνπο 2.3 Δθαξκνγή ζηξαηεγηθήο θαη πξνγξακκαηηζκνχ ζε φιε ηε δεκφζηα νξγάλσζε 2.4 ρεδηαζκφο, εθαξκνγή θαη επηθαηξνπνίεζε ηνπ πξνγξάκκαηνο γηα ηνλ εθζπγρξνληζκφ θαη ηελ θαηλνηνκία Σν δεχηεξν θξηηήξην ηνπ ΚΠΑ αθνξά ζηελ αμηνιφγεζε ηεο ζηξαηεγηθήο θαη ηνπ πξνγξακκαηηζκνχ ηεο δεκφζηαο νξγάλσζεο. Ζ ζηξαηεγηθή κπνξεί λα νξηζηεί σο «ν θαζνξηζκφο ησλ βαζηθψλ καθξνρξφλησλ ζθνπψλ κηαο νξγάλσζεο θαη ν πξνζδηνξηζκφο ησλ αλαγθαίσλ ελεξγεηψλ θαη κέζσλ γηα ηελ πξαγκαηνπνίεζε απηψλ 34». Ζ νκάδα απηναμηνιφγεζεο εμεηάδεη θαηά πφζν ε αθνινπζνχκελε απφ κηα νξγάλσζε ζηξαηεγηθή είλαη απφξξνηα ελφο ζηξαηεγηθνχ πξνγξάκκαηνο, ην νπνίν ζπκβάιιεη ζηελ επζπγξάκκηζε ηεο νξγάλσζεο κε ην πεξηβάιινλ ιεηηνπξγίαο ηεο θαη ηεο επηηξέπεη λα εθκεηαιιεχεηαη ηηο αλαδπφκελεο επθαηξίεο θαη λα αληηκεησπίδεη ηηο ηπρφλ απεηιέο. Σα θχξηα ζηάδηα γηα ηελ πινπνίεζε θαη εθαξκνγή ελφο ζηξαηεγηθνχ πξνγξάκκαηνο, φπσο θαίλνληαη ζην ζρήκα 5 είλαη: 1. Αλίρλεπζε πεξηβάιινληνο θαη ελδννξγαλσηηθή δηάγλσζε 35 : ην πξψην απηφ ζηάδην, ε νξγάλσζε απνηππψλεη ζε κηα αλάιπζε S.W.O.T. ηηο δπλάκεηο, ηηο αδπλακίεο, ηηο επθαηξίεο θαη ηηο απεηιέο ηεο. Σα ζηνηρεία πξνθχπηνπλ απφ: 33 Τπνπξγείν Δζσηεξηθψλ, «Οδεγφο Δθαξκνγήο ηνπ Κνηλνχ Πιαηζίνπ Αμηνιφγεζεο», Δζληθφ Σππνγξαθείν: Αζήλα 2008, ζ Chandler A., Strategy and Structure: Chapters in the History of the American Industrial Enterprise, MIT Press: Massachusetts 1990, p Μηραιφπνπινο Ν., Απφ ηε Γεκφζηα Γξαθεηνθξαηία ζην Γεκφζην Management, Παπαδήζεο: Αζήλα 2003, ζ Δ..Γ.Γ. 23

26 ηξαηεγηθή αλάιπζε ηνπ εμσηεξηθνχ πεξηβάιινληνο: Πεξηιακβάλεη ην ζχλνιν ησλ δεδνκέλσλ πνπ βξίζθνληαη εθηφο ηεο νξγάλσζεο θαη κπνξνχλ λα επεξεάζνπλ ηελ ιεηηνπξγία ηεο, κε ζθνπφ ησλ εληνπηζκφ δπλεηηθψλ επθαηξηψλ θαη απεηιψλ. ηξαηεγηθή αλάιπζε ηνπ εζσηεξηθνχ πεξηβάιινληνο: ζπλίζηαηαη ζηε δηάγλσζε ηεο εθάζηνηε πθηζηάκελεο δηνηθεηηθήο πξαγκαηηθφηεηαο κηαο νξγάλσζεο, κε ζθνπφ ηελ εθηίκεζε ησλ δπλάκεσλ θαη ησλ αδπλακηψλ ηεο. Τπάξρνπλ δηάθνξνη ηξφπνη αλάιπζεο ηνπ εζσηεξηθνχ πεξηβάιινληνο Γηακφξθσζε ζηξαηεγηθήο Πξνζδηνξηζκφο απνζηνιήο: θαζνξηζκφο ζηνηρείσλ φπσο: σθεινχκελνη απφ ηηο παξερφκελεο ππεξεζίεο πνιίηεο, παξερφκελεο ππεξεζίεο, γεσγξαθηθά φξηα ιεηηνπξγίαο ηεο νξγάλσζεο, επηζπκεηά απνηειέζκαηα 37. Καζνξηζκφο αληηθεηκεληθψλ ζθνπψλ, νη νπνίνη ζα είλαη φζν ην δπλαηφλ πεξηζζφηεξν ζαθείο, θαηαλνεηνί, ξεαιηζηηθνί, κεηξήζηκνη θαη ρξνληθά πξνζδηνξηζκέλνη. Καζνξηζκφο ζηξαηεγηθήο: ε επηιεγκέλε ζηξαηεγηθή πηνζεηεί κηα ζπλνιηθή ζεψξεζε ηεο νξγάλσζεο, πξνθεηκέλνπ απηή λα κπνξέζεη λα πξαγκαηνπνηήζεη ηνπο ζθνπνχο θαη ηελ απνζηνιή ηεο. Καζνξηζκφο πνιηηηθψλ: νη πνιηηηθέο παξέρνπλ επξεία θαζνδήγεζε γηα ηε ιήςε απνθάζεσλ θαη δξνπλ σο ζπλδεηηθνί θξίθνη κεηαμχ ηεο δηακφξθσζεο θαη ηεο εθαξκνγήο ηεο ζηξαηεγηθήο πνπ απνθαζίζηεθε. 3. Τινπνίεζε θαη εθαξκνγή ζηξαηεγηθήο: Δπηηπγράλεηαη κέζσ ηεο αλάπηπμεο ζπγθεθξηκέλσλ πξνγξακκάησλ, πξνυπνινγηζκψλ θαη δηαδηθαζηψλ 4. Απνηίκεζε θαη έιεγρνο ηεο αθνινπζνχκελεο ζηξαηεγηθήο: Πξαγκαηνπνηείηαη ε ζχγθξηζε ησλ απνηειεζκάησλ κε ηνπο ζεζπηζζέληεο ζηφρνπο ηεο νξγάλσζεο κε ζθνπφ ηελ αληηκεηψπηζε πξνβιεκάησλ θαη ηε ιήςε δηνξζσηηθψλ ελεξγεηψλ 36 Δλδεηθηηθά βι. Θεσξία πφξσλ θαη ηθαλνηήησλ θαη ζεσξία ηεο αιπζίδαο αμίαο, Παπαδάθεο Μ.Β., ηξαηεγηθή ησλ επηρεηξήζεσλ: Διιεληθή θαη Γηεζλήο εκπεηξία, Σφκνο Α, Δ. Μπέλνπ: Αζήλα 2002, ζει Joyce P., Strategic Management for the Public Services, Open University Press: London, 1999, p. 22 Δ..Γ.Γ. 24

27 ΥΖΜΑ 5: Γεληθή δηαδηθαζία πξνγξακκαηηζκνχ Αλίεξ θαη πνμζδμθίεξ μμάδςκ ηεξ μνγάκςζεξ Ακάιοζε εζςηενηθμύ πενηβάιιμκημξ: δοκαηόηεηεξ, αδοκαμίεξ, πόνμη, ηθακόηεηεξ Δηαμόνθςζε απμζημιήξ & μνάμαημξ Ιαθνμπνόζε ζμμη ζηόπμη & ζηναηεγηθέξ Ννμγνάμμαηα δνάζεξ Ννμϋπμιμγηζμμί Ακάιοζε ελςηενηθμύ πενηβάιιμκημξ: δοκαηόηεηεξ, εοθαηνίεξ, απεηιέξ, θίκδοκμη *Πεγή: Μπνπξαληάο Γ., Μάλαηδκελη - Θεσξεηηθφ Τπφβαζξν - χγρξνλεο Πξαθηηθέο, Γ. Μπέλνπ: Αζήλα 2002, ζει. 58 ε θάζε πεξίπησζε, ην ΚΠΑ εμεηάδεη θαη ηε ζπκβνιή ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ ηεο νξγάλσζεο ζε θάζε ζηάδην δηακφξθσζεο ηνπ ζηξαηεγηθνχ πξνγξάκκαηνο θαζψο θαη ζηε δηαδηθαζία ηεο ζηνρνζεζίαο ε νπνία είλαη άξξεθην ηκήκα ελφο νινθιεξσκέλνπ ζπζηήκαηνο ζηξαηεγηθήο δηνίθεζεο. Αμηνινγείηαη ε νπζηαζηηθή ζπκκεηνρή ησλ εξγαδνκέλσλ ζηνλ θαζνξηζκφ ησλ ζηφρσλ, έηζη ψζηε λα επηηπγράλεηαη ε ζπλαίλεζε, ε παξαθίλεζε θαη ε δέζκεπζε ηνπο γηα ηελ απνηειεζκαηηθή πινπνίεζε ηνπο. Δ..Γ.Γ. 25

28 Κξηηήξην 3 ν : Αλζξψπηλν δπλακηθφ 38 ππνθξηηήξηα: Σν θξηηήξην ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ απνηειείηαη απφ ηξία 3.1 Πξνγξακκαηηζκφο, δηνίθεζε θαη βειηίσζε ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ κε δηαθάλεηα ζε ζρέζε κε ηε ζηξαηεγηθή θαη ηνλ πξνγξακκαηηζκφ ηεο νξγάλσζεο 3.2 Πξνζδηνξηζκφο, αλάπηπμε θαη ρξεζηκνπνίεζε ησλ ηθαλνηήησλ ησλ ππαιιήισλ, κέζα απφ ηελ ελαξκφληζε αηφκσλ θαη νκάδσλ κε ηνπο ζθνπνχο θαη ηνπο ζηφρνπο ηεο νξγάλσζεο 3.3 Δλεξγνπνίεζε ηνπ πξνζσπηθνχ κέζσ ηεο αλάπηπμεο ηνπ αλνηθηνχ δηαιφγνπ θαη ηεο ελδπλάκσζήο ηνπ Σν ηξίην θξηηήξην ηνπ ΚΠΑ αθνξά ζηελ αμηνιφγεζε ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ ηεο δεκφζηαο νξγάλσζεο θαη εηδηθφηεξα ζηηο ηερληθέο ηεο Γηνίθεζεο Αλζξψπηλσλ Πφξσλ (ΓΑΠ). Σν αλζξψπηλν δπλακηθφ ζπληζηά ζηηο ζεκεξηλέο ζπλζήθεο έληνλνπ αληαγσληζκνχ ην πνιπηηκφηεξν θεθάιαην θάζε νξγάλσζεο, θαζψο απνηειεί εθείλν ην ζηνηρείν πνπ ηε βνεζά λα δηαθνξνπνηεζεί αιιά θαη λα επηβηψζεη. Δηδηθφηεξα, ζηελ Διιεληθή Γεκφζηα Γηνίθεζε παξαηεξείηαη ε έιιεηςε κηαο ζπλεθηηθήο πνιηηηθήο γηα ηελ αλάπηπμε ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ ζε θάζε ζηάδην απφ ηελ πξφζιεςε ηνπ θάζε ππαιιήινπ έσο ην ηέινο ηεο εξγαζηαθήο ηνπ πνξείαο 39. Σν ΚΠΑ, πηνζεηψληαο ηε ζχγρξνλε θηινζνθία ηεο Γηνίθεζεο Αλζξψπηλσλ Πφξσλ (Human Resources Management) 40 επηρεηξεί λα αμηνινγήζεη ηε ζπλνιηθή αλάπηπμε θάζε δεκφζηνπ ππαιιήινπ, έηζη ψζηε ε νξγάλσζε λα ππνθηλεί θαη λα αμηνπνηεί απνηειεζκαηηθά ηνπο αλζξψπηλνπο πφξνπο ηεο κέζα απφ ηε ρξήζε ζχγρξνλψλ πξαθηηθψλ ΓΑΠ, φπσο θαίλεηαη ζην ζρήκα 6. ηα Aηα 38 Τπνπξγείν Δζσηεξηθψλ, «Οδεγφο Δθαξκνγήο ηνπ Κνηλνχ Πιαηζίνπ Αμηνιφγεζεο», Δζληθφ Σππνγξαθείν: Αζήλα 2008, ζ Δπηηξνπή Γηνηθεηηθνχ Δπηκειεηεξίνπ Διιάδνο, Η Μεηαξξχζκηζε ηνπ Κξάηνπο, Γηνίθεζε θαη Γηαθπβέξλεζε γηα ηνλ 21ν αηψλα, Πξφηαζε πνπ παξνπζηάζηεθε ζην πλέδξην κε ζέκα «Ζ Μεηαξξχζκηζε ηνπ Κξάηνπο», Γειθνί 2003, < /metarithmisi_ delfon.pdf>, ζ Μπνπξαληάο Γ., Παπαιεμαλδξή Ν., Γηνίθεζε Αλζξψπηλσλ Πφξσλ, Γ. Μπέλνπ: Αζήλα 2003, ζ Δ..Γ.Γ. 26

29 ΥΖΜΑ 6: Σν πεξηερφκελν ηεο ΓΑΠ Θεηημονγίεξ ΔΑΝ Γλςηενηθό Νενηβάιιμκ Ακάιοζε & Νενηγναθή Θέζεςκ Γνγαζίαξ Ννμγναμμαηηζμόξ Ακζνώπηκμο Δοκαμηθμύ Ννμζέιθοζε Γπηιμγή Μνγακςζηαθό Νενηβάιιμκ Γνγαζηαθέξ Οπέζεηξ Γθπαίδεοζε - Ακάπηολε Αλημιόγεζε Γνγαδμμέκςκ Αμμηβέξ - Νανμπέξ Μνγακςζηαθή & Δημηθεηηθή Ακάπηολε Δημίθεζε Απόδμζεξ Γζςηενηθή Γπηθμηκςκία ηόςξι ΔΑΠ Δηανθήξ Ακηαγςκηζηηθόηεηα Βειηίςζε Νμηόηεηαξ & Ναναγςγηθόηεηαξ Πήνεζε κμμηθώκ & θμηκςκηθώκ οπμπνεώζεςκ Γνγαζηαθή ηθακμπμίεζε & ακάπηολε πνμζςπηθμύ Γπίηεολε επηπεηνεζηαθώκ ζηόπςκ *Πεγή: Μπνπξαληάο Γ., Παπαιεμαλδξή Ν., Γηνίθεζε Αλζξψπηλσλ Πφξσλ, Γ. Μπέλνπ: Αζήλα 2003, ζ. 21 Σν αλσηέξσ ζρήκα παξνπζηάδεη ηηο θπξηφηεξεο ιεηηνπξγίεο ηεο ΓΑΠ θαη ηνλ ηξφπν κε ηνλ νπνίν νη ελ ιφγσ ιεηηνπξγίεο αιιειεμαξηψληαη θαη Δ..Γ.Γ. 27

30 ζπλδπάδνληαη ζε κηα εληαία πνιηηηθή. Ζ ζπκβνιή ησλ ιεηηνπξγηψλ ηεο ΓΑΠ είλαη νπζηψδεο ζηελ ελδπλάκσζε θαη παξαθίλεζε ησλ εξγαδνκέλσλ, ζηελ αλάπηπμε ησλ ηθαλνηήησλ ηνπο θαη ελ ηέιεη ζηελ επίηεπμε ησλ ζηξαηεγηθψλ ζθνπψλ ηεο νξγάλσζεο. Ζ δηνίθεζε ησλ αλζξψπηλσλ πφξσλ πξέπεη λα είλαη ελαξκνληζκέλε κε ηε ζηξαηεγηθή ηεο νξγάλσζεο, επηηπγράλνληαο κε απηφλ ηνλ ηξφπν ηε ζηξαηεγηθή νινθιήξσζε 41 (strategic integration) ή επζπγξάκκηζε (strategic alignment/fit) κεηαμχ εμσηεξηθήο επηρεηξεζηαθήο ζηξαηεγηθήο θαη εζσηεξηθήο ζηξαηεγηθήο αλζξψπηλσλ πφξσλ. Μφλν κε απηφλ ηνλ ηξφπν επηηπγράλεηαη ζπλνρή κεηαμχ ησλ επηκέξνπο πνιηηηθψλ πνπ ζρεηίδνληαη κε ην αλζξψπηλν δπλακηθφ, ε απνδνρή ηνπο απφ ηα ζηειέρε θαη ε ζπκκεηνρή ζηελ άζθεζή ηνπο θαη εμαζθαιίδεηαη ε βησζηκφηεηα ηεο νξγάλσζεο 42. Δπηπξφζζεηα, ζηε ζχγρξνλε δεκφζηα νξγάλσζε, ν ππάιιεινο αληηκεησπίδεηαη σο «εζσηεξηθφο πειάηεο», ηνπ νπνίνπ ε ηθαλνπνίεζε νδεγεί ζηελ πνηνηηθή ηθαλνπνίεζε θαη εμππεξέηεζε ηνπ «εμσηεξηθνχ πειάηε», δειαδή ηνπ πνιίηε. Απηφ επηηπγράλεηαη κέζσ ηεο πηνζέηεζεο ελεξγεηψλ εζσηεξηθνχ κάξθεηηλγθ 43. Σν εζσηεξηθφ κάξθεηηλγθ απνηειεί κηα ζηξαηεγηθή δηαδηθαζία ε νπνία απνβιέπεη ζην λα πξνζαλαηνιίζεη ηνπο εξγαδφκελνπο ηεο νξγάλσζεο πξνο ηελ παξνρή ππεξεζηψλ θαη ηελ άξηζηε εμππεξέηεζε ηνπ πειάηε. Μέζα απφ ηηο ελέξγεηεο εζσηεξηθνχ κάξθεηηλγθ, ε επηρείξεζε πξνζιακβάλεη, αμηνινγεί, επηβξαβεχεη θαη δηαηεξεί εξγαδνκέλνπο, βάζεη ηνπ βαζκνχ πξνζαλαηνιηζκνχ ηεο ζπκπεξηθνξάο ηνπο ζηελ ηθαλνπνίεζε ηνπ πειάηε Κξηηήξην 4 ν : πλεξγαζίεο θαη πφξνη 45 Σν θξηηήξην ησλ ζπλεξγαζηψλ θαη ησλ πφξσλ απνηειείηαη απφ έμη ππνθξηηήξηα: 4.1 Αλάπηπμε θαη πινπνίεζε βαζηθψλ ζρέζεσλ ζπλεξγαζίαο 41 Holbeche L., Aligning Human Resources and Business Strategy, Elsevier: Boston 2009, p Mintzberg H., Lampel J., Quinn B.J., Ghoshal S., The Strategy Process: Concepts, Contexts, Cases, Pearson Education: London 2003, p Grönroos C., Relationship Approach to Marketing in Service Contexts: the Marketing and Organizational Behavior Interface, Journal of Business Research, Vol. 20 (1), 1990, pp Lindgreen A., Palmer R., Vanhamme J., Wooters J., A Relationship-management Assessment Tool: Questioning, Identifying and Prioritizing Critical Aspects of Customer Relationships, Industrial Marketing Management, Vol.35 (1), 2006, pp Τπνπξγείν Δζσηεξηθψλ, «Κνηλφ Πιαίζην Αμηνιφγεζεο (Κ.Π.Α.) Common Assessment Framework (CAF)», Δζληθφ Σππνγξαθείν, Αζήλα 2008, ζ. 21 Δ..Γ.Γ. 28

31 4.2 Αλάπηπμε θαη εθαξκνγή ζπλεξγαζίαο κε ηνπο πνιίηεο/πειάηεο 4.3 Γηαρείξηζε νηθνλνκηθψλ 4.4 Γηαρείξηζε πιεξνθνξίαο θαη γλψζεο 4.5 Γηαρείξηζε ηερλνινγίαο 4.6 Γηαρείξηζε εγθαηαζηάζεσλ Σν ηέηαξην θξηηήξην ηνπ ΚΠΑ, αθνξά ζηελ αμηνιφγεζε ηεο ηθαλφηεηαο ηεο νξγάλσζεο γηα βέιηηζηε δηαρείξηζε αθελφο ησλ ζρέζεσλ κε ηηο νκάδεο ελδηαθέξνληνο ζην εζσηεξηθφ θαη εμσηεξηθφ πεξηβάιινλ ηεο θαη αθεηέξνπ ησλ πφξσλ πνπ έρεη ζηε δηάζεζή ηεο. Γηα ην πξψην ζθέινο ηνπ θξηηεξίνπ, θαίλεηαη λα πηνζεηείηαη έλαο επξχο νξηζκφο ησλ νκάδσλ ελδηαθέξνληνο (stakeholders), θαζψο ε αμηνινγνχκελε νξγάλσζε δχλαηαη λα ζπκπεξηιάβεη θάζε άηνκν ή νκάδα αηφκσλ πνπ κπνξεί λα επεξεάζεη ή λα επεξεαζηεί απφ ηελ επίηεπμε ησλ ζθνπψλ ηεο 46. Δπνκέλσο, σο κέηνρνη κπνξνχλ λα ζεσξεζνχλ νη πνιίηεο/πειάηεο, ην ζχλνιν ησλ θνξνινγνχκελσλ, ζπλεξγαδφκελεο επηρεηξήζεηο ζπλεξγαδφκελνη θνξείο ηνπ δεκφζηνπ θαη ηδησηηθνχ ηνκέα, νξγαλσκέλεο νκάδεο ηεο Κνηλσλίαο Πνιηηψλ θαη θάζε άιινο ελδηαθεξφκελνο 47. Ζ αλάπηπμε ζπλεξγαζηψλ κε ζπγθξηκέλεο νκάδεο ελδηαθέξνληνο απνηειεί θνκβηθήο ζεκαζίαο ζηνηρείν ζηε ζεσξία ηνπ Νένπ Γεκφζηνπ Μάλαηδκελη, θαη εηδηθφηεξα ζηελ πξνζπάζεηα κεηάβαζεο απφ ην γξαθεηνθξαηηθφ κνληέιν δηνίθεζεο ζηε δηαθπβέξλεζε, ε νπνία πξαγκαηψλεηαη κφλν εληφο ελφο δηθηχνπ. Σν δίθηπν ζεσξείηαη ε πξνζθνξφηεξε νξγαλσηηθή δνκή γηα ηε δηαρείξηζε ησλ ζπλεξγαζηψλ πνπ αλαπηχζζεη κία δεκφζηα νξγάλσζε πξνθεηκέλνπ λα εθπιεξψζεη ηελ απνζηνιή ηεο. Πξνζδηνξηζηηθά ζηνηρεία ηνπ δηθηχνπ είλαη ε αλάζεζε ζπγθεθξηκέλσλ αξκνδηνηήησλ, ν θαζνξηζκφο κεηξήζηκσλ ζηφρσλ απφδνζεο θαη ε δηαζθάιηζε ζπλερνχο ξνήο πιεξνθνξηψλ ζηα κέιε ηνπ δηθηχνπ. Απψηεξνο ζθνπφο ηεο δηθηπαθήο δνκήο είλαη λα παξαρζεί αμία κεγαιχηεξε απφ ην άζξνηζκα ησλ απνηειεζκάησλ πνπ 46 Freeman, R.E., Strategic management: A stakeholder approach, Pitman: Boston 1984, p Clayton T.J., Poister H.T., Thinking about Stakeholders of Public Agencies: The Georgia Department of Transportation Stakeholder Audit, Journal of Public Organization Review, Vol. 9 (1), 2009, pp Δ..Γ.Γ. 29

32 ζα κπνξνχζε λα επηηεπρζεί απφ ηε κεκνλσκέλε δξάζε θάζε εηαίξνπ 48. Με απηφλ ηνλ ηξφπν, είλαη δπλαηφλ λα επηηεπρζεί απνηειεζκαηηθή δηαρείξηζε ησλ πξνζδνθηψλ ησλ πνιηηψλ ζε κηα θνηλφηεηα θαη πνηνηηθή εμππεξέηεζε ηνπο απφ ηηο θξαηηθέο ππεξεζίεο 49. Ζ ινγηθή ησλ δηθηχσλ βαζίδεηαη ζε ζπκκεηνρηθέο δηαδηθαζίεο ιήςεο απνθάζεσλ θαη πξνζηδηάδεη ζην ραξαθηήξα ησλ ζχγρξνλσλ δεκφζησλ πνιηηηθψλ, νη νπνίεο εκπιέθνπλ έλαλ ζεκαληηθφ αξηζκφ εηαίξσλ γηα ηνλ ζρεδηαζκφ θαη ηελ πινπνίεζή ηνπο 50. Ζ πνηφηεηα ησλ απνθάζεσλ πνπ ιακβάλνληαη ζηα δίθηπα αληηζηνηρεί ζηελ πνηφηεηα ζπλεξγαζίαο ησλ εηαίξσλ, θαζνξίδεηαη δειαδή απφ ηελ έληηκε θαη ηζφηηκε ζπκκεηνρή ζην εηαηξηθφ ζρήκα, ην ζπληνληζκφ ησλ εηαηξηθψλ δξάζεσλ γηα ηελ επίηεπμε πςειήο απνηειεζκαηηθφηεηαο, ηελ επίηεπμε ζπκβηβαζκψλ θαη ζπλαηλέζεσλ θαζψο θαη ην βαζκφ αλάπηπμεο ησλ καζεζηαθψλ ηθαλνηήησλ ησλ εηαίξσλ 51. Σν πξψην ζθέινο ηνπ ππφ εμέηαζε θξηηεξίνπ ζρεηίδεηαη θαη κε δηαρείξηζε ησλ Γεκφζησλ ρέζεσλ κηαο νξγάλσζεο. Καηά ην Βξεηαληθφ Ηλζηηηνχην Γεκφζησλ ρέζεσλ: «Γεκφζηεο ρέζεηο είλαη ε πξνγξακκαηηζκέλε θαη ζπλερήο πξνζπάζεηα εγθαζίδξπζεο θαη δηαηήξεζεο θαιήο πίζηεο θαη ακνηβαίαο θαηαλφεζεο κεηαμχ ελφο νξγαληζκνχ θαη ηνπ θνηλνχ ηνπ 52». Πξσηαξρηθφο ζθνπφο κηαο νξγαλσκέλεο πνιηηηθήο Γεκφζησλ ρέζεσλ είλαη ε επίηεπμε κηαο επλντθήο εηθφλαο (image) γηα ηελ νξγάλσζε. ηελ πεξίπησζε ηεο Διιεληθήο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, ε νπνία ραξαθηεξίδεηαη απφ ηελ πξνβιεκαηηθή ζρέζε θξάηνπο - πνιίηε 53, ε έζησ θαη ελ κέξεη επίηεπμε ηνπ αλσηέξνπ ζθνπνχ θξίλεηαη επηηαθηηθή. ην δεχηεξν ζθέινο ηνπ ελ ιφγσ θξηηεξίνπ, ην ΚΠΑ αμηνινγεί ηε δηαρείξηζε ησλ δηαζέζηκσλ πφξσλ. Ζ ζεκαζία ηεο νξζνινγηθήο δηαρείξηζεο ησλ ηε 48 Goldsmith S., Eggers D.W., Governing by Network: The New Shape of the Public Sector, Brookings: Washington DC 2004, p Pratt J., Gordon P., Plamping D., Working whole systems: Putting theory into practice in organizations, King s Fund: London 1999, p Μηραιφπνπινο Ν., Απφ ηε Γεκφζηα Γξαθεηνθξαηία ζην Γεκφζην Management, Παπαδήζεο: Αζήλα 2003, ζ Καξθαηζνχιεο Π., Σν Κξάηνο ζε Μεηάβαζε: Απφ ηε «Γηνηθεηηθή Μεηαξξχζκηζε» θαη ην «Νέν Γεκφζην Μάλαηδκελη» ζηε «Γηαθπβέξλεζε», Η. ηδέξεο: Αζήλα 2004, ζ Όπσο παξαηίζεηαη: Παπαιεμαλδξή Ν., Γεκφζηεο ζρέζεηο - Η ιεηηνπξγία ηεο επηθνηλσλίαο ζηε ζχγρξνλε επηρείξεζε, Γ. Μπέλνπ: Αζήλα 2001, ζ Δλδεηθηηθά: πγθεθξηκέλεο πεξηπηψζεηο εθθάλζεηο ηεο πξνβιεκαηηθήο ζρέζεο Κξάηνπο Πνιίηε ππάξρνπλ ζηηο Δθζέζεηο ηνπ πλεγφξνπ ηνπ Πνιίηε Κχθινο ρέζεσλ Κξάηνπο Πνιίηε ( ) Δ..Γ.Γ. 30

33 πφξσλ απμάλεηαη ηδηαίηεξα ζε πεξηφδνπο νηθνλνκηθήο θξίζεο, φπσο ε ηξέρνπζα, φπνπ ε πξνζπάζεηα ειέγρνπ ησλ δεκφζησλ δαπαλψλ θαη ε αμηνιφγεζε ηεο θαηαλνκήο θαη ηεο δηαρείξηζεο ησλ δηαζέζηκσλ πφξσλ 54 εληαηηθνπνηνχληαη θαη πεξηνξίδνπλ αθφκε πεξηζζφηεξν ηηο δπλαηφηεηεο ηεο δεκφζηαο νξγάλσζεο ηφζν σο πξνο ηε δηεθπεξαίσζε ησλ θαζεκεξηλψλ ηεο ελεξγεηψλ φζν θαη σο πξνο ηελ αλάιεςε θαηλνηφκσλ δξάζεσλ. ε θάζε πεξίπησζε, νη πφξνη θάζε δεκφζηαο νξγάλσζεο θαζνξίδνληαη ζε θεληξηθφ επίπεδν κέζσ ηνπ θξαηηθνχ πξνυπνινγηζκνχ. Δπνκέλσο, ηα ζηειέρε ηεο νξγάλσζεο ζα πξέπεη λα ηνπο αμηνπνηνχλ, εμαζθαιίδνληαο ηε δηαθάλεηα ηεο νηθνλνκηθήο δηαρείξηζεο θαη ηελ εηζαγσγή θαηλνηφκσλ ζπζηεκάησλ. Οινθιεξψλνληαο, θαηά ηελ αμηνιφγεζε ζπλππνινγίδνληαη ε βέιηηζηε δηαρείξηζε ηεο πθηζηάκελεο ηερλνινγίαο θαζψο θαη ε απνδνηηθή ρξήζε ησλ δεκφζησλ εγθαηαζηάζεσλ. Σέινο, ηδηαίηεξε ζεκαζία απνδίδεηαη ζηε δηαρείξηζε ηεο γλψζεο ηεο δεκφζηαο νξγάλσζεο. Ζ ζχγρξνλε δεκφζηα νξγάλσζε, πξνθεηκέλνπ λα πξνζαξκφδεηαη ζην ζπλερψο κεηαβαιιφκελν πεξηβάιινλ, νθείιεη λα γίλεη «καζεζηαθή» θαη λα έρεη έλα νξγαλσκέλν ζχζηεκα απφθηεζεο, αλαπαξάζηαζεο, απνζήθεπζεο, δηάδνζεο θαη αμηνπνίεζεο ηεο γλψζεο (Knowledge Management). Ζ χπαξμε ελφο ηέηνηνπ ζπζηήκαηνο θαη θνπιηνχξαο βνεζά ζηε ιήςε απνθάζεσλ δηαρείξηζεο ησλ ινηπψλ πφξσλ ηεο νξγάλσζεο Κξηηήξην 5 ν : Γηαδηθαζίεο 56 Σν θξηηήξην ησλ δηαδηθαζηψλ απνηειείηαη απφ ηξία ππνθξηηήξηα: 5.1 Πξνζδηνξηζκφο, ζρεδηαζκφο, δηαρείξηζε θαη βειηίσζε ησλ δηαδηθαζηψλ ζε ζπλερφκελε βάζε 5.2 Αλάπηπμε θαη παξνρή ππεξεζηψλ θαη πξντφλησλ πξνζαλαηνιηζκέλσλ πξνο ηνλ πνιίηε/πειάηε 5.3 Καηλνηφκεο δηαδηθαζίεο κε ηε ζπκκεηνρή πνιηηψλ/πειαηψλ 54 Μηραιφπνπινο Ν., Η Γεκφζηα Γηνίθεζε ζηελ Δπνρή ησλ Απνηειεζκάησλ, Παπαδήζεο: Αζήλα 2007, ζει Rabin J., Hildreth B., Miller J.G., Handbook of Public Administration, 3rd Edition, CRC Press, Taylor & Francis Group: New York 2007, p Τπνπξγείν Δζσηεξηθψλ, «Κνηλφ Πιαίζην Αμηνιφγεζεο (Κ.Π.Α.) Common Assessment Framework (CAF)», Δζληθφ Σππνγξαθείν: Αζήλα 2008, ζ. 24 Δ..Γ.Γ. 31

34 Σν πέκπην θξηηήξην ηνπ ΚΠΑ αμηνινγεί ηελ ηθαλφηεηα ηεο νξγάλσζεο ζρεηηθά κε ηηο δηαδηθαζίεο γηα ηελ παξνρή ππεξεζηψλ θαη πξντφλησλ πξνο ηνπο πνιίηεο/πειάηεο. Απφ ην ζχλνιν ησλ ζρεηηθψλ δηαδηθαζηψλ, ην ΚΠΑ εζηηάδεη ζηηο θχξηεο δηαδηθαζίεο, δειαδή εθείλεο πνπ απαηηνχλ έλα ή πεξηζζφηεξα είδε εηζξνψλ θαη απνδίδνπλ κηα εθξνή ε νπνία έρεη αμία γηα ηνλ πειάηε (εζσηεξηθφ ή εμσηεξηθφ) 57. Οη δηαδηθαζίεο απηέο επεξεάδνπλ ηελ πνηφηεηα ηνπ ηειηθνχ πξντφληνο θαη ηελ επίηεπμε ησλ ζηξαηεγηθψλ ζθνπψλ ηεο νξγάλσζεο. Σν ΚΠΑ απνδίδεη ηδηαίηεξε ζεκαζία ζηε βειηηζηνπνίεζε ηνπ ζρεδηαζκνχ ησλ δηαδηθαζηψλ. ηελ Διιεληθή Γεκφζηα Γηνίθεζε, ε πιεηνςεθία ησλ θνξέσλ δελ έρεη πξνρσξήζεη ζε ηππνπνίεζε ησλ δηαδηθαζηψλ, κε απνηέιεζκα ηελ επηθξάηεζε πνιχπινθσλ δηαδηθαζηψλ 58. Μέζα απφ ηελ απηναμηνιφγεζε, παξέρεηαη ζην θνξέα ε δπλαηφηεηα θαηαλφεζεο ησλ αδπλακηψλ ζηε ραξηνγξάθεζε ησλ δηαδηθαζηψλ, ελψ ζε έλα κεηαγελέζηεξν ζηάδην, κπνξεί λα επηρεηξεζεί ν αλαζρεδηαζκφο ησλ δηαδηθαζηψλ (Business Process Reengineering - ΒPR). Ζ αλσηέξσ πξαθηηθή πξνέξρεηαη απφ ηηο επηρεηξήζεηο ηνπ ηδησηηθνχ ηνκέα, σζηφζν κπνξεί λα ρξεζηκνπνηεζεί θαη ζην δεκφζην ηνκέα πξνθεηκέλνπ λα αληηκεησπηζηνχλ ηα κεηνλεθηήκαηα ησλ επηκέξνπο δηαδηθαζηψλ κέζσ ηεο απινχζηεπζήο ηνπο, ηεο νξηδφληηαο θαη θάζεηεο νινθιήξσζήο ηνπο κε ζπλαθείο δηαδηθαζίεο θ.ά. Απψηεξνο ζθνπφο είλαη ε πξνψζεζε θαηλνηφκσλ ιχζεσλ πνπ παξάγνπλ έλα επηζπκεηφ ηειηθφ απνηέιεζκα 59. Σν ΚΠΑ αμηνινγεί ην βαζκφ πξνζαλαηνιηζκνχ ησλ δηαδηθαζηψλ ηεο νξγάλσζεο ζηνλ πνιίηε/πειάηε. Αληηθείκελν ηεο δξαζηεξηφηεηαο ηεο πιεηνςεθίαο ησλ νξγαλψζεσλ ηνπ δεκφζηνπ ηνκέα είλαη ε παξνρή ππεξεζηψλ νη νπνίεο, ζε αληίζεζε κε ηα πξντφληα, ζηεξνχληαη πιηθήο ππφζηαζεο. ε απηφ ην πιαίζην, ε ππεξεζία φπσο παξαζρέζεθε απφ ηελ νξγάλσζε, απνηειεί ηελ «εκπεηξία» πνπ απνθνκίδεη ν πνιίηεο/πειάηεο. Παξάγνληεο φπσο νη ελέξγεηεο ηεο νξγάλσζεο γηα ηελ παξνρή ηεο ππεξεζίαο, ε ζπκκφξθσζε ησλ ελεξγεηψλ κε πξνθαζνξηζκέλα πξφηππα θαη ν βαζκφο ηθαλνπνίεζεο ηνπ πνιίηε πειάηε 57 Μπνπξαληάο Γ., Μάλαηδκελη - Θεσξεηηθφ Τπφβαζξν - χγρξνλεο Πξαθηηθέο, Γ. Μπέλνπ: Αζήλα 2002, ζει Δλδεηθηηθά, βι. Μαθξπδεκήηξεο Α., Μηραιφπνπινο Ν., Δθζέζεηο Δκπεηξνγλσκφλσλ γηα ηε Γεκφζηα Γηνίθεζε, Παπαδήζεο: Αζήλα Halachmi A., Can Reengineering be Transplated from the Private to the Public Sector? Should it be? ζην Sims R.R. (Ed.), Accountability and Radical Change in Public Organizations, Quorum Books: West Port Connecticut 1998, p.127 Δ..Γ.Γ. 32

35 απφ ηελ παξερφκελε ππεξεζία, ζε ζρέζε κε ηηο πξνζδνθίεο ηνπ, θαζνξίδνπλ ην είδνο ηεο εκπεηξίαο πνπ αλαπηχζζεη ν πνιίηεο (ζεηηθή ή αξλεηηθή). ην ζρήκα 7, απεηθνλίδεηαη, κε βάζε ην κνληέιν SERVUCTION 60 «εξγνζηάζην παξνρήο κηαο ππεξεζίαο», πεξηγξάθνληαο ηηο βαζηθέο κεηαβιεηέο πνπ επεξεάδνπλ ηελ πξνζπάζεηα ελφο νξγαληζκνχ λα παξάζρεη ηηο ππεξεζίεο ηνπ ή κε άιια ιφγηα λα αλαπηχμεη «εκπεηξίεο» γηα ηνπο πνιίηεο. χκθσλα κε ην κνληέιν απηφ, ζε θάζε δεκφζηα νξγάλσζε, ν πνιίηεο απνηειεί αλαπφζπαζην κέξνο ηεο παξαγσγηθήο δηαδηθαζίαο κηαο ππεξεζίαο, ε νπνία είλαη απνηέιεζκα ηεο αιιειεπίδξαζεο κεηαμχ απηνχ θαη ηνπ πξνζσπηθνχ επαθήο. ΥΖΜΑ 7: Σν κνληέιν SERVUCTION ην ΟΡΓΑΝΩΗ ΠΓΛΑΣΓ ΙΕ ΓΙΦΑΚΓΖΟ ΔΖΑΔΖΗΑΟΖΓΟ & ΟΡΟΠΕΙΑΠΑ ΜΗ ΓΜΦΑΝΓ ΝΓΞΖΒΑΘΘΜΚ/ ΑΠΙΜΟΦΑΖΞΑ ΝΞΜΟΩΝΖΗΜ ΝΜΡ ΗΑΚΓΖ ΠΕΚ ΓΝΑΦΕ Ή ΝΞΜΙΕΘΓΡΠΕΟ ΡΝΕΞΓΟΖΑΟ ΟΡΑΣΟ Ρπενεζία Άιιεξ Ρπενεζίεξ ΝΓΘΑΠΕΟ Α ΝΓΘΑΠΕΟ Β *Πεγή: Langeard E., Bateson J., Lovelock C., Eiglier P., Marketing of Services: New insights from Consumers and Managers, Report No , Marketing Science Institute, Cambridge 1981 Δπνκέλσο, θξίλεηαη ζθφπηκν θάζε δεκφζηα νξγάλσζε, πξνθεηκέλνπ λα πεηχρεη ην πξνζδνθψκελν επίπεδν πνηφηεηαο 61, λα ζπληνλίδεη, εθηφο απφ ηηο πξνζπάζεηεο ησλ εξγαδνκέλσλ ηεο, ην ξφιν θαη ηελ ζπκκεηνρή ησλ πνιηηψλ - πειαηψλ ηεο πξνθεηκέλνπ ε δηαδηθαζία παξνρήο λα κεηαηξαπεί ζε κία δηαδηθαζία «ζπκπαξαγσγήο» ηεο ππεξεζίαο 62. Δλ θαηαθιείδη, ε λνκηκνπνίεζε κηαο δεκφζηαο ππεξεζίαο παξνρήο ππεξεζηψλ δελ αλάγεηαη κφλν ζηελ έλλνκε 60 Langeard E., Bateson J., Lovelock C., Eiglier P., Marketing of Services: New insights from Consumers and Managers, Report No , Marketing Science Institute, Cambridge Γνχλαξεο., Μάξθεηηλγθ Τπεξεζηψλ, Rosili: Αζήλα 2003, ζ Löffler Δ., Parrado S., Bovaird T., Van Ryzin G., If you want to go fast, walk alone. If you want to go far, walk together: Citizens and the Co-production of Public Services, Report to the EU Presidency, French Ministry of Finance (ed.), Budget and Public Services: Paris 2008 Δ..Γ.Γ. 33

36 δξάζε, αιιά θαη ζην θαηά πφζν ιεηηνπξγεί κε ηξφπν πνπ λα ηθαλνπνηείηαη ν πνιίηεο - πειάηεο θαη αλαπηχζζεη κηα ζεηηθή «εκπεηξία» Αλάιπζε ησλ θξηηεξίσλ ησλ απνηειεζκάησλ 63 Σα θξηηήξηα 6 έσο 9 αμηνινγνχλ ηα απνηειέζκαηα ηεο νξγάλσζεο ζε ζρέζε κε ηνλ πνιίηε/πειάηε, ην αλζξψπηλν δπλακηθφ, ηελ θνηλσλία θαη, ηέινο, ηε ζπλνιηθή ηεο επίδνζε. Ζ νκάδα απηναμηνιφγεζεο ειέγρεη αλ θάζε απνηέιεζκα είλαη απφξξνηα ησλ «απνδείμεσλ» πνπ έρνπλ ζπιιερζεί ζηα ζρεηηθά θξηηήξηα θαη ππνθξηηήξηα απφ ηελ πιεπξά ησλ πξνυπνζέζεσλ 64. Υσξίο δεδνκέλα θαη ηεθκεξησηηθφ πιηθφ, δελ έρνπκε απνηειέζκαηα «αιιά κφλν απφςεηο 65». Σα απνηειέζκαηα πξνθχπηνπλ κέζα απφ ηε δηαδηθαζία ηεο κέηξεζεο ησλ δεδνκέλσλ. Ζ δηαδηθαζία ηεο κέηξεζεο θξίλεηαη σο απαξαίηεηε πξνυπφζεζε γηα ηελ άζθεζε νπζηαζηηθήο δηνίθεζεο θαη ζε θάζε πεξίπησζε πξέπεη λα ραξαθηεξίδεηαη απφ εγθπξφηεηα, αμηνπηζηία, ιεηηνπξγηθφηεηα θαη ζπκκεηνρή φισλ ησλ εκπιεθφκελσλ κεξψλ ζε απηή Κξηηήξην 6 ν : Απνηειέζκαηα πξνζαλαηνιηζκέλα πξνο ηνλ πνιίηε/ πειάηε 67 Σν θξηηήξην ησλ πξνζαλαηνιηζκέλσλ ζηνλ πνιίηε/πειάηε απνηειεζκάησλ απνηειείηαη απφ δχν ππνθξηηήξηα: 6.1 Απνηειέζκαηα ησλ κεηξήζεσλ ηθαλνπνίεζεο πνιηηψλ/πειαηψλ 6.2 Γείθηεο κεηξήζεσλ γηα ηνλ πνιίηε/πειάηε Σν έθην θξηηήξην ηνπ ΚΠΑ εζηηάδεη γηα άιιε κία θνξά ζηνλ πξνζαλαηνιηζκφ ηεο νξγάλσζεο ζηνλ πνιίηε/πειάηε, αμηνινγψληαο ηα απνηειέζκαηα ηεο ηθαλνπνίεζεο ηνπ θνηλνχ ζηφρνπ απφ ηηο παξερφκελεο ππεξεζίεο θαη ηα πξντφληα πνπ πξνζθέξεη ε δεκφζηα νξγάλσζε. Γηα ηνλ 63 Τπνπξγείν Δζσηεξηθψλ, «Οδεγφο Δθαξκνγήο ηνπ Κνηλνχ Πιαηζίνπ Αμηνιφγεζεο», Δζληθφ Σππνγξαθείν: Αζήλα 2008, ζ Τπνπξγείν Δζσηεξηθψλ,φ.π, ζ Fitz-enz, J., Davison B., How to Measure Human Resources Management, 3 rd edition, McGraw Hill: New York 2002, p Pollitt C., Bouckaert G., Quality Improvement in European Public Services: Concepts, Cases and Commentary, SAGE: London 1995, p Τπνπξγείν Δζσηεξηθψλ, φ.π., ζ. 29 Δ..Γ.Γ. 34

37 πξνζδηνξηζκφ ησλ απνηειεζκάησλ ζρεηηθά κε ηε κέηξεζε ηεο ηθαλνπνίεζεο ησλ πνιηηψλ, νη δεκφζηεο νξγαλψζεηο κπνξνχλ λα αμηνπνηήζνπλ δηάθνξνπο ηξφπνπο ζπιινγήο δεδνκέλσλ, φπσο είλαη 68 : Σα διοικηηικά απσεία ηηρ οπγάνυζηρ: πληζηνχλ αξρεηαθφ πιηθφ, άκεζα πξνζβάζηκν θαη κε ρακειφ θφζηνο, ην νπνίν πξνθχπηεη απφ ηελ θαζεκεξηλή ιεηηνπξγία ηεο νξγάλσζεο θαη ηελ αιιειεπίδξαζή ηεο κε ην θνηλφ. Οι σαπηογπαθήζειρ ζηάζευν, ανηιλήτευν και απότευν: Οη ραξηνγξαθήζεηο, σο εξγαιείν αλάδξαζεο ππφ ηε κνξθή ηεο δηελέξγεηαο δεκνζθνπήζεσλ θνηλήο γλψκεο, παξέρνπλ πιεξνθφξεζε ζρεηηθά κε 69 : 1. ηηο πξνζδνθίεο ησλ πνιηηψλ ζρεηηθά κε ηα επηζπκεηά ραξαθηεξηζηηθά ησλ παξερφκελσλ ππεξεζηψλ 2. ην βαζκφ ηθαλνπνίεζεο ηνπο απφ ηελ παξερφκελε ππεξεζία 3. ηνλ πξνζδηνξηζκφ ησλ αλαγθαίσλ ελεξγεηψλ κε ζθνπφ ηελ αχμεζε ηνπ βαζκνχ ηθαλνπνίεζεο, κέζσ ηεο γεθχξσζε ηνπ ράζκαηνο κεηαμχ ησλ πξνζδνθηψλ ησλ πνιηηψλ θαη ησλ ραξαθηεξηζηηθψλ ηεο παξερφκελεο ππεξεζίαο Σα απνηειέζκαηα ηεο νξγάλσζεο σο πξνο ηνπο πνιίηεο αμηνινγνχληαη κε ηε δηελέξγεηα κεηξήζεσλ ηθαλνπνίεζεο πνιηηψλ. Οη κεηξήζεηο απηέο απνηεινχλ ζεκαληηθφ εξγαιείν ηεο νξγάλσζεο, θαζψο βνεζνχλ ζηελ επίηεπμε ζεκαληηθψλ επηκέξνπο ζηφρσλ. Δηδηθφηεξα, κέζσ ησλ κεηξήζεσλ ηθαλνπνίεζεο πνιηηψλ 70 : Απνδεηθλχεηαη έκπξαθηα ν πξνζαλαηνιηζκφο ηεο νξγάλσζεο ζηελ πξνζπάζεηα βέιηηζηεο εμππεξέηεζεο θαη ηθαλνπνίεζεο ησλ πνιηηψλ σο νπζηψδεο ηκήκα ηεο απνζηνιήο θαη ηεο ζηξαηεγηθήο ηεο. Απηφο ν πξνζαλαηνιηζκφο ιεηηνπξγεί σο ζπζηαηηθφ ζηνηρείν ηεο θνπιηνχξαο κηαο νξγάλσζεο θαη θαζνδεγεί ηηο ελέξγεηεο ησλ εξγαδνκέλσλ, νη νπνίεο απνζθνπνχλ ζηελ πιεξέζηεξε ηθαλνπνίεζε ησλ πξνζδνθηψλ ηνπ πνιίηε. 68 Μηραιφπνπινο Ν., Η Γεκφζηα Γηνίθεζε ζηελ επνρή ησλ απνηειεζκάησλ, Παπαδήζεο: Αζήλα Kernaghan Κ., Marson B., Borins S., The New Public Organization, The Institute of Public Administration of Canada: Toronto 2005, p UK Cabinet Office, Promoting Customer Satisfaction: Guidance on Improving the Customer Experience in Public Services, London 2009 < /media/cabinetoffice/corp/assets/publications/delivery_council/pdf/cust_sat_guidance1.pdf> Δ..Γ.Γ. 35

38 «Σν Κνηλφ Πιαίζην Αμηνιφγεζεο σο Δξγαιείν Γηνίθεζεο Οιηθήο Πνηφηεηαο. Ζ νξγάλσζε θαηαλνεί πιεξέζηεξα εθείλνπο ηνπο παξάγνληεο πνπ πξνθαινχλ ηελ ηθαλνπνίεζε ή ηε δπζαξέζθεηα ησλ πνιηηψλ/ πειαηψλ ηεο. Δηδηθφηεξα, πηνζεηψληαο ηελ άπνςε φηη ε ηθαλνπνίεζε ηνπ πνιίηε, ιφγσ ησλ ζπλερψο κεηαβαιιφκελσλ πξνζδνθηψλ θαη απαηηήζεσλ ηνπ, είλαη κία αέλαε δηαδηθαζία, ε νξγάλσζε είλαη ζε ζέζε λα αληρλεχζεη εγθαίξσο ηπρφλ δηαθνξνπνηήζεηο ζηηο επηζπκίεο θαη ηηο πξνζδνθίεο ηνπ απφ ην παξερφκελν πξντφλ ή ππεξεζία θαη λα πξνζαξκφδεηαη φζν ην δπλαηφλ θαιχηεξα 71. Οη κεηξήζεηο ηθαλνπνίεζεο πνιηηψλ πξαγκαηνπνηνχληαη κε ηε ρξήζε δεηθηψλ. Οη δείθηεο απνηεινχλ εξγαιεία κέηξεζεο απνηειεζκάησλ 72 θαη κε απηήλ ηελ ινγηθή πξαγκαηνπνηείηαη ε αμηνπνίεζή ηνπο απφ ην ΚΠΑ 73. Οη δείθηεο, ρξεζηκνπνηνχκελνη πεξηνδηθά, βνεζνχλ ζηελ θαηαγξαθή θαη δηακφξθσζε αληίιεςεο γηα ην βαζκφ πινπνίεζεο ησλ πξνγξακκαηηζκέλσλ ζηφρσλ. Δπνκέλσο, νη δείθηεο είλαη νη αηηηψδεηο βξφρνη κεηαμχ ηεο αληηιακβαλφκελεο θαη ηεο πξαγκαηνπνηνχκελεο απφδνζεο θαη ιεηηνπξγίαο κηαο δεκφζηαο ππεξεζίαο 74. Δλ θαηαθιείδη, νη ρξεζηκνπνηνχκελνη ζην ππφ εμέηαζε θξηηήξην δείθηεο κεηξνχλ ηελ άκεζε αληαπφθξηζε ηεο νξγάλσζεο ζηα αηηήκαηα ησλ πνιηηψλ θαη ηε δηαζθάιηζε ζπλζεθψλ ελεξγνχο ζπκκεηνρήο ηνπ θνηλνχ - ζηφρνπ ηεο νξγάλσζεο ζηηο δηαδηθαζίεο ηεο 75. Δπίζεο, κεηξνχλ ηηο πξνζπάζεηεο ηεο νξγάλσζεο σο πξνο ηελ πνηφηεηα ησλ παξερφκελσλ πξντφλησλ θαη ππεξεζηψλ θαη ηελ εχξεζε θαηλνηφκσλ ηξφπσλ επηθνηλσλίαο θαη εμππεξέηεζεο ηνπ πνιίηε/πειάηε. 71 Ζ άπνςε απηή ππνζηεξίδεηαη ζην Μνληέιν Ηθαλνπνίεζεο ηνπ Ν. Kano (1984): Απαηηήζεηο πνπ αξρηθά νη πειάηεο ζεσξνχζαλ σο πην εμεδεηεκέλεο (Attractive), ζηαδηαθά κεηαηξέπνληαη ζε απηνλφεηεο (Must-be) θαη ε έιιεηςε ηνπο πξνθαιεί δπζαξέζθεηα. Γηα κηα πιεξέζηεξε αλάιπζε, βι. Grigoroudis E., Siskos Y., Customer Satisfaction Evaluation: Methods for Measuring and Implementing Service Quality, Springer: New York 2010, p Council of Europe, The Use of Performance Indicators in Local Public Services, Strasbourg 1997, p.9 73 Σφζν απφ απηφ φζν θαη απφ ηα επφκελα θξηηήξηα (7, 8, 9) 74 Μηραιφπνπινο Ν., Απφ ηε Γεκφζηα Γξαθεηνθξαηία ζην Γεκφζην Management, Παπαδήζεο: Αζήλα 2003, ζ Pollitt C., Bouckaert G., Quality Improvement in European Public Services: Concepts, Cases and Commentary, SAGE: London 1995, p. 26 Δ..Γ.Γ. 36

39 Κξηηήξην 7 ν : Απνηειέζκαηα γηα ην αλζξψπηλν δπλακηθφ 76 Σν θξηηήξην ησλ απνηειεζκάησλ γηα ην αλζξψπηλν δπλακηθφ απνηειείηαη απφ δχν ππνθξηηήξηα: 7.1 Απνηειέζκαηα κέηξεζεο ηθαλνπνίεζεο αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ 7.2 Γείθηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ Σν έβδνκν θξηηήξην ηνπ ΚΠΑ εζηηάδεη ζηνλ πξνζαλαηνιηζκφ ηεο νξγάλσζεο ζηε κέηξεζε ηεο ηθαλνπνίεζεο ηνπ «εζσηεξηθνχ πειάηε», δειαδή ηνπ ππαιιήινπ. Δπί ηεο νπζίαο, εμεηάδεηαη, θαηά πφζν νη επηρεηξεζηαθέο δξάζεηο πνπ πεξηγξάθνληαη ζηα θξηηήξηα 1 έσο 5 επηθέξνπλ νπζηαζηηθά απνηειέζκαηα ζηελ απφδνζε θαη ηθαλνπνίεζε ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ. Ο βαζκφο ηθαλνπνίεζεο ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ κηαο νξγάλσζεο θαη ηνπ βαζκνχ πξνζαλαηνιηζκνχ ηνπ πξνο ηελ εμππεξέηεζε ηνπ πνιίηε κπνξεί λα αληρλεπζεί κε ηηο έξεπλεο ζηάζεσλ θαη αληηιήςεσλ ησλ εξγαδνκέλσλ, κε ηε ρξήζε δνκεκέλσλ εξσηεκαηνινγίσλ, πξνζσπηθψλ ζπλεληεχμεσλ ή ζπλδπαζκφ απηψλ 77. Μεηά ηε ζπιινγή δεδνκέλσλ, ε κέηξεζε πξαγκαηνπνηείηαη θαη εδψ κε ηε ρξήζε αληίζηνηρσλ, θαηάιιεια ζρεδηαζκέλσλ δεηθηψλ. θνπφο ησλ εξεπλψλ απηψλ ζπληζηά ε κέηξεζε ηνπ βαζκνχ ηθαλνπνίεζεο ησλ εξγαδνκέλσλ ζε κηα δεκφζηα νξγάλσζε, ε νπνία εμαξηάηαη απφ κηα ζεηξά παξαγφλησλ. χκθσλα κε ην επξέσο απνδεθηφ ππφδεηγκα ησλ L.Porter θαη E.Lawler, ην νπνίν απνηππψλεηαη ζην ζρήκα 8, ε ηθαλνπνίεζε είλαη απνηέιεζκα ηεο απφδνζεο. ην ππφδεηγκά απηφ, εκπιέθνληαη ηέζζεξεηο κεηαβιεηέο: ε πξνζπάζεηα, ε απφδνζε, ε αληακνηβή θαη ε ηθαλνπνίεζε. Ζ πξνζπάζεηα πνπ θαηαβάιιεη ν εξγαδφκελνο εμαξηάηαη απφ ηελ αληίιεςή πνπ έρεη ζρεκαηίζεη γηα ηελ αλακελφκελε απφδνζε θαη ηηο αληακνηβέο ηεο πξνζπάζεηαο απηήο θαζψο θαη απφ ηελ αμία πνπ έρνπλ νη αληακνηβέο απηέο γηα ηνλ εξγαδφκελν. Δλ ζπλερεία, ε πξαγκαηηθή απφδνζε ηνπ εξγαδνκέλνπ θαζνξίδεηαη απφ ηελ πξνζπάζεηα ηνπ, ζε ζπλδπαζκφ κε ηηο ηθαλφηεηεο θαη ηα ραξαθηεξηζηηθά ηνπ, ηνλ αληηιακβαλφκελν ξφιν ζηελ νξγάλσζε θαη ηα κέζα 76 Τπνπξγείν Δζσηεξηθψλ, «Οδεγφο Δθαξκνγήο ηνπ Κνηλνχ Πιαηζίνπ Αμηνιφγεζεο», Δζληθφ Σππνγξαθείν: Αζήλα 2008, ζ Armstrong M., A Handbook of Human Resource Management Practice, 9 th Edition, Kogan Page: London 2003, p. 240, 810 Δ..Γ.Γ. 37

40 πνπ ε νξγάλσζε ηνπ. Ζ απφδνζε νδεγεί ζηελ αληακνηβή ηνπ εξγαδνκέλνπ, ε νπνία κπνξεί λα είλαη είηε ρξεκαηηθή είηε κε ρξεκαηηθή (πξναγσγέο, αλαγλψξηζε θηι). Σέινο, ν βαζκφο ηθαλνπνίεζεο εμαξηάηαη απφ ηηο αληακνηβέο θαη θαηά πφζν απηέο ζεσξνχληαη δίθαηεο απφ ηνλ εξγαδφκελν 78. ΥΖΜΑ 8: Τπφδεηγκα PORTER - LAWLER ΑΛΖΑ ΠΩΚ ΑΚΠΑΙΜΖΒΩΚ ΓΖΑ ΠΜΡΟ ΓΞΓΑΔΜΙΓΚΜΡΟ ΖΗΑΚΜΠΕΠΓΟ & ΑΞΑΗΠΕ- ΞΖΟΠΖΗΑ ΓΟΩΠΓΞΖΗΓΟ ΑΚΠΑΙΜΖΒΓΟ ΑΚΠΖΘΑΙΒΑ- ΚΜΙΓΚΓΟ ΔΖΗΑΖΓΟ ΑΙΜΖΒΓΟ ΠΡΟ- ΠΑΘΓΙΑ ΑΠΟ- ΔΟΗ ΑΝΣΑ- ΜΟΙΒΗ ΑΚΠΖΘΑΙΒΑ- ΚΜΙΓΚΕ ΟΓΟΕ ΝΞΜΟΝΑΘΓΖΑΟ - ΑΝΜΔΜΟΕΟ - ΑΚΠΑΙΜΖΒΩΚ ΑΚΠΖΘΑΙΒΑ- ΚΜΙΓΚΜΟ ΞΜΘΜΟ ΙΓΟΑ ΜΞΓΑ- ΚΩΟΕΟ ΓΛΩΠΓΞΖΗΓΟ ΑΚΠΑΙΜΖΒΓΟ *Πεγή: Porter N.L., Lawler E.E., Attitudes and Performance, Irwin Homewood: Illinois 1968, p.12 Δλ θαηαθιείδη, ε κέηξεζε απνηειεζκάησλ ζρεηηθά κε ην αλζξψπηλν δπλακηθφ θαηαδεηθλχεη ην βαζκφ εηνηκφηεηαο ηεο νξγάλσζεο γηα ηελ αληηκεηψπηζε λέσλ πξνθιήζεσλ, φπσο ε αλάγθε ζπλεξγαζίαο κε θνξείο ζε επξσπατθφ θαη δηεζλέο επίπεδν, ε αλαγθαηφηεηα ελζσκάησζεο αιιαγψλ, ε πξνζέιθπζε θαη δηαηήξεζε αηφκσλ κε πςειφ επίπεδν δεμηνηήησλ. Ζ επηηπρήο αληηκεηψπηζε ηέηνηνπ είδνπο πξνθιήζεσλ απνηππψλεηαη ζηα ζεηηθά απνηειέζκαηα θαη θαζηζηά ηελ νξγάλσζε «πξσηαζιεηή» ζηνλ ηνκέα ησλ αλζξψπηλσλ πφξσλ 79. Απφ ηε κέηξεζε ησλ απνηειεζκάησλ, επνκέλσο, ε 78 Griffin W.R., Moorhead G., Organizational Behaviour, Managing People and Organizations, 9th edition, South-Western, Cengage Learning: Ohio 2010, p Ulrich D., Human Resources Champions: The next agenda for adding value and delivering results, Harvard Business School Press: Boston 1997, p Δ..Γ.Γ. 38

41 δεκφζηα νξγάλσζε αμηνινγεί ηηο πξαθηηθέο ηεο ζε ζρέζε κε ην αλζξψπηλν δπλακηθφ, κε βάζε ηε ζηξαηεγηθή ηεο θαη εθφζνλ απαηηείηαη πξνβαίλεη ζε δηνξζσηηθέο ελέξγεηεο Κξηηήξην 8 ν : Απνηειέζκαηα ζρεηηθά κε ηελ θνηλσλία 81 Σν θξηηήξην ησλ απνηειεζκάησλ ζρεηηθά κε ηελ θνηλσλία απνηειείηαη απφ δχν ππνθξηηήξηα: 8.1 Απνηειέζκαηα θνηλσληθψλ κεηξήζεσλ φπσο ηα αληηιακβάλνληαη νη κέηνρνη 8.2 Γείθηεο θνηλσληθήο απφδνζεο ηεο νξγάλσζεο Σν φγδνν θξηηήξην ηνπ ΚΠΑ αμηνινγεί ηα απνηειέζκαηα πνπ επηηπγράλεη ε δεκφζηα νξγάλσζε ζε ζρέζε κε ηηο πξνζδνθίεο ηεο θνηλσλίαο ζηελ νπνία δξαζηεξηνπνηείηαη. Δηδηθφηεξα, ην ΚΠΑ αμηνινγεί ηηο ζπλνιηθέο ζπλέπεηεο ησλ πνιηηηθψλ ηεο δεκφζηαο νξγάλσζεο νη νπνίεο κπνξεί λα έρνπλ είηε ζεηηθφ είηε αξλεηηθφ αληίθηππν. Σν ελ ιφγσ θξηηήξην εζηηάδεη ζηελ αλάγθε ινγνδνζίαο ηεο δεκφζηαο νξγάλσζεο. Χζηφζν, ζην ΚΠΑ, ε ινγνδνζία δελ πεξηνξίδεηαη ζηελ έλλνηα ηεο δηθαηνιφγεζεο ησλ πξάμεσλ κε βάζε ηελ αξρή ηεο λνκηκφηεηαο (accountability) αιιά επεθηείλεηαη θαη ζηελ αλάγθε αληαπφθξηζεο ησλ πξάμεσλ ζηηο αλάγθεο φισλ ησλ νκάδσλ ελδηαθέξνληνο (responsiveness) 82. ε απηφ ην πιαίζην, θαζίζηαηαη αλαγθαία ε παξαγσγή απνηειεζκάησλ γηα ην ζχλνιν ηεο θνηλσλίαο, θαη φρη κφλν γηα ηνπο πνιίηεο/πειάηεο πνπ εμππεξεηεί ε νξγάλσζε 83. ηελ νπζία, πξφθεηηαη γηα ηελ θνηλσληθή επζχλε πνπ επσκίδεηαη θάζε δεκφζηα νξγάλσζε, ε νπνία εθθξάδεη ηελ εζεινληηθή ηεο δέζκεπζε ζε ζηξαηεγηθέο πνπ ελζσκαηψλνπλ ηηο ζχγρξνλεο θνηλσληθέο θαη πεξηβαιινληηθέο 80 Coleman - Selden S., Innovations and Global Trends in Human Resource Management Practice in Peters B.G., Pierre J., Handbook of Public Administration, SAGE: London 2007, p Τπνπξγείν Δζσηεξηθψλ, «Οδεγφο Δθαξκνγήο ηνπ Κνηλνχ Πιαηζίνπ Αμηνιφγεζεο», Δζληθφ Σππνγξαθείν: Αζήλα 2008, ζ Thomas G.P., The Changing Nature of Accountability ζην Peters B.G., Savoie J.D.(ed.), Taking Stock: Assessing Public Sector Reforms, McGill Queen University Press: Montreal 1998, p Sterck M., Van Dooren W., Bouckaert G., Performance measurement for sub-national service delivery, Report prepared for the OECD, Public Management Institute, Katholieke Universiteit Leuven, Belgium 2006, p. 5 Δ..Γ.Γ. 39

42 αλεζπρίεο ζηηο επηρεηξεζηαθέο ιεηηνπξγίεο. Οη αλεζπρίεο απηέο εθθξάδνληαη κε πξαθηηθέο πνπ ζπκβάιινπλ ζηε βηψζηκε αλάπηπμε, ζηελ θνηλσληθή αιιειεγγχε θαη ζηε δηαζθάιηζε ζρέζεσλ εκπηζηνζχλεο κε ηελ ηνπηθή θνηλσλία θαη ην επξχηεξν θνηλσληθφ ζχλνιν, ππφ ην θσο κηαο ζχγρξνλεο ζπκκεηνρηθήο δηαθπβέξλεζεο 1. Όπσο ήδε αλαθέξζεθε, ε εηθφλα πνπ δηαρξνληθά έρεη δηακνξθψζεη ε θνηλσλία γηα ηε πιεηνςεθία ησλ νξγαλψζεσλ πνπ απαξηίδνπλ ηνλ δεκφζην ηνκέα είλαη αξλεηηθή. Ζ κέηξεζε ησλ απνηειεζκάησλ ζε απηφ ην θξηηήξην θαηαδεηθλχεη θαηά πφζν απέδσζαλ νη πξνζπάζεηεο ηεο νξγάλσζεο γηα ηε κεηαηξνπή ηεο αξλεηηθήο θαηάζηαζεο ζε ζεηηθή (ζρήκα 9). ΥΖΜΑ 9: Μεηαηξνπή ηεο αξλεηηθήο θαηάζηαζεο ζε ζεηηθφ επίηεπγκα ΑΡΝΗΣΙΚΗ ΚΑΣΑΣΑΗ ΚΑΣΑΝΟΗΗ ΘΓΣΙΚΟ ΓΠΙΣΓΤΓΜΑ Γπζνηθόηεηα Ννμθαηάιερε Απάζεηα Άγκμηα Οομπάζεηα Απμδμπή Γκδηαθένμκ Νιενμθόνεζε *Πεγή: Jefkins F., Public Relations Techniques, Butterworth Heinemann: Oxford Κξηηήξην 9 ν : Κχξηα απνηειέζκαηα επίδνζεο 84 Σν θξηηήξην ησλ θχξησλ απνηειεζκάησλ επίδνζεο απνηειείηαη απφ δχν ππνθξηηήξηα: 9.1 Δμσηεξηθά απνηειέζκαηα: εθξνέο θαη απνηειέζκαηα ησλ ζθνπψλ 9.2 Δζσηεξηθά απνηειέζκαηα Σν ηειεπηαίν θξηηήξην ηνπ ΚΠΑ αμηνινγεί ηνπο δεκφζηνπο νξγαληζκνχο, σο πξνο ηα εμσηεξηθά θαη ηα εζσηεξηθά απνηειέζκαηα γηα ηελ επίηεπμε ησλ ζηξαηεγηθψλ ηνπο ζθνπψλ. Σα εμσηεξηθά απνηειέζκαηα αλαθέξνληαη ζηηο εθξνέο θαη ηα απνηειέζκαηα ηεο νξγάλσζεο ζε ζρέζε κε ηηο αλάγθεο θαη ηηο 84 Τπνπξγείν Δζσηεξηθψλ, «Κνηλφ Πιαίζην Αμηνιφγεζεο (Κ.Π.Α.) Common Assessment Framework (CAF)», Δζληθφ Σππνγξαθείν: Αζήλα 2008, ζ. 33 Δ..Γ.Γ. 40

43 απαηηήζεηο δηαθφξσλ κεηφρσλ, ελψ ηα εζσηεξηθά αλαθέξνληαη ζηα απνηειέζκαηα ηεο νξγάλσζεο ζε ζρέζε κε ηε δηνίθεζε θαη ηε βειηίσζή ηεο. Με ην θξηηήξην απηφ, επηρεηξείηαη ε ζπλνιηθή αμηνιφγεζε ηεο απνδνηηθφηεηαο θαη ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο ηεο νξγάλσζεο. Ζ ηειηθή, ζθαηξηθή αμηνιφγεζε ησλ παξαγφκελσλ απνηειεζκάησλ ηεο δεκφζηαο νξγάλσζεο θαηαδεηθλχεη αθφκα πην έληνλα ηε ζεκαζία ηεο δξαζηεξηνπνίεζεο ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο «ζηελ επνρή ησλ απνηειεζκάησλ». Ζ λνκηκνπνίεζε ηεο δξάζεο ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο δελ έγθεηηαη κφλν ζηε ηήξεζε, εθ κέξνπο ησλ νξγάλσλ ηεο ησλ θαλφλσλ δηθαίνπ (δηαδηθαζηηθή). Δμαξηάηαη πιένλ, νινέλα θαη πεξηζζφηεξν, απφ ηελ επίηεπμε ζπγθεθξηκέλσλ ζηφρσλ, ηελ απνηειεζκαηηθφηεηα ηεο δξάζεο θαη ηελ νξζνινγηθή νξγάλσζε θαη ιεηηνπξγία ησλ δνκψλ ηεο. Ζ πξψηε κνξθή λνκηκνπνίεζεο ζεσξείηαη ζήκεξα ζε θάζε θξάηνο δηθαίνπ απηνλφεηε, γηα ηνλ ιφγν απηφ ε ζεκαζία ηεο ππνρσξεί. Αληίζεηα, αλαδεηθλχεηαη ε ζεκαζία ηεο δεχηεξεο κνξθήο λνκηκνπνίεζεο, πνπ είλαη, ζηελ θπξηνιεμία ηνπ φξνπ, λνκηκνπνίεζε «εθ ηνπ απνηειέζκαηνο» Παπαθσλζηαληίλνπ Κ., Γεκφζηα Γηνίθεζε θαη Γεκνθξαηία: Όςεηο κίαο πνιπεπίπεδεο ζρέζεο, , < Δ..Γ.Γ. 41

44 Κεθάιαην 2 ν : Δθαξκνγή ηνπ Κνηλνχ Πιαηζίνπ Αμηνιφγεζεο - Απνηίκεζε πξνζπαζεηψλ, αλάδεημε θαη αμηνπνίεζε βέιηηζησλ πξαθηηθψλ Μεηά ηελ αλαιπηηθή πεξηγξαθή ησλ ζπζηαηηθψλ ζηνηρείσλ ηνπ ΚΠΑ, ην ελδηαθέξνλ εζηηάδεηαη ζηε δηαδηθαζία κέζα απφ ηελ νπνία ε δεκφζηα νξγάλσζε εθαξκφδεη ην ΚΠΑ κε ζθνπφ ηελ ελζσκάησζε ησλ αξρψλ ηεο ΓΟΠ. Δηδηθφηεξα, ην ελδηαθέξνλ ζπγθεληξψλεηαη ζηελ έλλνηα ηεο επηρεηξεζηαθήο/νξγαλσζηαθήο αξηζηείαο (excellence) 86. Ζ έλλνηα απηή βξίζθεηαη ζηνλ ππξήλα ησλ πξνζπαζεηψλ ηεο ΓΟΠ 87. Σν ΚΠΑ απνηειεί έλα κνληέιν αξηζηείαο θαζψο ζπκβάιιεη ζηε πξνζπάζεηα ηεο νξγάλσζεο λα αλαδείμεη πεξηνρέο βειηίσζεο θαη λα πξνβεί ζε δηνξζσηηθέο ελέξγεηεο, νη νπνίεο ζα ηε βνεζήζνπλ λα ελζσκαηψζεη ζηαδηαθά ηηο ζεκειηψδεηο αξρέο ηεο αξηζηείαο. Οη ελ ιφγσ αξρέο, 8 (νθηψ) ζηνλ αξηζκφ, αλαιχζεθαλ εθηελψο ζηα αληίζηνηρα θξηηήξηα ηνπ ΚΠΑ θαη είλαη ζρεκαηηθά νη εμήο (ζρήκα 10): ΥΖΜΑ 10: Θεκειηψδεηο Αξρέο ηεο «Αξηζηείαο» Γηαηνηθή Ημηκςκηθή Γοζύκε Οοκενγαζίεξ με αμμηβαίμ όθειμξ Ννμζακαημιηζμόξ ζηα απμηειέζμαηα Θεμελιώδειπ Αοςέπ ηηπ «Αοιζηείαπ» Γζηίαζε ζημκ Νμιίηε/Νειάηε Εγεζία θαη πνμζήιςζε ζημκ ζθμπό Δηανθήξ βειηίςζε & θαηκμημμία Γμπιμθή Ακζνώπηκμο Δοκαμηθμύ Δημίθεζε δηενγαζηώκ /δεδμμέκςκ *Πεγή: European Institute of Public Administration - CAF Resource Center, CAF External Feedback, Maastricht 2010, p Dale B.G., Managing Quality, 2nd Edition, Blackwell Publishing: Oxford 2003, p Porter J. L., Tanner J. S., Assessing Business Excellence: A Guide to Business Excellence, 2 nd Edition, Elsevier: London 2004, p. 4 Δ..Γ.Γ. 42

45 2.1 Γηαδηθαζία εθαξκνγήο ηνπ ΚΠΑ Ζ δηαδηθαζία απηναμηνιφγεζεο απνηειεί ηνλ θξίζηκν παξάγνληα επηηπρίαο ζηελ εθαξκνγή ηνπ ΚΠΑ θαη ην πξψην βήκα γηα ηελ επίηεπμε άξηζησλ απνηειεζκάησλ. Σν αίζζεκα δέζκεπζεο πνπ πξνθχπηεη απφ ηελ ζπκκεηνρή ησλ εξγαδνκέλσλ ζηε δηαδηθαζία απηή απμάλεη ηελ πηζαλφηεηα καθξνρξφληαο επηηπρίαο ηεο νξγάλσζεο 88. ε πξψηε θάζε, ε απνπζία εμσηεξηθψλ αμηνινγεηψλ δείρλεη φηη ε ΔΔ ζεσξεί πσο ε πξφνδνο ησλ κεηαξξπζκίζεσλ ζηε δεκφζηα νξγάλσζε εμαξηάηαη πξσηίζησο απφ ην βαζκφ ζπλεηδεηνπνίεζεο ηεο ζεκαζίαο πξνψζεζεο ηνπο απφ ηνπο ίδηνπο ηνπο εξγαδνκέλνπο θαη εθηηκά σο ζεκαληηθφηεξε ηελ απνθαηάζηαζε ηεο εκπηζηνζχλεο θαη ηεο δηάζεζεο γηα αιιαγή ζην εζσηεξηθφ ηνπ θνξέα απφ ηελ αθξηβνδίθαηε θξίζε ελφο εμσηεξηθνχ ζπλεξγάηε 89. Ζ απηναμηνιφγεζε παξνπζηάδεη κνλαδηθά ραξαθηεξηζηηθά ζηελ εθαξκνγή ηεο γηα θάζε δεκφζην θνξέα θαη κπνξεί λα ζρεδηαζηεί θαη λα δηεμαρζεί κε πνιινχο ηξφπνπο 90. Σν εγρεηξίδην εθαξκνγήο ηνπ ΚΠΑ πξνηείλεη κηα δηαδηθαζία 10 βεκάησλ. Πεξηιεπηηθά, ηα βαζηθά βήκαηα ηεο δηαδηθαζίαο απηήο είλαη 91 : Φάζε 1 ε : Δθθίλεζε εθαξκνγήο ηνπ ΚΠΑ Βήκα 1 ν : Απφθαζε πνιηηηθήο εγεζίαο γηα ηνλ πξνγξακκαηηζκφ θαη ηελ νξγάλσζε ηεο δηαδηθαζίαο απηναμηνιφγεζεο. Δπηιέγεηαη ε νκάδα απηναμηνιφγεζεο θαη νξίδεηαη ν πξφεδξνο ηεο νκάδαο. Βήκα 2 ν : Γλσζηνπνίεζε ηνπ έξγνπ απηναμηνιφγεζεο ζηελ νξγάλσζε. Γηαηππψλεηαη ζρέδην επηθνηλσλίαο ηεο δηαδηθαζίαο απηναμηνιφγεζεο γηα ηελ θαηαλφεζε ηνπ ζθνπνχ θαη ηεο ζεκαζίαο απηήο απφ ην αλζξψπηλν δπλακηθφ. 88 Porter J.L., Tanner J.S., Assessing Business Excellence: A Guide to Business Excellence, 2 nd Edition, Elsevier: London 2004, p Καξθαηζνχιεο Π., Σν Κξάηνο ζε Μεηάβαζε: Απφ ηε «Γηνηθεηηθή Μεηαξξχζκηζε» θαη ην «Νέν Γεκφζην Μάλαηδκελη» ζηε «Γηαθπβέξλεζε», Η. ηδέξεο: Αζήλα 2004, ζ Παζζάο Π., Δθαξκνγέο Δξγαιείσλ Γεκφζηνπ Management ζηε Γεκφζηα Γηνίθεζε, Δθπαηδεπηηθφ Τιηθφ ΔΓΓ Κ Δθπαηδεπηηθή εηξά, Αζήλα Τπνπξγείν Δζσηεξηθψλ, «Οδεγφο Δθαξκνγήο ηνπ Κνηλνχ Πιαηζίνπ Αμηνιφγεζεο», Δζληθφ Σππνγξαθείν: Αζήλα 2008, ζ Δ..Γ.Γ. 43

46 Φάζε 2 ε : Γηαδηθαζία Απηναμηνιφγεζεο Βήκα 3 ν : πγθξφηεζε νκάδαο (-σλ) απηναμηνιφγεζεο. ην ζηάδην απηφ, πξνζδηνξίδνληαη νη επηκέξνπο ιεπηνκέξεηεο ηεο ιεηηνπξγίαο ηεο νκάδαο απηναμηνιφγεζεο. Βήκα 4 ν : Οξγάλσζε επηκφξθσζεο ηφζν ησλ ζηειερψλ ηεο δηνίθεζεο φζν θαη ησλ ινηπψλ εκπιεθφκελσλ ζηε δηαδηθαζία απηναμηνιφγεζεο. Βήκα 5 ν : Γηελέξγεηα απηναμηνιφγεζεο: Σν βήκα απηφ πεξηιακβάλεη ηε ζπγθέληξσζε ηεθκεξησηηθνχ πιηθνχ, ηε βαζκνιφγεζε ησλ θξηηεξίσλ θαη ηελ πξνζπάζεηα εμεχξεζεο ζπλαίλεζεο κεηαμχ ησλ κειψλ ηεο νκάδαο. Βήκα 6 ν : χληαμε έθζεζεο πεξηγξαθήο απνηειεζκάησλ απηναμηνιφγεζεο: Ζ έθζεζε πεξηιακβάλεη ηα απνηειέζκαηα απφ ηε δηελέξγεηα ηεο απηναμηνιφγεζεο, ηηο βαζκνινγίεο αλά θξηηήξην θαη ηα ζπκπεξάζκαηα γηα ηα δπλαηά θαη αδχλαηα ζεκεία ηεο δεκφζηαο νξγάλσζεο. Φάζε 3 ε : ρέδην Βειηίσζεο/ Πξνηεξαηφηεηεο Βήκα 7 ν : χληαμε ζρεδίνπ βειηίσζεο: ην πξφγξακκα απηφ, ηεξαξρνχληαη νη πξνηεξαηφηεηεο ησλ δξάζεσλ βειηίσζεο αλά πεδίν αδπλακηψλ πνπ ρξήδεη παξέκβαζεο Βήκα 8 ν : Γηάδνζε ηνπ πξνγξάκκαηνο βειηίσζεο: Παξνρή ηεο θαηάιιειεο πιεξνθφξεζεο κε ηα θαηάιιεια κέζα ζηνπο θαηάιιεινπο απνδέθηεο ηελ θαηάιιειε ζηηγκή. Βήκα 9 ν : Δθαξκνγή ηνπ πξνγξάκκαηνο βειηίσζεο: Πξαγκαηνπνηείηαη βάζεη ρξνλνδηαγξάκκαηνο, ζε κηα δηαδηθαζία ζπλερνχο παξαθνινχζεζεο θαη αμηνιφγεζεο. Βήκα 10 ν : Πξνγξακκαηηζκφο ηεο επφκελεο απηναμηνιφγεζεο: ην πιαίζην κηαο θνπιηνχξαο ζηαζεξά πξνζαλαηνιηζκέλεο ζηελ πνηφηεηα, ε νξγάλσζε, κέζσ λέσλ απηναμηνινγήζεσλ, εμεηάδεη ην βαζκφ ελζσκάησζεο ησλ αιιαγψλ θαη αληηκεησπίδεη ηελ εκθάληζε λέσλ αδπλακηψλ. Δ..Γ.Γ. 44

47 2.2 χζηεκα βαζκνιφγεζεο Ζ βαζκνιφγεζε ησλ επηκέξνπο θξηηεξίσλ ηνπ ΚΠΑ απνηειεί νπζηψδεο δήηεκα ζηε δηαδηθαζία απηναμηνιφγεζεο ηεο δεκφζηαο νξγάλσζεο. ηεξίδεηαη ζηε ρξεζηκνπνίεζε ηνπ θχθινπ πνηφηεηαο, φπσο απηφο αλαπηχρζεθε απφ ηνλ Δ. Deming (Κχθινο ΠΔΔΑ - Deming PDCA Cycle) 92. χκθσλα κε απηήλ ηελ πξνζέγγηζε, φπσο απεηθνλίδεηαη θαη ζην ζρήκα 11, ηα πξνγξάκκαηα ελεξγεηψλ πξέπεη λα μεθηλνχλ κε πξνζεθηηθφ πξνγξακκαηηζκφ (PLAN), λα θαηαιήγνπλ ζε απνηειεζκαηηθή δξάζε (DO), λα ειέγρνληαη θαη ηειηθψο λα πηνζεηνχληαη (CHECK), θαη ζηε ζπλέρεηα λα πξνγξακκαηίδνληαη εθ λένπ βάζεη ησλ απνηειεζκάησλ (ACT). Ζ δηαδηθαζία απηή απνζθνπεί ζηελ εγθαζίδξπζε ελφο ζπλερνχο θαη νινθιεξσκέλνπ θχθινπ βειηίσζεο ηεο πνηφηεηαο. ΥΖΜΑ 11: Κχθινο Πνηφηεηαο ηνπ Deming Ννμγναμμαηηζμόξ Γθηέιεζε Ακάδναζε Έιεγπμξ Δπίζεο, νξίδνληαη θαη δχν δηαθνξεηηθέο νδνί γηα ηνλ ππνινγηζκφ ηνπ ηειηθνχ βαζκνχ αμηνιφγεζεο. Όπσο θαίλεηαη ζην ζρήκα 12, ν πξψηνο ηξφπνο εζηηάδεη ζηε δηαπξαγκάηεπζε θαη ηελ εμεχξεζε ζπλαηλεηηθήο ιχζεο, ελψ ν δεχηεξνο ζηε κέζνδν ηνπ κέζνπ φξνπ. 92 Lewis E.W., PDCA/Test: A Quality Tool Framework for Software Testing, CRC Press LLC: Florida 1999, p. 8-9 Δ..Γ.Γ. 45

48 ΥΖΜΑ 12: Μέζνδνη ππνινγηζκνχ ηειηθνχ βαζκνχ αμηνιφγεζεο ργκέμηοτζη ηεκμηοιτηικξύ ρλικξύ Δηαδηθαζία ζοκαηκεηηθήξ Ιέζμδμξ ημο μέζμο όνμο αλημιόγεζεξ Νανμοζίαζε αημμηθήξ βαζμμιμγίαξ γηα θάζε οπμθνηηήνημ Αημμηθή Βαζμμιόγεζε δνάζεςκ ηεθμενίςζεξ θάζε οπμθνηηενίμο Γκημπηζμόξ & δηενεύκεζε θύνηςκ ζεμείςκ ζομθςκίαξ & δηαθςκίαξ Οοκαηκεηηθή ιύζε γηα ηε Βαζμμιόγεζε οπμθνηηενίμο: Ιέζμξ όνμξ βαζμώκ ηςκ δνάζεςκ βαζμμιόγεζε θάζε οπμθνηηενίμο Βαζμμιόγεζε θνηηενίμο: Ιέζμξ όνμξ βαζμώκ Ρπμθνηηενίςκ Σελικόπ βαθμόπ ανιξλόγηζηπ: Μέζξπ όοξπ βαθμώμ κάθε κοιηηοίξρ * Ίδηα επεμεξγαζία Έρνληαο ππφςε ηα πξναλαθεξζέληα ζηνηρεία ην εγρεηξίδην θαη ν νδεγφο εθαξκνγήο ηνπ ΚΠΑ νξίδνπλ δχν ελαιιαθηηθνχο ηξφπνπο, 93 εθ ησλ νπνίσλ ε δεκφζηα νξγάλσζε κπνξεί λα επηιέμεη λα ρξεζηκνπνηήζεη γηα ηε βαζκνιφγεζε. 93 Τπνπξγείν Δζσηεξηθψλ, «Οδεγφο Δθαξκνγήο ηνπ Κνηλνχ Πιαηζίνπ Αμηνιφγεζεο», Δζληθφ Σππνγξαθείν: Αζήλα 2008, ζ Δ..Γ.Γ. 46

49 ζηνλ απιφ ηξφπν βαζκνιφγεζεο (CAF classical scoring), ηα θξηηήξηα ησλ πξνυπνζέζεσλ βαζκνινγνχληαη αλάινγα κε ην βαζκφ νινθιήξσζεο ησλ θάζεσλ ηνπ θχθινπ πνηφηεηαο. Ζ επηινγή ηνπ θαηάιιεινπ επηπέδνπ έρεη πξνζζεηηθφ ζσξεπηηθφ ραξαθηήξα, δειαδή απαξαίηεηε πξνυπφζεζε γηα ηελ επηινγή ελφο επηπέδνπ είλαη ε εθπιήξσζε ησλ πξνυπνζέζεσλ φισλ ησλ πξνεγνχκελσλ επηπέδσλ. Πξνηάζζεηαη ε ζπλαηλεηηθή αμηνιφγεζε θαη εθφζνλ απνηχρεη, αθνινπζείηαη ε δηαδηθαζία ηνπ κέζνπ φξνπ. πλήζσο ρξεζηκνπνηείηαη απφ νξγαλψζεηο ρσξίο ηδηαίηεξε εκπεηξία ζηελ εθαξκνγή ηνπ ΚΠΑ. ζηνλ αλαιπηηθφ - παξακεηξνπνηεκέλν ηξφπν βαζκνιφγεζεο (CAF fine tuned scoring), ηα θξηηήξηα ησλ πξνυπνζέζεσλ εηζάγνληαη ζε πίλαθα δηπιήο εηζφδνπ επηηξέπνληαο ζηελ νξγάλσζε λα βαζκνινγεί απηνηειψο ην θάζε επίπεδν ηνπ θχθινπ πνηφηεηαο. ε απηήλ ηελ πεξίπησζε, κπνξεί λα ρξεζηκνπνηεζεί κφλν ε δηαδηθαζία ηεο ζπλαηλεηηθήο αμηνιφγεζεο. Δάλ δελ επηηεπρζεί ζπλαίλεζε, αθνινπζείηαη ε δηαδηθαζία ηνπ κέζνπ φξνπ. Ζ ρξήζε ηνπ πξνηείλεηαη απφ νξγαλψζεηο κε ζεκαληηθφ βαζκφ εμνηθείσζεο ζηελ εθαξκνγή ηνπ ΚΠΑ πνπ επηδεηνχλ έλα κεγαιχηεξν βαζκφ αλαιπηηθφηεηαο ζηελ παξνπζίαζε ησλ απνηειεζκάησλ. Δλ θαηαθιείδη, κέζσ ηεο βαζκνιφγεζεο επηηπγράλεηαη ν πξνζδηνξηζκφο ηεο ιεηηνπξγίαο ηεο δεκφζηαο νξγάλσζεο, ε δηαρξνληθή εθηίκεζε ηνπ βαζκνχ δηνηθεηηθήο βειηίσζεο, ν πξνζδηνξηζκφο θαιψλ δηνηθεηηθψλ πξαθηηθψλ θαη ε δηελέξγεηα ζπγθξηηηθήο πξνηππνπνίεζεο θαη κάζεζεο. Ζ έκθαζε ηνπ κνληέινπ ζε ζπλαηλεηηθέο δηαδηθαζίεο βαζκνιφγεζεο ππνγξακκίδεη ην ελδηαθέξνλ γηα κηα πξνζπάζεηα πεξαηηέξσ γφληκεο ζπδήηεζεο ησλ θξηηεξίσλ ηνπ ΚΠΑ θαη δελ ελζαξξχλεη ηε καζεκαηηθή, απινπζηεπκέλε δηαδηθαζία εμαγσγήο κέζσλ φξσλ Απνηίκεζε εθαξκνγήο ηνπ ΚΠΑ Με ηε δηάρπζε ηεο έλλνηαο ηεο πνηφηεηαο θαη ηεο αξηζηείαο, θαζίζηαηαη φιν θαη πην έληνλε ε αλάγθε αλαγλψξηζεο ησλ πξνζπαζεηψλ ηεο νξγάλσζεο θαη ηνπ βαζκνχ ελζσκάησζεο ησλ αξρψλ ηεο ΓΟΠ ζηελ θνπιηνχξα θαη ηελ θαζεκεξηλή ηεο δξάζε απφ αμηνινγεηέο, πξνεξρφκελνπο απφ ην εμσηεξηθφ πεξηβάιινλ. Οη αμηνινγεηέο απηνί πξέπεη λα είλαη πηζηνπνηεκέλνη, λα ραίξνπλ ηδηαίηεξεο αλαγλψξηζεο θαη λα πξνέξρνληαη ή λα έρνπλ αλαγλσξηζηεί απφ ηελ 94 Γηα κηα πην αλαιπηηθή παξνπζίαζε ησλ ζπζηεκάησλ βαζκνιφγεζεο, βι. παξάξηεκα (Κεθ. Α) Δ..Γ.Γ. 47

50 απφ θξαηηθνχο θνξείο 95. ην παξφλ θεθάιαην πεξηγξάθνληαη δχν ηξφπνη αλαγλψξηζεο: ε Γηαδηθαζία Δμσηεξηθήο Αμηνιφγεζεο θαη ε δηνξγάλσζε ησλ Βξαβείσλ πνηφηεηαο Γηαδηθαζία Δμσηεξηθήο Αλάδξαζεο: Μία πεξηζζφηεξν νινθιεξσκέλε πξνζέγγηζε ζην δξφκν πξνο ηελ «αξηζηεία» Μέρξη ζήκεξα, ε εθαξκνγή ηνπ ΚΠΑ απφ ηνπο δεκφζηνπο θνξείο ηεο ΔΔ θξίλεηαη ηδηαίηεξα επηηπρήο. Μάιηζηα, ε επηηπρία πνπ έρεη ζεκεησζεί ζηνλ ηνκέα ηεο πνηφηεηαο κέζσ ηεο ρξήζεο ηνπ ΚΠΑ ππνγξακκίζηεθε θαηά ηελ 51 ε πλάληεζε ησλ Γεληθψλ Γηεπζπληψλ αξκφδησλ γηα ζέκαηα δεκφζηαο δηνίθεζεο, ζην πιαίζην ησλ εξγαζηψλ ηεο Οκάδαο Δξγαζίαο Καηλνηφκσλ Γεκφζησλ Τπεξεζηψλ. χκθσλα κε ηε ζρεηηθή Απφθαζε 96, ζην ηνκέα ηεο εθαξκνγήο ηνπ ΚΠΑ απφ ηα Κξάηε Μέιε ηεο ΔΔ, γηα ηελ επίηεπμε ηνπ ζηφρνπ πνπ είρε ηεζεί γηα 2010 σπήζηερ ηος ΚΠΑ έυρ ηο ηέλορ ηος 2010 ηίζεληαη δχν ζεκαληηθέο πξνηεξαηφηεηεο: 1. Ζ αμηνπνίεζε ησλ γλψζεσλ θαη δεμηνηήησλ πνπ έρνπλ απνθνκίζεη ηα Κξάηε Μέιε ζην 5ν πλέδξην Πνηφηεηαο απφ ηελ νξγάλσζε ηνπ CAF User Event 2. Ζ πεξαηηέξσ αλάπηπμε ηεο Γηαδηθαζίαο Δμσηεξηθήο Αμηνιφγεζεο - Αλάδξαζεο ζην ΚΠΑ (ΓΔΑ - Process on External Feedback: PEF) Ζ Γηαδηθαζία Δμσηεξηθήο Αμηνιφγεζεο (ΓΔΑ) παξνπζηάζηεθε ζην 5 ν πλέδξην Πνηφηεηαο, ην νπνίν έιαβε ρψξα ζην Παξίζη, ζηε Γαιιία ζηηο Οθησβξίνπ Δπίζεο, ζρεηηθά επηκνξθσηηθά πξνγξάκκαηα γηα ηε ΓΔΑ νξγαλψλνληαη ζε ζπλερή βάζε απφ ην Δπξσπατθφ Ηλζηηηνχην Γεκφζηαο Γηνίθεζεο 98 (ΔΗΓΓ - European Institute of Public Administration). ηελ αλάπηπμε ηνπ κνληέινπ, ηδηαίηεξα ζεκαληηθή είλαη ε ζπκβνιή Κξαηψλ Μειψλ, φπσο ε Γαλία θαη ην Βέιγην, ηα νπνία είλαη ηδηαίηεξα δξαζηήξηα ζε ζέκαηα απνηίκεζεο 95 Stamatis H.D., TQM Engineering Handbook, Marcel Dekker: New York 1997, p Innovative Public Services Group, 51st Meeting of the Directors General responsible for Public Administration, Resolution, November 30, 2008, < repository/document/official_documents/51th_meeting_of_directors_general/http circa.euro pa.eu_members_irc_euradmin_dgadmintest_library_l 3_meeting_presidency_resolutions_pre sidency_resolution_final_1 EN_1.pdf > Πξφζθαηα, δηεμήρζεζαλ δχν επηκνξθσηηθά ζεκηλάξηα ζην Μάαζηξηρη (1-2 Μαξηίνπ θαη Απξηιίνπ 2010) απνθιεηζηηθά γηα ηε ΓΔΑ Δ..Γ.Γ. 48

51 θαη πξνψζεζεο ηεο αξηζηείαο 99. Σν ζρεηηθφ εγρεηξίδην εθαξκνγήο ηεο δηαδηθαζίαο δεκνζηεχηεθε απφ ην ΔΗΓΓ κφιηο ηνλ Απξίιην ηνπ Ζ ΓΔΑ ζεσξείηαη σο ινγηθή ζπλέρεηα ζε κηα πξνζέγγηζε νινθιεξσκέλεο αμηνιφγεζεο ησλ δεκφζησλ θνξέσλ, κε ζθνπφ ηελ αλάπηπμε άξηζησλ νξγαλψζεσλ. ην πιαίζην ηνπ θχθινπ πνηφηεηαο ΠΔΔΑ (Πξνγξακκαηηζκφο - Δθηέιεζε - Έιεγρνο - Αλάδξαζε), εζηηάδεη ζε κηα νινθιεξσκέλε θαη ζπζηεκαηηθή δηαδηθαζία παξνρήο αλάδξαζεο πξνο εθείλεο ηηο δεκφζηεο νξγαλψζεηο, νη νπνίεο έρνπλ ήδε εθαξκφζεη ην ΚΠΑ. Ζ δηαδηθαζία απηή, ζπλδπάδνληαο ηε κειέηε ηνπ ηεθκεξησηηθνχ πιηθνχ θαη ηε ζπιινγή δεδνκέλσλ κέζα απφ ηε δηελέξγεηα ζπλεληεχμεσλ κε ηα ζηειέρε ηεο νξγάλσζεο, αμηνινγεί ηνλ ηξφπν εθαξκνγήο ηνπ ΚΠΑ θαη ηα απνηειέζκαηά ηνπ ζηελ νξγάλσζε. Ζ πξνψζεζε θαη ε εθαξκνγή ηεο ΓΔΑ ζηα Κξάηε Μέιε ηεο ΔΔ απνζθνπεί ηδηαίηεξα ζηελ 100 : 1. ππνζηήξημε ηεο πνηνηηθήο εθαξκνγήο ηνπ ΚΠΑ θαη ησλ απνηειεζκάησλ ηεο ζηελ νξγάλσζε 2. δηεξεχλεζε ηνπ βαζκνχ ελζσκάησζεο ησλ αξρψλ ηεο ΓΟΠ σο απνηέιεζκα ηεο εθαξκνγήο ηνπ ΚΠΑ 3. ελζάξξπλζε θαη ηελ αλαδσνγφλεζε ηνπ ελζνπζηαζκνχ γηα δηαξθή βειηίσζε ζηελ νξγάλσζε 4. πξνψζεζε ηεο ζπγθξηηηθήο αμηνιφγεζεο θαη ηεο ζπγθξηηηθήο κάζεζεο 5. βξάβεπζε ησλ νξγαλψζεσλ πνπ μεθίλεζαλ ην ηαμίδη κε πξννξηζκφ ηελ αξηζηεία θαη ην πξαγκαηνπνηνχλ κε απνηειεζκαηηθφ ηξφπν, αλεμαξηήησο ηνπ επηπέδνπ αξηζηείαο ζην νπνίν έρνπλ θηάζεη 6. δηεπθφιπλζε ηεο ζπκκεηνρήο ησλ νξγαλψζεσλ, ζηηο νπνίεο έρεη απνδνζεί ν ηίηινο ηνπ «απνηειεζκαηηθνχ ρξήζηε ΚΠΑ» ζηα Δπίπεδα Αλαγλψξηζεο Δπηρεηξεκαηηθήο Αξηζηείαο EFQM 99 Ministry of Public Administration of the Republic of Slovenia, Comparative Analysis: Quality Management in Public Administrations of the EU Member States, Ljubljana 2008, p European Institute of Public Administration - CAF Resource Center, CAF External Feedback, Maastricht 2010, < /CAF/CAF_External_Feedback_2010_A4 _ENGLISH_april2010.pdf >, p.7 Δ..Γ.Γ. 49

52 Ζ ΓΔΑ απνηειεί έλα θνηλφ επξσπατθφ πιαίζην, ην νπνίν, φπσο θαη ην ΚΠΑ, κπνξεί λα αμηνπνηεζεί απφ ηηο δηνηθήζεηο ησλ Κξαηψλ Μειψλ ζε εζεινληηθή βάζε, ζχκθσλα πάληα κε ηνπο ηζρχνληεο εζληθνχο θαλφλεο. Χο πξνο ηνλ έθην ζθνπφ, ζεκεηψλεηαη φηη ε δηαδηθαζία κπνξεί λα νδεγήζεη ζηελ απνλνκή ηνπ ηίηινπ ηνπ Απνηειεζκαηηθνχ Υξήζηε ηνπ ΚΠΑ (CAF Effective User) ζηε δεκφζηα νξγάλσζε. Ο ηίηινο απηφο απνηειεί κηα δηάθξηζε ε νπνία δε ζπληζηά αλαγλψξηζε κηαο άξηζηεο νξγάλσζεο. Αληηζέησο, αλαθέξεηαη ζηε ζσζηή εθαξκνγή ηνπ ΚΠΑ, ε νπνία νδεγεί ζηε ζηαδηαθή ελζσκάησζε ησλ αξρψλ ηεο ΓΟΠ. Απηφο είλαη θαη ν ιφγνο ηεο πεξηνξηζκέλεο δηάξθεηαο απφδνζεο ηνπ ελ ιφγσ ηίηινπ (δχν έηε). Δπνκέλσο, βξαβεχνληαη λένη ρξήζηεο ηνπ ΚΠΑ, νη νπνίνη κέζσ κηαο αμηφπηζηεο θαη πξνζεθηηθά ζρεδηαζκέλεο δηαδηθαζίαο απηναμηνιφγεζεο θαζψο θαη ελφο απνηειεζκαηηθνχ ζρεδίνπ κειινληηθήο δξάζεο, θαηαλννχλ ζε κεγαιχηεξν βαζκφ ηηο αξρέο πνπ ζα ηνπο νδεγήζνπλ ζηελ αξηζηεία θαη πξνζπαζνχλ γηα ηε δηαξθήο ηνπο βειηίσζε, φπσο θαίλεηαη θαη ζην ζρήκα 13. ΥΖΜΑ 13: Φηινζνθία δηαξθνχο βειηίσζεο Αριστεία Ποιότητα ΠΕΕΑ Σσνετής Βήμα-προςβήμα Βελτίωση Χρόνος *Πεγή: Staes P., The Common Assessment Framework: The Model and its Application in Europe, Presentation in the Ministry of Public Administration of the Republic of Slovenia, May, Δ..Γ.Γ. 50

53 Σα εκπιεθφκελα κέξε ηεο ΓΔΑ. Γηα ηελ εθαξκνγή ηνπ κνληέινπ απαηηείηαη: 1. Ο νξηζκφο ηνπ Δζληθνχ Δκπεηξνγλψκνλα ΚΠΑ (CAF National Organizer): Απνηειεί ηνλ θχξην ππεχζπλν γηα ηελ εθαξκνγή ηεο ΓΔΑ ζε θάζε Κξάηνο Μέινο πνπ επηιέγεη λα ηελ εθαξκφζεη. Ο Δζληθφο Δκπεηξνγλψκνλαο ζπγθξνηεί, κέζσ πξνζεθηηθήο επηινγήο, ηελ νκάδα εμσηεξηθψλ αμηνινγεηψλ (CAF External Feedback Actors - EFACS). Γηα ηελ εθπιήξσζε ηεο απνζηνιήο ηνπο, νη εμσηεξηθνί αμηνινγεηέο ζα πξέπεη λα ζπγθεληξψλνπλ κηα ζεηξά ραξαθηεξηζηηθψλ. Υσξίο λα απαηηείηαη λα είλαη πηζηνπνηεκέλνη αμηνινγεηέο, ζα πξέπεη λα έρνπλ απνθηήζεη ζεκαληηθέο γλψζεηο θαη εκπεηξία κέζα απφ ηε ρξήζε ηερληθψλ δηνίθεζεο δεκφζησλ νξγαλψζεσλ θαζψο θαη δεμηφηεηεο, φπσο απηέο αλαπηχρζεθαλ απφ ηε δηελέξγεηα αμηνινγήζεσλ θαη απφ ζρεηηθά επηκνξθσηηθά πξνγξάκκαηα. Μάιηζηα, είλαη ππνρξεσηηθή ε επηκφξθσζε ησλ αμηνινγεηψλ απφ ηνλ αξκφδην επξσπατθφ ή εζληθφ θνξέα κε ζθνπφ ηελ θαηάξηηζε ζηε ΓΔΑ. Σέινο, ε δξάζε θαη νη ελέξγεηεο ησλ αμηνινγεηψλ ζα πξέπεη λα δηέπνληαη απφ κηα ζεηξά αξρψλ, φπσο είλαη ε αλεμαξηεζία, ε εξγαηηθφηεηα, ε ερεκχζεηα θαη ε ζεηηθή ζηάζε πξνο ηνλ αμηνινγνχκελν θνξέα 101 (ζρήκα 14). ΥΖΜΑ 14: Ηθαλφηεηεο εμσηεξηθψλ αμηνινγεηψλ ΚΠΑ Μμαδηθή ενγαζία Γκώζε ημο ΗΝΑ Ημηκςκηθέξ & επηθμηκςκηαθέξ δεληόηεηεξ Γκώζε ημο δεμόζημο ημμέα Ικαμόηηηεπ Γντηεοικώμ Ανιξλξγηηώμ ΚΠΑ Ανπέξ & Αλίεξ ΔΜΝ Γμπεηνία ζηεκ πναθηηθή εθανμμγή ημο ΗΝΑ 101 The CAF Feedback Actors: The Who of the CAF External Feedback, Presentation in the CAF Training entitled "The CAF Label: Training on the Delivery of External Feedback", Maastricht, 1-2 March 2010, < / _PPT6_CAF_Feedback_Actors.pdf> Δ..Γ.Γ. 51

54 2. Ζ χπαξμε δεκφζησλ νξγαλψζεσλ, νη νπνίεο έρνπλ εθαξκφζεη ην ΚΠΑ. Κάζε νξγάλσζε ηνπ δεκφζηνπ ηνκέα, ε νπνία έρεη εθαξκφζεη έζησ θαη κία θνξά ην ΚΠΑ κπνξεί λα αηηεζεί ηε ζπκκεηνρή ηεο ζηε ΓΔΑ, κέζσ ηεο ππνβνιήο ζρεηηθήο αίηεζεο ζηνλ Δζληθφ Δκπεηξνγλψκνλα. Χζηφζν, ζα πξέπεη λα πιεξνχληαη 2 νπζηψδεηο πξνυπνζέζεηο: Πξψηνλ, ε αίηεζε ζπκκεηνρήο πξέπεη λα ππνβιεζεί 6 έσο 12 κήλεο κεηά ηελ εθαξκνγή ηνπ ΚΠΑ θαη ηελ νινθιήξσζε ηεο ζχληαμεο ηεο έθζεζεο αμηνιφγεζεο, κε ζθνπφ ηε κεζνιάβεζε ελφο ηθαλνχ ρξνληθνχ δηαζηήκαηνο γηα ηελ αλάιεςε βειηησηηθψλ ελεξγεηψλ. Γεχηεξνλ, ε νξγάλσζε ζα πξέπεη λα είλαη θαηαγεγξακκέλε σο ρξήζηεο ηνπ ΚΠΑ ζηε αληίζηνηρε επξσπατθή βάζε δεδνκέλσλ Γνκή θαη βήκαηα ηεο ΓΔΑ Σν κνληέιν ηεο ΓΔΑ δηαξζξψλεηαη ζε ηξείο ππιψλεο 103 θαη ζε κεγάιν βαζκφ αληηζηνηρεί ζηα βήκαηα ηεο δηαδηθαζίαο εθαξκνγήο ηνπ ΚΠΑ, φπσο απηά πεξηγξάθεθαλ αλσηέξσ. Ζ δνκή ηεο ΓΔΑ απνηππψλεηαη ζην ζρήκα 15. ΥΖΜΑ 15: Γηαδηθαζία Δμσηεξηθήο Αλάδξαζεο ΚΠΑ Οη ηξεηο ππιψλεο 1 νο Ππιψλαο 2 νο Ππιψλαο 3 νο Ππιψλαο Ζ δηαδηθαζία ηεο απηναμηνιφγεζεο (Βήκαηα 1-6 ηεο δηαδηθαζίαο εθαξκνγήο ηνπ ΚΠΑ) Ζ δηαδηθαζία ησλ βειηησηηθψλ δξάζεσλ (Βήκαηα 7-9 ηεο δηαδηθαζίαο εθαξκνγήο ηνπ ΚΠΑ) Ο βαζκφο σξηκφηεηαο ηεο νξγάλσζεο ζε ζρέζε κε ηε ΓΟΠ (8 ζεκειηψδεηο αξρέο) *Πεγή: European Institute of Public Administration - CAF Resource Center, CAF External Feedback, Maastricht 2010, p Process and Steps: The How of the CAF External Feedback, Presentation in the CAF Training entitled "The CAF Label: Training on the Delivery of External Feedback", Maastricht, 1-2 March 2010, < Process_and_steps.pdf> 103 Philosophy and Pillars The why and what of the CAF External Feedback, Presentation in the CAF entitled "The CAF label: training on the delivery of external feedback" Maastricht, 1-2 March 2010, < _Philosophy_and_pillars.pdf> Δ..Γ.Γ. 52

55 ηνλ πξψην ππιψλα νη αμηνινγεηέο εζηηάδνπλ ζηνλ ηξφπν εθαξκνγήο ηνπ ΚΠΑ απφ ηελ νξγάλσζε, ζχκθσλα κε ηηο γεληθέο θαηεπζπληήξηεο νδεγίεο. ην δεχηεξν ππιψλα, νη αμηνινγεηέο εμεηάδνπλ ην βαζκφ ζηνλ νπνίν νη πξνηάζεηο γηα βειηίσζε έρνπλ απνηππσζεί ζε έλα νινθιεξσκέλν πξφγξακκα βειηίσζεο, ην νπνίν απνηππψλεη ζπγθεθξηκέλεο πξνηεξαηφηεηεο θαη δξάζεηο, νη νπνίεο έρνπλ πξνγξακκαηηζηεί λα πινπνηεζνχλ ζε ζχληνκν ρξνληθφ δηάζηεκα. ηνλ ηξίην ππιψλα, εμεηάδεηαη ν βαζκφο ζηνλ νπνίν ε απηναμηνιφγεζε κέζσ ηνπ ΚΠΑ βνήζεζε ηελ νξγάλσζε λα ελζσκαηψζεη ζηελ θνπιηνχξα ηεο εθείλεο ηηο ζεκαληηθέο αξρέο θαη αμίεο ηεο ΓΟΠ, φπσο πεξηγξάθεθαλ αλσηέξσ. Μεηά ηελ πεξηγξαθή ησλ ηξηψλ ππιψλσλ θαη ηεο βαζηθήο θηινζνθίαο θαη ινγηθήο απηψλ, αθνινπζεί ε ζχληνκε πεξηγξαθή ησλ βαζηθψλ βεκάησλ ηεο ΓΔΑ. Ζ δηαδηθαζία ρσξίδεηαη ζε 3 θάζεηο 104 : 1 η Φάζη: Τποβολή αίηηζηρ για εξυηεπική αξιολόγηζη Ζ ελδηαθεξφκελε νξγάλσζε ππνβάιιεη ζηνλ Δζληθφ Δκπεηξνγλψκνλα αίηεζε γηα δηελέξγεηα εμσηεξηθήο αμηνιφγεζεο. Δθφζνλ πιεξεί ηηο πξνυπνζέζεηο, ε αίηεζε γίλεηαη απνδεθηή θαη ν θνξέαο απνζηέιιεη έγγξαθα ζρεηηθά κε ηα ραξαθηεξηζηηθά ηνπ σο νξγάλσζε θαη ηνλ ηξφπν εθαξκνγήο ηεο δηαδηθαζίαο απηναμηνιφγεζεο (Δθζέζεηο αμηνιφγεζεο θαη πξνγξάκκαηα δξάζεο). 2 η Φάζη: Γιενέπγεια εξυηεπικήρ αξιολόγηζηρ Ο Δζληθφο Δκπεηξνγλψκνλαο νξίδεη δχν ή πεξηζζφηεξνπο αμηνινγεηέο αλάινγα κε ηα ραξαθηεξηζηηθά ηεο πξνο αμηνιφγεζε δεκφζηαο νξγάλσζεο. Απνζηέιινληαη ζηνλ αμηνινγνχκελν θνξέα ηξία εξσηεκαηνιφγηα πξνο ζπκπιήξσζε. Κάζε έλα εξσηεκαηνιφγην αληηζηνηρεί ζην πεξηερφκελν ελφο ππιψλα θαη αλάινγα κε ηελ απάληεζε ηνπ θνξέα ιακβάλεη ηε ζρεηηθή βαζκνινγία 105. Αθνχ ζπκπιεξσζνχλ απφ ηνλ αμηνινγνχκελν θνξέα, ηα εξσηεκαηνιφγηα εμεηάδνληαη απφ ηνπο αμηνινγεηέο. χκθσλα κε ηα ζηνηρεία πνπ έρνπλ ζπιιερζεί, πξνεηνηκάδεηαη ε δηελέξγεηα επηηφπηαο επίζθεςεο ζην 104 Process and Steps: The How of the CAF External Feedback, Presentation in the CAF Training entitled "The CAF Label: Training on the Delivery of External Feedback", Maastricht, 1-2 March 2010, < Process_and_steps.pdf> 105 Γηα κηα ζπλνπηηθή παξνπζίαζε ηνπ πεξηερνκέλνπ ησλ εξσηεκαηνινγίσλ θαη ηνπ ζπζηήκαηνο βαζκνιφγεζεο απφ ηνλ αμηνινγνχκελν θνξέα, βι. παξάξηεκα (Κεθ. Β) Δ..Γ.Γ. 53

56 θνξέα απφ ηνπο αμηνινγεηέο, ε νπνία πεξηιακβάλεη ηε δηεμαγσγή πξνζσπηθψλ ζπλεληεχμεσλ κε ηα ζηειέρε ηνπ θνξέα θαη ηε ζπιινγή επηπιένλ ζηνηρείσλ γηα θάζε έλαλ απφ ηνπο ηξεηο ππιψλεο. Μεηά θαη απφ ηελ επίζθεςε απηή, νη αμηνινγεηέο βαζκνινγνχλ θάζε έλα απφ ηα επηκέξνπο ζηνηρεία ησλ ηξηψλ ππιψλσλ θαη ζπληάζζνπλ ηελ έθζεζε εμσηεξηθήο αμηνιφγεζεο 106, ε νπνία πεξηιακβάλεη θαη πξφηαζε πξνο ηνλ Δζληθφ Δκπεηξνγλψκνλα ζρεηηθά κε ηελ δπλαηφηεηα απφδνζεο ηνπ ηίηινπ «Απνηειεζκαηηθφο Υξήζηεο ΚΠΑ» ζηελ αμηνινγνχκελε νξγάλσζε. 3 η Φάζη: Απόθαζη για ηον σαπακηηπιζμό ηος αξιολογούμενος υρ «Αποηελεζμαηικού Υπήζηη ΚΠΑ» Ο Δζληθφο Δκπεηξνγλψκνλαο ιακβάλεη ηελ απφθαζε ζρεηηθά κε ηελ απφδνζε ηνπ ηίηινπ «Απνηειεζκαηηθφο Υξήζηεο ΚΠΑ» θαη ελεκεξψλεη ηνλ αμηνινγνχκελν θνξέα, ν νπνίνο δελ έρεη δηθαίσκα έθθξαζεο αληηξξήζεσλ ζε πεξίπησζε αξλεηηθήο αμηνιφγεζεο. Παξάιιεια, εθφζνλ απνδνζεί ν ζρεηηθφο ηίηινο, ελεκεξψλεηαη ε ζρεηηθή επξσπατθή βάζε ησλ ρξεζηψλ ηνπ ΚΠΑ. Ζ ΓΔΑ είλαη κηα δηαδηθαζία ζαθψο επεξεαζκέλε απφ ηα επίπεδα αλαγλψξηζεο επηρεηξεκαηηθήο αξηζηείαο ηνπ κνληέινπ EFQM 107 (EFQM Levels of Excellence), ηα νπνία απνζθνπνχλ ζηελ παξφηξπλζε γηα ζπζηεκαηηθή πξνζπάζεηα ζπλερνχο βειηίσζεο ηεο απφδνζεο. Χζηφζν, ε ΓΔΑ, φπσο θαη ην ΚΠΑ, δεκηνπξγήζεθε κε βάζε ηα δεδνκέλα ηεο πιεηνςεθίαο ησλ νξγαλψζεσλ ηνπ δεκφζηνπ ηνκέα ησλ Κξαηψλ Μειψλ ηεο ΔΔ Σα δεδνκέλα απηά θαηαδεηθλχνπλ ηνλ ελζνπζηαζκφ ησλ νξγαλψζεσλ ζρεηηθά κε ηελ εθαξκνγή ηνπ ΚΠΑ θαη ηελ αλάγθε ηνπο γηα κηα πξψηε αλαγλψξηζε ησλ πξνζπαζεηψλ ηνπο ζην δχζθνιν δξφκν πξνο ηελ αξηζηεία. Δπνκέλσο, ε ΓΔΑ, αληαπνθξηλφκελε ζε απηά ηα δεδνκέλα, είλαη πην απινπνηεκέλε απφ αληίζηνηρα κνληέια, ελψ νη αμηνινγεηέο ηεο, ηδηαίηεξα θαηά ηελ επηηφπηα επίζθεςε, ελζαξξχλνπλ ηνλ 106 Γηα κηα ζπλνπηηθή παξνπζίαζε ηνπ ζπζηήκαηνο βαζκνιφγεζεο απφ ηνλ εμσηεξηθφ αμηνινγεηή, βι. παξάξηεκα (Κεθ. Β) 107 Σα 3 επίπεδα ηνπ EFQM αληηζηνηρνχλ ζηηο δηαθξίζεηο: Γέζκεπζε ζηελ Δπηρεηξεκαηηθή Αξηζηεία Αλαγλψξηζε ζηελ Δπηρεηξεκαηηθή Αξηζηεία Δπξσπατθφ Βξαβείν Δπηρεηξεκαηηθήο Αξηζηείαο Δ..Γ.Γ. 54

57 αλνηθηφ δηάινγν, ηε κάζεζε θαη ηε ζπδήηεζε ηπρφλ πξνβιεκάησλ θαη αδπλακηψλ Βξαβεία πνηφηεηαο Ο ζεζκφο ησλ βξαβείσλ θαη ησλ επαίλσλ ζηνπο δεκφζηνπο ππαιιήινπο γηα ηε ζπκβνιή ηνπο ζηε δηνηθεηηθή βειηίσζε ή γηα ηελ ππνβνιή πξνηάζεσλ δηαρείξηζεο θαη αληηκεηψπηζεο ησλ δηαθφξσλ γξαθεηνθξαηηθψλ παζνινγηψλ έρεη καθξά ηζηνξία ζηε δηνηθεηηθή πξαθηηθή. Ζ δηνξγάλσζε βξαβείσλ πνηφηεηαο ζηηο πεξηζζφηεξεο πεξηπηψζεηο βαζίδεηαη ζηελ αμηνιφγεζε ηνπ ηξφπνπ εθαξκνγήο ησλ κνληέισλ αξηζηείαο θαη ηνπ βαζκνχ ελζσκάησζεο ησλ αξρψλ ηεο ΓΟΠ 109. Οη δηαγσληζκνί πνπ νξγαλψλνληαη γηα ηελ απνλνκή ησλ βξαβείσλ πνηφηεηαο κπνξνχλ λα νξηζηνχλ σο «έλα εξγαιείν κέηξεζεο ηεο απφδνζεο, ην νπνίν πξνάγεη ηελ θαηλνηνκία θαη ηελ πνηφηεηα ζην δεκφζην ηνκέα, κέζα απφ ηελ αλάδεημε άξηζησλ νξγαλψζεσλ δηά ηεο αμηνιφγεζεο απφ αλεμάξηεηεο νκάδεο εκπεηξνγλσκφλσλ θαη κε ηελ ελεξγή ζπκκεηνρή δεκφζησλ θνξέσλ 110». ην δεκφζην ηνκέα, θάπνηνη απφ ηνπο ιφγνπο γηα ηνπο νπνίνπο έρεη εηζαρζεί θαη δηαδνζεί ε έλλνηα ησλ βξαβείσλ πνηφηεηαο είλαη νη εμήο: Ζ πξνζπάζεηα δεκηνπξγίαο ζπλζεθψλ αγνξάο, κέζα απφ ηε δεκηνπξγία ελφο θιίκαηνο «νηνλεί» αληαγσληζκνχ. ην δεκφζην ηνκέα, δελ πθίζηαηαη ε έλλνηα ηεο αγνξάο θαη ηνπ αληαγσληζκνχ, φπσο ζηελ πεξίπησζε ηνπ ηδησηηθνχ. Ζ ζπκκεηνρή ζηα βξαβεία πνηφηεηαο απνζθνπεί ζηελ εγθαζίδξπζε ελφο πγηνχο αληαγσληζκνχ, ν νπνίνο ζα θηλεηνπνηεί ηνπο δεκφζηνπο θνξείο λα βειηηψζνπλ ηελ νξγαλσζηαθή απφδνζε θαη ηνλ πξνζαλαηνιηζκφ ηνπο πξνο ηελ πνηφηεηα. ε πεξίπησζε πνπ θεξδίζνπλ θάπνην βξαβείν, κπνξεί λα απνηειέζνπλ πξφηππν γηα ηηο ππφινηπεο νξγαλψζεηο. ε θάζε πεξίπησζε, απνθνκίδνπλ γλψζεηο ζρεηηθά κε ηξφπνπο κειινληηθήο βειηίσζεο. 108 European Institute of Public Administration - CAF Resource Center, CAF External Feedback, Maastricht 2010, < A4_ENGLISH_april2010.pdf >, p Löffler, E., Defining Quality in Public Administration, Paper for the Session on Quality in Public Administration: Basic Concepts and Comparative Perspective, NISPAcee Conference, May 10-13, Riga, Latvia, < /unpan pdf>, p Van der Waldt G., Managing Performance in the Public Sector: Concepts, Considerations and Challenges, Juta & Co: Lansdowne 2004, p. 187 Δ..Γ.Γ. 55

58 «Σν Κνηλφ Πιαίζην Αμηνιφγεζεο σο Δξγαιείν Γηνίθεζεο Οιηθήο Πνηφηεηαο. Ζ αλάδεημε βέιηηζησλ πξαθηηθψλ κε απψηεξν ζθνπφ ηε ζπγθξηηηθή κάζεζε κέζσ ηεο ζπγθξηηηθήο αμηνιφγεζεο 111. Σα βξαβεία πνηφηεηαο αλαδεηθλχνπλ άξηζηεο νξγαλψζεηο θαη θαζηζηνχλ νξαηνχο ηνπο θξίζηκνπο παξάγνληεο επηηπρίαο ηνπο ζε θάζε ελδηαθεξφκελν. Απηφ ζπλεπάγεηαη φηη γηα ηελ επηηπρία ηέηνηνπ είδνπο βξαβείσλ, ζα πξέπεη λα έρεη θαιιηεξγεζεί θαη έλα πλεχκα ζπλεξγαηηθφηεηαο. Απηφ ίζσο απνηειεί θαη ην πην ζεκαληηθφ ζηνηρείν ζηελ πξνζπάζεηα ησλ βξαβείσλ λα δηαδξακαηίζνπλ έλα ξφιν θαηαιχηε ζηε δηάρπζε ησλ θαηλνηνκηψλ θαη ηεο πνηφηεηαο ζην δεκφζην ηνκέα 112. Σα βξαβεία πνηφηεηαο ζπκβάιινπλ ζηελ ελίζρπζε ηνπ εζηθνχ ησλ δεκφζησλ ππαιιήισλ, νη νπνίνη δέρνληαη ηζρπξή θξηηηθή απφ ηελ θνηλή γλψκε, βνεζψληαο ζηελ παξαθίλεζε θαη εληαηηθνπνίεζε ησλ πξνζπαζεηψλ ηνπο. Μέζσ ηέηνησλ βξαβείσλ, επηδηψθεηαη ε έκπξαθηε αλαγλψξηζε ηεο αμίαο ηνπ δεκφζηνπ ηνκέα, φπνπ ζε θάπνηεο πεξηπηψζεηο ην αλζξψπηλν δπλακηθφ κπνξεί λα ιεηηνπξγήζεη παξαγσγηθά, δεκηνπξγψληαο φξνπο αληηζηξνθήο κίαο πηζαλήο γεληθεπκέλεο αξλεηηθήο εηθφλαο 113. ηελ επηηπρία ησλ βξαβείσλ πνηφηεηαο θαη ζηελ επίηεπμε ησλ ζθνπψλ θνπ θαινχληαη λα εθπιεξψζνπλ, έλα θξίζηκν εξψηεκα πνπ αλαθχπηεη είλαη απηφ ηνπ πξνζδηνξηζκνχ ησλ θξηηεξίσλ θαη ησλ δηαδηθαζηψλ εθαξκνγήο ηνπο. ε θάζε πεξίπησζε, ε αμηνιφγεζε ησλ δεκφζησλ νξγαλψζεσλ πξέπεη λα γίλεηαη κε ηξφπν αληηθεηκεληθφ θαη αμηφπηζην. Χο πξνο ηελ αθνινπζνχκελε δηαδηθαζία, ν ζεκαληηθφηεξνο δξψλ είλαη εθείλνο ν θνξέαο, ν νπνίνο έρεη νξηζηεί ππεχζπλνο γηα ηα ζέκαηα δηνξγάλσζεο θαη ζπληνληζκνχ ηεο δηαδηθαζίαο απνλνκήο βξαβείσλ. Ο θνξέαο απηφο αζρνιείηαη κε ηνλ πξνγξακκαηηζκφ ηεο δηαδηθαζίαο θαη νξίδεη ηππηθέο πξνυπνζέζεηο θαη ινηπέο ιεπηνκέξεηεο ζπκκεηνρήο ζηε δηαγσληζηηθή δηαδηθαζία. Δπηπξφζζεηα, είλαη επηθνξηηζκέλνο κε ην θαζήθνλ ηεο 111 Ζ δηαδηθαζία ηεο ζπγθξηηηθήο αμηνιφγεζεο θαη ηεο ζπγθξηηηθήο κάζεζεο αλαιχεηαη εθηελέζηεξα ζηελ επφκελε ελφηεηα 112 Löffler, E., Quality Awards as a Public Sector Benchmarking Concept in OECD Member Countries: Some Guidelines for Quality Award Organizers, Public Administration and Development, Vol. 21 (1), 2001, pp Μηραιφπνπινο Ν., Απφ ηε Γεκφζηα Γξαθεηνθξαηία ζην Γεκφζην Management, Παπαδήζεο: Αζήλα 2003, ζ. 250 Δ..Γ.Γ. 56

59 εθπαίδεπζεο ησλ αμηνινγεηψλ, νη νπνίνη εμεηάδνπλ ηηο αηηήζεηο ζπκκεηνρήο θαη επηιέγνπλ ηνπο ληθεηέο 114. Γλσζηά θαη επξέσο αλαγλσξίζηκα θαη απνδεθηά βξαβεία πνηφηεηαο ηφζν ζηελ Δπξψπε φζν θαη παγθνζκίσο είλαη 115 : ην Δςπυπαφκό Βπαβείο Δπισειπημαηικήρ Απιζηείαρ EFQM 116, ην νπνίν ζπληζηά ην πςειφηεξν επίπεδν δηάθξηζεο ζηελ εθαξκνγή ηνπ κνληέινπ EFQM απφ θάζε είδνπο νξγάλσζε. ην Γεπμανικό Βπαβείο Ποιόηηηαρ Speyer 117, ην νπνίν απνδίδεηαη θάζε δχν ρξφληα ζε κηα δεκφζηα νξγάλσζε γεξκαλφθσλεο ρψξαο, κε βάζε ηελ πξφνδν πνπ έρεη επηηειέζεη ζε ζέκαηα πνηφηεηαο. Σα εηδηθφηεξα θξηηήξηα γηα ηελ απνλνκή ηνπ βξαβείνπ πνηθίιινπλ απφ πεξίνδν ζε πεξίνδν, αιιά επηιέγνληαη θαηά βάζε απφ ζπγθεθξηκέλα ζεκαηηθά πεδία, φπσο νη ζρέζεηο πνιηηψλ θαη θξάηνπο, ε δηνίθεζε αλζξσπίλσλ πφξσλ θ.ά. ην Ακεξηθαληθφ Βξαβείν Malcolm Baldridge National Quality Award (MBNQA) 118, βάζεη ηνπ νπνίνπ ε νξγάλσζε αμηνινγείηαη ζε ηξία πεδία: ηελ παξνρή ππεξεζηψλ πξνο ηνπο πνιίηεο, ηε δξάζε πνπ αλαπηχζζεη πξνο ηελ αγνξά θαη ηε ζπλνιηθή απνηειεζκαηηθφηεηά ηεο. Σν βξαβείν απηφ απνδίδεηαη απφ ηνλ Πξφεδξν ησλ ΖΠΑ θαη ραίξεη ηδηαίηεξεο δεκνζηφηεηαο. ην Βξεηαληθφ Charter Mark Award 119, ζην νπνίν αμηνινγείηαη κφλν ε πνηφηεηα ησλ παξερφκελσλ ππεξεζηψλ, ρσξίο λα εμεηάδνληαη νη δηαδηθαζηηθέο πξνυπνζέζεηο πνπ πξνθαινχλ ην πνηνηηθφ απνηέιεζκα. ηελ ΔΔ, ηα Κξάηε Μέιε δηνξγαλψλνπλ δηαγσληζκνχο επηβξάβεπζεο ησλ επηηεπγκάησλ ζηνλ ηνκέα ηεο πνηφηεηαο. Χζηφζν, ε δηακνξθνχκελε εηθφλα παξνπζηάδεη έληνλα ραξαθηεξηζηηθά αλνκνηνγέλεηαο. Γηα ηνλ θαζνξηζκφ ησλ θξηηεξίσλ βξάβεπζεο, ρξεζηκνπνηνχληαη δηάθνξα κνληέια θαη πξνζεγγίζεηο. Οξηζκέλεο ρψξεο, φπσο ε Διιάδα θαη ε Σζερία, ρξεζηκνπνηνχλ ην ΚΠΑ σο βάζε αμηνιφγεζεο. ε άιια θξάηε, αμηνπνηνχληαη κνληέια πνηφηεηαο ή 114 Eriksson Ζ., Garvare R., Organisational Performance Improvement Through Quality Award Process Participation, International Journal of Quality & Reliability Management, Vol.22 (9), 2005, pp Καξθαηζνχιεο Π., Σν Κξάηνο ζε Μεηάβαζε: Απφ ηε «Γηνηθεηηθή Μεηαξξχζκηζε» θαη ην «Νέν Γεκφζην Μάλαηδκελη» ζηε «Γηαθπβέξλεζε», Η. ηδέξεο: Αζήλα 2004, ζ Δ..Γ.Γ. 57

60 αξηζηείαο ησλ νπνίσλ ηα θξηηήξηα νξίδνληαη ζε εζληθφ επίπεδν ελψ ζε θάπνηα άιια θξάηε ρξεζηκνπνηνχληαη δηάθνξα, εηδηθφηεξα θξηηήξηα 120. χκθσλα κε ηα αλσηέξσ, ζε επξσπατθφ επίπεδν, ν ζεζκφο ησλ βξαβείσλ πνηφηεηαο, σο κία δηαδηθαζία εμσηεξηθήο αμηνιφγεζεο ησλ πξνζπαζεηψλ ησλ δεκφζησλ νξγαλψζεσλ ζε ζρέζε κε ηελ πνηφηεηα, θαίλεηαη λα αθκάδεη, ρσξίο σζηφζν λα ππάξρεη κία θνηλή βάζε, σο πξνο ην ζέκα ησλ θξηηεξίσλ πνπ ρξεζηκνπνηνχληαη πξνο αμηνιφγεζε. Σν ΚΠΑ, αλ θαη ρξεζηκνπνηείηαη εθηελψο απφ ηηο δεκφζηεο νξγαλψζεηο φισλ ησλ Κξαηψλ Μειψλ, δελ ρξεζηκνπνηείηαη πάληα σο βάζε απνηίκεζεο ηεο πνηφηεηαο ησλ νξγαλψζεσλ γηα ηελ βξάβεπζή ηνπο. Ζ πξφζθαηα ζρεδηαζκέλε ΓΔΑ, φπσο παξνπζηάζηεθε αλσηέξσ, κέζσ ηεο δπλαηφηεηαο απφδνζεο ηνπ ηίηινπ ηνπ «Απνηειεζκαηηθνχ Υξήζηε ΚΠΑ», απνηειεί κηα πην ήπηα κνξθή εμσηεξηθήο αμηνιφγεζεο ησλ νξγαλψζεσλ. Δηδηθφηεξα, ελδείθλπηαη γηα θνξείο νη νπνίνη ιφγσ ηνπ αξρηθνχ ζηαδίνπ πνπ βξίζθνληαη ζηελ εθαξκνγή ηεο ΓΟΠ, ίζσο λα κελ επηδίσθαλ ηελ είζνδν ζε κηα δηαδηθαζία ππνβνιήο ππνςεθηφηεηαο γηα κηα βξάβεπζε κε πην απζηεξά θξηηήξηα. Τπφ απηήλ ηελ ζθνπηά, ε ΓΔΑ, κέζα απφ ηε δηαζχλδεζε πνπ πξνβιέπεηαη κε ην κνληέιν EFQM 121, ζα κπνξνχζε λα γίλεη θαηαλνεηή σο έλα πξψην ζηάδην πξηλ απφ ηε βξάβεπζε κίαο νξγάλσζεο, πξνθεηκέλνπ απηή λα δηνξζψζεη ηηο αδπλακίεο ηεο θαη λα νδεγεζεί ζηελ αλάπηπμε κηαο βέιηηζηεο πξαθηηθήο. 2.4 Βέιηηζηεο Πξαθηηθέο - πγθξηηηθή Αμηνιφγεζε θαη πγθξηηηθή Μάζεζε Σφζν ε ΓΔΑ κε ηελ απνλνκή ηνπ ηίηινπ ηνπ «Απνηειεζκαηηθνχ Υξήζηε ΚΠΑ» ζε δεκφζηεο νξγαλψζεηο φζν θαη ε απνλνκή βξαβείσλ πνηφηεηαο νδεγνχλ ζηελ αλάπηπμε βέιηηζησλ πξαθηηθψλ (Best Practices) ζηνλ ηνκέα ηεο πνηφηεηαο. Μία νξγάλσζε, ζηελ πξνζπάζεηα αμηνπνίεζεο ησλ ζπγθεθξηκέλσλ πξαθηηθψλ, κπνξεί λα ρξεζηκνπνηήζεη ηελ ηερληθή ηεο ζπγθξηηηθήο πξνηππνπνίεζεο (Benchmarking). 120 Ministry of Public Administration of the Republic of Slovenia, Comparative Analysis: Quality Management in Public Administrations of the EU Member States, Ljubljana 2008, p European Institute of Public Administration - CAF Resource Center, CAF External Feedback, Maastricht 2010, < ENGLISH_april2010.pdf >, p. 13 Δ..Γ.Γ. 58

61 Απφ ηε δεθαεηία ηνπ 80, ε ρξήζε ηνπ benchmarking ήηαλ ηδηαίηεξα εθηεηακέλε ζηνλ ηδησηηθφ ηνκέα, ιφγσ ηεο ηθαλφηεηαο ησλ επηρεηξήζεσλ λα ζπιιέγνπλ, λα επεμεξγάδνληαη θαη λα αμηνπνηνχλ πιεξνθφξεζε ζρεηηθά κε ηνπο αληαγσληζηέο ηνπο θαη ηηο πξαθηηθέο ηνπο 122. Με ρξνληθή θαζπζηέξεζε ζηελ πηνζέηεζε, νη νξγαλψζεηο ηνπ δεκφζηνπ ηνκέα αμηνπνίεζαλ ην ζπγθεθξηκέλν εξγαιείν. Ζ ζπγθξηηηθή πξνηππνπνίεζε αλαθέξεηαη ζηε ζπλερή έξεπλα, κέηξεζε θαη ζπγθξηηηθή αμηνιφγεζε ησλ επηδφζεσλ, ησλ πξντφλησλ, ησλ ζηξαηεγηθψλ, ησλ πνιηηηθψλ, ησλ ιεηηνπξγηψλ, ηνπ θιίκαηνο, ηεο θνπιηνχξαο, ησλ δνκψλ, ησλ δηαδηθαζηψλ, ησλ ζπζηεκάησλ, ησλ κεζφδσλ, ησλ ηθαλνηήησλ θαη ησλ πξαθηηθψλ ηεο επηρείξεζεο/ νξγάλσζεο κε απηέο ησλ «ηειεηφηεξσλ αληαγσληζηψλ» ή κε απηέο ησλ επηρεηξήζεσλ εθείλσλ πνπ αλαγλσξίδνληαη σο «ηέιεηεο» ζε ζπγθεθξηκέλν αληηθείκελν. θνπφο ηεο δηαδηθαζίαο είλαη ε ζπλερήο κάζεζε θαη βειηίσζε ηεο απνδνηηθφηεηαο, ηεο αληαγσληζηηθφηεηαο θαη ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο ζπλνιηθά 123. Ζ έλλνηα ηεο ζπγθξηηηθήο πξνηππνπνίεζεο, επνκέλσο, δελ αλαιψλεηαη ζηε ζχγθξηζε αξηζκψλ θαη επηδφζεσλ θαη ζηoλ εληνπηζκφ απνθιίζεσλ. Αληηζέησο, ζπκπεξηιακβάλεη ηελ πξνζπάζεηα θαηαλφεζεο ηνπ ιφγνπ γέλλεζεο απηψλ ησλ δηαθνξψλ ζηελ επίδνζε ησλ νξγαλψζεσλ. Ζ δηαδηθαζία απηή πεξηιακβάλεη ηελ αλαιπηηθή εμέηαζε ηνπ ηξφπνπ κε ηνλ νπνίν παξέρνληαη νη ππεξεζίεο, θαη ηνπ ζπλφινπ ησλ δηαδηθαζηψλ θαη ησλ ζπζηεκάησλ πνπ ηηο ππνζηεξίδνπλ 124. Άιισζηε ζχκθσλα κε ηνλ νξηζκφ ηνπ American Productivity and Quality Center, ην benchmarking είλαη «ε πξαθηηθή ηνχ λα είλαη θαλείο αξθεηά ηαπεηλφο ψζηε λα παξαδερηεί φηη θάπνηνο άιινο είλαη θαιχηεξνο ζε θάηη, θαη αξθεηά ζνθφο ψζηε λα πξνζπαζήζεη θαη λα κάζεη πψο λα ηνλ ζπλαγσληζηεί ή αθφκα θαη λα ηνλ μεπεξάζεη ζε απηφ 125». Δπνκέλσο, ην benchmarking ζε θακία πεξίπησζε δελ ηαπηίδεηαη κε κία ζηείξα αληηγξαθή ησλ άξηζησλ 122 Παπαδάθεο Μ.Β., ηξαηεγηθή ησλ επηρεηξήζεσλ: Διιεληθή θαη Γηεζλήο εκπεηξία, Σφκνο Α, Δ. Μπέλνπ: Αζήλα 2002, ζει Μπνπξαληάο Γ., Μάλαηδκελη - Θεσξεηηθφ Τπφβαζξν - χγρξνλεο Πξαθηηθέο, Γ. Μπέλνπ: Αζήλα 2002, ζει Johnson G., Scholes K. Exploring Public Sector Strategy, Pearson Education: Essex 2001, p Όπσο παξαηίζεηαη ζην Παπαδάθεο Μ.Β., ηξαηεγηθή ησλ επηρεηξήζεσλ: Διιεληθή θαη Γηεζλήο εκπεηξία, Σφκνο Α, Δ. Μπέλνπ: Αζήλα 2002, ζει. 129 Δ..Γ.Γ. 59

62 πξαθηηθψλ, αιιά απνηειεί κηα πξνζπάζεηα ηεο νξγάλσζεο λα «πξνδξάζεη» θαη φρη λα «αληηδξάζεη» ζηηο επηηπρεκέλεο πξαθηηθέο ηνπ αληαγσληζκνχ 126. Όπσο θαίλεηαη ζην ζρήκα 16, ε δηαδηθαζία δηαθξίλεηαη ζε πέληε ζηάδηα. ΥΖΜΑ 16: Γηαδηθαζία ζπγθξηηηθήο πξνηππνπνίεζεο Ακαγκώνηζε Γπηιμγή Οοιιμγή Θέζπηζε Γθανμμγή ιεηημονγίαξ Μνγακώζεςκ - Ακάιοζε Οηόπςκ ηςκ πιάκςκ πμο ζα Οηόπςκ Οημηπείςκ Απόδμζεξ & έιεγπμξ ακαιοζεί απμηειεζμάηςκ Δπηπξφζζεηα, ππάξρνπλ ηέζζεξεηο δηαθνξεηηθνί ηχπνη ζπγθξηηηθήο πξνηππνπνίεζεο ηνπο νπνίνπο κπνξεί λα αμηνπνηήζεη κηα νξγάλσζε, ζχκθσλα κε ηα ηδηαίηεξα ραξαθηεξηζηηθά θαη ηνπο πφξνπο ηεο πγθξηηηθή αμηνιφγεζε αληαγσληζηή: Γηεμάγεηαη σο πξνο ηνπο θχξηνπο αληαγσληζηέο ηεο νξγάλσζεο. 2. Δζσηεξηθή ζπγθξηηηθή αμηνιφγεζε: χγθξηζε κεηαμχ επηκέξνπο κνλάδσλ ηνπ ίδηνπ θνξέα 3. πγθξηηηθή αμηνιφγεζε δηαδηθαζηψλ: χγθξηζε παξφκνησλ δηαδηθαζηψλ θνξέσλ κε δηαθνξεηηθφ αληηθείκελν 4. Γεληθεπκέλε ζπγθξηηηθή αμηνιφγεζε: εμεηάδνληαη νη δηαθνξέο σο πξνο ηελ εθαξκνγή θαη ηελ αλάπηπμε ηεο ηερλνινγίαο. *Πεγή: Shetty Y. K., Aiming High: Competitive Benchmarking for Superior Performance, Long Range Planning, Vol. 26 (1), 1993, p. 26 Όπσο θαηέζηε ζαθέο, ε εθαξκνγή ηνπ ΚΠΑ νδεγεί ζηελ αλάπηπμε βέιηηζησλ πξαθηηθψλ θαη απνηειεί κηα ζεκαληηθή επθαηξία γηα ηε ρξήζε ηεο ζπγθξηηηθήο πξνηππνπνίεζεο 128. Γηα απηφ ηνλ ζθνπφ, ζην ΔΗΓΓ ππάξρεη online βάζε 129 κε θαιέο πξαθηηθέο δεκφζησλ νξγαλψζεσλ Κξαηψλ Μειψλ ηεο ΔΔ, νη 126 Camp R. C., Learning from the Best leads to Superior Performance, The Journal of Business Strategy, Vol. 13 (3), 1995, p Κειεζίδεο Β., πγθξηηηθή Αμηνιφγεζε, Διιεληθφ Κέληξν Benchmarking, θείκελν, < e-benchmarking.org/el/files/benchmarking.pdf> 128 Staes P., Dearing E., Prorok T., (ed.), CAF Works Better Service for the Citizens by Using CAF, Austrian Federal Chancellery, Vienna 2006, p Ζ βάζε απηή είλαη πξνζβάζηκε ζηε δηεχζπλζε Δ..Γ.Γ. 60

63 νπνίεο έρνπλ ρξεζηκνπνηήζεη ην ΚΠΑ επηηπρψο. Δπνκέλσο, ε ζπγθξηηηθή πξνηππνπνίεζε απφ κηα δεκφζηα νξγάλσζε κπνξεί λα αμηνπνηεζεί, αλαιφγσο κε ην εμεηαδφκελν θξηηήξην ηνπ ΚΠΑ, σο εμήο: ΥΖΜΑ 17: ΚΠΑ θαη ζπγθξηηηθή πξνηππνπνίεζε Εγεζία Ακζνώπηκμ Δοκαμηθό Νμιηηηθή θαη Οηναηεγηθή Οοκενγαζίεξ θαη Νόνμη Δηενγαζίεξ Απμηειέζμαηα Ακζνώπηκμο Δοκαμηθμύ Απμηειέζμαηα Νειαηώκ Ημηκςκηθά Απμηειέζμαηα Ηύνηα Απμηειέζμαηα Απόδμζεξ ργκοιηική Ανιξλόγηζη Διαδικαζιώμ Γεμικερμέμη ργκοιηική Ανιξλόγηζη ργκοιηική Ανιξλόγηζη Διαδικαζιώμ ργκοιηική Ανιξλόγηζη Αμηαγτμιζηή *Πεγή: Dochot J., European Benchmarking with the CAF, Presentation in the European CAF Event Self-assessment and Beyond, November 2003 Μέζα απφ απηή ηε δηαδηθαζία, ε ζπγθξηηηθή πξνηππνπνίεζε, πξνθεηκέλνπ λα απνδψζεη ηα νθέιε ηεο ζηελ νξγάλσζε, θξίλεηαη ζθφπηκν λα ζπλδπαζηεί κε ηελ ηερληθή ηεο ζπγθξηηηθήο κάζεζεο (Bench-learning). Αλ θαη απνηεινχλ παξφκνηεο ηερληθέο, ε ζπγθξηηηθή κάζεζε αληηκεησπίδεηαη πεξηζζφηεξν σο έλα εξγαιείν, ην νπνίν αμηνπνηεί ηα δεδνκέλα πνπ πξνθχπηνπλ απφ ηελ εθαξκνγή ηεο ζπγθξηηηθήο πξνηππνπνίεζεο θαη δεκηνπξγεί επθαηξίεο κάζεζεο, ππνζηεξίδνληαο ηε δεκηνπξγία θαη εμέιημε κηαο καζεζηαθήο νξγάλσζεο 130. Δπνκέλσο, ε ζπγθξηηηθή πξνηππνπνίεζε εζηηάδεη πεξηζζφηεξν ζηελ απνδνηηθφηεηα θαη ηελ παξαγσγηθφηεηα, ελψ ε ζπγθξηηηθή κάζεζε εζηηάδεη ζηελ θνπιηνχξα ηεο νξγάλσζεο, κε ζθνπφ ηε ζηαζεξή αιιαγή ηεο ζθέςεο, ησλ ζηάζεσλ θαη ηεο ζπκπεξηθνξάο απηήο. Έλαο πξαθηηθφο θαη ηδηαίηεξα δηαδεδνκέλνο ηξφπνο, πξνθεηκέλνπ κία δεκφζηα νξγάλσζε λα κπνξεί λα αμηνπνηήζεη ζηελ πξάμε ηε κέζνδν ηεο ζπγθξηηηθήο κάζεζεο, απνηειεί ε ζπκκεηνρή ηεο ζε έλα δίθηπν πνηφηεηαο. Σα δίθηπα πνηφηεηαο νξγαλψλνληαη θαη ζπληνλίδνληαη κε δηάθνξνπο ηξφπνπο, ζε 130 Stanford - Smith B., Chiozza E., Edin M., Challenges and Achievements in E- Business and E Work, IOS Press: Rotterdam 2002, p.181 Δ..Γ.Γ. 61

64 θεληξηθφ ή πεξηθεξεηαθφ επίπεδν 131 θαη απνηεινχλ ζεκαληηθή επθαηξία γηα ηε δηελέξγεηα ζπγθξηηηθήο κάζεζεο απφ ηηο δεκφζηεο νξγαλψζεηο. Μέζσ ηνπ δηθηχνπ, ηα κέιε ηνπ αληαιιάζζνπλ πιεξνθνξίεο θαη εκπεηξίεο ζρεηηθά κε ηα ρξεζηκνπνηνχκελα εξγαιεία θαη ηηο κεζφδνπο πνηφηεηαο θαη εληζρχεηαη ην πλεχκα ζπλεξγαζίαο κεηαμχ ησλ νξγαλψζεσλ 132. Μέζσ ηεο ηερληθήο ηεο ζπγθξηηηθήο κάζεζεο, ε νξγάλσζε κπνξεί λα πξνζαξκφδεηαη ζηα λέα δεδνκέλα, λα κεηαζρεκαηίδεηαη θαη λα «επαλαδεκηνπξγείηαη» δηαξθψο 133. πλεπψο, ε ζπγθξηηηθή κάζεζε είλαη κία ζπλερήο δηαδηθαζία (ζρήκα 18), ε νπνία ρσξίο λα βαζίδεηαη απνθιεηζηηθά ζε δείθηεο γηα ηε δηελέξγεηα άκεζσλ ζπγθξίζεσλ, αλαδεηά πεγέο έκπλεπζεο απφ ηα δπλαηά ζεκεία άιισλ νξγαλψζεσλ θαη απνθεχγεη ηα ζθάικαηα ηνπο. ΥΖΜΑ 18: Ο θχθινο ζπγθξηηηθήο κάζεζεο 5. ΑΞΙΟΛΟΓΗΗ ηεξ πνμόδμο θαη επακάιερε 1. ΠΡΟΓΡΑΜ- ΜΑΣΙΜΟ (ηη, πόζμ, πόηε, με πμηόκ) ΚΤΚΛΟ ΤΓΚΡΙΣΙΚΗ ΜΑΘΗΗ 4. ΓΦΑΡΜΟΓΗ ηςκ θαιώκ πναθηηθώκ ζηε δεμόζηα μνγάκςζε 3. ΑΝΑΛΤΗ ηςκ πεδίςκ γηα μάζεζε *Πεγή: Τπνπξγείν Δζσηεξηθψλ, «Οδεγφο Δθαξκνγήο ηνπ Κνηλνχ Πιαηζίνπ Αμηνιφγεζεο», Δζληθφ Σππνγξαθείν: Αζήλα 2008, ζ ΤΛΛΟΓΗ, ΜΓΣΡΗΗ ΚΑΙ ΤΓΚΡΙΗ Ηνίζημεξ δηενγαζίεξ, δοκαηά ζεμεία & απμηειέζμαηα 131 Kunst P., Lemmink J., Prins R., Quality Networking Initiatives in Europe: Classification and Conditions for Success, Total Quality Management and Business Excellence, Vol. 9 (1), 1998, p Kemp K., Networking for rural health. Quality Improvements in Rural Hospitals: How Networking can help?, Academy for Health Services Research and Health Policy, Washington DC, 2002, p. 5 6, < 133 Senge M.P., The Fifth Discipline: The Art and Practice of Learning Organization, Doubleday Currency: New York 1990, P Δ..Γ.Γ. 62

65 Ηηαιία Βέιγην Γαλία Οπγγαξία Πνισλία Πνξηνγαιία Γεξκαλία Απζηξία Σζερία ινβελία Φηιαλδία Διιάδα Ηζπαλία Ρνπκαλία ινβαθία Δζζνλία Κχπξνο Γαιιία Λνπμεκβνχξγν Ληζνπαλία Ζλσκέλν Βαζίιεην Βνπιγαξία Λεηνλία Ηξιαλδία νπεδία Οιιαλδία Μάιηα Λνηπά θξάηε Αξηζκφο εθαξκνγψλ ΚΠΑ «Σν Κνηλφ Πιαίζην Αμηνιφγεζεο σο Δξγαιείν Γηνίθεζεο Οιηθήο Πνηφηεηαο. Κεθάιαην 3 ν : Δθαξκνγή ηνπ Κνηλνχ Πιαηζίνπ Αμηνιφγεζεο ζηελ Διιεληθή Γεκφζηα Γηνίθεζε: ε πεξίπησζε ηεο παηδείαο ε απηφ ην θεθάιαην, κεηά απφ κία ζχληνκε αλαθνξά ζηνπο θνξείο πνπ ρξεζηκνπνηνχλ ην ΚΠΑ ζηελ Διιάδα θαη ηηο ελέξγεηεο πξνψζεζήο απφ ην βαζηθφ ζπληνληζηηθφ θνξέα, ην Τπνπξγείν Δζσηεξηθψλ, Απνθέληξσζεο θαη Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο (ΤΠΔΑΖΓ) παξνπζηάδεηαη ε εθαξκνγή ηνπ ΚΠΑ ζην Τπνπξγείν Παηδείαο, Γηά Βίνπ Μάζεζεο θαη Θξεζθεπκάησλ θαη ε πξννπηηθή ηεο εθαξκνγήο ηεο δηνηθεηηθήο απηναμηνιφγεζεο ζηελ ειιεληθή πξσηνβάζκηα θαη δεπηεξνβάζκηα εθπαίδεπζε. 3.1 Φνξείο ηεο Διιεληθήο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο πνπ εθαξκφδνπλ ην ΚΠΑ Σα πιενλεθηήκαηα ηνπ ΚΠΑ αλαθνξηθά κε ηελ πξνζπάζεηα ησλ δεκφζησλ νξγαλψζεσλ γηα ηελ αλάπηπμε κηαο θνπιηνχξαο πξνζαλαηνιηζκέλεο ζηελ πνηφηεηα θαη ηελ αξηζηεία έρνπλ νδεγήζεη ζηελ επξεία ρξήζε ηνπ ζε επξσπατθφ επίπεδν. χκθσλα κε ηα πιένλ πξφζθαηα ζηνηρεία ηνπ ΔΗΓΓ 134, ν ζηφρνο πνπ είρε νξηζηεί γηα 2010 ρξήζηεο έσο ην έηνο 2010 θαίλεηαη φηη ζα επηηεπρζεί, θαζψο, ηνλ Ηνχλην ηνπ 2009 είραλ θαηαγξαθεί ζηε βάζε ηνπ ΚΠΑ 1817 ρξήζηεο ζε 35 ρψξεο εληφο θαη εθηφο ΔΔ 135 ΓΗΑΓΡΑΜΜΑ 1: Ζ ρξήζε ηνπ ΚΠΑ απφ εγγεγξακκέλνπο ρξήζηεο εληφο θαη εθηφο ΔΔ (Ηνχληνο 2009) * Ίδηα επεμεξγαζία Γηα έλαλ αλαιπηηθφ πίλαθα ησλ εθαξκνγψλ, βι, παξάξηεκα (Κεθ. Γ.1) 135 European Institute of Public Administration, CAF Newsletter No 2, 2009, p. 3 Δ..Γ.Γ. 63

66 Βάζεη απηψλ ησλ ζηνηρείσλ, ε Διιάδα, κε 36 εθαξκνγέο ΚΠΑ βξίζθεηαη ζηε 12 ε ζέζε κεηαμχ ησλ 27 Κξαηψλ Μειψλ ηεο ΔΔ θαη ζηε 14 ε ζέζε ζην ζχλνιν ησλ 35 Κξαηψλ πνπ ην έρνπλ εθαξκφζεη. ε ζρέζε κε ην 2008, φηαλ νη θαηαγεγξακκέλεο εθαξκνγέο ζηελ Διιάδα ήηαλ κφιηο 24, παξνπζηάδεηαη κηα ζεκαληηθή αχμεζε ηεο ηάμεο ηνπ 50%. Σα αλσηέξσ ζηνηρεία απνδεηθλχνπλ φηη ζηε ζχγρξνλε Διιεληθή Γεκφζηα Γηνίθεζε, ην ΚΠΑ απνηειεί έλα απφ ηα βαζηθφηεξα εξγαιεία γηα ηελ πξνψζεζε ηεο θνπιηνχξαο ηεο ΓΟΠ ζηνπο θνξείο ηνπ δεκφζηνπ ηνκέα. Χζηφζν, ν αξηζκφο ησλ 36 ρξεζηψλ ΚΠΑ ζηελ Διιάδα δελ είλαη απφιπηα αθξηβήο, θαζψο νη δεκφζηεο νξγαλψζεηο πνπ εθαξκφδνπλ ην ΚΠΑ δελ ππνρξενχληαη λα εγγξαθνχλ ζηελ ελ ιφγσ βάζε. Δπνκέλσο, ζχκθσλα κε ζηνηρεία ηνπ ΤΠΔΑΖΓ, ζε ζπλδπαζκφ κε ηα ζηνηρεία ηεο βάζεο ηνπ ΔΗΓΓ, νη θνξείο πνπ έρνπλ εθαξκφζεη ή είλαη ζε θάζε εθαξκνγήο ηνπ ΚΠΑ είλαη θαη κπνξνχλ λα νκαδνπνηεζνχλ σο εμήο: ηνπο Δπηά (7) Τπνπξγεία, ηα νπνία εθήξκνζαλ ην ΚΠΑ ζε επηκέξνπο κνλάδεο Γψδεθα (12) Πεξηθέξεηεο Δλλέα (9) Ννκαξρηαθέο Απηνδηνηθήζεηο Δίθνζη νθηψ (28) Γήκνη Έλα (1) Δπαξρείν Έληεθα (11) ινηπνί θνξείο. ρεκαηηθά, νη θνξείο απεηθνλίδνληαη ζην δηάγξακκα 2: ΓΗΑΓΡΑΜΜΑ 2: Καηαλνκή ρξεζηψλ ηνπ ΚΠΑ 1% 42% 16% 10% 13% 18% Τπνπξγεία Πεξηθέξεηεο Ν.Α. Γεκνη Δπαξρεία Λνηπνί Φνξείο *Ίδηα επεμεξγαζία 136 Γηα έλαλ αλαιπηηθφ πίλαθα ησλ ρξεζηψλ, βι, παξάξηεκα (Κεθ. Γ.2.). Δ..Γ.Γ. 64

67 3.2 Δλέξγεηεο πξνψζεζεο ηνπ ΚΠΑ ζε εζληθφ επίπεδν Σν ΤΠΔΑΖΓ απνηειεί ηνλ ππεχζπλν θνξέα γηα ηελ πξνψζεζε θαη ηελ ππνζηήξημε ζεκάησλ πνηφηεηαο ζην δεκφζην ηνκέα. Δηδηθφηεξα, ε Γηεχζπλζε Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο (ΓΙΠΑ) ηεο Γεληθήο Γηεχζπλζεο Γηνηθεηηθνχ Δθζπγρξνληζκνχ ηεο Γεληθήο Γξακκαηείαο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Ηιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο (ΓΓΓΓΗΓ) ζπληζηά ηνλ επηηειηθφ κεραληζκφ ζπληνληζκνχ ηεο εθαξκνγήο ηνπ ΚΠΑ ζηε δεκφζηα δηνίθεζε. Ζ ΓΗΠΑ ζπζηήζεθε γηα πξψηε θνξά κε ην Π.Γ. 315/1993 σο Μνλάδα Απνδνηηθφηεηαο, ελψ πήξε ηελ νξηζηηθή ηεο κνξθή κε ην λφκν 3230/2004 «Καζηέξσζε πζηήκαηνο Γηνίθεζεο κε ηφρνπο, Μέηξεζε ηεο Απνδνηηθφηεηαο θαη άιιεο δηαηάμεηο». εκαληηθέο ελέξγεηεο ηεο ΓΗΠΑ πξνο ηελ θαηεχζπλζε ηεο δηάδνζεο ηνπ ΚΠΑ ζηελ Διιάδα είλαη: Ζ έθδνζε ηνπ Οδεγνχ Δθαξκνγήο ηνπ ΚΠΑ ηνλ νδεγφ απηφ, νξίδνληαη πέληε ζηάδηα γηα ηελ εθαξκνγή ηνπ ΚΠΑ ζηελ πξάμε. Σα επηκέξνπο βήκαηα πεξηγξάθνληαη κε ηδηαίηεξε ιεπηνκέξεηα, πξνθεηκέλνπ λα είλαη θαηαλνεηά θαη θηιηθά αθφκα θαη πξνο ην κε εμνηθεησκέλν ρξήζηε. Δπίζεο, ν νδεγφο απηφο πεξηιακβάλεη ρξεζηηθά εξγαιεία (ππνδείγκαηα εξσηεκαηνινγίσλ, ηεθκεξησηηθνχ πιηθνχ, ηειηθήο έθζεζεο), ηα νπνία ζπκβάιινπλ απνθαζηζηηθά ζηελ απνηειεζκαηηθή εθαξκνγή ηνπ ΚΠΑ 137. Ο νδεγφο εθαξκνγήο ζπκπιεξψλεηαη απφ ηε ζρεηηθή εγθχθιην πνπ εθδφζεθε θαη παξέρεη επηπιένλ δηεπθξηλίζεηο γηα ηελ εθαξκνγή ηνπ ΚΠΑ 138. Σνλίδεηαη φηη ν νδεγφο έρεη κεηαθξαζηεί ζηα αγγιηθά θαη έρεη δεκνζηεπηεί ζηνλ ηζηφηνπν ηνπ ΔΗΓΓ 139, πξνθεηκέλνπ λα κπνξεί λα αμηνπνηεζεί απφ θάζε ελδηαθεξφκελν δεκφζην θνξέα Κξάηνπο Μέινπο ηεο ΔΔ πκκεηνρή ζε δηνξγάλσζε ζεκηλαξίσλ θαη ζε ζπλέδξηα Ζ ΓΗΠΑ ζπκκεηέρεη ζηε δηνξγάλσζε εηδηθψλ ζεκηλαξίσλ θαη εκεξίδσλ γηα ζέκαηα πνηφηεηαο, απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο ησλ δεκφζησλ ππεξεζηψλ ζε ζπλεξγαζία κε ην Δζληθφ Κέληξν Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη 137 Τπνπξγείν Δζσηεξηθψλ, «Οδεγφο Δθαξκνγήο ηνπ Κνηλνχ Πιαηζίνπ Αμηνιφγεζεο», Δζληθφ Σππνγξαθείν: Αζήλα 2008, ζ ρεηηθά, βι. παξάξηεκα (Κεθ. Γ.5.) ηελ εγθχθιην ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ, (ΓΗΠΑ/Φ.1/νηθ.9537 / ) κε ζέκα «Οδεγίεο γηα ηε χζηαζε θαη Λεηηνπξγία ηεο Οκάδαο Απηναμηνιφγεζεο θαη ην ξφιν ηνπ Πξνέδξνπ» Δ..Γ.Γ. 65

68 Απηνδηνίθεζεο (ΔΚΓΓΑ). 140 Μεηαμχ απηψλ, κεγάινο είλαη ν αξηζκφο ησλ ζεκηλαξίσλ ηα νπνία έρνπλ σο βαζηθφ ζέκα ηε ΓΟΠ θαη ηελ πξαγκάησζή ηεο κέζσ ηνπ ΚΠΑ. Δπηπξφζζεηα, ηα ζηειέρε ηεο ΓΗΠΑ ζπκκεηέρνπλ ζε ζπλέδξηα πνπ δηνξγαλψλνληαη ζε επξσπατθφ επίπεδν κε ζέκα ηε βειηίσζε ηεο πνηφηεηαο ησλ παξερφκελσλ ππεξεζηψλ, πξνθεηκέλνπ λα ελζσκαηψζνπλ ηηο γλψζεηο θαη ηηο πξαθηηθέο πνπ ζα απνθνκίζνπλ ζηελ ειιεληθή πεξίπησζε. Σα πην ζεκαληηθά απφ απηά είλαη ηα Δπξσπατθά πλέδξηα Πνηφηεηαο, θαηά ηε δηάξθεηα ησλ νπνίσλ παξέρεηαη ε δπλαηφηεηα παξνπζίαζεο βέιηηζησλ πξαθηηθψλ ζε ζέκαηα πνηφηεηαο θαη δεκηνπξγείηαη έλα δίθηπν αληαιιαγήο εκπεηξηψλ θαη ηερλνγλσζίαο. Σα πλέδξηα Πνηφηεηαο ιακβάλνπλ ρψξα αλά δχν έηε θαη δηνξγαλψλνληαη ππφ ηελ επζχλε ηεο Οκάδαο Δξγαζίαο Καηλνηφκσλ Γεκφζησλ Τπεξεζηψλ. Μέρξη ζήκεξα, έρνπλ δηεμαρζεί πέληε ζπλέδξηα. Σν ηειεπηαίν πξαγκαηνπνηήζεθε ην 2008 ζηε Γαιιία κε ζέκα: Ο πνιίηεο ζην επίθεληξν ηεο πνηφηεηαο ζηε δεκφζηα δηνίθεζε Γεκηνπξγία Δζληθνχ Γηθηχνπ Πνηφηεηαο ην πιαίζην ηνπ επηηειηθνχ ξφινπ ηεο ΓΗΠΑ ζε ζέκαηα πνηφηεηαο ζηελ Διιεληθή Γεκφζηα Γηνίθεζε, βαζηθή αξκνδηφηεηά ηεο ζπληζηά ε παξαθνινχζεζε, επεμεξγαζία θαη παξνπζίαζε ζηνηρείσλ θαη δεδνκέλσλ, ηα νπνία αλαθέξνληαη ηφζν ζηελ απνδνηηθφηεηα θαη απνηειεζκαηηθφηεηα ηεο δηνηθεηηθήο δξάζεο ησλ δεκφζησλ ππεξεζηψλ, φζν θαη ζηελ εθαξκνγή ησλ κεζφδσλ ηεο ΓΟΠ. Μέζα απφ απηή ηε δπλακηθή θαη ζπλερή δηαδηθαζία εληνπίδνληαη νη θαιχηεξεο δηνηθεηηθέο πξαθηηθέο θαη επηδηψθεηαη ε επέθηαζε ηεο εθαξκνγήο ηνπο ζε αλάινγεο πεξηπηψζεηο. ην πιαίζην απηφ, ζε ζπλεξγαηηθφ θαη εζεινληηθφ πλεχκα, πξνσζείηαη ε ελεξγήο ιεηηνπξγία ελφο «Γηθηχνπ Πνηφηεηαο» ζηελ Διιεληθή Γεκφζηα Γηνίθεζε 142, ε ιεηηνπξγία ηνπ νπνίνπ κε ζπλδεηηθφ θξίθν ην ΤΠΔΑΖΓ βνεζά ζηελ αληαιιαγή εκπεηξηψλ κεηαμχ ησλ δεκφζησλ ππεξεζηψλ πνπ 140 ρεηηθά, βι. παξάξηεκα (Κεθ. Γ.6) ηελ εγθχθιην ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ (ΓΗΠΑ/Φ.10/νηθ.26250/ ) κε ζέκα «Δπηκφξθσζε Τπαιιήισλ ζε ζέκαηα ηνρνζεζίαο, Μέηξεζεο Απνηειεζκαηηθφηεηαο / Απνδνηηθφηεηαο θαη Κνηλνχ Πιαηζίνπ Αμηνιφγεζεο =235&p2ID=3775&lang=1 Δ..Γ.Γ. 66

69 κεηέρνπλ ζε απηφ, κε ακνηβαίν φθεινο ζηελ θνηλή πξνζπάζεηα πνπ θαηαβάιιεηαη γηα ηελ βειηίσζε ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη ηεο απνδνηηθφηεηαο ηεο ιεηηνπξγίαο ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο θαη ηεο αλαβάζκηζεο ηεο πνηφηεηαο ησλ παξερφκελσλ ππεξεζηψλ πξνο ηνπο πνιίηεο. ηελ νπζία, πξφθεηηαη γηα έλαλ ηξφπν ελεξγνχο πξνψζεζεο ηεο ζπγθξηηηθήο κάζεζεο, κέζα απφ ηελ νηθεηνζειή παξνπζίαζε ησλ πξαθηηθψλ απφ ηα κέιε ηνπ Γηθηχνπ. Μέρξη ζήκεξα, νη θνξείο πνπ ζπκκεηέρνπλ ζην δίθηπν, αλ θαη πεξηνξηζκέλνη ζηνλ αξηζκφ, είλαη αληηπξνζσπεπηηθνί ησλ θνξέσλ ηνπ ζπλφινπ ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο, θαζψο πεξηιακβάλνπλ ππνπξγεία, νξγαληζκνχο ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο (ΟΣΑ) α θαη β βαζκνχ θαη ινηπνχο θνξείο Ζιεθηξνληθή έθδνζε ηνπ ΚΠΑ (e-caf) Ζ ρξήζε ησλ θαηάιιεισλ ηερλνινγηθψλ εθαξκνγψλ θαη ειεθηξνληθψλ εξγαιείσλ κπνξεί λα απνηειέζεη έλαλ πνιχηηκν ζχκκαρν ζηελ πξνζπάζεηα κηαο δεκφζηαο νξγάλσζεο γηα ηελ επηηπρή εθαξκνγή ηνπ ΚΠΑ. Πξνο απηή ηελ θαηεχζπλζε θηλείηαη ε πξνζπάζεηα ζρεδηαζκνχ ελφο ειεθηξνληθνχ εξγαιείνπ ΚΠΑ (e-caf) ην νπνίν, απνηππψλνληαο ηα βαζηθά ζηνηρεία ηνπ κνληέινπ, έρεη σο ζθνπφ λα θαηεπζχλεη ηελ εθαξκνγή ηνπ κε ηξφπν εληαίν θαη νκνηφκνξθν, ζχκθσλα κε ηα πξφηππα ηνπ ζεζκηθνχ ηνπ θεηκέλνπ. Δηδηθφηεξα, ε αλάπηπμε ελφο εξγαιείνπ γηα ηε δηαδηθαζία απηναμηνιφγεζεο κέζσ ηνπ ΚΠΑ θαη ε θαηαρψξεζε ζε απηφ δεδνκέλσλ, βαζκνινγηψλ θαη ηεθκεξησηηθνχ πιηθνχ κε ειεθηξνληθφ ηξφπν δηεπθνιχλεη ην έξγν ηεο νκάδαο απηναμηνιφγεζεο. Δπηηπγράλεηαη ν ζπληνληζκφο ησλ κειψλ, ελψ εκθαλίδνληαη άκεζα ηπρφλ αθξαίεο ηηκέο θαη απνθιίζεηο κεηαμχ ηεο βαζκνινγίαο ησλ κειψλ πνπ δελ επλννχλ έλα ζπλαηλεηηθφ θιίκα ζηελ απηναμηνιφγεζε. Ο πξφεδξνο ηεο νκάδαο επηβιέπεη άκεζα ηηο ελέξγεηεο ησλ κειψλ, νη νπνίεο πιένλ απηνκαηνπνηνχληαη. Σα πξψηα βήκαηα γηα ηελ αλάπηπμε ελφο ειεθηξνληθνχ εξγαιείνπ ΚΠΑ έγηλαλ ζε επξσπατθφ επίπεδν απφ ην εξεπλεηηθφ θέληξν ηνπ ΚΠΑ, ην νπνίν ππάγεηαη ζην ΔΗΓΓ. Ζ ρξήζε ηνπ εξγαιείνπ απηνχ είλαη δπλαηή κέζσ ηεο ειεθηξνληθήο ηζηνζειίδαο ηνπ Ηλζηηηνχηνπ θαη ε είζνδνο επηηξέπεηαη κφλν ζε κέιε πνπ έρνπλ εμαζθαιίζεη θσδηθνχο πξφζβαζεο. εκεηψλεηαη φηη νη δεκφζηεο 143 Οη ζπκκεηέρνληεο θνξείο ζην δίθηπν πνηφηεηαο αλαθέξνληαη ζην παξάξηεκα (Κεθ. Γ.3.). Δ..Γ.Γ. 67

70 ππεξεζίεο, θαηά ηελ εθαξκνγή ηνπ ΚΠΑ, δελ ππνρξενχληαη λα ρξεζηκνπνηνχλ ην ζπγθεθξηκέλν εξγαιείν. ε εζληθφ επίπεδν, ε ΓΗΠΑ έρεη πξνρσξήζεη ζηελ αλάπηπμε ειεθηξνληθήο έθδνζεο ηνπ ΚΠΑ. Ζ Διιεληθή έθδνζε ηνπ e-caf είλαη έλα πιεξνθνξηαθφ ζχζηεκα ππνζηήξημεο ιήςεο απνθάζεσλ. πληζηά έλα ζεκαληηθφ εξγαιείν ηφζν γηα ηελ απνηειεζκαηηθή ιεηηνπξγία ηεο νκάδαο απηναμηνιφγεζεο αιιά θαη ηε δηεπθφιπλζε ηεο ιήςεο απνθάζεσλ. Σέινο, απνηειεί κηα εθαξκνγή πνπ κπνξεί λα ρξεζηκνπνηεζεί απφ ηε δεκφζηα δηνίθεζε γηα ηελ αλάπηπμε πξνγξακκάησλ ζπγθξηηηθήο αμηνιφγεζεο ή κεζφδσλ ζπλεξγαηηθήο κάζεζεο κε ζθνπφ ηελ πξνζέιθπζε θαη ππνβνήζεζε ησλ δεκφζησλ ππεξεζηψλ ζηελ εθαξκνγή πξνγξακκάησλ ΓΟΠ Γηνξγάλσζε Δζληθψλ Βξαβείσλ Πνηφηεηαο Σν 2004, πξνβιέθζεθε γηα πξψηε θνξά ζηελ Διιεληθή Γεκφζηα Γηνίθεζε ν ζεζκφο ησλ βξαβείσλ πνηφηεηαο. Δηδηθφηεξα ζην άξζξν 9 ηνπ λ. 3230/ νξίδεηαη φηη «ζηηο δεκφζηεο ππεξεζίεο, Ν.Π.Γ.Γ. θαη Ο.Σ.Α. α θαη β βαζκνχ πνπ δηαθξίλνληαη γηα ηελ απνδνηηθφηεηα θαη πνηφηεηα ησλ παξερφκελσλ πξνο ηνπο πνιίηεο ππεξεζηψλ, θαζψο θαη γηα ηελ απνηειεζκαηηθφηεηά ηνπο, απνλέκνληαη εηδηθά βξαβεία». Ζ δηάηαμε απηή ηνπ λφκνπ ζηελ πξάμε πινπνηήζεθε κε ηελ ζρεηηθή θνηλή απφθαζε ησλ Τπνπξγψλ ΤΠΔΑΖΓ θαη Οηθνλνκίαο - Οηθνλνκηθψλ 146, ε νπνία νξίδεη ηηο επηκέξνπο ιεπηνκέξεηεο ηεο δηνξγάλσζεο ησλ Δζληθψλ Βξαβείσλ Πνηφηεηαο. Όπσο θαίλεηαη ζην ζρήκα 19, ε δηαδηθαζία αμηνιφγεζεο θαη βξάβεπζεο ησλ ππνςήθησλ ππεξεζηψλ δηελεξγείηαη σο εμήο: 144 Καξαράιηνο Μ., Ηιεθηξνληθή Δθαξκνγή ηνπ Κνηλνχ Πιαηζίνπ Αμηνιφγεζεο (E-CAF), Δθπαηδεπηηθέο ζεκεηψζεηο ζεκηλαξίνπ ηνπ Ηλζηηηνχηνπ Δπηκφξθσζεο, ΔΚΓΓΑ: Αζήλα Άξζξν 9 ηνπ λ. 3230/2004 «Καζηέξσζε ζπζηήκαηνο δηνίθεζεο κε ζηφρνπο, κέηξεζε ηεο απνδνηηθφηεηαο θαη άιιεο δηαηάμεηο» (ΦΔΚ 44/Α / ) 146 Κνηλή Απφθαζε (Τπνπξγψλ Δζσηεξηθψλ, Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απνθέληξσζεο - Οηθνλνκίαο θαη Οηθνλνκηθψλ) ΓΗΠΑ/9381/ , «Δηδηθά Βξαβεία δεκφζησλ ππεξεζηψλ» (ΦΔΚ 583/Β / ) βι. παξάξηεκα (Κεθ. Γ.4.) Δ..Γ.Γ. 68

71 ΥΖΜΑ 19: Δζληθά Βξαβεία Πνηφηεηαο - Γηαδηθαζία Γγκύκλιξπ ηξρ Τπξρογξύ Γζτηεοικώμ, Απξκέμηοτζηπ και Ηλεκηοξμικήπ Διακρβέομηζηπ ποξπ ηιπ δημόζιεπ ρπηοεζίεπ για εκδήλτζη εμδιαθέοξμηξπ ποξπ ηη ΔΙΠΑ με θέμα ηη ζρμμεηξςή ζηη διαγτμιζηική διαδικαζία ργκοόηηζη Γπιηοξπήπ Ανιξλόγηζηπ Τπξσηθιξηήητμ (μέλη ποξεοςόμεμα από ηημ Γλλημική Δημόζια Διξίκηζη ή με ενειδικερμέμη εμπειοία ζε θέμαηα πξιόηηηαπ) Γμηόπ 5 μημώμ από ηη δήλτζη εμδιαθέοξμηξπ, ξι ρπξσήθιεπ ρπηοεζίεπ ανιξλξγξύμ ηξμ ηοόπξ λειηξρογίαπ ηξρπ, καθώπ και ηα απξηελέζμαηα αρηήπ, με βάζη ηημ εθαομξγή ηξρ Κ.Π.Α Μεηά ηη λήνη ητμ διαδικαζιώμ εθαομξγήπ ηξρ Κ.Π.Α., ξι ρπξσήθιεπ ρπηοεζίεπ απξζηέλλξρμ ηιπ αμαθξοέπ ανιξλόγηζηπ ζηη ΔΙΠΑ Γνέηαζη ητμ αμαθξοώμ ανιξλόγηζηπ από ηημ Γπιηοξπή Ανιξλόγηζηπ Τπξσηθιξηήητμ (ενέηαζη αμηιζηξιςίαπ ηηπ βαθμξλξγίαπ ζηξ ΚΠΑ με ηημ ποαγμαηική ηξρπ καηάζηαζη) Αμάδεινη μικηηώμ και απξμξμή βοαβείτμ *ίδηα επεμεξγαζία ηα Δζληθά Βξαβεία Πνηφηεηαο, ηα νπνία δηεμάγνληαη αλά δηεηία, θαινχληαη λα ζπκκεηάζρνπλ ππνπξγεία, πεξηθέξεηεο, πεξηθεξεηαθέο θξαηηθέο ππεξεζίεο, λνκηθά πξφζσπα δεκνζίνπ δηθαίνπ θαη ΟΣΑ α θαη β βαζκνχ. Κξηηήξην ηεο αμηνιφγεζεο απνηειεί ε επηηπρήο εθαξκνγή ηνπ ΚΠΑ απφ ηηο ππεξεζίεο. Σα βξαβεία ηα νπνία πξνβιέπνληαη είλαη: 1. Γεληθφ Βξαβείν Απνηειεζκαηηθφηεηαο - Απνδνηηθφηεηαο - Πνηφηεηαο Δ..Γ.Γ. 69

72 2. Δηδηθφ Βξαβείν Απνηειεζκαηηθήο - Απνδνηηθήο Λεηηνπξγίαο 3. Δηδηθφ Βξαβείν Πνηφηεηαο Παξερφκελσλ Τπεξεζηψλ πξνο ηνπο Πνιίηεο 4. Δηδηθφ Βξαβείν Ηθαλνπνίεζεο Αλζξψπηλνπ Γπλακηθνχ γηα ηηο πλζήθεο θαη ην Πεξηβάιινλ Δξγαζίαο 5. Δηδηθφ Βξαβείν Κνηλσληθήο Πξνζθνξάο 6. Δηδηθφ Βξαβείν Πεξηβαιινληηθήο Δπαηζζεζίαο Απφ ην έηνο 2006 θαη κεηά, ε δηαδηθαζία δηεμαγσγήο θαη απνλνκήο ησλ Δζληθψλ Βξαβείσλ Πνηφηεηαο έρεη πινπνηεζεί δχν (2) θνξέο, θαηά ηα έηε 2007 θαη Σν 2007, ζαξάληα κία (41) ππεξεζίεο εθδήισζαλ ελδηαθέξνλ, εθ ησλ νπνίσλ είθνζη (20) ππέβαιαλ εκπξφζεζκα ηελ απαηηνχκελε έθζεζε αμηνιφγεζεο 147. Σν 2009, ν αξηζκφο ησλ αηηήζεσλ πνπ αμηνινγήζεθαλ απμήζεθε ζηηο είθνζη επηά (27) 148. εκεηψλεηαη φηη, θαη ζηηο δχν βξαβεχζεηο, ε δηαγσληζηηθή δηαδηθαζία πξαγκαηνπνηήζεθε γηα ηελ απνλνκή ηνπ Γεληθνχ Βξαβείνπ Απνηειεζκαηηθφηεηαο Απνδνηηθφηεηαο Πνηφηεηαο θαη φρη γηα ην ζχλνιν ησλ θαηεγνξηψλ ησλ πξνβιεπφκελσλ βξαβείσλ. Αλά έηνο, νη βξαβεπζείζεο ππεξεζίεο ήηαλ: ΥΖΜΑ 20: Απνλνκή Δζληθψλ Βξαβείσλ Πνηφηεηαο αλά έηνο o Βξαβείν 2o Βξαβείν Δζληθφο Οξγαληζκφο Φαξκάθσλ (Γηεχζπλζε Γηνηθεηηθψλ Τπεξεζηψλ Διέγρνπ Πξντφλησλ) Βπδαληηλφ θαη Υξηζηηαληθφ Μνπζείν Αζελψλ Πεξηθέξεηα Κεληξηθήο Μαθεδνλίαο Γήκνο Ζξαθιείνπ (Κξήηεο) 147 Παπιφπνπινο Π., εκεία ραηξεηηζκνχ ηνπ Τπνπξγνχ Δζσηεξηθψλ ζηελ απνλνκή ησλ Δζληθψλ Βξαβείσλ Πνηφηεηαο Γεκφζησλ Τπεξεζηψλ, ΝΠΓΓ, ΟΣΑ α θαη β βαζκνχ, Αζήλα 21 Γεθεκβξίνπ Παπιφπνπινο Π., εκεία ραηξεηηζκνχ ηνπ Τπνπξγνχ Δζσηεξηθψλ ζηελ απνλνκή ησλ Δζληθψλ Βξαβείσλ Πνηφηεηαο Γεκφζησλ Τπεξεζηψλ, ΝΠΓΓ, ΟΣΑ α θαη β βαζκνχ, Αζήλα 20 Μαΐνπ 2009 Δ..Γ.Γ. 70

73 3o Βξαβείν Ζ Γηεχζπλζε Οξγάλσζεο θαη Λεηηνπξγίαο ησλ Κέληξσλ Δμππεξέηεζεο Πνιηηψλ (ΚΔΠ) ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ θαη ηα ΚΔΠ ησλ Γήκσλ Γαιαηζίνπ, Πεξηζηεξίνπ, Υαλίσλ, ηεο Ν.Α. Θεζζαινλίθεο (Α Παξάξηεκα) θαη ηνπ Δπαξρείνπ Καιχκλνπ Ννκαξρηαθή Απηνδηνίθεζε Λάξηζαο (Γηεπζχλζεηο Πξνγξακκαηηζκνχ & Αλάπηπμεο, Οηθνλνκηθψλ Τπεξεζηψλ, Γηνηθεηηθψλ Τπεξεζηψλ) Γήκνο Ακαξνπζίνπ (Γξαθεία Δθαξκνγήο Δζσηεξηθψλ Γηαδηθαζηψλ & Διέγρνπ Πνηφηεηαο, Αμηνπνίεζεο Δζληθψλ & Δπξσπατθψλ Πφξσλ, Γηεζλψλ ρέζεσλ & πλεξγαζηψλ) Γήκνο Πεξάκαηνο (Κέληξα Δμππεξέηεζεο Πνιηηψλ) *ίδηα επεμεξγαζία 3.3 Ζ πεξίπησζε ηεο παηδείαο Γεδνκέλα θαη πξννπηηθέο Ζ πνιηηηθή θάζε θξάηνπο ζηνλ ηνκέα ηεο παηδείαο ζπγθεληξψλεη ην απμεκέλν ελδηαθέξνλ ηφζν ησλ εθάζηνηε θπβεξλήζεσλ φζν θαη ηεο θνηλσλίαο. Ζ κνξθή πνπ πξέπεη λα πάξεη ην εθπαηδεπηηθφ ζχζηεκα, δειαδή ε ζπζηεκαηηθή θαη νξγαλσκέλε δηαδηθαζία ηεο αγσγήο θαη ηεο κάζεζεο, κεηαηξέπεηαη ζπρλά ζε έλα πεδίν έληνλσλ ζπγθξνχζεσλ, πξνζδνθηψλ θαη κεηαξξπζκίζεσλ. Απνηειεί, σζηφζν, θνηλή παξαδνρή φηη ε παξνρή πςειήο πνηφηεηαο εθπαίδεπζεο ζπληζηά θαζνξηζηηθφ παξάγνληα πξνζσπηθήο επηηπρίαο θάζε αηφκνπ θαη πξσηαξρηθφ κνριφ αλάπηπμεο ηεο νηθνλνκίαο θαη ηεο θνηλσλίαο ζην ζχλνιν. ην Διιεληθφ χληαγκα νξίδεηαη φηη «ε παηδεία απνηειεί βαζηθή απνζηνιή ηνπ Κξάηνπο 149». Δπνκέλσο, ε εθπαίδεπζε ζπληζηά έλα δεκφζην αγαζφ. Βαζηθφο θνξέαο δηνίθεζεο ηνπ εθπαηδεπηηθνχ ζπζηήκαηνο θαη ηεο πνιηηηθήο ηεο παηδείαο ζηελ Διιάδα είλαη ην Τπνπξγείν Παηδείαο, Γηα Βίνπ 149 Σν χληαγκα ηεο Διιάδνο 1975/1986/2001/2008, Άξζξν 16 παξ. 2. Δ..Γ.Γ. 71

74 Μάζεζεο θαη Θξεζθεπκάησλ. Μέζα απφ ηε δξάζε ησλ επηκέξνπο νξγαλσηηθψλ κνλάδσλ, ην Τπνπξγείν ζρεδηάδεη θαη είλαη ππεχζπλν γηα ηελ εθαξκνγή ηεο λνκνζεζίαο, αζθεί δηνίθεζε, ζπληνλίδεη θαη έρεη ηελ επνπηεία ησλ απνθεληξσκέλσλ ππεξεζηψλ θαη θνξέσλ, δηαρεηξίδεηαη ηνλ πξνυπνινγηζκφ, εγθξίλεη ηα πξνγξάκκαηα ζπνπδψλ ηεο πξσηνβάζκηαο θαη δεπηεξνβάζκηαο εθπαίδεπζεο θαη δηνξίδεη ην εθπαηδεπηηθφ πξνζσπηθφ 150. Σν Τπνπξγείν βξίζθεηαη ζηε θεθαιή ηνπ ηεξαξρηθά δνκεκέλνπ ζπζηήκαηνο δηνίθεζεο ηεο ειιεληθήο εθπαίδεπζεο 151. ε απηφ ην πιαίζην, ην Τπνπξγείν θαιείηαη λα δηαδξακαηίζεη έλαλ ξφιν επηηειηθφ θαη ζπληνληζηηθφ ζε έλα επαίζζεην πεδίν πνιηηηθήο. Ζ δξάζε ηνπ επεξεάδεη θαηαιπηηθά ηηο βαζηθέο ζπληζηψζεο θαη, ζε ηειηθή αλάιπζε, ηελ πνηφηεηα ηεο παξερφκελεο παηδείαο. Δπνκέλσο, θξίλεηαη αλαγθαία ε εθαξκνγή ησλ αξρψλ ηεο ΓΟΠ ζηηο νξγαληθέο κνλάδεο ηνπ Τπνπξγείνπ θαη ν πξνζαλαηνιηζκφο ζηελ παξνρή πνηνηηθψλ ππεξεζηψλ ηφζν πξνο ηνπο πνιίηεο φζν θαη πξνο ηνπο εκπιεθφκελνπο ζηε δηαδηθαζία παξνρήο ηεο εθπαίδεπζεο. ην Τπνπξγείν Παηδείαο, Γηά Βίνπ Μάζεζεο θαη Θξεζθεπκάησλ, ε ζεκαζία πνπ απνδίδεηαη ζηελ πνηφηεηα απνδεηθλχεηαη ζε αξθεηέο πεξηπηψζεηο. ηε ζπλέρεηα, αλαιχνληαη ηφζν ε εθαξκνγή ηνπ ΚΠΑ ζε δχν νξγαληθέο κνλάδεο ηνπ Τπνπξγείνπ φζν θαη ηα δεδνκέλα θαη νη πξννπηηθέο ηεο απηναμηνιφγεζεο ζηηο ζρνιηθέο κνλάδεο πξσηνβάζκηαο θαη δεπηεξνβάζκηαο εθπαίδεπζεο. 150 Σν νξγαλφγξακκα ηνπ Τπνπξγείνπ παξαηίζεηαη ζην παξάξηεκα (Κεθ. Γ.1.). 151 The Education, Audiovisual and Culture Executive Agency, National Summary Sheets on Education Systems in Europe and ongoing Reforms Greece, Eurybase: October 2009, < 047_EL_EN.pdf>, p.1 Δ..Γ.Γ. 72

75 3.3.1 Πξψηε εθαξκνγή ηνπ ΚΠΑ ζην Τπνπξγείν Παηδείαο, Γηά Βίνπ Μάζεζεο θαη Θξεζθεπκάησλ: Γεληθή Γηεχζπλζε Γηνίθεζεο Πξσηνβάζκηαο θαη Γεπηεξνβάζκηαο Δθπαίδεπζεο 152 ηα ηέιε ηνπ 2007, απνθαζίζζεθε ε εηζήγεζε ζηελ πνιηηηθή εγεζία ηεο πξψηεο πηινηηθήο εθαξκνγήο ηνπ ΚΠΑ ζηηο ππεξεζίεο ηεο Γεληθήο Γηεχζπλζεο Γηνίθεζεο Πξσηνβάζκηαο θαη Γεπηεξνβάζκηαο Δθπαίδεπζεο. ηηο 24 Γεθεκβξίνπ 2007, κε απφθαζε ηνπ ηφηε Τπνπξγνχ Παηδείαο θαη Θξεζθεπκάησλ ζπζηήζεθε νκάδα εξγαζίαο γηα ηελ εθαξκνγή ηνπ ΚΠΑ ζηηο ππεξεζίεο ηεο απηήο ηεο Γεληθήο Γηεχζπλζεο Γνκή θαη αξκνδηφηεηεο ηεο Γεληθήο Γηεχζπλζεο Γηνίθεζεο Πξσηνβάζκηαο θαη Γεπηεξνβάζκηαο Δθπαίδεπζεο Ζ ελ ιφγσ Γεληθή Γηεχζπλζε είλαη επηθνξηηζκέλε κε ην ρεηξηζκφ ζεκάησλ ηεο ππεξεζηαθήο θαηάζηαζεο ησλ εθπαηδεπηηθψλ. Δηδηθφηεξα, απνηειείηαη απφ ηηο εμήο Γηεπζχλζεηο 153 : 1. Γηεχζπλζε Πξνζσπηθνχ Πξσηνβάζκηαο Δθπαίδεπζεο 2. Γηεχζπλζε Πξνζσπηθνχ Γεπηεξνβάζκηαο Δθπαίδεπζεο Κάζε κία απφ ηηο αλσηέξσ Γηεπζχλζεηο απνηειείηαη απφ πέληε (5) Σκήκαηα, ηα νπνία, βάζεη ησλ αξκνδηνηήησλ ηνπο ρεηξίδνληαη ζέκαηα δηνξηζκψλ, πξναγσγψλ, κεηαζέζεσλ - απνζπάζεσλ, πεηζαξρηθνχ, εθπαηδεπηηθψλ αδεηψλ ηνπ πξνζσπηθνχ ηεο πξσηνβάζκηαο θαη ηεο δεπηεξνβάζκηαο εθπαίδεπζεο αληίζηνηρα. Δπηπιένλ, ζε θάζε Γηεχζπλζε ππάξρεη ε Γξακκαηεία ηνπ Κεληξηθνχ Τπεξεζηαθνχ πκβνπιίνπ Πξσηνβάζκηαο θαη Γεπηεξνβάζκηαο Δθπαίδεπζεο. 3. Γηεχζπλζε Γηνηθεηηθψλ Τπνζέζεσλ Πξσηνβάζκηαο θαη Γεπηεξνβάζκηαο Δθπαίδεπζεο. 152 ηνηρεία ζρεηηθά κε ηελ εθαξκνγή ηνπ ΚΠΑ ζηε Γεληθή Γηεχζπλζε Γηνίθεζεο Πξσηνβάζκηαο θαη Γεπηεξνβάζκηαο Δθπαίδεπζεο αληιήζεθαλ απφ ηελ αληίζηνηρε Έθζεζε Απνηειεζκάησλ ηεο νκάδαο απηναμηνιφγεζεο, θαζψο θαη απφ ηε δηελέξγεηα ζπλεληεχμεσλ κε ηελ θ. Αληηγφλε Φαξαγθνπιηηάθε, πξντζηακέλε ηνπ Σκήκαηνο Α (Δξεπλψλ θαη Μεηξήζεσλ Απνδνηηθφηεηαο) ηεο Γηεχζπλζεο Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο θαη ηνλ θ. Ησάλλε Καησπφδε, πξντζηάκελν ηνπ Σκήκαηνο Β (Σεθκεξίσζεο & Βειηησκέλσλ Πξαθηηθψλ) ηεο ίδηαο Γηεχζπλζεο. (Βι.παξάξηεκα: Κεθ. Γ4 & Γ5) Ζ θ. Φαξαγθνπιηηάθε θαη ν θ. Καησπφδεο ήηαλ κέιε ηεο νκάδαο απηναμηνιφγεζεο ηνπ ΚΠΑ. 153 Ζ αλαιπηηθή δνκή ππάξρεη ζην παξάξηεκα (Κεθ. Γ.2.1) Δ..Γ.Γ. 73

76 «Σν Κνηλφ Πιαίζην Αμηνιφγεζεο σο Δξγαιείν Γηνίθεζεο Οιηθήο Πνηφηεηαο. Απνηειείηαη απφ ηξία (3) Σκήκαηα, ηα νπνία αζρνινχληαη κε ηηο ππνζέζεηο πξσηνβάζκηαο θαη δεπηεξνβάζκηαο εθπαίδεπζεο θαζψο θαη ινηπά δηνηθεηηθά ζέκαηα πγθξφηεζε θαη κέιε ηεο νκάδαο απηναμηνιφγεζεο Ζ νκάδα εξγαζίαο γηα ηελ εθαξκνγή ηνπ ΚΠΑ ζπλεδξίαδε θαηά ηε δηάξθεηα ηνπ σξαξίνπ ηεο, ρσξίο θαηαβνιή επηπιένλ απνδεκίσζεο. πγθξνηήζεθε απφ επηά (7) κέιε ππαιιήινπο νξγαληθψλ κνλάδσλ ηνπ Τπνπξγείνπ θαη εηδηθφηεξα: ηνλ πξντζηάκελν ηεο Γηεχζπλζεο Πξνζσπηθνχ Πξσηνβάζκηαο Δθπαίδεπζεο σο Πξφεδξν ηνπο πξντζηάκελνπο ησλ δχν Σκεκάησλ Α (Γηνξηζκψλ) ηεο Γηεχζπλζεο Πξνζσπηθνχ Πξσηνβάζκηαο 154 θαη Γεπηεξνβάζκηαο Δθπαίδεπζεο ηνπο πξντζηάκελνπο ησλ δχν Σκεκάησλ ηεο Γηεχζπλζεο Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο δχν απνζπαζκέλνπο εθπαηδεπηηθνχο ηνπ Σκήκαηνο Α ηεο Γηεχζπλζεο Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο θαη ηνπ Σκήκαηνο Γ (Μεηαζέζεσλ) ηεο Γηεχζπλζεο Πξνζσπηθνχ Γεπηεξνβάζκηαο Δθπαίδεπζεο Γηαδηθαζία απηναμηνιφγεζεο ε πξψηε θάζε, ε νκάδα απηναμηνιφγεζεο δηέλεηκε ηα εξσηεκαηνιφγηα ηνπ ΚΠΑ, φπσο απηά πεξηιακβάλνληαη ζηνλ νδεγφ εθαξκνγήο ηνπ ΚΠΑ: Σν εξσηεκαηνιφγην ησλ «πειαηψλ 156» (θξηηήξηα 6.1, 8.1 θαη 8.2) απαληήζεθε απφ 68 εθπαηδεπηηθνχο. Λφγσ θφζηνπο, δελ έγηλε παλειιαδηθή έξεπλα, αιιά επηιέρζεθε λα απνζηαινχλ εξσηεκαηνιφγηα ζηηο αληηπξνζσπεπηηθέο νξγαλψζεηο ησλ εθπαηδεπηηθψλ, δειαδή ηελ Οκνζπνλδία Λεηηνπξγψλ Μέζεο Δθπαίδεπζεο (ΟΛΜΔ), ηε Γηδαζθαιηθή Οκνζπνλδία Διιάδαο (ΓΟΔ) θαη ηνλ χιινγν Αδηφξηζησλ Δθπαηδεπηηθψλ, νη νπνίεο φκσο 154 Σν κέινο παξαηηήζεθε θαη αληηθαηαζηάζεθε απφ ηνλ Πξντζηάκελν ηνπ Γξαθείνπ Γηθηπαθήο Δθπαηδεπηηθήο Πχιεο. 155 εκεηψλεηαη φηη ε νκάδα απηναμηνιφγεζεο. Ζ φιε δηαδηθαζία ήηαλ ππφ ηελ επνπηεία ηνπ πξντζηάκελνπ ηεο αμηνινγεζείζαο Γεληθήο Γηεχζπλζεο. Γηα πεξηζζφηεξεο ιεπηνκέξεηεο ζρεηηθά κε ηα κέιε ηεο νκάδαο απηναμηνιφγεζεο βι.παξάξηεκα (Κεθ. Γ.2.2) 156 Χο «πειάηεο» ηεο Γεληθήο Γηεχζπλζεο ζεσξνχληαη νη εθπαηδεπηηθνί πξσηνβάζκηαο θαη δεπηεξνβάζκηαο εθπαίδεπζεο θαη νη αδηφξηζηνη εθπαηδεπηηθνί. Δ..Γ.Γ. 74

77 δελ αληαπνθξίζεθαλ παξά ηηο επαλεηιεκκέλεο νριήζεηο. Έηζη, ην δείγκα ησλ «πειαηψλ» απνηειείηαη απφ ηπραία επηιεγκέλνπο εθπαηδεπηηθνχο πνπ ππεξεηνχλ σο απνζπαζκέλνη ζηελ θεληξηθή ππεξεζία ηνπ Τπνπξγείνπ. Λφγσ ηνπ γεγνλφηνο ηεο απφζπαζεο ησλ εθπαηδεπηηθψλ απηψλ, ην δείγκα δε ζεσξήζεθε απφ ηελ νκάδα απηναμηνιφγεζεο πιήξσο αληηπξνζσπεπηηθφ. Σν εξσηεκαηνιφγην ησλ ππαιιήισλ (γηα φια ηα θξηηήξηα) απαληήζεθε απφ 44 άηνκα πνπ ππεξεηνχλ ζηηο δηάθνξεο κνλάδεο ηεο ππφ εμέηαζε Γεληθήο Γηεχζπλζεο, νη νπνίνη επηιέρζεθαλ κε ηπραίν ηξφπν ψζηε λα αληηπξνζσπεχνπλ ηνπο 137 ππαιιήινπο ηεο. Μεηά ηελ ζπιινγή ησλ απαληήζεσλ, αθνινχζεζε ε βαζκνιφγεζε ησλ θξηηεξίσλ απφ ηελ νκάδα απηναμηνιφγεζεο. Ζ νκάδα απηναμηνιφγεζεο, ρξεζηκνπνηψληαο ην απιφ ζχζηεκα βαζκνιφγεζεο, κέζα απφ κία ζπλαηλεηηθή δηαδηθαζία, θαηέιεμε ζηε βαζκνινγία ησλ επηκέξνπο θξηηεξίσλ. Λακβάλνληαο ππφςε ηα ζηνηρεία πνπ πξνέθπςαλ απφ ην ηεθκεξησηηθφ πιηθφ, αιιά θαη δεδνκέλα φπσο ε έιιεηςε αληηπξνζσπεπηηθνχ δείγκαηνο πειαηψλ, πξνζάξκνζε ηηο βαζκνινγίεο ησλ εξσηεκαηνινγίσλ (δηάγξακκα 3) ΓΗΑΦΟΡΔ ΒΑΒΜΟΛΟΓΗΑ ΚΡΗΣΖΡΗΩΝ ΓΗΑΓΡΑΜΜΑ 3: Γηαθνξέο βαζκνινγίαο θξηηεξίσλ ΚΡΗΣΖΡΗΟ 9 ΚΡΗΣΖΡΗΟ 8 ΚΡΗΣΖΡΗΟ 7 ΚΡΗΣΖΡΗΟ 6 ΚΡΗΣΖΡΗΟ 5 ΚΡΗΣΖΡΗΟ 4 ΚΡΗΣΖΡΗΟ 3 ΚΡΗΣΖΡΗΟ 2 ΚΡΗΣΖΡΗΟ 1 22,00 35,00 39,40 32,67 33,00 35,00 38,00 33,25 33,50 37,50 41,50 37,50 36,00 38,33 36,80 37,50 35,75 44,50 0,00 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 ΜΔΟ ΚΡΗΣΖΡΗΟΤ ΑΠΌ ΔΡΔΤΝΑ ΜΔΟ ΚΡΗΣΖΡΗΟΤ ΜΔΛΧΝ ΟΜΑΓΑ *Πεγή: Έθζεζε Απνηειεζκάησλ ηεο Οκάδαο Απηναμηνιφγεζεο ΚΠΑ, ζ.90 Γεληθά, ε βαζκνινγία ησλ επηκέξνπο θξηηεξίσλ είλαη ρακειή θαη ν ηειηθφο βαζκφο δηακνξθψλεηαη ζην 34,50 ζε ζχλνιν 100 βαζκψλ, πνπ αληηζηνηρεί ζηελ 3 ε θάζε ηνπ θχθινπ πνηφηεηαο. Απηή ε θάζε ραξαθηεξίδεηαη απφ εθηέιεζε ελεξγεηψλ, κε χπαξμε πξνγξακκαηηζκνχ θαη εθαξκνγήο δξάζεσλ αιιά Δ..Γ.Γ. 75

78 ζεκαληηθή αδπλακία ηεο είλαη ε έιιεηςε επηζεψξεζεο, αλάδξαζεο, ηξνπνπνίεζεο, κάζεζεο θαη βειηίσζεο ησλ δξάζεσλ απηψλ. ην ζρήκα 21, παξνπζηάδνληαη ηα θξηηήξηα πνπ ζπγθέληξσζαλ ηελ πςειφηεξε θαη ρακειφηεξε βαζκνινγία ζηελ νκάδα απηναμηνιφγεζεο θαη ζηα εξσηεκαηνιφγηα 157. ΥΖΜΑ 21: Κξηηήξηα κε ηελ πςειφηεξε θαη ρακειφηεξε βαζκνινγία Κξηηήξην κε πςειφηεξε βαζκνινγία Κξηηήξην κε ρακειφηεξε βαζκνινγία Οκ. Απηναμηνιφγεζεο Δξσηεκαηνιφγηα Οκ. Απηναμηνιφγεζεο Δξσηεκαηνιφγηα Κξηηήξην 4: πλεξγαζίεο θαη Πφξνη (Βαζκφο: 38,33) Κξηηήξην 6: Απνηειέζκαηα πξνζαλαηνιηζκέ -λα ζηνλ πνιίηε/πειάηε (Βαζκφο: 44,5) Κξηηήξην 7: Απνηειέζκαηα γηα ην αλζξψπηλν δπλακηθφ (Βαζκφο: 22) Κξηηήξην 5: Γηαδηθαζίεο (Βαζκφο: 33) *ίδηα επεμεξγαζία ηελ έθζεζε, ηα αδχλαηα ζεκεία, 120 ζην ζχλνιν, αλαθέξνληαη αλά θξηηήξην. Αληηζέησο, ηα δπλαηά ζεκεία, 32 ζπλνιηθά, παξνπζηάδνληαη ζπγθεληξσηηθά. Δλδεηθηηθά, σο πξνο ηηο αδπλακίεο, κεηαμχ άιισλ παξαηεξνχληαη: απνπζία θαηαγεγξακκέλνπ νξάκαηνο θαη απνζηνιήο, ζηξαηεγηθψλ ζηφρσλ θαη εμεηδίθεπζεο απηψλ θαη ζηξαηεγηθνχ πξνγξακκαηηζκνχ έιιεηςε πξνζσπηθνχ θαη πνιηηηθψλ αλάπηπμεο ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ, θάιπςε αλαγθψλ κε απνζπαζκαηηθφ ηξφπν, κε επίζεκε θαηαγξαθή ησλ δηαδηθαζηψλ - απνπζία δεηθηψλ κέηξεζεο ησλ βαζηθψλ δηαδηθαζηψλ πεξηνξηζκέλε ζπκκεηνρή ησλ πνιηηψλ ζην ζρεδηαζκφ ησλ δηαδηθαζηψλ παξνρήο ππεξεζηψλ κε ζθνπφ ηελ πνηνηηθή ηνπο αλαβάζκηζε, αλππαξμία κεηξήζεσλ θαη εξεπλψλ ηθαλνπνίεζεο ησλ πνιηηψλ απνπζία κεηξήζεσλ γηα ηελ ηθαλνπνίεζε ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ, θαζπζηεξήζεηο ζε δηνηθεηηθέο πξάμεηο πνπ αθνξνχλ ζην πξνζσπηθφ ησλ ζρνιείσλ (δηνξηζκνχο, κεηαζέζεηο, κεηαηάμεηο) κε απνηέιεζκα ηε κε εχξπζκε ιεηηνπξγία ησλ ζρνιηθψλ κνλάδσλ 157 Γηα κία αλαιπηηθή ηαμηλφκεζε ηεο βαζκνινγίαο ησλ θξηηεξίσλ, βι. παξάξηεκα (Κεθ Γ.2.2) Δ..Γ.Γ. 76

79 Χο ζεηηθά ζεκεία αλαθέξνληαη, κεηαμχ άιισλ, ν ηθαλνπνηεηηθφο πξνζδηνξηζκφο ησλ βξαρπρξφλησλ ζηφρσλ, ε κεραλνγξαθηθή ππνζηήξημε ηεο Γεληθήο Γηεχζπλζεο απφ ηηο Γηεπζχλζεηο Μεραλνξγάλσζεο, ε δξαζηεξηφηεηα ηεο εγεζίαο σο παξάδεηγκα δξάζεο γηα ην πξνζσπηθφ, νη πξνζπάζεηεο έληαμεο ζε θαηλνηφκεο δξάζεηο, ην ζεηηθφ θιίκα επηθνηλσλίαο, ε απνδνηηθή θαηαλνκή ησλ πφξσλ θ.α. Ζ έθζεζε θαηαιήγεη κε ηε δηαηχπσζε νθηψ (8) βειηησηηθψλ πξνηάζεσλ, νη νπνίεο αθνξνχλ ηε ιήςε ζπγθεθξηκέλσλ δξάζεσλ, φπσο ε εηζαγσγή ζπζηεκάησλ δηαρείξηζεο πνηφηεηαο, ε εθπφλεζε κειέηεο γηα ηελ εθαξκνγή ηεο ειεθηξνληθήο δηαθπβέξλεζεο, ε αλάπηπμε ζπζηεκάησλ δηνίθεζεο θαη αλάπηπμεο αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ θ.ι.π. Οη πξνηάζεηο ζπλνδεχνληαη απφ ηελ πξφβιεςε ζπγθεθξηκέλνπ πξνυπνινγηζκνχ θαη εάλ εθαξκνδφληνπζαλ, ζα επέιπαλ ζε κεγάιν βαζκφ θάπνηεο απφ ηηο πξναλαθεξφκελεο αδπλακίεο. Χζηφζν, κέρξη ζήκεξα δελ έρνπλ πινπνηεζεί ζηελ αμηνινγεζείζα Γεληθή Γηεχζπλζε νη πξνηάζεηο πνπ αλαθέξνληαη ζηελ έθζεζε αμηνιφγεζεο θαη δελ έρεη πξνγξακκαηηζηεί λέα απηναμηνιφγεζε κε ηε ρξήζε ηνπ ΚΠΑ Αμηνιφγεζε ηεο εθαξκνγήο ηνπ ΚΠΑ Ζ πξψηε εθαξκνγή πηινηηθνχ ραξαθηήξα ηνπ ΚΠΑ ζην Τπνπξγείν Παηδείαο, Γηά Βίνπ Μάζεζεο θαη Θξεζθεπκάησλ απνηέιεζε κία ζεκαληηθή πεγή εκπεηξηψλ θαη γλψζεσλ γηα ην αλζξψπηλν δπλακηθφ. Ζ νκάδα απηναμηνιφγεζεο, κηθξή ζε αξηζκφ θαη επέιηθηε, ζπγθξνηήζεθε θαηά ηξφπν πνπ λα εθθξάδεη ηφζν ηνπο ππαιιήινπο ηεο αμηνινγεζείζαο Γεληθήο Γηεχζπλζεο φζν θαη ηελ άπνςε ησλ «πειαηψλ» ηεο, κέζα απφ ηε ζπκκεηνρή ησλ απνζπαζκέλσλ εθπαηδεπηηθψλ. Μεηά απφ επηκφξθσζε ζηελ εθαξκνγή ηνπ ΚΠΑ απφ ηα ζρεηηθά ζεκηλάξηα ζην ΔΚΓΓΑ, ε νκάδα απηναμηνιφγεζεο θαηφξζσζε λα θέξεη εηο πέξαο ηε δηαδηθαζία απηναμηνιφγεζεο ζε κία Γεληθή Γηεχζπλζε κεγάινπ κεγέζνπο θαη ηδηαίηεξεο ζεκαζίαο γηα ηελ νκαιή ιεηηνπξγία ηνπ εθπαηδεπηηθνχ ζπζηήκαηνο ηεο ρψξαο. Ζ νκάδα απηναμηνιφγεζεο θαίλεηαη φηη θαηαλφεζε ζε βάζνο ηε δηαδηθαζία ηνπ ΚΠΑ θαη επέδεημε ηνλ αλάινγν ελζνπζηαζκφ γηα ηελ εθαξκνγή ηεο. Δληφπηζε ζθάικαηα πνπ κπνξεί λα νδεγνχζαλ ζε πςειφηεξεο βαζκνινγίεο, φπσο ην κε αληηπξνζσπεπηηθφ δείγκα ησλ πειαηψλ θαη Δ..Γ.Γ. 77

80 πξνζάξκνζε ηε βαζκνινγία πξνθεηκέλνπ λα απνδνζεί ε πξαγκαηηθή εηθφλα ηεο νξγάλσζεο. Δηδηθφηεξα, ην δηάγξακκα 4 δείρλεη φηη θπξίσο ηα θξηηήξηα ησλ απνηειεζκάησλ (θξηηήξηα 6, 7,8, 9) βαζκνινγήζεθαλ πην ρακειά απφ ηελ νκάδα απηναμηνιφγεζεο ζε ζρέζε κε ηηο απαληήζεηο ησλ εξσηεκαηνινγίσλ, θαζψο ζεσξήζεθε φηη ην ηεθκεξησηηθφ πιηθφ δελ επαξθνχζε γηα κία πςειφηεξε βαζκνινγία. ΓΗΑΓΡΑΜΜΑ 4: Πξνζαξκνγή ηεο βαζκνινγίαο απφ ηελ νκάδα απηναμηνιφγεζεο *Ίδηα επεμεξγαζία 0 ΚΡΗΣΖΡΗΟ 1 ΚΡΗΣΖΡΗΟ 2 ΚΡΗΣΖΡΗΟ 3 ΚΡΗΣΖΡΗΟ 4 ΚΡΗΣΖΡΗΟ 5 ΚΡΗΣΖΡΗΟ 6 ΚΡΗΣΖΡΗΟ 7 ΚΡΗΣΖΡΗΟ 8 ΚΡΗΣΖΡΗΟ 9 ΒΑΘΜΟΛΟΓΗΑ ΟΜΑΓΑ ΑΤΣΟΑΞΗΟΛΟΓΖΖ ΒΑΘΜΟΛΟΓΗΑ ΔΡΧΣΖΜΑΣΟΛΟΓΗΧΝ Δπηπιένλ, κέζα απφ έλα ζπλαηλεηηθφ θιίκα αληαιιαγήο απφςεσλ, ε νκάδα απηναμηνιφγεζεο θαηφξζσζε λα αλαδείμεη ηα δπλαηά θαη ηα αδχλαηα ζεκεία ηεο Γεληθήο Γηεχζπλζεο Γηνίθεζεο Πξσηνβάζκηαο θαη Γεπηεξνβάζκηαο Δθπαίδεπζεο. Οη αδπλακίεο πνπ αληρλεχηεθαλ ηαπηίδνληαη ζε κεγάιν βαζκφ κε ηηο γλσζηέο παζνγέλεηεο ηνπ ειιεληθνχ δεκφζηνπ ηνκέα. Ζ πξνζηηζέκελε αμία ηνπ ΚΠΑ είλαη ε ππνρξέσζε ζπγθεθξηκέλεο ηεθκεξίσζεο ησλ αδπλακηψλ. Με απηφ ηνλ ηξφπν, θαηαδεηθλχεηαη ε έθηαζε ησλ πξνβιεκάησλ, ε νπνία δελ κπνξεί εχθνια λα ακθηζβεηεζεί. Ζ νκάδα αμηνιφγεζεο, βαζηδφκελε ζε ζπγθεθξηκέλα ζηνηρεία, απεηθφληζε ηφζν ηα αξλεηηθά φζν θαη ηα ζεηηθά ζηνηρεία, ρσξίο ην θφβν πηζαλψλ αληηδξάζεσλ ή δπζαξέζθεηαο ιφγσ ηνπ κεγάινπ αξηζκνχ ησλ αξλεηηθψλ ζεκείσλ. Ζ δηαδηθαζία απηναμηνιφγεζεο ζπλάληεζε νξηζκέλεο δπζθνιίεο νη νπνίεο είραλ σο απνηέιεζκα ηε κε έγθαηξε νινθιήξσζε ηεο απηναμηνιφγεζεο ζην αξρηθά πξνβιεπφκελν δηάζηεκα ησλ ηξηψλ (3) κελψλ. Κάπνηεο απφ απηέο ηηο δπζθνιίεο, φπσο αλαθέξνληαη ζηελ έθζεζε ήηαλ: Δ..Γ.Γ. 78

81 1. Ζ αδπλακία γξήγνξεο εμεχξεζεο ησλ απαξαίηεησλ ζηνηρείσλ ηεθκεξίσζεο, ιφγσ ηεο πνιππινθφηεηαο ηεο εθπαηδεπηηθήο λνκνζεζίαο θαη ηεο κε ηήξεζεο θαηαγεγξακκέλσλ δηαδηθαζηψλ. 2. Ζ αδπλακία εμεχξεζεο απαληήζεσλ ζηα εξσηεκαηνιφγηα ησλ εθπαηδεπηηθψλ. 3. Ζ απεηξία ηεο νκάδαο ζηελ εθαξκνγή ηνπ ΚΠΑ. 4. Ζ έιιεηςε εμσηεξηθνχ ηερληθνχ ζχκβνπινπ θαη ρξεκαηνδφηεζεο. ην ζεκείν απηφ, ηνλίδεηαη φηη νη πξνζπάζεηεο ηφζν ηεο νκάδαο απηναμηνιφγεζεο φζν θαη ησλ δχν ηκεκάησλ ηεο Γηεχζπλζεο Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο ηνπ Τπνπξγείνπ, θαίλεηαη φηη ήηαλ απνηειεζκαηηθέο θαη ππεξθάιπςαλ ηελ αλάγθε γηα πξνζθπγή ζε εμσηεξηθφ ζπλεξγάηε. Όπσο πξναλαθέξζεθε, κεηά ηελ πάξνδν ελφο έηνπο απφ ηελ νινθιήξσζε ηεο επηηπρεκέλεο εθαξκνγήο ηνπ ΚΠΑ, ε Γεληθή Γηεχζπλζε δελ έρεη πξνρσξήζεη αθφκα ζηελ πινπνίεζε ησλ πξνηεηλφκελσλ βειηησηηθψλ δξάζεσλ. Χζηφζν, θάπνηεο απφ ηηο πξνηάζεηο πνπ πεξηιακβάλνληαη ζηελ έθζεζε θαίλεηαη λα απνηεινχλ κέξνο αξθεηψλ λνκνζεηηθψλ πξσηνβνπιηψλ πνπ έρνπλ θαηά θαηξνχο πξνσζεζεί. Δπηπξφζζεηα, ε ζπγθεθξηκέλε εθαξκνγή ηνπ ΚΠΑ δελ νδήγεζε ζε αλάδεημε βέιηηζησλ πξαθηηθψλ 158. Ζ αλαγλψξηζε ησλ αξλεηηθψλ ζεκείσλ ηεο πθηζηάκελεο θαηάζηαζεο ζπληζηά ην πξψην νπζηψδεο βήκα ζην δξφκν ηεο πνηφηεηαο θαη ηεο αξηζηείαο, πξνθεηκέλνπ νη κειινληηθέο αμηνινγήζεηο λα νδεγήζνπλ ζε πεξηζζφηεξν ζεηηθά απνηειέζκαηα. Ζ πεξίπησζε ηεο αμηνινγεζείζαο Γεληθήο Γηεχζπλζεο ζπληζηά ηππηθφ παξάδεηγκα νξγαλψζεσλ ηεο Διιεληθήο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, φπνπ ζπλαληψληαη νη παζνγέλεηεο ηνπ κνληέινπ γξαθεηνθξαηηθήο νξγάλσζεο. Ζ βαζηθή δηαθνξά, σζηφζν, είλαη ε πξσηνβνπιία εθαξκνγήο ηνπ ΚΠΑ σο κία πξνζπάζεηα αιιαγήο απηήο ηεο θαηάζηαζεο, κέζσ ηεο ζηαδηαθήο πηνζέηεζεο ησλ αξρψλ ηεο ΓΟΠ. Δλ θαηαθιείδη, ε πξνζπάζεηα απηναμηνιφγεζεο, παξά ηηο δπζθνιίεο πνπ αληηκεηψπηζε, απνηειεί παξάδεηγκα πξνο κίκεζε γηα νξγαλψζεηο πνπ επηζπκνχλ γηα πξψηε θνξά λα δηαγλψζνπλ ηα δπλαηά θαη ηα αδχλαηα ζεκεία ηεο νξγάλσζήο ηνπο. 158 Μάιηζηα, ιφγσ ηεο ρακειήο βαζκνιφγεζεο, επηιέρζεθε λα κελ ηεζεί ππνςεθηφηεηα ζηα Δζληθά Βξαβεία Πνηφηεηαο. Δ..Γ.Γ. 79

82 3.3.2 Γεχηεξε εθαξκνγή ηνπ ΚΠΑ ζην Τπνπξγείν Παηδείαο, Γηά Βίνπ Μάζεζεο θαη Θξεζθεπκάησλ: Γηεχζπλζε Οξγάλσζεο θαη Γηεμαγσγήο Δμεηάζεσλ Απφ ηελ πξψηε εθαξκνγή ηνπ ΚΠΑ, πξνέθπςε, ζχκθσλα κε ηνλ θ. Καησπφδε, πξντζηάκελν ηνπ Σκήκαηνο Σεθκεξίσζεο θαη Βειηησκέλσλ Πξαθηηθψλ, κία ζεηξά πιενλεθηεκάησλ ηνπ κνληέινπ, φπσο είλαη ε απιφηεηα θαη ε αμηνπηζηία ηνπ θαζψο θαη ε ηθαλφηεηά ηνπ λα απνδίδεη κηα νξζή εηθφλα ηεο αμηνινγνχκελεο κνλάδαο. Απηή ε ζεηηθή εκπεηξία απφ ηελ εθαξκνγή ηνπ ΚΠΑ νδήγεζε ζηελ πξφηαζε γηα εθ λένπ εθαξκνγή ηνπ ζηε Γηεχζπλζε Οξγάλσζεο θαη Γηεμαγσγήο Δμεηάζεσλ. Ζ ζρεηηθή απφθαζε εθδφζεθε ζηηο 18 Γεθεκβξίνπ εκεηψλεηαη φηη ε δηαδηθαζία βξίζθεηαη αθφκα ζε εμέιημε Γνκή θαη αξκνδηφηεηεο ηεο Γηεχζπλζεο Οξγάλσζεο θαη Γηεμαγσγήο Δμεηάζεσλ Ζ Γηεχζπλζε είλαη αξκφδηα γηα ηελ νξγάλσζε θαη δηεμαγσγή ησλ εμεηάζεσλ ζε εζληθφ επίπεδν ζηηο δχν ηειεπηαίεο ηάμεηο ηνπ εληαίνπ ιπθείνπ θαζψο θαη ηε δηεμαγσγή ησλ θάζε κνξθήο εμεηάζεσλ πνπ έρνπλ ζηφρν ηελ εηζαγσγή ζπνπδαζηψλ ζηελ ηξηηνβάζκηα εθπαίδεπζε. Δπίζεο, έρεη ηελ επζχλε νξγάλσζεο ηεο βαζκνιφγεζεο θαη αλαβαζκνιφγεζεο ησλ γξαπηψλ δνθηκίσλ θαη αλαθνίλσζεο ησλ ζρεηηθψλ απνηειεζκάησλ. ηηο αξκνδηφηεηεο ηεο Γηεχζπλζεο πεξηιακβάλνληαη εθηφο απφ ηελ πιεξνθφξεζε ησλ ελδηαθεξνκέλσλ, ε εηζήγεζε θαη έθδνζε ησλ αλαγθαίσλ θαλνληζηηθψλ πξάμεσλ θαη εξκελεπηηθψλ εγθπθιίσλ γηα ηελ πινπνίεζε ησλ ζρεηηθψλ δηαηάμεσλ, ε εηζήγεζε ησλ αλαγθαίσλ αιιαγψλ θαη ηξνπνπνηήζεσλ ηνπ πθηζηάκελνπ θαλνληζηηθνχ πιαηζίνπ, νη απαληήζεηο ζε εξσηήκαηα πνιηηψλ θαη ε έθδνζε θάζε αλαγθαίνπ δηνηθεηηθνχ εγγξάθνπ πξνο ηηο πεξηθεξεηαθέο ππεξεζίεο ηνπ Τπνπξγείνπ γηα ηνλ θαιχηεξν ζπληνληζκφ θαη ηελ νκαιή δηεμαγσγή ησλ εμεηάζεσλ. 159 ηνηρεία ζρεηηθά κε ηελ εθαξκνγή ηνπ ΚΠΑ ζηε Γηεχζπλζε Οξγάλσζεο θαη Γηεμαγσγήο Δμεηάζεσλ αληιήζεθαλ θαηά ηε δηελέξγεηα ζπλεληεχμεσλ κε ηελ θ. Αληηγφλε Φαξαγθνπιηηάθε, πξντζηακέλε ηνπ Σκήκαηνο Α (Δξεπλψλ θαη Μεηξήζεσλ Απνδνηηθφηεηαο) ηεο Γηεχζπλζεο Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο θαη ηνλ θ. Ησάλλε Καησπφδε, πξντζηάκελν ηνπ Σκήκαηνο Β (Σεθκεξίσζεο & Βειηησκέλσλ Πξαθηηθψλ) ηεο ίδηαο Γηεχζπλζεο (Βι.παξάξηεκα: Κεθ. Γ4 & Γ5). Ζ θ. Φαξαγθνπιηηάθε θαη ν θ. Καησπφδεο είλαη κέιε ηεο παξνχζαο νκάδαο απηναμηνιφγεζεο ηνπ ΚΠΑ Δ..Γ.Γ. 80

83 Ζ Γηεχζπλζε Οξγάλσζεο θαη Γηεμαγσγήο Δμεηάζεσλ δηαξζξψλεηαη ζε ηξία (3) ηκήκαηα: 1. Σκήκα Α (Γεληθψλ Δμεηάζεσλ θαη Δπηινγήο πνπδαζηψλ) 2. Σκήκα Β (Δθαξκνγψλ Απνιπηεξίνπ Δληαίνπ Λπθείνπ) 3. Σκήκα Γ (Οηθνλνκηθήο ηήξημεο) πγθξφηεζε θαη κέιε ηεο νκάδαο απηναμηνιφγεζεο Ζ νκάδα εξγαζίαο γηα ηελ εθαξκνγή ηνπ ΚΠΑ απνηειείηαη απφ έληεθα (11) κέιε - ππαιιήινπο νξγαληθψλ κνλάδσλ ηνπ Τπνπξγείνπ θαη εηδηθφηεξα: Σνλ πξντζηάκελν ηεο Γηεχζπλζεο Οξγάλσζεο θαη Γηεμαγσγήο Δμεηάζεσλ, σο πξφεδξν Σνπο πξντζηακέλνπο ησλ ηξηψλ Σκεκάησλ ηεο ππφ αμηνιφγεζε Γηεχζπλζεο Σνπο πξντζηακέλνπο ησλ δχν Σκεκάησλ ηεο Γηεχζπλζεο Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο Σέζζεξηο ππαιιήινπο, δχν απφ ην Σκήκα Α θαη δχν απφ ην ηκήκα Β ηεο ππφ εμέηαζε Γηεχζπλζεο Έλαλ απνζπαζκέλν εθπαηδεπηηθφ ζην Σκήκα Α Απφ ηε ζπγθξφηεζε ηεο νκάδαο απηναμηνιφγεζεο, παξαηεξείηαη θαη ζε απηήλ ηελ πεξίπησζε κηα πξνζπάζεηα λα πεξηιεθζνχλ άηνκα απφ ην ζχλνιν ησλ επηκέξνπο κνλάδσλ ηεο Γηεχζπλζεο Γηαδηθαζία απηναμηνιφγεζεο Μέρξη ηε ρξνληθή ζηηγκή ζπγγξαθήο θαη παξάδνζεο ηεο παξνχζαο εξγαζίαο, ε δηαδηθαζία απηναμηνιφγεζεο δελ έρεη νινθιεξσζεί, αλ θαη είρε πξνβιεθζεί δηάζηεκα ηξηψλ κελψλ γηα ηελ πξαγκάησζε ηεο. Αλακέλεηαη ε νινθιήξσζή ηεο ην θζηλφπσξν ηνπ Γχν είλαη νη βαζηθνί ιφγνη πνπ νδήγεζαλ ζε απηήλ ηελ ρξνληθή θαζπζηέξεζε: 1. ε αλάγθε γηα ζπιινγή εξσηεκαηνινγίσλ απφ αληηπξνζσπεπηηθφ δείγκα ησλ πνιηηψλ πνπ θαιείηαη λα εμππεξεηήζεη ε Γηεχζπλζε. Οη ελδηαθεξφκελνη πνιίηεο ηείλνπλ λα επηζθέπηνληαη ή λα ηειεθσλνχλ γηα παξνρή πιεξνθνξηψλ ζε πεξηφδνπο δηεμαγσγήο εμεηάζεσλ. 160 Ζ αλαιπηηθή δνκή ηεο Γηεχζπλζεο ππάξρεη ζην παξάξηεκα (Κεθ. Γ.3.1). Δ..Γ.Γ. 81

84 2. Ζ ηδηαίηεξε θχζε ηεο ππφ αμηνιφγεζε Γηεχζπλζεο. Καηά ην ρξφλν δηεμαγσγήο ησλ εμεηάζεσλ, γηα ιφγνπο δηαζθάιηζεο ηνπ αδηάβιεηνπ ηεο φιεο δηαδηθαζίαο, δελ επηηξέπεηαη ε επαθή κε ην πξνζσπηθφ ηεο Γηεχζπλζεο. Μέρξη ζηηγκήο, ππάξρνπλ ζηνηρεία γηα ηελ πξψηε θάζε, ζηελ νπνία ε νκάδα απηναμηνιφγεζεο δηέλεηκε, ζπλέιεμε θαη επεμεξγάζηεθε ηα εξσηεκαηνιφγηα ηνπ ΚΠΑ. Δηδηθφηεξα: Σν εξσηεκαηνιφγην ησλ «πειαηψλ 161» (θξηηήξηα 6.1, 8.1 θαη 8.2) απαληήζεθε απφ δείγκα πνιηηψλ πειαηψλ ηεο Γηεχζπλζεο. Ζ ζπκπιήξσζε ησλ εξσηεκαηνινγίσλ γηλφηαλ είηε θαηά ηελ επηηφπηα επίζθεςε ησλ πνιηηψλ ζηε Γηεχζπλζε είηε θαηά ηελ ηειεθσληθή ηνπο επηθνηλσλία κε απηή. ε θάζε πεξίπησζε, εμαζθαιηδφηαλ ε αλσλπκία ησλ εξσησκέλσλ. Σν εξσηεκαηνιφγην ησλ ππαιιήισλ (φια ηα θξηηήξηα) απαληήζεθε απφ ην ζχλνιν ησλ ππαιιήισλ ηεο Γηεχζπλζεο, αθνινπζψληαο ηε κέζνδν ηεο απνγξαθήο. Λφγσ ηεο κε νινθιήξσζεο ηεο δηαδηθαζίαο θαη ηεο κε ζπγγξαθήο ηεο έθζεζεο αμηνιφγεζεο, ηα κνλαδηθά ζηνηρεία πνπ ππάξρνπλ έρνπλ πξνθχςεη απφ ηελ επεμεξγαζία ησλ εξσηεκαηνινγίσλ. Οη βαζκνινγίεο ησλ θξηηεξίσλ θαίλνληαη ζην δηάγξακκα 5. Σελ πςειφηεξε βαζκνινγία ζπγθεληξψλεη ην θξηηήξην 8 (απνηειέζκαηα ζρεηηθά κε ηελ θνηλσλία) θαη ηε ρακειφηεξε ην 5,00 ΜΕΣΟΙ ΟΛΩΝ ΤΩΝ ΚΡΙΤΗΡΙΩΝ θξηηήξην 7 (απνηειέζκαηα γηα ην αλζξψπηλν δπλακηθφ) 162 ΓΗΑΓΡΑΜΜΑ 5: Μέζνη φξνη ησλ θξηηεξίσλ (ζηνηρεία εξσηεκαηνινγίσλ) Μ Ε Σ Η 4,00 3,00 3,37 3,37 3,17 3,43 3,22 3,77 3,09 4,24 3,53 Τ Ι Μ Η 2,00 1,00 0,00 ΚΡΙΤΗ ΡΙΟ 1 ΚΡΙΤΗ ΡΙΟ 2 ΚΡΙΤΗ ΡΙΟ 3 ΚΡΙΤΗ ΡΙΟ 4 ΚΡΙΤΗ ΡΙΟ 5 Σειρά1 3,37 3,37 3,17 3,43 3,22 3,77 3,09 4,24 3,53 ΚΡΙΤΗΡΙΑ ΚΡΙΤΗ ΡΙΟ 6 ΚΡΙΤΗ ΡΙΟ 7 ΚΡΙΤΗ ΡΙΟ 8 ΚΡΙΤΗ ΡΙΟ 9 *Πεγή: Έθζεζε Απνηειεζκάησλ ηεο Οκάδαο Απηναμηνιφγεζεο ΚΠΑ, ζ ηε ζπγθεθξηκέλε Γηεχζπλζε, σο πειάηεο νξίδνληαη νη πνιίηεο ηνπο νπνίνπο αθνξνχλ ηα ζπγθεθξηκέλα δεηήκαηα, δειαδή ηα κέιε ηεο εθπαηδεπηηθήο θνηλφηεηαο. 162 Γηα κία αλαιπηηθή ηαμηλφκεζε ηεο βαζκνινγίαο ησλ θξηηεξίσλ, βι. παξάξηεκα (Κεθ Γ.3.2). Δ..Γ.Γ. 82

85 χκθσλα κε ην αλσηέξσ δηάγξακκα θαη ηηο πξνβιέςεηο ηεο νκάδαο απηναμηνιφγεζεο, αλακέλεηαη φηη ε βαζκνινγία ζα θηλεζεί ζε ζρεηηθά πςειά επίπεδα. Μάιηζηα, πξνβιέπεηαη λα αλαδεηρζνχλ θαη βέιηηζηεο πξαθηηθέο απφ ηε ιεηηνπξγία ηεο Γηεχζπλζεο Οξγάλσζεο θαη Γηεμαγσγήο Δμεηάζεσλ, ηδηαίηεξα ζηνπο ηνκείο ηεο εμππεξέηεζεο ηνπ πνιίηε, ηεο δηαθάλεηαο θαη ηνπ αδηάβιεηνπ ηνπ ζπζηήκαηνο δηεμαγσγήο εμεηάζεσλ γηα ηελ είζνδν ζηε ηξηηνβάζκηα εθπαίδεπζε θαζψο θαη ηελ εμνηθνλφκεζε ησλ πφξσλ. Γηα παξάδεηγκα, κία ηέηνηα πξαθηηθή είλαη ε δπλαηφηεηα ησλ ππνςεθίσλ λα ελεκεξψλνληαη γηα ηελ εηζαγσγή ηνπο ζηελ ηξηηνβάζκηα εθπαίδεπζε ειεθηξνληθά, κέζσ θσδηθνχ πξφζβαζεο Αμηνιφγεζε ηεο εθαξκνγήο ηνπ ΚΠΑ Ζ δεχηεξε εθαξκνγή ηνπ ΚΠΑ ζην Τπνπξγείν Παηδείαο, Γηά Βίνπ Μάζεζεο θαη Θξεζθεπκάησλ επηιέρζεθε λα πινπνηεζεί ζε κία Γηεχζπλζε ε νπνία ζπγθεληξψλεη ην ελδηαθέξνλ φρη κφλν ησλ «πειαηψλ» ηεο, αιιά θαη ησλ Μέζσλ Μαδηθήο Δπηθνηλσλίαο θαη ελ γέλεη ηνπ ζπλφινπ ηεο θνηλσλίαο. Ζ Γηεχζπλζε Οξγάλσζεο θαη Γηεμαγσγήο Δμεηάζεσλ ζπληζηά κία κνλάδα, ηηο ππεξεζίεο ηεο νπνίαο, ρξεζηκνπνηεί, έζησ θαη γηα κία θνξά, ε ζπληξηπηηθή πιεηνςεθία ησλ πνιηηψλ. Λφγσ ηεο κε νινθιήξσζεο ηεο δηαδηθαζίαο ηνπ ΚΠΑ, δελ θαζίζηαηαη δπλαηή κηα εκπεξηζηαησκέλε αμηνιφγεζή ηεο. Χζηφζν, κεηά ηελ επηηφπηα επίζθεςε ζην θνξέα, παξαηεξείηαη φηη ππάξρεη έληνλνο ελζνπζηαζκφο γηα ηελ ζπγθεθξηκέλε εθαξκνγή. Μεηά ηελ πξψηε εθαξκνγή θαη ηελ απνθφκηζε αληίζηνηρεο εκπεηξίαο, ζπλερίδεηαη ε πξνζπάζεηα γηα ηελ εηζαγσγή ησλ αξρψλ ηεο ΓΟΠ ζηελ Κεληξηθή Τπεξεζία. πλδεηηθφο θξίθνο κεηαμχ ησλ δχν εθαξκνγψλ είλαη ε παξνπζία ζηελ νκάδα απηναμηνιφγεζεο ησλ πξντζηακέλσλ ησλ Σκεκάησλ ηεο Γηεχζπλζεο Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο, ηεο θ. Φαξαγθνπιηηάθε θαη ηνπ θ. Καησπφδε, νη νπνίνη έρνπλ αλαπηχμεη ζεκαληηθή εκπεηξία ζηελ εθαξκνγή ηνπ ΚΠΑ. Ζ εθαξκνγή ηεο δηαδηθαζίαο απηναμηνιφγεζεο ηνπ ΚΠΑ ζην ελ ιφγσ Τπνπξγείν θαηαδεηθλχεη ηελ πξνζπάζεηα αλάδεημεο πεδίσλ ηα νπνία ρξήδνπλ βειηίσζεο, κε ζθνπφ ηελ επίηεπμε θαιχηεξσλ απνηειεζκάησλ. Δπηπξφζζεηα, 163 < Δ..Γ.Γ. 83

86 ην ΚΠΑ ζε απηήλ ηελ πεξίπησζε κπνξεί λα αλαδείμεη θαη πεξηνρέο ζεηηθψλ απνηειεζκάησλ, ηδηαίηεξα ζε ζρέζε κε ηε δηαθάλεηα ηνπ εμεηαζηηθνχ ζπζηήκαηνο. Οη πξαθηηθέο ηεο ππφ αμηνιφγεζε Γηεχζπλζεο ζα κπνξνχζαλ λα αμηνπνηεζνχλ απφ άιιεο νξγαλψζεηο ηνπ δεκφζηνπ ηνκέα, νη νπνίεο δηνξγαλψλνπλ δηαθφξσλ ηχπσλ εμεηάζεηο. Σέινο, ππνγξακκίδεηαη φηη ζε απηήλ ηελ πεξίπησζε ην ζχλνιν ησλ βειηησηηθψλ δξάζεσλ πνπ ζα πξνηαζνχλ ζα ήηαλ θαιφ λα πηνζεηεζνχλ απφ ηελ ελ ιφγσ Γηεχζπλζε, πξνθεηκέλνπ ε νξγάλσζε λα απνθνκίζεη ηα νθέιε απφ ηελ εθαξκνγή ελφο νινθιεξσκέλνπ θχθινπ πνηφηεηαο. Άιισζηε, ε ζεκαζία ηεο ελζσκάησζεο ησλ βειηησηηθψλ πξνηάζεσλ θξίλεηαη σο ηδηαίηεξεο ζεκαζίαο θαη απφ ηελ πξφζθαηε Γηαδηθαζία Δμσηεξηθήο Αλάδξαζεο, θαζψο απνηεινχλ ηε ινγηθή ζπλέρεηα ηεο δηνηθεηηθήο απηναμηνιφγεζεο Ζ απηναμηνιφγεζε ησλ ζρνιηθψλ κνλάδσλ ζηελ πξσηνβάζκηα θαη δεπηεξνβάζκηα εθπαίδεπζε: Μηα πξννπηηθή γηα ηε δπλακηθή εθαξκνγή ηνπ ΚΠΑ Ζ ζρνιηθή κνλάδα απνηειεί ην θχηηαξν ηνπ εθπαηδεπηηθνχ ζπζηήκαηνο θάζε Κξάηνπο. ε θάζε εθπαηδεπηηθή βαζκίδα, ε ζρνιηθή κνλάδα κέζα απφ ηελ παξνρή ησλ αλαγθαίσλ εθνδίσλ απνζθνπεί ηφζν ζηελ αηνκηθή αλάπηπμε ησλ πνιηηψλ φζν θαη ζηελ έληαμή ηνπο ζην θνηλσληθφ ζχλνιν. ην πιαίζην ησλ ζχγρξνλσλ θνηλσληθψλ, νηθνλνκηθψλ, πνιηηηζκηθψλ θαη ηερλνινγηθψλ αιιαγψλ, ε δηαξθήο βειηίσζε ηνπ εθπαηδεπηηθνχ έξγνπ θαη ησλ εθπαηδεπηηθψλ κνλάδσλ θξίλεηαη επηηαθηηθή. Ζ δηεξεχλεζε ηξφπσλ γηα ηελ πνηνηηθή αλαβάζκηζε ηνπ εθπαηδεπηηθνχ έξγνπ απνηειεί αληηθείκελν έληνλνπ πξνβιεκαηηζκνχ. Τπνζηεξίδεηαη φηη ε πξνζπάζεηα γηα ηε βειηίσζε ηνπ ζρνιείνπ ζπληζηά ππφζεζε φισλ εθείλσλ νη νπνίνη εκπιέθνληαη ζην έξγν ηεο εθπαηδεπηηθήο θνηλφηεηαο. ε απηφ ην πιαίζην, έρεη πξνηαζεί ε εζσηεξηθή αμηνιφγεζε ζε επίπεδν ζρνιηθήο κνλάδαο σο κηα κείδνλα εθπαηδεπηηθή αλάγθε 164. Δπνκέλσο, ε δηαδηθαζία ηεο απηναμηνιφγεζεο κπνξεί λα απνηειέζεη έλα ζεκαληηθφ ηξφπν γηα ηε βειηίσζε ηεο πνηφηεηαο ησλ ζρνιηθψλ κνλάδσλ. 164 Παπαδεκεηξαθφπνπινο Β., Γηα κηα εζσηεξηθή αμηνιφγεζε ηεο ζρνιηθήο κνλάδαο, Eπηζηεκνληθφ Bήκα, η. 6, Ηνχληνο 2006, < _bima_6/04_papadimitrakopoulos.pdf >, ζ. 1 Δ..Γ.Γ. 84

87 Ζ εηζαγσγή ηεο απηναμηνιφγεζεο ζηηο ζρνιηθέο κνλάδεο Σα λέα δεδνκέλα ηελ Διιάδα, γηα δεθαεηίεο, δελ είρε εθαξκνζηεί κηα πξνγξακκαηηζκέλε δηαδηθαζία αμηνιφγεζεο. Έσο ζήκεξα, ε ξχζκηζε πνπ ππάξρεη γηα ην ειιεληθφ εθπαηδεπηηθφ ζχζηεκα πξσηνβάζκηαο θαη δεπηεξνβάζκηαο εθπαίδεπζεο 165 είλαη κία ήπηα δηαδηθαζία ζχληαμεο «απνινγηζκνχ δηδαθηηθνχ έηνπο». Με βάζε ηνπο απνινγηζκνχο φισλ ησλ εθπαηδεπηηθψλ, ζπληάζζεηαη ν ζπλνιηθφο απνινγηζκφο ηεο ζρνιηθήο κνλάδαο θαη ππνβάιιεηαη απφ ην Γηεπζπληή ηεο ζην ρνιηθφ χκβνπιν 166, ν νπνίνο ζπληάζζεη ηελ ηειηθή έθζεζε - απνινγηζκφ 167. Ζ δηαδηθαζία απηή δελ έρεη ηα πιενλεθηήκαηα ηεο απηναμηνιφγεζεο, θαζψο εκπιέθεη ην αλζξψπηλν δπλακηθφ ζην κηθξφηεξν δπλαηφ βαζκφ, ελψ αγλνεί ηνπο καζεηέο θαη ηα ινηπά κέξε ηεο εθπαηδεπηηθήο θνηλφηεηαο ζηε δηακφξθσζε ηνπ απνινγηζκνχ. Σν 2010 παξαηεξείηαη κία ζηξνθή πξνο ηε δηαδηθαζία ηεο απηναμηνιφγεζεο, ε νπνία κέρξη ζήκεξα είρε εθαξκνζηεί κφλν πηινηηθά 168. Δηδηθφηεξα, ζηηο 31 Μαξηίνπ 2010, ην Τπνπξγείν Παηδείαο, Γηά Βίνπ Μάζεζεο θαη Θξεζθεπκάησλ εμέδσζε εγθχθιην κε ζέκα ηελ «Απηναμηνιφγεζε ηεο ζρνιηθήο κνλάδαο» 169. ε απηήλ ηελ εγθχθιην αλαθέξεηαη φηη ε δηαδηθαζία ηεο απηναμηνιφγεζεο ζηνρεχεη ζηελ αλάδεημε ηεο ζρνιηθήο κνλάδαο σο βαζηθνχ θνξέα πξνγξακκαηηζκνχ θαη πινπνίεζεο ηνπ εθπαηδεπηηθνχ έξγνπ θαη ζηε βειηίσζε ηεο πνηφηεηαο ηεο παξερφκελεο εθπαίδεπζεο. Βαζηθή επηδίσμε είλαη ε ελδπλάκσζε ηεο ζρνιηθήο κνλάδαο θαη ησλ παξαγφλησλ πνπ ηε ζπλαπνηεινχλ (εθπαηδεπηηθνί, καζεηέο, γνλείο), κε απψηεξν ζθνπφ ηελ απνηειεζκαηηθφηεξε νξγάλσζε θαη δηαρείξηζή ηεο. Ζ εγθχθιηνο πξνβιέπεη έλα ζπληνληζηηθφ ξφιν γηα ηνπο ζρνιηθνχο ζπκβνχινπο ζην ελ ιφγσ εγρείξεκα, αλαγλσξίδνληαο ηε δπλαηφηεηα ηνπο λα ζπκβάινπλ ζηελ πνηνηηθή αλαβάζκηζε ηεο ζρνιηθήο κνλάδαο. Οη ζρνιηθνί 165 Γηα κία απνηχπσζε ηνπ ειιεληθνχ εθπαηδεπηηθνχ ζπζηήκαηνο, βι. παξάξηεκα (Κεθ. Γ.6) 166 Ο ζεζκφο ηνπ ζρνιηθνχ ζπκβνχινπ εηζήρζε κε ηνλ λ. 1304/1982. ηηο αξκνδηφηεηέο ηνπ εληάζζεηαη θαη ε ζπκβνιή ζηελ αλαβάζκηζε ηεο πνηφηεηαο ηεο παξερφκελεο εθπαίδεπζεο. 167 Δγθχθιηνο ηνπ Τπ. Δζληθήο Παηδείαο & Θξεζθεπκάησλ (Φ.3/915/93640/Γ ) κε ζέκα: Λεηηνπξγία ζρνιείσλ γηα ην ζρνιηθφ έηνο , ζ Καηά ηα ζρνιηθά έηε , θαη ζε ελληά ζρνιηθέο κνλάδεο Πξσηνβάζκηαο θαη Γεπηεξνβάζκηαο εθπαίδεπζεο, κε ηελ επνπηεία ηνπ παηδαγσγηθνχ ηλζηηηνχηνπ ( ) 169 Δγθχθιηνο ηνπ Τπνπξγείνπ Παηδείαο, Γηα Βίνπ Μάζεζεο θαη Θξεζθεπκάησλ (37100/Γ1 / ) κε ζέκα: Απηναμηνιφγεζε ηεο ρνιηθήο Μνλάδαο βι. παξάξηεκα (Κεθ. Γ.8). Δ..Γ.Γ. 85

88 ζχκβνπινη, αθνχ ελεκεξσζνχλ απφ ην Τπνπξγείν Παηδείαο, Γηά Βίνπ Μάζεζεο θαη Θξεζθεπκάησλ, νθείινπλ λα επηθνηλσλήζνπλ ηε δηαδηθαζία ηεο απηναμηνιφγεζεο ζηνπο Γηεπζπληέο θαη ην εθπαηδεπηηθφ πξνζσπηθφ φισλ ησλ ζρνιηθψλ κνλάδσλ. Μεηά απφ απηφ ην ζηάδην, ζα γίλεη επηινγή εθείλσλ ησλ ζρνιηθψλ κνλάδσλ πνπ ζα εθαξκφζνπλ πηινηηθά ηε δηαδηθαζία απηναμηνιφγεζεο θαη επηκφξθσζε ησλ εθπαηδεπηηθψλ ηνπο. Ζ εγθχθιηνο απηή δελ πξνηείλεη ηε ρξήζε θάπνηνπ ζπγθεθξηκέλνπ κνληέινπ δηνηθεηηθήο απηναμηνιφγεζεο. Χζηφζν, αλαθέξεη ηνπο βαζηθνχο ηνκείο - πεδία δηεξεχλεζεο θαη απνηίκεζεο, ηνπο νπνίνπο ην θάζε ζρνιείν κπνξεί λα ηξνπνπνηήζεη ή λα εκπινπηίζεη, κε βάζε ηα ηδηαίηεξα ραξαθηεξηζηηθά ηνπ. Απηνί νη ηνκείο είλαη: 1. Μέζα θαη πφξνη ηεο ζρνιηθήο κνλάδαο 2. Γηνίθεζε ηεο ζρνιηθήο κνλάδαο 3. Κιίκα θαη ηηο ζρέζεηο κεηαμχ ησλ παξαγφλησλ ηεο εθπαηδεπηηθήο θνηλφηεηαο 4. Δθπαηδεπηηθέο δηαδηθαζίεο 5. Δθπαηδεπηηθά απνηειέζκαηα Παξάιιεια, ε εγθχθιηνο παξέρεη ζαθείο νδεγίεο γηα ηελ νινθιήξσζε ηεο δηαδηθαζίαο απηναμηνιφγεζεο θαη πξνβιέπεη ελδεηθηηθφ ρξνλνδηάγξακκα νινθιήξσζεο ηεο αξρηθήο εθαξκνγήο ηνπ ζεζκνχ ηεο απηναμηνιφγεζεο. Δλδηαθέξνλ παξνπζηάδεη ην γεγνλφο φηη ν ζεζκφο ηεο απηναμηνιφγεζεο ζηηο ζρνιηθέο κνλάδεο θαίλεηαη λα κε γίλεηαη πιήξσο απνδεθηφο. Με αλαθνηλψζεηο ηνπο, κεγάιεο ζπλδηθαιηζηηθέο νξγαλψζεηο ησλ εθπαηδεπηηθψλ φπσο ε ΟΛΜΔ θαη ΓΟΔ εθθξάδνπλ ηελ έληνλε αληίζεζή ηνπο πξνο ηελ απηναμηνιφγεζε, κε βαζηθά επηρεηξήκαηα ην θφβνο γηα ηελ θαηεγνξηνπνίεζε ησλ ζρνιηθψλ κνλάδσλ, ηε κεηάζεζε ησλ επζπλψλ γηα ηε δπζιεηηνπξγία ησλ ζρνιείσλ ζηνπο εθπαηδεπηηθνχο θαη ηελ επέθηαζε ηνπ ζπζηήκαηνο ζηελ εμσηεξηθή αμηνιφγεζε 170 θαη ηελ αμηνιφγεζε ησλ εθπαηδεπηηθψλ 171. Μάιηζηα, νη ζπλδηθαιηζηηθέο νξγαλψζεηο πξνηξέπνπλ ηνπο εκπιεθφκελνπο ηεο ζρνιηθήο θνηλφηεηαο λα κε ζπκκεηάζρνπλ ζηε δηαδηθαζία. ηηο 11 Μαΐνπ 2010, ςεθίζηεθε απφ ηελ Οινκέιεηα ηεο Βνπιήο ν λ. 3848/2010 κε ηίηιν «Αλαβάζκηζε ηνπ ξφινπ ηνπ εθπαηδεπηηθνχ θαζηέξσζε 170 ΟΛΜΔ, ρεηηθά κε ηελ εγθχθιην ηνπ Τπνπξγείνπ Παηδείαο γηα ηελ απηναμηνιφγεζε ηεο ζρνιηθήο κνλάδαο, , < pdf > 171 ΓΟΔ, Αλαθνίλσζε ζρεηηθά κε ηελ «απηναμηνιφγεζε» ηεο ζρνιηθήο κνλάδαο, , < > Δ..Γ.Γ. 86

89 θαλφλσλ αμηνιφγεζεο θαη αμηνθξαηίαο ζηελ εθπαίδεπζε θαη ινηπέο δηαηάμεηο 172». ην άξζξν 32 ηνπ λφκνπ απηνχ ξπζκίδνληαη, κε δεζκεπηηθή πιένλ ηζρχ, ηα ζέκαηα ηνπ πξνγξακκαηηζκνχ θαη αμηνιφγεζεο ηεο δξάζεο ησλ ζρνιηθψλ κνλάδσλ θαη ησλ εθπαηδεπηηθψλ. Δηδηθφηεξα, θάζε ζρνιηθή κνλάδα, κέρξη ην ηέινο επηεκβξίνπ θαηαξηίδεη πξφγξακκα δξάζεο κε ηνπο εθπαηδεπηηθνχο ζηφρνπο γηα ην λέν ζρνιηθφ έηνο. ην ηέινο θάζε ζρνιηθήο ρξνληάο ε ζρνιηθή κνλάδα ζπληάζζεη έθζεζε κε ηελ νπνία αμηνινγνχληαη: α) ε απφδνζε ηεο ζρνιηθήο κνλάδαο ζην ζχλνιφ ηεο, β) ε επίηεπμε ησλ εθπαηδεπηηθψλ ζηφρσλ πνπ είραλ ηεζεί ζην πξφγξακκα δξάζεο θαη γ) νη επηηπρίεο, νη αδπλακίεο θαη ηα πξνβιήκαηα πνπ αληηκεησπίζηεθαλ θαηά ηε δηάξθεηα ηνπ ζρνιηθνχ έηνπο. Με ηελ ίδηα έθζεζε, δηαηππψλνληαη πξνηάζεηο βειηίσζεο γηα ηελ επφκελε ζρνιηθή ρξνληά. Ζ έθζεζε ππνβάιιεηαη ζην Κέληξν Δθπαηδεπηηθήο Έξεπλαο, θνξέα επνπηεπφκελν απφ ην Τπνπξγείν Παηδείαο, Γηά Βίνπ Μάζεζεο θαη Θξεζθεπκάησλ, θαη παξάιιεια δεκνζηνπνηείηαη ζηε ζρνιηθή θνηλφηεηα θαη ζην δηαδίθηπν. Οη ππφινηπεο ιεπηνκέξεηεο ηεο δηαδηθαζίαο πξφθεηηαη λα θαζνξηζηνχλ κε απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Παηδείαο, Γηά Βίνπ Μάζεζεο θαη Θξεζθεπκάησλ. Ζ αηηηνινγηθή έθζεζε ηνπ λφκνπ θηλείηαη ζε κεγάιν βαζκφ ζηελ θαηεχζπλζε ηεο εγθπθιίνπ γηα ηελ εθαξκνγή ηεο απηναμηνιφγεζεο, ρσξίο, σζηφζν, λα νξίδεη θάπνην ζπγθεθξηκέλν κνληέιν. Ζ δπλαηφηεηα απηή πνπ παξέρεη ε λέα απηή λνκνζεηηθή ξχζκηζε απνηειεί ζηξαηεγηθή επθαηξία γηα ηελ απηναμηνιφγεζε ησλ ζρνιηθψλ κνλάδσλ κέζσ ηνπ ΚΠΑ Ζ πξννπηηθή ηεο εθαξκνγήο ηνπ ΚΠΑ ζηελ απηναμηνιφγεζε ησλ ζρνιηθψλ κνλάδσλ Σν ΚΠΑ έρεη εθαξκνζηεί γηα ηελ απηναμηνιφγεζε ησλ ζρνιηθψλ κνλάδσλ ζηα εθπαηδεπηηθά ζπζηήκαηα πνιιψλ Κξαηψλ ηεο Δπξψπεο κε ηδηαίηεξε επηηπρία. Έλαο κεγάινο αξηζκφο ζρνιείσλ, πξνθεηκέλνπ λα βειηηψζεη ηελ πνηφηεηα ηνπ εθπαηδεπηηθνχ έξγνπ, θαίλεηαη λα έρεη ζηξαθεί ζηελ εθαξκνγή ηνπ ΚΠΑ, κε ηδηαίηεξα ζεηηθά απνηειέζκαηα. 172 Άξζξν 32 ηνπ N. 3848/2010 «Αλαβάζκηζε ηνπ ξφινπ ηνπ εθπαηδεπηηθνχ θαζηέξσζε θαλφλσλ αμηνιφγεζεο θαη αμηνθξαηίαο ζηελ εθπαίδεπζε θαη ινηπέο δηαηάμεηο» (ΦΔΚ 71/Α / ) Παξαηίζεηαη ζην παξάξηεκα (Κεθ. Γ.7). Δ..Γ.Γ. 87

90 Υαξαθηεξηζηηθφ είλαη ην παξάδεηγκα ηεο Ννξβεγίαο 173. ηε ρψξα απηή, απνθαζίζηεθε ε εθαξκνγή ηνπ ΚΠΑ ζηελ επαξρία Nord-Trøndelag κε ζηφρν νη ζρνιηθέο κνλάδεο ηεο αλψηεξεο δεπηεξνβάζκηαο εθπαίδεπζεο λα θαηαζηνχλ νη θαιχηεξεο ζηε ρψξα. Δηδηθφηεξα, κε κία ιεπηνκεξψο ζρεδηαζκέλε ζηξαηεγηθή, απνθαζίζηεθε ε εθαξκνγή ηνπ ΚΠΑ ηφζν ζηα ζρνιεία φζν θαη ζην Σκήκα Δθπαίδεπζεο ζηελ επαξρία απηή ηεο Ννξβεγίαο. Σα δχν απηά κέξε ζπγθξφηεζαλ έλα δίθηπν, πξνθεηκέλνπ λα αληαιιάζζνπλ γλψζεηο θαη εκπεηξίεο ζρεηηθά κε ηε πνξεία ηεο δηαδηθαζίαο απηναμηνιφγεζεο. Δλδηαθέξνλ παξνπζηάδεη ε πξνζαξκνγή ηνπ ΚΠΑ ζηε θχζε ησλ ζρνιηθψλ κνλάδσλ, ρσξίο σζηφζν λα θαηαζηξαηεγνχληαη νη βαζηθέο αξρέο ηνπ κνληέινπ. Δπηπξφζζεηα, αληηδξάζεηο ησλ ελψζεσλ εθπξνζψπεζεο ησλ εθπαηδεπηηθψλ θάκθζεθαλ κέζα απφ ηε ζπκκεηνρή ηνπ πξνέδξνπ ηνπο ζηε δηαδηθαζία, ήδε απφ ηνλ ζρεδηαζκφ απηήο. Μέρξη ην 2008, ε δηαδηθαζία είρε πξαγκαηνπνηεζεί ηξεηο (3) θνξέο θαη έρεη θξηζεί επηηπρεκέλε ζπγθξηηηθά κε ηνλ ζηφρν ηεο επίηεπμεο δηαηεξήζηκεο πνηφηεηαο. Άιια παξαδείγκαηα βέιηηζησλ πξαθηηθψλ εθαξκνγήο ηνπ ΚΠΑ ζηελ εθπαίδεπζε, φπσο απηέο έρνπλ αλαγλσξηζηεί απφ ην ΔΗΓΓ, είλαη ην ηερληθφ ιχθεην D.Romanazzi ζην Μπάξη ηεο Ηηαιίαο θαη ν βξεθνλεπηαθφο ζηαζκφο Hello Rochapea ζηελ Πακπιφλα ηεο Ηζπαλίαο 174. Δλδηαθέξνλ παξνπζηάδεη θαη ε πεξίπησζε ηνπ Ζλσκέλνπ Βαζηιείνπ, φπνπ ην ΚΠΑ απνηειεί ζεκαληηθφ εξγαιείν ζηε ζπλνιηθή ζηξαηεγηθή ηεο πνηφηεηαο ηνπ Κξάηνπο ζηελ εθπαίδεπζε 175. Μάιηζηα, ππνζηεξίδεηαη φηη «θάζε άηνκν πνπ εξγάδεηαη κε παηδηά ζα πξέπεη λα γλσξίδεη ηε δηαδηθαζία ηνπ ΚΠΑ 176». Δπνκέλσο, ην ζχλνιν ησλ εκπεηξηψλ θαηαδεηθλχεη φηη ην ΚΠΑ, σο κνληέιν απηναμηνιφγεζεο, ζα κπνξνχζε λα αμηνπνηεζεί θαη ζηηο ζρνιηθέο κνλάδεο ηεο ειιεληθήο πξσηνβάζκηαο θαη δεπηεξνβάζκηαο εθπαίδεπζεο. Σα ζπζηαηηθά ηνπ θξηηήξηα θαιχπηνπλ ηηο βαζηθέο ζπληζηψζεο ηνπ εθπαηδεπηηθνχ ιεηηνπξγήκαηνο, φπσο αλαθέξνληαη θαη ζηε ζρεηηθή εγθχθιην, δειαδή ηα κέζα 173 Svendsen F.E., CAF in the Education Sector, Paper for the 1 st International Conference on Implementation of the Common Assessment Framework in Local Authority, Athens: March Children s Workshop Development Council, the Common Assessment Framework and schools: Fact sheet, 2008, p. 2, < Δ..Γ.Γ. 88

91 θαη ηνπο πφξνπο, ηε δηνίθεζε ηεο ζρνιηθήο κνλάδαο, ην θιίκα κεηαμχ ησλ παξαγφλησλ ηεο εθπαηδεπηηθήο θνηλφηεηαο θαη ηηο δηαδηθαζίεο. Δπηπξφζζεηα, κέζσ ηνπ ΚΠΑ, ην ελδηαθέξνλ εζηηάδεηαη ζηα απνηειέζκαηα ηνπ εθπαηδεπηηθνχ έξγνπ ηφζν πξνο ηνπο καζεηέο φζν θαη πξνο ην ζχλνιν ηεο θνηλσλίαο. Σν ΚΠΑ δε θαίλεηαη λα κεηαζέηεη ηελ επζχλε γηα ηα πξνβιήκαηα θαη ηε δπζιεηηνπξγία ησλ ζρνιηθψλ κνλάδσλ. Δλ αληηζέζεη, ε θάζε ζρνιηθή κνλάδα κπνξεί λα ην αμηνπνηήζεη σο έλα εξγαιείν, ην νπνίν ηεθκεξηψλνληαο ηηο αδπλακίεο ζηε ιεηηνπξγία ηεο κε απηά ζηνηρεία θαη κεηξήζεηο, απμάλεη ηε δηαπξαγκαηεπηηθή ηεο δχλακε ζηηο δηεθδηθήζεηο ηεο. Έλα ηέηνην εγρείξεκα, φπσο ε εηζαγσγή ηνπ ΚΠΑ ζηηο ζρνιηθέο κνλάδεο ηεο πξσηνβάζκηαο θαη δεπηεξνβάζκηαο εθπαίδεπζεο, απαηηεί έλα ζπληνληζηηθφ θέληξν, ην νπνίν ζα εγεζεί θαη ζα πξνγξακκαηίζεη ην ζχλνιν ησλ ελεξγεηψλ. ηελ ειιεληθή πεξίπησζε, ην Τπνπξγείν Παηδείαο, Γηά Βίνπ Μάζεζεο θαη Θξεζθεπκάησλ θαιείηαη λα αλαιάβεη απηφλ ην ξφιν. Ζ παξνπζίαζε ησλ δχν πξαθηηθψλ πεξηπηψζεσλ εθαξκνγήο ηνπ ΚΠΑ ζην ελ ιφγσ Τπνπξγείν θαηαδεηθλχεη ηνλ πξνζαλαηνιηζκφ ηνπ ζηελ πνηνηηθή αλαβάζκηζε ησλ παξερφκελσλ ππεξεζηψλ ηνπ. Σν Τπνπξγείν κπνξεί λα δεκηνπξγήζεη θαη λα θαζνδεγήζεη έλα δίθηπν ζρνιηθψλ κνλάδσλ, νη νπνίεο εθαξκφδνπλ ηε δηαδηθαζία απηναμηνιφγεζεο θαη αληαιιάζζνπλ απφςεηο ζρεηηθά κε ηηο εθαξκνδφκελεο κεζφδνπο θαη πξαθηηθέο, εληζρχνληαο ηελ ελεξγή πξνψζεζε ηεο ζπγθξηηηθήο κάζεζεο. ε θάζε πεξίπησζε, ε εθαξκνγή ηνπ ΚΠΑ ζηηο ζρνιηθέο κνλάδεο απαηηεί έλα ζηξαηεγηθφ πξφγξακκα, ην νπνίν εκπιέθεη ήδε απφ ηε θάζε ηνπ ζρεδηαζκνχ ηνπ ην ζχλνιν ηεο εθπαηδεπηηθήο θνηλφηεηαο, πξνθεηκέλνπ λα εμαζθαιηζηεί ε κεγαιχηεξε δπλαηή θνηλσληθή ζπλαίλεζε. Μεηαμχ άιισλ παξαγφλησλ, ε απηναμηνιφγεζε ησλ ζρνιηθψλ κνλάδσλ κπνξεί λα ζπκβάιεη ζηελ νπζηαζηηθή βειηίσζε ηεο πνηφηεηαο ηεο παξερφκελεο εθπαίδεπζεο θαη λα νδεγήζεη φρη ζηελ «θαηεγνξηνπνίεζε» ησλ ζρνιηθψλ κνλάδσλ, αιιά ζηελ αλάδεημε βέιηηζησλ πξαθηηθψλ θαη παξαδεηγκάησλ πξνο κίκεζε. Δ..Γ.Γ. 89

92 πκπεξάζκαηα ηνλ 21 ν αηψλα, πξνθιήζεηο φπσο ε παγθνζκηνπνίεζε, ε ζπκκεηνρή ζε ππεξεζληθά ζρήκαηα δηαθπβέξλεζεο, ε αικαηψδεο εμέιημε ησλ ηερλνινγηψλ ηεο πιεξνθνξηθήο θαη ηεο επηθνηλσλίαο επεξεάδνπλ δξαζηηθά ηνλ ηξφπν νξγάλσζεο θαη ιεηηνπξγίαο ησλ δεκφζησλ ππεξεζηψλ ηφζν ζε εζληθφ φζν θαη ζε επξσπατθφ επίπεδν. Σαπηφρξνλα, νη απαηηήζεηο ησλ πνιηηψλ γηα δεκφζηεο ππεξεζίεο πςειήο πνηφηεηαο, νη νπνίεο αληαπνθξίλνληαη ζηηο αλάγθεο ηνπο, θαζηζηνχλ επηηαθηηθή αλάγθε ηε βειηίσζε ηεο δηνηθεηηθήο ηθαλφηεηαο ησλ θνξέσλ ηνπ δεκνζίνπ ηνκέα. ηε ζχγρξνλε δεκφζηα νξγάλσζε, ην θπξίαξρν νξγαλσηηθφ θαη δηνηθεηηθφ παξάδεηγκα ραξαθηεξίδεηαη απφ ηελ ηάζε πξνο κείσζε ηνπ εχξνπο θαη ηνπ φγθνπ ηεο, ε νπνία φκσο ζπλνδεχεηαη απφ ηελ αχμεζε ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη ηεο πνηφηεηαο ηεο ιεηηνπξγίαο ηεο θαζψο θαη απφ ηελ ελίζρπζε ηεο ζπκκεηνρήο ηνπ πνιίηε ζηηο δηαδηθαζίεο ηεο. Ζ Γηνίθεζε Οιηθήο Πνηφηεηαο, ρσξίο λα απνηειεί ηε κία θαη κνλαδηθή ιχζε γηα ην ζχλνιν ησλ ρξφλησλ παζνγελεηψλ ησλ δεκφζησλ νξγαλψζεσλ, απνηειεί βαζηθφ εξγαιείν γηα ηε βειηίσζε ηεο πνηφηεηαο ησλ παξερφκελσλ ππεξεζηψλ θαη ηελ ελίζρπζε ηεο εμσζηξέθεηαο θαη ηνπ πξνζαλαηνιηζκνχ ζηνλ πνιίηε, ν νπνίνο απνηειεί ηνλ θχξην ιφγν χπαξμεο ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο. Σν ΚΠΑ, σο έλα απφ ηα εξγαιεία Γηνίθεζεο Οιηθήο Πνηφηεηαο, ζπληζηά έλα κνληέιν ην νπνίν βνεζά ηελ νξγάλσζε λα απηναμηνινγεζεί, λα δηαγλψζεη ηα δπλαηά θαη αδχλαηα ζεκεία ηεο θαη λα πξνγξακκαηίζεη δξάζεηο βειηίσζεο. ε ζρέζε κε άιια κνληέια πνηφηεηαο, φπσο ην χζηεκα Γηαζθάιηζεο Πνηφηεηαο ISO ή ην Δπξσπατθφ Μνληέιν Δπηρεηξεκαηηθήο Αξηζηείαο EFQM, ην ΚΠΑ θαίλεηαη λα αληαπνθξίλεηαη πιεξέζηεξα ζηηο αλάγθεο ηεο δεκφζηαο νξγάλσζεο. Ζ ζθαηξηθή πξνζέγγηζε ηνπ κνληέινπ, ε δπλαηφηεηα αμηνπνίεζήο ηνπ απφ θάζε δεκφζηα νξγάλσζε, αλεμαξηήησο ησλ ηδηαίηεξσλ ραξαθηεξηζηηθψλ ηεο, ε απιφηεηα, ε επρξεζηία θαη ε νηθνλνκηθφηεηά ηνπ, θαζηζηνχλ ην ΚΠΑ ειθπζηηθφ αθφκα θαη απφ νξγαλψζεηο πνπ θάλνπλ ηα πξψηα ηνπο βήκαηα ζηελ θαζηέξσζε κηαο θνπιηνχξαο πνηφηεηαο θαη απηναμηνιφγεζεο. Γέθα έηε κεηά απφ ηελ πξψηε παξνπζίαζε ηνπ ΚΠΑ, ην Μάην ηνπ 2000, θαηά ηε δηάξθεηα ηνπ 1 νπ πλεδξίνπ Πνηφηεηαο γηα ηε Γεκφζηα Γηνίθεζε, ην ΚΠΑ αμηνπνηείηαη φιν θαη πεξηζζφηεξν απφ ηηο νξγαλψζεηο ηνπ δεκφζηνπ ηνκέα ησλ Δ..Γ.Γ. 90

93 Κξαηψλ Μειψλ ηεο ΔΔ, θαζηζηψληαο εθηθηφ ην ζηφρν ησλ 2010 ρξεζηψλ ηνπ ΚΠΑ έσο ην ηέινο ηνπ έηνπο 2010, ν νπνίνο ηέζεθε απφ ηελ Οκάδα Δξγαζίαο Καηλνηφκσλ Γεκνζίσλ Τπεξεζηψλ. Ζ εθηελήο απνδνρή ηνπ ΚΠΑ σο κνληέινπ δηνηθεηηθήο απηναμηνιφγεζεο απφ ηηο δεκφζηεο νξγαλψζεηο θαίλεηαη απφ ηελ εηζαγσγή ηεο Γηαδηθαζίαο Δμσηεξηθήο Αλάδξαζεο, σο κηαο δηαδηθαζίαο απνηίκεζεο ηνπ ηξφπνπ εθαξκνγήο ηνπ ΚΠΑ θαη ηνπ βαζκνχ ελζσκάησζεο ησλ βαζηθψλ αξρψλ ηεο επηρεηξεζηαθήο αξηζηείαο ζηελ νξγάλσζε. Δπηπξφζζεηα, ε ζεζκνζέηεζε βξαβείσλ πνηφηεηαο κε βαζηθφ θξηηήξην αμηνιφγεζεο ηα απνηειέζκαηα απφ ηελ εθαξκνγή ηνπ ΚΠΑ, θαηαδεηθλχνπλ ηε δπλαηφηεηα ηνπ κνληέινπ λα βνεζάεη ηελ νξγάλσζε λα αλαγλσξίδεη φρη κφλν ηηο πεξηνρέο αδπλακίαο ηεο, αιιά θαη ηα δπλαηά ζεκεία ηεο, ηηο βέιηηζηεο πξαθηηθέο ηεο. Οη πξαθηηθέο απηέο ζπληζηνχλ πεγή γλψζεο γηα άιιεο νξγαλψζεηο ηνπ δεκνζίνπ, νη νπνίεο επηδηψθνπλ λα βειηηψζνπλ ηα απνηειέζκαηά ηνπο. Πξνθεηκέλνπ ην ΚΠΑ λα ζπληειέζεη ζηελ πξνζπάζεηα γηα κηα πεξηζζφηεξν αλνηθηή, εμσζηξεθή θαη πνηνηηθή δεκφζηα δηνίθεζε, ζα πξέπεη λα απνηειεί κέξνο ελφο νινθιεξσκέλνπ ζηξαηεγηθνχ πξνγξάκκαηνο Γηνίθεζεο Οιηθήο Πνηφηεηαο, ε πινπνίεζε ηνπ νπνίνπ ζα ζπληζηά πξνηεξαηφηεηα ηφζν ζε πνιηηηθφ φζν θαη ζε δηνηθεηηθφ επίπεδν. Απαηηείηαη έλα μεθάζαξν φξακα, βαζηθφο άμνλαο ηνπ νπνίνπ ζα είλαη ε πξνζήισζε ζηελ πνηφηεηα, ηε δηαξθή βειηίσζε, ηελ απνηειεζκαηηθφηεηα θαη ηελ εμππεξέηεζε ηνπ πνιίηε. Σν φξακα απηφ ζα πξέπεη λα απνηειέζεη θχξην θξηηήξην πξφζιεςεο, αλάπηπμεο, επηβξάβεπζεο θαη δηαηήξεζεο ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ ηεο ζχγρξνλεο δεκφζηαο δηνίθεζεο θαη βαζηθφ ζπζηαηηθφ ηεο θνπιηνχξαο ησλ δεκφζησλ ππαιιήισλ. ηελ Διιεληθή Γεκφζηα Γηνίθεζε, ε πιεζψξα ησλ εθζέζεσλ εκπεηξνγλσκφλσλ, επηηξνπψλ, ζπκβνχισλ, νκάδσλ εξγαζίαο θαη αλεμάξηεησλ αξρψλ πνπ θαηά θαηξνχο έρνπλ δεη ην θσο ηεο δεκνζηφηεηαο απνηππψλνπλ κε ιεπηνκέξεηα ηα πξνβιήκαηα ηνπ δεκφζηνπ ηνκέα, ηα νπνία έρνπλ νδεγήζεη ζηελ πξνβιεκαηηθή ζρέζε θξάηνπο πνιίηε. Ζ δεκφζηα δηνίθεζε, αληί λα δηαδξακαηίδεη έλα ξφιν αξσγνχ ζηελ νηθνλνκηθή, θνηλσληθή θαη πνιηηηζηηθή αλάπηπμε ηεο ρψξαο, αληηκεησπίδεηαη σο έλα «βαξίδην», πνπ δπζρεξαίλεη ηελ αληαγσληζηηθφηεηα θαη ηελ αλάπηπμε ηεο ρψξαο. ηηο πεξηζζφηεξεο πεξηπηψζεηο, νη πνιίηεο δειψλνπλ απνγνήηεπζε απφ ηελ πνηφηεηα ησλ Δ..Γ.Γ. 91

94 παξερφκελσλ ππεξεζηψλ, ζπγθξηηηθά κάιηζηα κε ην χςνο ησλ δαπαλνχκελσλ δεκφζησλ πφξσλ γηα ηελ παξαγσγή ηνπο. Τπφ απηέο ηηο ζπλζήθεο, κπξνζηά ζηελ αλάγθε γηα κεηάβαζε απφ ηελ νκνηφκνξθε, θνξκαιηζηηθή θαη ηζνπεδσηηθή αληηκεηψπηζε πνπ επηθπιάζζεη ην γξαθεηνθξαηηθφ κνληέιν νξγάλσζεο γηα ηνπο ππαιιήινπο, ηνπο πνιίηεο θαη ην ζχλνιν ησλ ινηπψλ νκάδσλ ελδηαθέξνληνο, ζηελ εμαηνκηθεπκέλε εμππεξέηεζε θαη ηελ αχμεζε ηεο ζπκκεηνρήο φισλ ησλ εκπιεθφκελσλ, ε ππνβάζκηζε ηεο αμίαο ησλ αξρψλ ηεο ΓΟΠ κπνξεί λα ζεκαηνδνηήζεη ηε θζνξά ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο. Ζ δηαδηθαζία ηεο δηνηθεηηθήο απηναμηνιφγεζεο κέζσ ηνπ ΚΠΑ, εθφζνλ ε ζεκαζία ηεο γίλεη θαηαλνεηή απφ ηνπο δεκφζηνπο ππαιιήινπο θαη δελ αληηκεησπίδεηαη σο κηα δηαδηθαζία «ξνπηίλαο», ζπληζηά ηνλ επηφηεξν ηξφπν απνηίκεζεο ηνπ ηξφπνπ ιεηηνπξγίαο ηεο δεκφζηαο νξγάλσζεο. Ζ πην ζεκαληηθή, ίζσο, ζπκβνιή ηνπ ΚΠΑ ζηηο νξγαλψζεηο ηνπ ειιεληθνχ δεκφζηνπ ηνκέα είλαη ε δπλαηφηεηα πνπ παξέρεη ζην αλζξψπηλν δπλακηθφ ηνπο λα ζπκκεηάζρεη κε δηθή ηνπ πξσηνβνπιία ζε κηα δηαδηθαζία, ε νπνία ζηαδηαθά ζα νδεγήζεη ζηνλ πξνζαλαηνιηζκφ ηνπ ζηελ πνηφηεηα ζε θάζε ελέξγεηά ηνπ. ηελ Διιεληθή Γεκφζηα Γηνίθεζε, θαηαβάιιεηαη κία ζεκαληηθή πξνζπάζεηα γηα ηελ πξνψζεζε ηεο εθαξκνγήο ηνπ ΚΠΑ. Με θχξην θνξέα πξνψζεζεο ηνπ ΚΠΑ ηε Γηεχζπλζε Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ, Απνθέληξσζεο θαη Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο, ελέξγεηεο φπσο ε έθδνζε ηνπ νδεγνχ εθαξκνγήο ηνπ ΚΠΑ, ε αλάπηπμε ηνπ αληίζηνηρνπ ειεθηξνληθνχ εξγαιείνπ (e-caf) θαη ε δηνξγάλσζε επηκνξθσηηθψλ ζεκηλαξίσλ ζηεξίδνπλ ηηο δεκφζηεο νξγαλψζεηο ζηελ πξνζπάζεηά ηνπο γηα ηε δηελέξγεηα δηνηθεηηθήο απηναμηνιφγεζεο, ε νπνία ζηηο πεξηζζφηεξεο πεξηπηψζεηο επηρεηξείηαη γηα πξψηε θνξά. Παξάιιεια, ε ιεηηνπξγία ηνπ Δζληθνχ Γηθηχνπ Πνηφηεηαο θαη ε θαζηέξσζε ησλ Δζληθψλ Βξαβείσλ Πνηφηεηαο απνηεινχλ επθαηξίεο αληαιιαγήο εκπεηξηψλ, αλάδεημεο βέιηηζησλ πξαθηηθψλ θαη ζπγθξηηηθήο κάζεζεο. Ζ εθαξκνγή ηνπ ΚΠΑ ζην Τπνπξγείν Παηδείαο, Γηά Βίνπ Μάζεζεο θαη Θξεζθεπκάησλ απνηειεί ραξαθηεξηζηηθφ παξάδεηγκα ηνπ ηξφπνπ εθαξκνγήο ηνπ ΚΠΑ ζε κία δεκφζηα νξγάλσζε ηδηαίηεξεο ζεκαζίαο γηα ην θνηλσληθφ ζχλνιν. Χζηφζν, ε εθαξκνγή ηνπ ΚΠΑ θαζψο θαη άιισλ κνληέισλ Γηνίθεζεο Οιηθήο Πνηφηεηαο ζην δεκφζην ηνκέα επεξεάδεηαη απφ ηηο ζπλζήθεο ηνπ Δ..Γ.Γ. 92

95 εμσηεξηθνχ πεξηβάιινληνο. ηε ζεκεξηλή ζπγθπξία, ε νηθνλνκηθή θξίζε έρεη επεξεάζεη θάζε θιάδν ηεο ειιεληθήο νηθνλνκηθήο δξαζηεξηφηεηαο. Πεξηζζφηεξν απφ πνηέ, ν δεκφζηνο ηνκέαο δέρεηαη έληνλε θξηηηθή ηφζν ζε εζληθφ φζν θαη ζε επξσπατθφ επίπεδν γηα ηε ζπαηάιε ηνπ δεκφζηνπ ρξήκαηνο, ηελ αλαπνηειεζκαηηθφηεηα θαη ηε γέλλεζε θαηλνκέλσλ δηαθζνξάο. ε απηφ ην πιαίζην, σο πξψηε ιχζε πξνθξίλεηαη ε πεξηθνπή ησλ δεκφζησλ δαπαλψλ, επεξεάδνληαο θαη ηε ρξεκαηνδφηεζε ησλ ελεξγεηψλ ζηνλ ηνκέα ηεο πνηφηεηαο, νη νπνίεο, αλ θαη θξίλνληαη ζεκαληηθέο, δε ρξεκαηνδνηνχληαη αληίζηνηρα. Ζ πθηζηάκελε θξίζε ζα κπνξνχζε λα ζεσξεζεί σο κηα ζηξαηεγηθή επθαηξία γηα ηελ εθαξκνγή ηνπ ΚΠΑ. Μέζσ ηεο απηναμηνιφγεζεο, ε θάζε νξγάλσζε κπνξεί λα εληνπίζεη εθείλεο ηηο αδπλακίεο, νη νπνίεο, φρη κφλν απνηεινχλ εκπφδην ζηελ παξνρή ησλ ππεξεζηψλ, αιιά θαη ηηο πεξηζζφηεξεο θνξέο απαηηνχλ ζεκαληηθνχο νηθνλνκηθνχο θαη αλζξψπηλνπο πφξνπο. Ζ πηνζέηεζε βειηησηηθψλ ελεξγεηψλ εμαιείθεη απηέο ηηο ρξφληεο δηαξζξσηηθέο αδπλακίεο θαη εζηηάδεη ζε δηαδηθαζίεο πςειήο πξνζηηζέκελεο αμίαο, ζπκβάιινληαο ζηελ απνδνηηθφηεξε αμηνπνίεζε ηνπ δεκφζηνπ ρξήκαηνο. Δπηπξφζζεηα, ην ΚΠΑ δελ απαηηεί ηελ πξνζθπγή ζε εμσηεξηθφ ζπλεξγάηε ή ζε πεξίπινθεο θαη θνζηνβφξεο δηαδηθαζίεο, κε απνηέιεζκα λα θαζίζηαηαη ηδηαίηεξα ειθπζηηθφ αθφκα θαη ζε δχζθνιεο, απφ νηθνλνκηθήο ζθνπηάο, πεξηφδνπο. Δπνκέλσο, αθφκα θαη ππφ απηέο ηηο ζπλζήθεο, πξνηείλεηαη ε εληαηηθνπνίεζε ησλ ελεξγεηψλ ζηνλ ηνκέα ηεο πνηφηεηαο θαη ηεο απηναμηνιφγεζεο, θαζψο απνηειεί κηα ζεκαληηθή επέλδπζε ε νπνία αλακέλεηαη λα απνδψζεη ζεκαληηθά νθέιε ζην κέιινλ, κέζα απφ ηελ αληηκεηψπηζε ρξφλησλ δηαξζξσηηθψλ πξνβιεκάησλ. ηελ πεξίπησζε ηεο πξσηνβάζκηαο θαη δεπηεξνβάζκηαο εθπαίδεπζεο, ε λνκνζεηηθή θαηνρχξσζε ηεο απηναμηνιφγεζεο ηεο ζρνιηθήο κνλάδαο θηλείηαη πξνο απηήλ ηελ θαηεχζπλζε. Γεληθφηεξα, άιιεο ελέξγεηεο πξνο απηήλ ηελ θαηεχζπλζε είλαη ε αχμεζε ησλ κειψλ ηνπ Δζληθνχ Γηθηχνπ Πνηφηεηαο, ε βξάβεπζε ππεξεζηψλ θαη γηα ηηο ππφινηπεο θαηεγνξίεο βξαβείσλ ζηα Δζληθά Βξαβεία Πνηφηεηαο, ε δηνξγάλσζε πεξηζζφηεξσλ ζεκηλαξίσλ θαη επηζθέςεσλ ζε νξγαλψζεηο νη νπνίεο έρνπλ εθδειψζεη ην ελδηαθέξνλ ηνπο γηα ηελ εθαξκνγή ηνπ ΚΠΑ. Σέινο, πξνηείλεηαη ε εμέηαζε ηνπ ελδερφκελνπ ηεο εηζαγσγήο ηεο Γηαδηθαζίαο Δμσηεξηθήο Αλάδξαζεο ζηελ Δ..Γ.Γ. 93

96 Διιάδα, κε ζθνπφ ηελ ηφζν ηελ ελζάξξπλζε φζν θαη ηελ αλάδεημε ησλ νξγαλψζεσλ πνπ ήδε ρξεζηκνπνηνχλ ην ΚΠΑ. Ζ νπζηαζηηθή ελζσκάησζε ησλ αξρψλ ηεο Γηνίθεζεο Οιηθήο Πνηφηεηαο ζηελ θνπιηνχξα θαη ηηο δηαδηθαζίεο ηεο δεκφζηαο νξγάλσζεο απαηηεί, αθελφο, ηελ θαηαλφεζε ησλ γλψζεσλ θαη ησλ εξγαιείσλ ηεο θαη, αθεηέξνπ, ηε ζπλερή θαη απαξέγθιηηε πξνζπάζεηα εθαξκνγήο ηνπο απφ ην αλζξψπηλν δπλακηθφ ηεο. Μέζα απφ απηά ηα δχν ζηνηρεία, ηελ θαηαλφεζε θαη ηελ εθαξκνγή, ε Γεκφζηα Γηνίθεζε ζα θαηνξζψζεη λα ελζσκαηψζεη ηελ έλλνηα ηεο πνηφηεηαο ζε θάζε δξάζε ηεο θαη λα εληζρχζεη νπζηαζηηθά ηελ επειημία, ηελ εμσζηξέθεηα θαη ηνλ πξνζαλαηνιηζκφ ηεο ζηελ εμππεξέηεζε ηνπ πνιίηε. Όπσο ζα έιεγε θαη ν αξραίνο Έιιελαο θηιφζνθνο Αξηζηνηέιεο: «ά δεη καζφληαο πνηείλ, ηαχηα πνηνχληεο καλζάλνκελ» 177 κάζνπκε, απηά ηα καζαίλνπκε κε ηε δηαξθή άζθεζε). (Απηά πνπ νθείινπκε λα πξάηηνπκε αθνχ ηα 177 Bywater Η.(επηκέιεηα), Aristotelis Ethica Nicomachea, Clarendon Press: Oxford 1962, 1103a a26: Ζ ἠζηθή αξεηή [ /tools/corpora/anthology/content.html?t=23] Δ..Γ.Γ. 94

97 Βηβιηνγξαθία Διιεληθή βηβιηνγξαθία 1. Γνχλαξεο., Μάξθεηηλγθ Τπεξεζηψλ, Rosili: Αζήλα Καξαράιηνο Μ., Ηιεθηξνληθή Δθαξκνγή ηνπ Κνηλνχ Πιαηζίνπ Αμηνιφγεζεο (E-CAF), Δθπαηδεπηηθέο ζεκεηψζεηο ζεκηλαξίνπ ηνπ Ηλζηηηνχηνπ Δπηκφξθσζεο, ΔΚΓΓΑ: Αζήλα Καξθαηζνχιεο Π., Σν Κξάηνο ζε Μεηάβαζε: Απφ ηε «Γηνηθεηηθή Μεηαξξχζκηζε» θαη ην «Νέν Γεκφζην Μάλαηδκελη» ζηε «Γηαθπβέξλεζε», Η. ηδέξεο: Αζήλα Κειεζίδεο Β., πγθξηηηθή Αμηνιφγεζε, Διιεληθφ Κέληξν Benchmarking, θείκελν,< [πξφζβαζε: ] 5. Μαθξπδεκήηξεο Α., Μηραιφπνπινο Ν., Δθζέζεηο Δκπεηξνγλσκφλσλ γηα ηε Γεκφζηα Γηνίθεζε, Παπαδήζεο: Αζήλα Μηραιφπνπινο Ν., Απφ ηε Γεκφζηα Γξαθεηνθξαηία ζην Γεκφζην Management, Παπαδήζεο: Αζήλα Μηραιφπνπινο Ν., Η Γεκφζηα Γηνίθεζε ζηελ Δπνρή ησλ Απνηειεζκάησλ, Παπαδήζεο: Αζήλα Μπνπξαληάο Γ., Μάλαηδκελη - Θεσξεηηθφ Τπφβαζξν - χγρξνλεο Πξαθηηθέο, Γ. Μπέλνπ: Αζήλα Μπνπξαληάο Γ., Παπαιεμαλδξή Ν. Δηζαγσγή ζηε Γηνίθεζε Δπηρεηξήζεσλ, Δ. Μπέλνπ: Αζήλα Μπνπξαληάο Γ., Παπαιεμαλδξή Ν., Γηνίθεζε Αλζξψπηλσλ Πφξσλ, Γ. Μπέλνπ: Αζήλα Παπαδάθεο Μ.Β., ηξαηεγηθή ησλ Δπηρεηξήζεσλ: Διιεληθή θαη Γηεζλήο Δκπεηξία, Σφκνο Α, Δ. Μπέλνπ: Αζήλα Παπαδεκεηξαθφπνπινο Β., Γηα κηα εζσηεξηθή αμηνιφγεζε ηεο ζρνιηθήο κνλάδαο, Eπηζηεκνληθφ Bήκα, η. 6, Ηνχληνο 2006, < syllogosperiklis.gr/ep_bima/epistimoniko_bima_6/04_papadimitrakopoulo s.pdf > [πξφζβαζε: ] 13. Παπαθσλζηαληίλνπ Κ., Γεκφζηα Γηνίθεζε θαη Γεκνθξαηία: Όςεηο κίαο πνιπεπίπεδεο ζρέζεο, , Δ..Γ.Γ. 95

98 php/------articlestable-83/ [πξφζβαζε: ] 14. Παπαιεμαλδξή Ν., Γεκφζηεο ζρέζεηο - Η Λεηηνπξγία ηεο Δπηθνηλσλίαο ζηε χγρξνλε Δπηρείξεζε, Γ. Μπέλνπ: Αζήλα Παζζάο Π., Κείκελα Δθαξκνγήο Δξγαιείσλ Γεκφζηνπ Μάλαηδκελη ζηελ Διιεληθή Γεκφζηα Γηνίθεζε. Γηδαθηηθέο εκεηψζεηο ΔΓΓ, Αζήλα Σζέθνο Θ., Σερληθέο Γηαζθάιηζεο Πνηφηεηαο θαη Γεκφζηα Γξάζε, Πξαθηηθά εκεξίδαο κε ζέκα: Η Γηνίθεζε Οιηθήο Πνηφηεηαο ζην Γεκφζην Σνκέα: Νέεο Πξνζεγγίζεηο Γηαρείξηζεο, 4 Φεβξνπαξίνπ 2000, Παλεπηζηεκηαθέο εθδφζεηο Παληείνπ Παλεπηζηεκίνπ: Αζήλα Τπνπξγείν Δζληθήο Παηδείαο θαη Θξεζθεπκάησλ, Γεληθή Γηεχζπλζε Γηνηθεηηθήο θαη Οηθνλνκηθήο Τπνζηήξημεο, Γηεχζπλζε Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο, Κνηλφ Πιαίζην Αμηνιφγεζεο Πξψηε Δθαξκνγή ζηε Γεληθή Γηεχζπλζε Γηνίθεζεο Πξσηνβάζκηαο θαη Γεπηεξνβάζκηαο Δθπαίδεπζεο, Απξίιηνο Τπνπξγείν Δζσηεξηθψλ, «Κνηλφ Πιαίζην Αμηνιφγεζεο (Κ.Π.Α.) - Common Assessment Framework (CAF)», Δζληθφ Σππνγξαθείν: Αζήλα Τπνπξγείν Δζσηεξηθψλ, «Οδεγφο Δθαξκνγήο ηνπ Κνηλνχ Πιαηζίνπ Αμηνιφγεζεο», Δζληθφ Σππνγξαθείν: Αζήλα 2008 Ξέλφγισζζε βηβιηνγξαθία 20. Armstrong M., A Handbook of Human Resource Management Practice, 9 th Edition, Kogan Page: London Bouckaert G., Remodelling Quality and Quantity in Halachmi A., Bouckaert G., Public Productivity through Quality and Strategic Management, IOS Press: Rotterdam Bovaird T., Löffler E., Public Management and Governance, 2 nd edition, Routledge: London Bovaird T., Performance Assessment in the UK Public Sector: Pure Symbolism, Limited Learning Systems or the Beginnings of TQM, in Halachmi A., Bouchaert G.(ed.), Public Productivity through Quality and Strategic Management, IOS Press: Rotterdam 1995 Δ..Γ.Γ. 96

99 24. Bywater Η.(επηκέιεηα), Aristotelis Ethica Nicomachea, Clarendon Press: Oxford Camp R. C., Learning from the Best leads to Superior Performance, The Journal of Business Strategy, Vol. 13 (3), Chandler A., Strategy and Structure: Chapters in the History of the American Industrial Enterprise, MIT Press: Massachusetts Children s Workshop Development Council, the Common Assessment Framework and Schools: Fact sheet, 2008, < AC66ADAE4690/0/CAFInformationSheet.pdf> [πξφζβαζε: ] 28. Clayton T.J., Poister H.T., Thinking about Stakeholders of Public Agencies: The Georgia Department of Transportation Stakeholder Audit, Journal of Public Organization Review, Vol. 9 (1), 2009, pp Coleman - Selden S., Innovations and Global Trends in Human Resource Management Practice in Peters B.G., Pierre J., Handbook of Public Administration, SAGE: London Council of Europe, The Use of Performance Indicators in Local Public Services, Strasbourg Crosby P., Quality is Free, McGraw Hill: New York Dale B.G., Managing Quality, 2nd Edition, Blackwell Publishing: Oxford Deming E., Out of the Crisis, MIT Press: Massachusetts Dennis J., Langley A., Rouleau L., Rethinking Leadership in Public Organizations in Ferlie E., Lynn L.E., Pollitt C. (ed.), The Oxford Handbook of Public Management, Oxford University Press: New York Ehrenberg H.R., Stupak J.R., Total Quality Management: Its Relationship to Administrative Theory and Organizational Behavior in the Public Sector in Stupak J.R., Leitner M.P.,(ed.) Handbook of Quality Public Management, Marcel Dekker: New York Eriksson Ζ., Garvare R., Organisational Performance Improvement Through Quality Award Process Participation, International Journal of Quality & Reliability Management, Vol.22 (9), 2005, pp Δ..Γ.Γ. 97

100 37. European Institute of Public Administration - CAF Resource Center, CAF External Feedback, Maastricht 2010, < /CAF/CAF_External_Feedback_2010_A4_ENGLISH_april2010.pdf > 38. European Institute of Public Administration, CAF Newsletter No 2, Fitz-enz, J., Davison B., How to Measure Human Resources Management, 3 rd edition, McGraw Hill: New York Freeman, R.E., Strategic management: A stakeholder approach, Pitman: Boston Goldsmith S., Eggers D.W., Governing by Network: The New Shape of the Public Sector, Brookings: Washington DC Griffin W.R., Moorhead G., Organizational Behaviour, Managing People and Organizations, 9th edition, South-Western, Cengage Learning: Ohio Grigoroudis E., Siskos Y., Customer Satisfaction Evaluation: Methods for Measuring and Implementing Service Quality, Springer: New York Grönroos C., Relationship Approach to Marketing in Service Contexts: the Marketing and Organizational Behavior Interface, Journal of Business Research, Vol. 20 (1), 1990, pp Halachmi A., Can Reengineering be Transplated from the Private to the Public Sector? Should it be? in Sims R.R. (Ed.), Accountability and Radical Change in Public Organizations, Quorum Books: West Port Connecticut Heywood A., Δηζαγσγή ζηελ πνιηηηθή, ΠΟΛΗ: Αζήλα Holbeche L., Aligning Human Resources and Business Strategy, Elsevier: Boston Holzer M., Gabrielian V., Five Great Ideas in American Public Administration, in Rabin J., Hildreth W. B., Miller J. G.(ed.), Handbook of Public Administration, 2 nd edition, Marcel Dekker: New York Hoyle D., ISO 9000 Quality Systems Handbook, 5 th edition, Elsevier: Oxford James P., Μάλαηδκελη Οιηθήο Πνηφηεηαο, Κιεηδάξηζκνο: Αζήλα 51. Jefkins F., Public Relations Techniques, Butterworth Heinemann: Oxford 1988 Δ..Γ.Γ. 98

101 52. Johnson G., Scholes K. Exploring Public Sector Strategy, Pearson Education: Essex Johnston R.V., Increasing Quality and Productivity: Strategic Planning, TQM and beyond, in Halachmi A., Bouchaert G., Public Productivity through Quality and Strategic Management, IOS Press: Rotterdam Joyce P., Strategic Management for the Public Services, Open University Press: London, Juran M.J., Juran's Quality Control Handbook, McGraw Hill: New York Kemp K., Networking for rural health. Quality Improvements in Rural Hospitals: How Networking can help?, Academy for Health Services Research and Health Policy, Washington DC, 2002, p. 5 6, < [πξφζβαζε ] 57. Kernaghan Κ., Marson B., Borins S., The New Public Organization, The Institute of Public Administration of Canada: Toronto Kotter J., The Leadership Factor, Free Press: New York Kotter P.J., John P. Kotter on what Leaders really do, Harvard Business Review: Boston Kottler P., Lee N., Corporate Social Responsibility Doing the most good for your company and your cause, J. Wiley & Sons: New York Kunst P., Lemmink J., Prins R., Quality Networking Initiatives in Europe: Classification and Conditions for Success, Total Quality Management and Business Excellence, Vol. 9 (1), 1998, p Langeard E., Bateson J., Lovelock C., Eiglier P., Marketing of Services: New insights from Consumers and Managers, Report No , Marketing Science Institute, Cambridge Lewis E.W., PDCA/Test: A Quality Tool Framework for Software Testing, CRC Press LLC: Florida Lindgreen A., Palmer R., Vanhamme J., Wooters J., A Relationshipmanagement Assessment Tool: Questioning, Identifying and Prioritizing Critical Aspects of Customer Relationships, Industrial Marketing Management, Vol.35 (1), 2006, pp Δ..Γ.Γ. 99

102 65. Löffler Δ., Parrado S., Bovaird T., Van Ryzin G., If you want to go fast, walk alone. If you want to go far, walk together: Citizens and the Coproduction of Public Services, Report to the EU Presidency, French Ministry of Finance (ed.), Budget and Public Services: Paris Löffler Δ., Vintar M., Improving the Quality of East and West European Public Services, Ashgate: Bratislava Löffler E., Defining Quality in Public Administration, Paper for the Session on Quality in Public Administration: Basic Concepts and Comparative Perspective, NISPAcee Conference, May 10-13, Riga, Latvia,< unpan pdf> [πξφζβαζε ] 68. Löffler E., Quality Awards as a Public Sector Benchmarking Concept in OECD Member Countries: Some Guidelines for Quality Award Organizers, Public Administration and Development, Vol. 21 (1), 2001, pp Lumijärvi I., Leadership Determinants to High-Performance in Public Organizations, paper presented on the Third Transatlantic Dialogue on Leading the Future of the Public Sector: Workshop 1: Leading for the Future, May 31 June 2, University of Delaware, Milakovich E.M., Management for Quality in Government in Rabin J. (ed.), Encyclopedia of Public Administration and Public Policy, Taylor & Francis Group: New York Ministry of Public Administration of the Republic of Slovenia, Comparative Analysis: Quality Management in Public Administrations of the EU Member States, Ljubljana Mintzberg H., Lampel J., Quinn B.J., Ghoshal S., The Strategy Process: Concepts, Contexts, Cases, Pearson Education: London Ott S.J., Dicke A.L., Challenges Facing Public Sector Management in an Era of Downsizing, Devolution, Dispersion and Empowerment and Accountability, Public Organization Review: A Global Journal, Vol.1 (3), 2001, pp Pollitt C., Bouckaert G., Quality Improvement in European Public Services: Concepts, Cases and Commentary, SAGE: London 1995 Δ..Γ.Γ. 100

103 75. Porter J. L., Tanner J. S., Assessing Business Excellence: A Guide to Business Excellence, 2 nd Edition, Elsevier: London Porter N.L., Lawler E.E., Attitudes and Performance, Irwin Homewood: Illinois Pratt J., Gordon P., Plamping D., Working whole systems: Putting theory into practice in organizations, King s Fund: London Psychogios G. A., Priporas C., Understanding Total Quality Management in Context: Qualitative Research on Managers Awareness of TQM Aspects in the Greek Service Industry, The Qualitative Report, Vol. 12, (1), 2007, pp Rabin J., Hildreth B., Miller J.G., Handbook of Public Administration, 3rd Edition, CRC Press, Taylor & Francis Group: New York Senge M.P., The Fifth Discipline: The Art and Practice of Learning Organization, Doubleday Currency: New York Shetty Y. K., Aiming High: Competitive Benchmarking for Superior Performance, Long Range Planning, Vol. 26 (1), 1993, pp Staes P., Dearing E., Prorok T., (ed.), CAF Works Better Service for the Citizens by Using CAF, Austrian Federal Chancellery, Vienna Stamatis H.D., TQM Engineering Handbook, Marcel Dekker: New York Stanford - Smith B., Chiozza E., Edin M., Challenges and Achievements in E- Business and E Work, IOS Press: Rotterdam Steiss W.A., Strategic Management for Public and Non Profit Organizations, Marcel Dekker: New York Sterck M., Van Dooren W., Bouckaert G., Performance measurement for sub-national service delivery, Report prepared for the OECD, Public Management Institute, Katholieke Universiteit Leuven, Belgium Svendsen F.E., CAF in the Education Sector, Paper for the 1 st International Conference on Implementation of the Common Assessment Framework in Local Authority, Athens: March Terry D.L., Leadership of Public Bureaucracies: The Administrator as Conservator, 2 nd Edition, M.E. Sharpe: New York 2003 Δ..Γ.Γ. 101

104 89. Thomas G. P., The Changing Nature of Accountability in Peters B.G., Savoie J.D.(ed.), Taking Stock: Assessing Public Sector Reforms, McGill Queen University Press: Montreal UK Cabinet Office, Promoting Customer Satisfaction: Guidance on Improving the Customer Experience in Public Services, London 2009 < ions/delivery_council/pdf/cust_sat_guidance1.pdf> [πξφζβαζε ] 91. Ulrich D., Human Resources Champions: The next agenda for adding value and delivering results, Harvard Business School Press: Boston Van der Waldt G., Managing Performance in the Public Sector: Concepts, Considerations and Challenges, Juta & Co: Lansdowne 2004 ρεηηθφ λνκνζεηηθφ πιαίζην θαη εγθχθιηνη 93. Σν χληαγκα ηεο Διιάδνο 1975/1986/2001/ Ν. 3230/2004 «Καζηέξσζε ζπζηήκαηνο δηνίθεζεο κε ζηφρνπο, κέηξεζε ηεο απνδνηηθφηεηαο θαη άιιεο δηαηάμεηο» (ΦΔΚ 44/Α / ) 95. N. 3848/2010 «Αλαβάζκηζε ηνπ ξφινπ ηνπ εθπαηδεπηηθνχ θαζηέξσζε θαλφλσλ αμηνιφγεζεο θαη αμηνθξαηίαο ζηελ εθπαίδεπζε θαη ινηπέο δηαηάμεηο» (ΦΔΚ 71/Α / ) 96. Κνηλή Απφθαζε Τπνπξγψλ Δζσηεξηθψλ, Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απνθέληξσζεο - Οηθνλνκίαο θαη Οηθνλνκηθψλ ππ αξηζ. ΓΗΠΑ/ 9381/ , «Δηδηθά Βξαβεία δεκφζησλ ππεξεζηψλ» (ΦΔΚ 583/Β / ) 97. Δγθχθιηνο ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ, Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη απνθέληξσζεο (ΓΗΠΑ/Φ.1/νηθ.9537/ ) κε ζέκα: Οδεγίεο γηα ηε χζηαζε θαη Λεηηνπξγία ηεο Οκάδαο Απηναμηνιφγεζεο θαη ην ξφιν ηνπ Πξνέδξνπ 98. Δγθχθιηνο ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ (ΓΗΠΑ/Φ.10/νηθ / ) κε ζέκα «Δπηκφξθσζε Τπαιιήισλ ζε ζέκαηα ηνρνζεζίαο, Μέηξεζεο Απνηειεζκαηηθφηεηαο / Απνδνηηθφηεηαο θαη Κνηλνχ Πιαηζίνπ Αμηνιφγεζεο Δ..Γ.Γ. 102

105 99. Δγθχθιηνο ηνπ Τπνπξγείνπ Δζληθήο Παηδείαο & Θξεζθεπκάησλ (Φ.3/915/93640/Γ ) κε ζέκα: Λεηηνπξγία ζρνιείσλ γηα ην ζρνιηθφ έηνο Δγθχθιηνο ηνπ Τπνπξγείνπ Παηδείαο, Γηα Βίνπ Μάζεζεο θαη Θξεζθεπκάησλ (37100/Γ1 / ) κε ζέκα: Απηναμηνιφγεζε ηεο ρνιηθήο Μνλάδαο Παξνπζηάζεηο, Οκηιίεο θαη Αλαθνηλψζεηο 101. ΓΟΔ, Αλαθνίλσζε ζρεηηθά κε ηελ «απηναμηνιφγεζε» ηεο ζρνιηθήο κνλάδαο, , < &p2_ articleid=6516 > [πξφζβαζε ] 102. Δπηηξνπή Γηνηθεηηθνχ Δπηκειεηεξίνπ Διιάδνο, Η Μεηαξξχζκηζε ηνπ Κξάηνπο, Γηνίθεζε θαη Γηαθπβέξλεζε γηα ηνλ 21ν αηψλα, Πξφηαζε πνπ παξνπζηάζηεθε ζην πλέδξην κε ζέκα «Ζ Μεηαξξχζκηζε ηνπ Κξάηνπο», Γειθνί 2003, < metarithmisi_ delfon.pdf> [πξφζβαζε ] 103. Καησπφδεο Γ., Τπνπξγείν Δζληθήο Παηδείαο θαη Θξεζθεπκάησλ, Γεληθή Γηεχζπλζε Γηνηθεηηθήο θαη Οηθνλνκηθήο Τπνζηήξημεο, Γηεχζπλζε Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο, Πξψηε Δθαξκνγή ηνπ ΚΠΑ ζηε Γεληθή Γηεχζπλζε Γηνίθεζεο Πξσηνβάζκηαο θαη Γεπηεξνβάζκηαο Δθπαίδεπζεο, Παξνπζίαζε, Μάηνο Καησπφδεο Γ., Τπνπξγείν Δζληθήο Παηδείαο θαη Θξεζθεπκάησλ, Γεληθή Γηεχζπλζε Γηνηθεηηθήο θαη Οηθνλνκηθήο Τπνζηήξημεο, Γηεχζπλζε Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο, Γεχηεξε Δθαξκνγή ηνπ ΚΠΑ ζηε Γηεχζπλζε Οξγάλσζεο θαη Γηεμαγσγήο Δμεηάζεσλ, Παξνπζίαζε, Μάηνο ΟΛΜΔ, ρεηηθά κε ηελ εγθχθιην ηνπ Τπνπξγείνπ Παηδείαο γηα ηελ απηναμηνιφγεζε ηεο ζρνιηθήο κνλάδαο, , < autoaxiologisi pdf > [πξφζβαζε ] 106. Παπιφπνπινο Π., εκεία ραηξεηηζκνχ ηνπ Τπνπξγνχ Δζσηεξηθψλ ζηελ απνλνκή ησλ Δζληθψλ Βξαβείσλ Πνηφηεηαο Γεκφζησλ Τπεξεζηψλ, ΝΠΓΓ, ΟΣΑ α θαη β βαζκνχ, Αζήλα 21 Γεθεκβξίνπ 2007 Δ..Γ.Γ. 103

106 107. Παπιφπνπινο Π., εκεία ραηξεηηζκνχ ηνπ Τπνπξγνχ Δζσηεξηθψλ ζηελ απνλνκή ησλ Δζληθψλ Βξαβείσλ Πνηφηεηαο Γεκφζησλ Τπεξεζηψλ, ΝΠΓΓ, ΟΣΑ α θαη β βαζκνχ, Αζήλα 20 Μαΐνπ Dochot J., European Benchmarking with the CAF, Presentation in the European CAF Event Self-assessment and Beyond, November Innovative Public Services Group, 51st Meeting of the Directors General responsible for Public Administration, Resolution, November 30, 2008, documents/51th_meeting_of_directors_general/http circa.europa.e u_members_irc_euradmin_dgadmintest_library_l 3_meeting_preside ncy_resolutions_presidency_resolution_final_1 EN_1.pdf [πξφζβαζε ] 110. Philosophy and Pillars The why and what of the CAF External Feedback, Presentation in the CAF entitled "The CAF label: training on the delivery of external feedback" Maastricht, 1-2 March 2010, < PT3_Philosophy_and_pillars.pdf> [πξφζβαζε ] 111. Process and Steps: The How of the CAF External Feedback, Presentation in the CAF Training entitled "The CAF Label: Training on the Delivery of External Feedback", Maastricht, 1-2 March 2010, < PT4_Process_and_steps.pdf> [πξφζβαζε ] 112. Staes P., The Common Assessment Framework: The Model and its Application in Europe, Presentation in the Ministry of Public Administration of the Republic of Slovenia, May, 23-25, The CAF Feedback Actors: The Who of the CAF External Feedback, Presentation in the CAF Training entitled "The CAF Label: Training on the Delivery of External Feedback", Maastricht, 1-2 March 2010,< 312_PPT6_CAF_Feedback_Actors.pdf> [πξφζβαζε ] Δ..Γ.Γ. 104

107 Ηζηφηνπνη 114. Γεξκαληθφ Παλεπηζηήκην Δπηζηεκψλ Speyer: Γίθηπν EURYDICE γηα ηα ζπζηήκαηα θαη ηηο πνιηηηθέο εθπαίδεπζεο ζηελ Δπξψπε: Γηνηθεηηθφ Δπηκειεηήξην Διιάδνο: Δζληθφ Βξαβείν Πνηφηεηαο Malcolm Baldridge: Διιεληθφ Κέληξν Benchmarking: Δπξσπατθφ Γίθηπν Γεκφζηαο Γηνίθεζεο: Δπξσπατθφ Ηλζηηηνχην Γεκφζηαο Γηνίθεζεο: Δπξσπατθφ Μνληέιν Δπηρεηξεκαηηθήο Αξηζηείαο: Παηδαγσγηθφ Ηλζηηηνχην: Πέκπην (5 ν ) πλέδξην Πνηφηεηαο: Πεξηθεξεηαθφ Κέληξν γηα ηε κεηαξξχζκηζε ζηε δεκφζηα δηνίθεζε: Πξφγξακκα ηνπ Ζλσκέλνπ Βαζηιείνπ γηα ην εθπαηδεπηηθφ ζχζηεκα ηεο ρψξαο: services1/caf/cafframework/ 126. πλήγνξνο ηνπ Πνιίηε: Τπνπξγείν Δζσηεξηθψλ, Απνθέληξσζεο θαη Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο: Τπνπξγείν Παηδείαο, Γηα Βίνπ Μάζεζεο θαη Θξεζθεπκάησλ: Τπνπξγηθφ πκβνχιην Μεγάιεο Βξεηαλίαο: Δ..Γ.Γ. 105

108 Παξάξηεκα Πίλαθαο Πεξηερνκέλσλ Α. πζηήκαηα βαζκνιφγεζεο ΚΠΑ Α.1 χζηεκα απιήο βαζκνιφγεζεο ΚΠΑ Α.2 χζηεκα αλαιπηηθήο - παξακεηξνπνηεκέλεο βαζκνιφγεζεο ΚΠΑ Β. Γηαδηθαζία Δμσηεξηθήο Αλάδξαζεο Β.1 πλνπηηθή πεξηγξαθή ησλ εξσηεκαηνινγίσλ Β.2 Σξφπνο βαζκνιφγεζεο επηκέξνπο δξάζεσλ θαη αξρψλ ησλ εξσηεκαηνινγίσλ απφ ηνλ αμηνινγνχκελν θνξέα Β.3 Σξφπνο βαζκνιφγεζεο επηκέξνπο δξάζεσλ θαη αξρψλ ησλ εξσηεκαηνινγίσλ απφ ηνπο εμσηεξηθνχο αμηνινγεηέο Γ. Γεδνκέλα εθαξκνγήο ηνπ ΚΠΑ Γ.1 Ζ ρξήζε ηνπ ΚΠΑ απφ εγγεγξακκέλνπο ρξήζηεο εληφο θαη εθηφο ΔΔ. 117 Γ.2 Φνξείο κε εθαξκνγή ηνπ ΚΠΑ ζηελ Διιάδα Γ.3 Φνξείο ηνπ Δζληθνχ Γηθηχνπ Πνηφηεηαο Γ.4 Κνηλή Απφθαζε Τπνπξγψλ Δζσηεξηθψλ, Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απνθέληξσζεο - Οηθνλνκίαο θαη Οηθνλνκηθψλ ππ αξηζ. ΓΗΠΑ/ 9381/ , «Δηδηθά Βξαβεία δεκφζησλ ππεξεζηψλ» (ΦΔΚ 583/Β / ) Γ.5 Δγθχθιηνο ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ, Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη απνθέληξσζεο (ΓΗΠΑ/Φ.1/νηθ.9537/ ) κε ζέκα: Οδεγίεο γηα ηε χζηαζε θαη Λεηηνπξγία ηεο Οκάδαο Απηναμηνιφγεζεο θαη ην ξφιν ηνπ Πξνέδξνπ Γ.6 Δγθχθιηνο ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ (ΓΗΠΑ/Φ.10/νηθ / ) κε ζέκα «Δπηκφξθσζε Τπαιιήισλ ζε ζέκαηα ηνρνζεζίαο, Μέηξεζεο Απνηειεζκαηηθφηεηαο/ Απνδνηηθφηεηαο θαη Κνηλνχ Πιαηζίνπ Αμηνιφγεζεο Γ. ηνηρεία Τπνπξγείνπ Παηδείαο, Γηα Βίνπ Μάζεζεο θαη Θξεζθεπκάησλ Γ.1 Οξγαλφγξακκα Τπνπξγείνπ Παηδείαο, Γηα Βίνπ Μάζεζεο θαη Θξεζθεπκάησλ Γ.2 Γεληθή Γηεχζπλζε Γηνίθεζεο Πξσηνβάζκηαο & Γεπηεξνβάζκηαο Δθπαίδεπζεο Γ.2.1 Γνκή θαη αξκνδηφηεηεο Δ..Γ.Γ. 106

109 Γ.2.2 Δθαξκνγή ηνπ ΚΠΑ Δπηπιένλ ζηνηρεία Γ.3 Γηεχζπλζε Οξγάλσζεο θαη Γηεμαγσγήο εμεηάζεσλ Γ.3.1 Γνκή θαη αξκνδηφηεηεο Γ.3.2 Δθαξκνγή ηνπ ΚΠΑ Δπηπιένλ ζηνηρεία Γ.4 πλέληεπμε κε ηελ θ. Αληηγφλε Φαξαγθνπιηηάθε, πξντζηακέλε ηνπ Σκήκαηνο Α (Δξεπλψλ & Μεηξήζεσλ Απνδνηηθφηεηαο) ηεο Γηεχζπλζεο Πνηφηεηαο & Απνδνηηθφηεηαο ηεο Γεληθήο Γηεχζπλζεο Γηνηθεηηθήο θαη Οηθνλνκηθήο Τπνζηήξημεο ηνπ Τπνπξγείνπ Παηδείαο, Γηά Βίνπ Μάζεζεο θαη Θξεζθεπκάησλ Γ.5 πλέληεπμε κε ηνλ θ. Ησάλλε Καησπφδε, πξντζηάκελν ηνπ Σκήκαηνο Β (Σεθκεξίσζεο & Βειηησκέλσλ Πξαθηηθψλ) ηεο Γηεχζπλζεο Πνηφηεηαο & Απνδνηηθφηεηαο ηεο Γεληθήο Γηεχζπλζεο Γηνηθεηηθήο θαη Οηθνλνκηθήο Τπνζηήξημεο ηνπ Τπνπξγείνπ Παηδείαο, Γηά Βίνπ Μάζεζεο θαη Θξεζθεπκάησλ Γ.6 πλνπηηθή απνηχπσζε ηνπ ειιεληθνχ εθπαηδεπηηθνχ ζπζηήκαηνο Γ.7 Άξζξν 32 ηνπ λ. 3848/2010 (ΦΔΚ 71/Α / ) «Αλαβάζκηζε ηνπ ξφινπ ηνπ εθπαηδεπηηθνχ θαζηέξσζε θαλφλσλ αμηνιφγεζεο θαη αμηνθξαηίαο ζηελ εθπαίδεπζε θαη ινηπέο δηαηάμεηο» Γ.8 Δγθχθιηνο ηνπ Τπνπξγείνπ Παηδείαο, Γηα Βίνπ Μάζεζεο θαη Θξεζθεπκάησλ (37100/Γ1 / ) κε ζέκα: Απηναμηνιφγεζε ρνιηθήο Μνλάδαο ηεο Δ..Γ.Γ. 107

110 Α. πζηήκαηα βαζκνιφγεζεο ΚΠΑ Α.1 χζηεκα απιήο βαζκνιφγεζεο ΚΠΑ ΠΗΝΑΚΑ 1: Βαζκνιφγεζε θξηηεξίσλ πξνυπνζέζεσλ Φάζε Κχθινπ Πνηφηεηαο Οκάδα Αμηνιφγεζεο Πξνυπνζέζεσλ Βαζκνινγία ΚΠΑ 2005 ΠΡΟΓΡΑΜ- ΜΑΣΗΜΟ ΔΚΣΔΛΔΖ ΔΛΔΓΥΟ ΑΝΑΓΡΑΖ ΠΔΔΑ Έιιεηςε δξαζηεξηφηεηαο ή έιιεηςε πιεξνθνξίαο γηα ην ζπγθεθξηκέλν αληηθείκελν Ύπαξμε πξνγξακκαηηζκνχ γηα ηελ πξαγκαηνπνίεζε δξάζεσλ Ύπαξμε πξνγξακκαηηζκνχ θαη εθαξκνγήο δξάζεσλ Ύπαξμε πξνγξακκαηηζκνχ, εθαξκνγήο θαη επηζεψξεζεο ηεο εθαξκνγήο δξάζεσλ Ύπαξμε πξνγξακκαηηζκνχ, εθαξκνγήο, επηζεψξεζεο εθαξκνγήο δξάζεσλ θαη ηξνπνπνίεζε ηεο ιεηηνπξγίαο κε βάζε ηα απνηειέζκαηα ηεο επηζεψξεζεο Ύπαξμε ζπλερνχο θαη νινθιεξσκέλνπ θχθινπ βειηίσζεο ηεο Πνηφηεηαο (ΠΔΔΑ) ΠΗΝΑΚΑ 2: Βαζκνιφγεζε θξηηεξίσλ απνηειεζκάησλ Οκάδα Αμηνιφγεζεο Απνηειεζκάησλ Βαζκνινγία ΚΠΑ 2005 Απνπζία κεηξήζηκσλ απνηειεζκάησλ ή έιιεηςε ζρεηηθψλ πιεξνθνξηψλ Ύπαξμε κεηξήζηκσλ απνηειεζκάησλ πνπ δείρλνπλ αξλεηηθέο ηάζεηο ή απνθιίζεηο απφ ηνπο βαζηθνχο /θχξηνπο /ζεκαληηθνχο ζηφρνπο Ύπαξμε κεηξήζηκσλ απνηειεζκάησλ πνπ δείρλνπλ ζηαζεξέο ηάζεηο ή επηηπρία νξηζκέλσλ απφ ηνπο βαζηθνχο/ θχξηνπο/ ζεκαληηθνχο ζηφρνπο Ύπαξμε κεηξήζηκσλ απνηειεζκάησλ πνπ δείρλνπλ ηάζεηο βειηίσζεο ή επηηπρία ζηνπο πεξηζζφηεξνπο απφ ηνπο βαζηθνχο /θχξηνπο /ζεκαληηθνχο ζηφρνπο Ύπαξμε κεηξήζηκσλ απνηειεζκάησλ πνπ δείρλνπλ ζεκαληηθή πξφνδν ή επηηπρία ζε φινπο ηνπο βαζηθνχο /θχξηνπο / ζεκαληηθνχο ζηφρνπο Ύπαξμε άξηζησλ απνηειεζκάησλ δηαρξνληθά. Όινη νη βαζηθνί / θχξηνη /ζεκαληηθνί ζηφρνη επηηπγράλνληαη. Πξαγκαηνπνηνχληαη ζεηηθέο ζπγθξηηηθέο αμηνινγήζεηο κε νκνεηδείο δεκφζηεο νξγαλψζεηο Δ..Γ.Γ. 108

111 Α.2 χζηεκα αλαιπηηθήο - παξακεηξνπνηεκέλεο βαζκνιφγεζεο ΚΠΑ ΠΗΝΑΚΑ 3: Βαζκνιφγεζε θξηηεξίσλ πξνυπνζέζεσλ Φάζε Κχθινπ Πνηφηεηαο Βαζκνινγηθή Κιίκαθα Άξηζηεο απνδείμεηο ζε φινπο ηνπο ηνκείο ζπγθξηηηθά κε νκνεηδείο νξγαλψζεηο ΠΡΟΓΡΑΜ- ΜΑΣΗΜΟ Δπίπεδν χπαξμεο απνδείμεσλ Βαζηζκέλνο ζηηο αλάγθεο θαη πξνζδνθίεο ησλ κεηφρσλ. Δθαξκφδεηαη ζηα βαζηθά/ ζεκαληηθά ηκήκαηα ηεο δεκφζηαο νξγάλσζεο ζε ηαθηηθή βάζε Κακία απφδεημε ή απιά νξηζκέλεο ηδέεο Λίγεο απνδείμεηο ζρεηηθά κε νξηζκέλνπο ηνκείο Δπαξθείο απνδείμεηο γηα ηνπο βαζηθνχο /θχξηνπο ηνκείο Αξθεηέο απνδείμεηο ζρεηηθά κε ηνπο πεξηζζφηεξνπο ηνκείο Δμαηξεηηθέο απνδείμεηο ζρεηηθά κε φινπο ηνπο ηνκείο ΒΑΘΜΟΛΟΓΗΑ ΔΚΣΔΛΔΖ Ζ εθηέιεζε γίλεηαη κέζα απφ πξνθαζνξηζκέλεο δηαδηθαζίεο θαη αξκνδηφηεηεο νη νπνίεο θαηαλέκνληαη ζηα βαζηθά/ ζεκαληηθά ηκήκαηα ηεο δεκφζηαο νξγάλσζεο ζε ηαθηηθή βάζε ΒΑΘΜΟΛΟΓΗΑ ΔΛΔΓΥΟ Οη πξνθαζνξηζκέλεο δηαδηθαζίεο παξαθνινπζνχληαη κε αλάινγνπο δείθηεο κέηξεζεο θαη αλαζεσξνχληαη ζηα βαζηθά/ζεκαληηθά ηκήκαηα ηεο δεκφζηαο Δ..Γ.Γ. 109

112 ΑΝΑΓΡΑ- Ζ νξγάλσζεο ζε ηαθηηθή βάζε ΒΑΘΜΟΛΟΓΗΑ Αλαιακβάλνληαο δηνξζσηηθέο θαη βειηησηηθέο δξάζεηο κεηά ηνλ έιεγρν ησλ απνηειεζκάησλ ησλ βαζηθψλ/ζεκαληηθψλ ηκεκάησλ ηεο δεκφζηαο νξγάλσζεο ζε ηαθηηθή βάζε ΒΑΘΜΟΛΟΓΗΑ χλνιν/ 400 Βαζκφο/ 100 ΠΗΝΑΚΑ 4: Βαζκνιφγεζε θξηηεξίσλ απνηειεζκάησλ Βαζκνινγηθή Κιίκαθα ΚΑΣΔΤΘΤΝΖ ΣΑΔΩΝ Κακία κέηξεζε Αξλεηηθή ηάζε ηαζεξή ηάζε ή ειαθξά πξφνδνο ηαζεξά αλνδηθή πνξεία εκαληηθή πξφνδνο Θεηηθέο ζπγθξίζεηο κε φκνηνπο νξγαληζκνχο ζε φια ηα απνηειέζκαηα ΒΑΘΜΟΛΟΓΗΑ ΔΠΗΠΔΓΟ ΤΛΟΠΟΗΖΖ ΣΟΥΩΝ Κακία ή ειιηπήο πιεξνθνξία Απνηειέζκαηα πνπ δελ επηηπγράλνπλ ηνπο ζηφρνπο Διάρηζηνη ζηφρνη επηηπγράλνληαη Μεξηθνί βαζηθνί/θχξηνη ζηφρνη επηηπγρά λνληαη Οη πεξηζζφηεξνη βαζηθνί/ θχξηνη ζηφρνη επηηπγράλνληαη Όινη νη ζηφρνη επηηπγράλνληαη ΒΑΘΜΟΛΟΓΗΑ χλνιν/ 200 Βαζκφο/ 100 Δ..Γ.Γ. 110

113 Β. Γηαδηθαζία Δμσηεξηθήο Αλάδξαζεο Β.1 πλνπηηθή πεξηγξαθή ησλ εξσηεκαηνινγίσλ ΠΗΝΑΚΑ 5. Πξψηνο Ππιψλαο: Ζ δηαδηθαζία ηεο απηναμηνιφγεζεο Κχξηα Βήκαηα Βήκα 1 ν : Απφθαζε γηα ηνλ ηξφπν νξγάλσζεο θαη ζρεδηαζκνχ ηεο απηναμηνιφγεζεο Βήκα 2 ν : Γλσζηνπνίεζε ηνπ έξγνπ απηναμηνιφγεζεο Βήκα 3 ν : πγθξφηεζε κίαο ή πεξηζζφηεξσλ νκάδσλ απηναμηνιφγεζεο Βήκα 4 ν : Οξγάλσζε Δπηκφξθσζεο Γξάζεηο πξνο βαζκνιφγεζε 1.1. Δμαζθάιηζε δέζκεπζεο δηνίθεζεο 1.2. Δμαζθάιηζε απφθαζεο ηεο δηνίθεζεο πνπ νξίδεη ηα ζηνηρεία ηεο δηαδηθαζίαο απηναμηνιφγεζεο 1.3. Οξηζκφο θαη πξνγξακκαηηζκφο ησλ επηκέξνπο ελεξγεηψλ ηεο απηναμηνιφγεζεο 1.4. Οξηζκφο ππεχζπλνπ έξγνπ ηεο νκάδαο απηναμηνιφγεζεο κε γλψζεηο θαη εκπεηξία 1.5. Οξηζκφο ζπζηήκαηνο βαζκνιφγεζεο 1.6.Καηαλνκή πφξσλ ζηηο ελέξγεηεο ηεο δηαδηθαζίαο απηναμηνιφγεζεο 2.1. Γηαηχπσζε ζρεδίνπ επηθνηλσλίαο 2.2. Δθαξκνγή ζρεδίνπ επηθνηλσλίαο 2.3. Γηαζθάιηζε επηθνηλσλίαο κε φινπο ηνπο ελδηαθεξφκελνπο θαηά ηε δηάξθεηα ηεο απηναμηνιφγεζεο θαη εκπινθή φινπ ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ 3.1. Απφθαζε γηα ηε ζπγθξφηεζε νκάδαο (-σλ) απηναμηνιφγεζεο, αξηζκφο κειψλ, ηξφπνο νξγάλσζεο 3.2. Απφθαζε ζρεηηθά κε ηε ζπκπεξίιεςε αλψηεξσλ δηνηθεηηθψλ ζηειερψλ ζηελ νκάδα 3.3. Δπηινγή κειψλ νκάδαο κε βάζε ζπγθεθξηκέλα θξηηήξηα 4.1. Οξγάλσζε δξάζεσλ πιεξνθφξεζεο & θαηάξηηζεο ησλ αλψηεξσλ θαη κεζαίσλ δηνηθεηηθψλ ζηειερψλ γηα ηελ πξνψζεζε ηεο δέζκεπζεο θαη ηεο θνηλήο αληίιεςεο 4.2. Πξνεηνηκαζία ζρεδίνπ επηκφξθσζεο Δ..Γ.Γ. 111

114 Βήκα 5 ν : Γηελέξγεηα Απηναμηνιφγεζεο Βήκα 6 ν : χληαμε έθζεζεο πνπ πεξηγξάθεη ηα απνηειέζκαηα ηεο Απηναμηνιφγεζεο 4.3. Δπηκφξθσζε ησλ κειψλ ηεο νκάδαο απηναμηνιφγεζεο 5.1. πιινγή θαη δηαλνκή έγγξαθνπ πιηθνχ θαη παξνρή πιεξνθφξεζεο ζηα κέιε ηεο νκάδαο 5.2. Καηάξηηζε ιίζηαο δπλαηψλ θαη αδχλαησλ ζεκείσλ θαη βαζκνιφγεζε ππνθξηηεξίσλ απφ ηα κέιε ηεο νκάδαο 5.3. πγθέληξσζε βαζκνινγηψλ απφ ησλ πξφεδξν θαη πξνεηνηκαζία ζπλάληεζεο γηα ηελ επίηεπμε ζπλαίλεζεο 5.4. Δπίηεπμε ζπλαίλεζεο ζηελ ΟΑ ζρεηηθά κε ηνλ πξνζδηνξηζκφ ησλ δπλαηψλ θαη αδχλαησλ ζεκείσλ, ησλ πεξηνρψλ βειηίσζεο θαη ηεο βαζκνιφγεζεο θάζε ππνθξηηεξίνπ 6.1. πγγξαθή ηειηθήο έθζεζεο (δπλαηά αδχλαηα ζεκεία, βαζκνιφγεζε) 6.2. Παξνπζίαζε ηειηθήο έθζεζεο ζηελ εγεζία ζε αλψηαην επίπεδν 6.3. Γλσζηνπνίεζε ησλ θχξησλ απνηειεζκάησλ ζην αλζξψπηλν δπλακηθφ ηεο νξγάλσζεο θαη θάζε άιιν ελδηαθεξφκελν ΠΗΝΑΚΑ 6.: Γεχηεξνο Ππιψλαο: Ζ δηαδηθαζία ησλ βειηησηηθψλ δξάζεσλ Κχξηα Βήκαηα Βήκα 7 ν : Δθπφλεζε ζρεδίνπ βειηίσζεο, βάζεη ηεο έθζεζεο απηναμηνιφγεζεο Γξάζεηο πξνο βαζκνιφγεζε 7.1. πιινγή πξνηάζεσλ γηα αλάιεςε βειηησηηθψλ δξάζεσλ 7.2. Ηεξάξρεζε βειηησηηθψλ δξάζεσλ, βάζεη απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη εθηθηφηεηάο ηνπο 7.3. Γηαηχπσζε ζρεδίνπ δξάζεο γηα ζπγθεθξηκέλεο βειηησηηθέο δξάζεηο, βάζεη ηνπ θχθινπ ΠΔΔΑ 7.4 Καζηέξσζε ηξφπσλ κέηξεζεο απφδνζεο ησλ δξάζεσλ θαη απνηειεζκάησλ 7.5 Δλζσκάησζε ζρεδίνπ δξάζεο ζηε ζπλήζε δηαδηθαζία ζηξαηεγηθνχ πξνγξακκαηηζκνχ Δ..Γ.Γ. 112

115 Βήκα 8 ν : Γλσζηνπνίεζε ηνπ ζρεδίνπ βειηίσζεο Βήκα 9 ν : πγθξφηεζε κίαο ή πεξηζζφηεξσλ νκάδσλ απηναμηνιφγεζεο 8.1. Γηαηχπσζε ζρεδίνπ επηθνηλσλίαο 8.2. Δθαξκνγή ζρεδίνπ επηθνηλσλίαο 8.3. Πιεξνθφξεζε φισλ ησλ ελδηαθεξφκελσλ ζηελ νξγάλσζε 9.1. Δμαζθάιηζε θνηλήο αληίιεςεο ηνπ ζρεδίνπ δξάζεο θαη ησλ επηκέξνπο έξγσλ, δηαθάλεηαο θαη εθρψξεζεο αξκνδηνηήησλ 9.2. Δθαξκνγή ζρεδίνπ βειηίσζεο 9.3. Αλάκεημε εξγαδνκέλσλ ζηηο δηάθνξεο δξάζεηο βειηίσζεο γηα ηε δηαζθάιηζε παγίσζεο ησλ βειηηψζεσλ ζε φιε ηελ νξγάλσζε 9.4. Οξηζκφο ζπλεπνχο πξνζέγγηζεο γηα ηελ παξαθνινχζεζε θαη αμηνιφγεζε ησλ βειηησηηθψλ δξάζεσλ 9.5. Παξαθνινχζεζε ζε ζηαζεξή βάζε ηεο πξνφδνπ ησλ βειηησηηθψλ δξάζεσλ ΠΗΝΑΚΑ 7.: Σξίηνο Ππιψλαο: Ο βαζκφο σξηκφηεηαο ηεο νξγάλσζεο ζε ζρέζε κε ηε ΓΟΠ Αξρέο Αξηζηείαο 1. Πξνζαλαηνιηζκφο ζηα απνηειέζκαηα 2. Πξνζαλαηνιηζκφο ζηνλ πνιίηε/πειάηε 3. Ζγεζία θαη πξνζήισζε ζηνλ ζθνπφ 4. Γηνίθεζε δηεξγαζηψλ /δεδνκέλσλ 5. Αλάπηπμε θαη εκπινθή Αλζξψπηλνπ Γπλακηθνχ 6. πλερήο κάζεζε, βειηίσζε θαη θαηλνηνκία 7. Αλάπηπμε ζπλεξγαζηψλ 8. Δηαηξηθή θνηλσληθή επζχλε Δ..Γ.Γ. 113

116 Β.2 Σξφπνο βαζκνιφγεζεο επηκέξνπο δξάζεσλ θαη αξρψλ ησλ εξσηεκαηνινγίσλ απφ ηνλ αμηνινγνχκελν θνξέα ΠΗΝΑΚΑ 8.: Βαζκνιφγεζε επηκέξνπο δξάζεσλ ηνπ πξψηνπ θαη δεχηεξνπ ππιψλα Βαζκφο Πεξηγξαθή 1 Οη δξάζεηο έρνπλ δηεμαρζεί ζε πνιχ πεξηνξηζκέλν βαζκφ 2 Οη δξάζεηο έρνπλ δηεμαρζεί ζε πεξηνξηζκέλν βαζκφ 3 Οη δξάζεηο έρνπλ δηεμαρζεί ζε απνδεθηφ βαζκφ 4 Οη δξάζεηο έρνπλ δηεμαρζεί ζε ηθαλνπνηεηηθφ βαζκφ 5 Οη δξάζεηο έρνπλ δηεμαρζεί ζε εμαηξεηηθφ βαζκφ * ην εξσηεκαηνιφγην, γηα θάζε επηκέξνπο δξάζε, απφ απηέο πνπ πεξηγξάθεθαλ αλσηέξσ, παξαηίζεληαη ιεπηνκεξψο νη επηκέξνπο ελέξγεηεο γηα ηε βαζκνιφγεζε ηεο, κε βαζκφ απφ 1 έσο 5 ΠΗΝΑΚΑ 9.: Υαξαθηεξηζκφο βαζκνχ ελζσκάησζεο ησλ επηκέξνπο αξρψλ ηνπ ηξίηνπ ππιψλα Βαζκφο Πεξηγξαθή 0 Σν επίπεδν ηεο έλαξμεο δελ έρεη επηηεπρζεί Δ Τ Ω Δπίπεδν έλαξμεο Δπίπεδν πινπνίεζεο Δπίπεδν σξηκφηεηαο * ην εξσηεκαηνιφγην, γηα θάζε επηκέξνπο αξρή, απφ απηέο πνπ πεξηγξάθεθαλ αλσηέξσ, παξαηίζεληαη ιεπηνκεξψο νη επηκέξνπο ελέξγεηεο γηα ηνλ ραξαθηεξηζκφ ηνπ βαζκνχ ελζσκάησζήο ηεο Δ..Γ.Γ. 114

117 Β.3 Σξφπνο βαζκνιφγεζεο επηκέξνπο δξάζεσλ θαη αξρψλ ησλ εξσηεκαηνινγίσλ απφ ηνπο εμσηεξηθνχο αμηνινγεηέο ΠΗΝΑΚΑ 10: Βαζκνιφγεζε πξψηνπ θαη δεχηεξνπ ππιψλα απφ ηνπο εμσηεξηθνχο αμηνινγεηέο Βήκαηα Βαζκνιφγεζε πξψηνπ ππιψλα Βήκα 1 ν : Απφθαζε γηα ηνλ ηξφπν νξγάλσζεο θαη ζρεδηαζκνχ ηεο απηναμηνιφγεζεο Βήκα 2 ν : Γλσζηνπνίεζε ηνπ έξγνπ απηναμηνιφγεζεο Βήκα 3 ν : πγθξφηεζε κίαο ή πεξηζζφηεξσλ νκάδσλ απηναμηνιφγεζεο Βήκα 4 ν : Οξγάλσζε Δπηκφξθσζεο Βήκα 5 ν : Γηελέξγεηα Απηναμηνιφγεζεο Βήκα 6 ν : χληαμε έθζεζεο πνπ πεξηγξάθεη ηα απνηειέζκαηα ηεο Απηναμηνιφγεζεο Βαζκνιφγεζε δεχηεξνπ ππιψλα Βήκα 7 ν : Δθπφλεζε ζρεδίνπ βειηίσζεο, βάζεη ηεο έθζεζεο απηναμηνιφγεζεο Βήκα 8 ν : Γλσζηνπνίεζε ηνπ ζρεδίνπ βειηίσζεο Βήκα 9 ν : πγθξφηεζε κίαο ή πεξηζζφηεξσλ νκάδσλ απηναμηνιφγεζεο Διάρηζηνο απαηηνχκελνο βαζκφο γηα ηνλ ηίηιν ηνπ Απνηειεζκαηηθνχ Υξήζηε ΚΠΑ (απαξαίηεηε πξνυπφζεζε: βαζκφο 4 ζηα βήκαηα 1, 5,9) = 28 * Ο ζπλνιηθφο βαζκφο πξνθχπηεη απφ ηα επηκέξνπο βήκαηα, θαη αλήθεη ζηε δηαθξηηηθή επρέξεηα ηνπ αμηνινγεηή λα βαζκνινγήζεη: ηα επηκέξνπο βήκαηα απεπζείαο, Δ..Γ.Γ. 115

118 ηηο επηκέξνπο δξάζεηο (πίλαθαο 5 θαη 6) θαη ην άζξνηζκα ησλ βαζκψλ ησλ δξάζεσλ λα είλαη ν βαζκφο ηνπ θάζε βήκαηνο. ΠΗΝΑΚΑ 11: Βαζκνιφγεζε ηξίηνπ ππιψλα απφ ηνπο εμσηεξηθνχο αμηνινγεηέο Αξρέο Αξηζηείαο 0 Δ Τ Ω 1. Πξνζαλαηνιηζκφο ζηα απνηειέζκαηα 2. Πξνζαλαηνιηζκφο ζηνλ πνιίηε/πειάηε 3. Ζγεζία θαη πξνζήισζε ζηνλ ζθνπφ 4. Γηνίθεζε δηεξγαζηψλ /δεδνκέλσλ 5. Αλάπηπμε θαη εκπινθή Αλζξψπηλνπ Γπλακηθνχ 6. πλερήο κάζεζε, βειηίσζε θαη θαηλνηνκία 7. Αλάπηπμε ζπλεξγαζηψλ 8. Δηαηξηθή θνηλσληθή επζχλε Απαηηνχκελε πξνυπφζεζε γηα ηνλ ηίηιν ηνπ Απνηειεζκαηηθνχ Υξήζηε ΚΠΑ: φιεο νη αξρέο λα βξίζθνληαη ζην επίπεδν ηεο έλαξμεο Δ..Γ.Γ. 116

119 Γ. Γεδνκέλα εθαξκνγήο ηνπ ΚΠΑ Γ.1 Ζ ρξήζε ηνπ ΚΠΑ απφ εγγεγξακκέλνπο ρξήζηεο εληφο θαη εθηφο ΔΔ ΠΗΝΑΚΑ 12: Φνξείο πνπ έρνπλ εθαξκφζεη ή εθαξκφδνπλ ην ΚΠΑ (ηνηρεία ΔΗΓΓ Ηνχληνο 2009) Αξηζκφο Αξηζκφο Αξηζκφο εθαξκν- εθαξκν- εθαξκν- Υψξα γψλ Υψξα γψλ Υψξα γψλ Ηηαιία 321 Ηζπαλία 35 Ηξιαλδία 5 Βέιγην 243 Ρνπκαλία 33 νπεδία 5 Γαλία 227 ινβαθία 32 Θεζκηθά Όξγαλα ηεο ΔΔ 4 Οπγγαξία 118 Δζζνλία 18 Κίλα 2 Πνισλία 115 Κχπξνο 18 Κξναηία 2 Πνξηνγαιία 107 Βνζλία Δξδεγνβίλε 17 Οιιαλδία 2 Γεξκαλία 85 Γαιιία 16 FUROM 1 Απζηξία 63 Διβεηία 15 Νακίκπηα 1 Γνκεληθαλή Γεκνθξαηία 61 Λνπμεκβνχξγν 12 Σπλεζία 1 Σζερία 58 Ληζνπαλία 8 ινβελία 50 Ζλσκέλν Βαζίιεην 6 Ννξβεγία 42 Βνπιγαξία 6 Φηιαλδία 42 Σνπξθία 5 Διιάδα 36 Λεηνλία 5 Γ.2 Φνξείο κε εθαξκνγή ηνπ ΚΠΑ ζηελ Διιάδα ΠΗΝΑΚΑ 13: Φνξείο πνπ έρνπλ εθαξκφζεη ή εθαξκφδνπλ ην ΚΠΑ (ηνηρεία ΔΗΓΓ - Τπ. ΔΑΖΓ - Απξίιηνο 2010) Κεληξηθέο Τπεξεζίεο θαη Γεληθέο Γξακκαηείεο Τπνπξγείσλ 1. Τπνπξγείν Αλάπηπμεο Γ.Γ. Καηαλαισηή 2. Τπνπξγείν Δζληθήο Άκπλαο 1 ε ηξαηνινγηθή Γηνίθεζε 3. Τπνπξγείν Δμσηεξηθψλ 4. Τπνπξγείν Δζσηεξηθψλ, ΓΓΓΓΖΓ (Γηεχζπλζε Οξγάλσζεο & Δ..Γ.Γ. 117

120 5. Απνθέληξσζεο & Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο Τπνπξγείν Παηδείαο, Γηα Βίνπ Μάζεζεο & Θξεζθεπκάησλ Λεηηνπξγίαο ησλ Κέληξσλ Δμππεξέηεζεο Πνιηηψλ - ΚΔΠ) Γ.Γ Ηζφηεηαο 178 Γεληθή Γ/λζε Α/ζκηαο & Β/κηαο Δθπαίδεπζεο Γηεχζπλζε Γηεμαγσγήο Δμεηάζεσλ 6. Τπνπξγείν Πνιηηηζκνχ Τπνπξγείν Σνπξηζηηθήο 7. Αλάπηπμεο Γ.Γ. Αζιεηηζκνχ 23 ε Δθνξεία βπδαληηλψλ αξραηνηήησλ Δθνξεία ελάιησλ αξραηνηήησλ Σκήκα Γξακκαηείαο Κεληξηθνχ Αξραηνινγηθνχ πκβνπιίνπ Πεξηθέξεηεο 8. Πεξηθέξεηα Αλαηνιηθήο Μαθεδνλίαο θαη Θξάθεο Γηεχζπλζε Γηνίθεζεο Γηεχζπλζε Γεσξγηθήο Αλάπηπμεο 9. Πεξηθέξεηα Αηηηθήο Όιεο νη Γηεπζχλζεηο 10. Πεξηθέξεηα Βνξείνπ Αηγαίνπ 11. Πεξηθέξεηα Γπηηθήο Διιάδαο Γηεχζπλζε Γηνίθεζεο Γηεχζπλζε Διέγρνπ Καηαζθεπήο Έξγσλ Γηεχζπλζε Αζηηθήο Καηάζηαζεο Αιινδαπψλ θαη Μεηαλάζηεπζεο 12. Πεξηθέξεηα Γπηηθήο Μαθεδνλίαο Γηεχζπλζε Γηνίθεζεο Γηεχζπλζε Απηνδηνίθεζεο & Απνθεληξσζεο Γηεχζπλζε ρεδηαζκνχ & Αλάπηπμεο Γηεχζπλζε Πεξηβάιινληνο & Υσξνηαμίαο Γηεχζπλζε Αζηηθήο Καηάζηαζεο Αιινδαπψλ & Μεηαλάζηεπζεο 13. Πεξηθέξεηα Ζπείξνπ Γηεχζπλζε Γαζψλ Άξηαο Γηεχζπλζε Διέγρνπ Καηαζθεπήο Έξγσλ 14. Πεξηθέξεηα Θεζζαιίαο Γηεχζπλζε Γηνίθεζεο 178 Καηά ηελ εθαξκνγή ηνπ ΚΠΑ, ε Γ.Γ. Ηζφηεηαο άλεθε ζην Τπνπξγείν Δζσηεξηθψλ, Απνθέληξσζεο θαη Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο. Έπη ηνπ παξφληνο, κε ην Π.Γ. ρρ, έρεη εληαρζεί ζην Τπνπξγείν Γηθαηνζχλεο, Γηαθάλεηαο & Αλζξσπίλσλ Γηθαησκάησλ. Δ..Γ.Γ. 118

121 15. Πεξηθέξεηα Ηνλίσλ Νήζσλ Πεξηθέξεηα Κεληξηθήο 16. Μαθεδνλίαο 17. Πεξηθέξεηα Κξήηεο 18. Πεξηθέξεηα Ννηίνπ Αηγαίνπ Γηεχζπλζε Πεξηβάιινληνο & Υσξνηαμίαο Γηεχζπλζε Αζηηθήο Καηάζηαζεο θαη Αιινδαπψλ & Μεηαλάζηεπζεο Γηεχζπλζε Απηνδηνίθεζεο & Απνθέληξσζεο Γηεχζπλζε Τδάησλ Γηεχζπλζε Διέγρνπ Καηαζθεπήο Έξγσλ Γηεχζπλζε Διέγρνπ πληήξεζεο Έξγσλ Γηεχζπλζε Γαζψλ Πεξηθέξεηαο Γηεχζπλζε Γαζψλ Θεζζαινλίθεο Γηεχζπλζε Γαζψλ Πηεξίαο Γηεχζπλζε Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο & Γηνίθεζεο Ννκνχ εξξψλ Γαζαξρείν Θεζζαινλίθεο Γαζαξρείν εξξψλ Γηεχζπλζε Γηνίθεζεο Γηεχζπλζε ρεδηαζκνχ & Αλάπηπμεο Γηεχζπλζε Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο & Απνθέληξσζεο 19. Πεξηθέξεηα ηεξεάο Διιάδαο Γηεχζπλζε Αζηηθήο Καηάζηαζεο & Αιινδαπψλ & Μεηαλάζηεπζεο Γηεχζπλζε ρεδηαζκνχ & Αλάπηπμεο ΟΣΑ Β Βαζκνχ - Ννκαξρηαθέο Απηνδηνηθήζεηο (Ν.Α.) 20. Ν.Α. Γξάκαο 21. Ν.Α. Δχβνηαο 22. Ν.Α. Θεζζαινλίθεο ΚΔΠ 23. Ν.Α. Καβάιαο 24. Ν.Α. Κνδάλεο 25. Ν.Α. Λάξηζαο Γηεχζπλζε Σερληθψλ Τπεξεζηψλ Γηεχζπλζε Πξνγξακκαηηζκνχ & ρεδηαζκνχ Γηεχζπλζε Πξνγξακκαηηζκνχ & Αλάπηπμεο Γηεχζπλζε Οηθνλνκηθψλ Τπεξεζηψλ Γηεχζπλζε Γηνηθεηηθψλ Τπεξεζηψλ Δ..Γ.Γ. 119

122 26. Ν.Α. Μεζζελίαο 27. Ν.Α. εξξψλ Γηεχζπλζε Σερληθψλ Τπεξεζηψλ ΚΔΠ 28. Ν.Α. Υαλίσλ Όιεο νη νξγαληθέο κνλάδεο ΟΣΑ Α Βαζκνχ - Γήκνη 29. Γήκνο Ακαξνπζίνπ Γήκνο Ακθίθιεηαο 30. (Φζηψηηδαο) 31. Γήκνο Βάκνπ (Κξήηεο) Γξαθείν εθαξκνγήο εζσηεξηθψλ δηαδηθαζηψλ & ειέγρνπ πνηφηεηαο Γξαθείν αμηνπνίεζεο Δζληθψλ & Δπξσπατθψλ πφξσλ Γξαθείν Γηεζλψλ ρέζεσλ θαη πλεξγαζηψλ Γηεχζπλζε Γηνηθεηηθψλ & Οηθνλνκηθψλ Τπεξεζηψλ Γηεχζπλζε Σερληθψλ Τπεξεζηψλ & Πεξηβάιινληνο 32. Γήκνο Βνχιαο 33. Γήκνο Γαδίνπ (Κξήηεο) 34. Γήκνο Γαιαηζίνπ ΚΔΠ 35. Γήκνο Γεξνπφηακνπ (Κξήηεο) 36. Γήκνο Εσγξάθνπ 37. Γήκνο Ζξαθιείνπ (Κξήηεο) Γηεχζπλζε Πξνγξακκαηηζκνχ & Οξγάλσζεο Γηεχζπλζε Κνηλσληθψλ & Πνιηηηζηηθψλ Τπεξεζηψλ Γηεχζπλζε Πνιενδνκηθψλ Λεηηνπξγηψλ Γηεχζπλζε Σερληθψλ Έξγσλ Γηεχζπλζε Πξνζφδσλ-Οηθνλνκηθνχ Πξνγξακκαηηζκνχ & Γαπαλψλ Γηεχζπλζε Γηνηθεηηθψλ Τπεξεζηψλ Γηεχζπλζε Καζαξηφηεηαο-Πεξηβάιινληνο θαη Σερληθήο Τπνζηήξημεο Γηεχζπλζε Γεκνηηθήο Αζηπλνκίαο ΚΔΠ Δηδηθέο Τπεξεζίεο (Σκήκα Πιεξνθνξηθήο) Δ..Γ.Γ. 120

123 38. Γήκνο Θεζζαινλίθεο 39. Γήκνο Ηεξάπεηξαο 40. Γήκνο Ηιίνπ Γηεχζπλζε Γηνηθεηηθψλ &Οηθνλνκηθψλ Τπεξεζηψλ Σερληθψλ Τπεξεζηψλ Απηνηειέο Γξαθείν Γεκάξρνπ Απηνηειέο Γξαθείν Πξνγξακκαηηζκνχ & Αλάπηπμεο 41. Γήκνο Ηηαλνχ (Κξήηεο) 42. Γήκνο Καβάιαο 43. Γήκνο Καιακαξηάο 44. Γήκνο Καζηνξηάο 45. Γήκνο Κνπινπθφλα (Κξήηεο) 46. Γήκνο Μαιίσλ (Κξήηεο) 47. Γήκνο Ν. Καδαηδάθε (Κξήηεο) 48. Γήκνο Νεάπνιεο (Κξήηεο) Γήκνο Νέαο Ησλίαο 49. Μαγλεζίαο 50. Γήκνο Νέαο Πεληέιεο 51. Γήκνο Ξάλζεο Γεκνηηθφο Οξγαληζκφο Κνηλσληθήο Πνιηηηθήο θαη Τγείαο Γηεχζπλζε Γηνηθεηηθψλ & Οηθνλνκηθψλ Τπεξεζηψλ 52. Γήκνο Πεξάκαηνο ΚΔΠ 53. Γήκνο Πεξηζηεξίνπ ΚΔΠ 54. Γήκνο Πεηξνχπνιεο 55. Γήκνο νχδαο (Κξήηεο) 56. Γήκνο Υεξζνλήζνπ (Κξήηεο) 57. Δπαξρείν Καιχκλνπ ΚΔΠ Δπνπηεπφκελνη θνξείο Τπνπξγείσλ θαη ινηπνί θνξείο - Αλεμάξηεηεο Αξρέο 251 ν Γεληθφ Ννζνθνκείν 58. Αεξνπνξίαο 59. Βπδαληηλφ θαη Υξηζηηαληθφ Α Υεηξνπξγηθή Κιηληθή Δ..Γ.Γ. 121

124 Μνπζείν Γεληθφ Ννζνθνκείν Δπαγγειηζκφο Γεκνηηθή αλαπηπμηαθή επηρείξεζε Αξγπξνχπνιεο Δζληθφ Ραδηνηειενπηηθφ πκβνχιην Δζληθφο Οξγαληζκφο Φαξκάθσλ Μεηνρηθφ Σακείν Πνιηηηθψλ Τπαιιήισλ Οξγαληζκφο Δπαγγεικαηηθήο Δθπαίδεπζεο & Καηάξηηζεο Γηεχζπλζε Γηνηθεηηθψλ Τπεξεζηψλ Διέγρνπ Πξντφλησλ 66. ΠΗΝΔΠ Γπηηθήο Διιάδνο ηζκαλφγιεην Γεληθφ Ννζνθνκείν Σακείν Πξφλνηαο Ηδησηηθνχ Σνκέα πληνληζηηθφ Κέληξν Έθηαθησλ Αλαγθψλ Γ Γηεχζπλζε Δθάπαμ Παξνρψλ - Σακείν Πξφλνηαο Δξγαηνυπαιιήισλ Μεηάιινπ Γ.3 Φνξείο ηνπ Δζληθνχ Γηθηχνπ Πνηφηεηαο ΠΗΝΑΚΑ 14: Φνξείο ηνπ Δζληθνχ Γηθηχνπ Πνηφηεηαο (ηνηρεία Τπ.ΔΑΖΓ Απξίιηνο 2010) ΑΑ 1. ΦΟΡΔΑ Τπνπξγείν Αγξνηηθήο Αλάπηπμεο θαη Σξνθίκσλ - ηαζκφο Διέγρνπ πφξσλ 2. Τπνπξγείν Πνιηηηζκνχ θαη Σνπξηζκνχ - Γεληθή Γξακκαηεία Αζιεηηζκνχ 3. Πεξηθέξεηα Γπηηθήο Διιάδαο 4. Ννκαξρηαθή Απηνδηνίθεζε Κνδάλεο Δ..Γ.Γ. 122

125 5. Γήκνο Αξραλψλ 6. Γήκνο Ακαξνπζίνπ 7. Γήκνο Κνξπδαιινχ 8. Γεκνηηθφ Βξεθνθνκείν Αζελψλ 9. Γεκνηηθή Δπηρείξεζε Αλάπηπμεο Γήκνπ Αξγπξνχπνιεο 10. Γεκνηηθφο Οξγαληζκφο Κνηλσληθήο Παξέκβαζεο θαη Τγείαο, Γήκνπ Νέαο Ησλίαο Μαγλεζίαο 11. Γ.Ν.Θ. Παπαγεσξγίνπ - Νεθξνινγηθφ ηκήκα 12. Αηηηθφ Ννζνθνκείν 13. Ννζνθνκείν Κππαξηζζίαο 14. Ννζνθνκείν Δπαγγειηζκφο 15. Ννζνθνκείν Αγία Όιγα Γ.4 Κνηλή Απφθαζε Τπνπξγψλ Δζσηεξηθψλ, Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απνθέληξσζεο - Οηθνλνκίαο θαη Οηθνλνκηθψλ ππ αξηζ. ΓΗΠΑ/ 9381/ , «Δηδηθά Βξαβεία δεκφζησλ ππεξεζηψλ» (ΦΔΚ 583/Β / ) ΤΑ ΓΗΠΑ/9381/ ΦΔΚ 583/Β'/ Δηδηθά Βξαβεία δεκνζίσλ ππεξεζηψλ. ΟΗ ΤΠΟΤΡΓΟΗ ΔΧΣΔΡΗΚΧΝ, ΓΖΜΟΗΑ ΓΗΟΗΚΖΖ ΚΑΗ ΑΠΟΚΔΝΣΡΧΖ - ΟΗΚΟΝΟΜΗΑ ΚΑΗ ΟΗΚΟΝΟΜΗΚΧΝ Έρνληαο ππφςε: 1. Σηο δηαηάμεηο ησλ παξαγξάθσλ 2 θαη 3 ηνπ Αξζξνπ 9 ηνπ λ. 3230/2004 (ΦΔΚ 44 Α'/ ). 2. Σηο δηαηάμεηο ηνπ Γεχηεξνπ Κεθαιαίνπ «πιινγηθά Όξγαλα ηεο Γηνίθεζεο» (Αξζξα 13-15) ηνπ Κψδηθα Γηνηθεηηθήο Γηαδηθαζίαο, πνπ θπξψζεθε κε ην Αξζξν πξψην ηνπ λ. 2690/ 1999 (ΦΔΚ 45 Α'/ ). Δ..Γ.Γ. 123

126 3. Σηο δηαηάμεηο ηνπ άξζξνπ 90 ηνπ Κψδηθα λνκνζεζίαο γηα ηελ Κπβέξλεζε θαη ηα θπβεξλεηηθά φξγαλα, πνπ θπξψζεθε κε ην άξζξν πξψην ηνπ π.δ. 63/2005 (ΦΔΚ Α' 98). 4. Σν γεγνλφο φηη απφ ηηο δηαηάμεηο ηεο απφθαζεο απηήο, πξνθαιείηαη δαπάλε ην αλψηεξν χςνο ηεο νπνίαο αλέξρεηαη αλά δηεηία ζηα επξψ, εηο βάξνο ησλ πηζηψζεσλ ηνπ Κ.Α.Δ (Κάζε είδνπο δαπάλεο γηα ηελ πινπνίεζε ηνπ πξνγξάκκαηνο «Πνιηηεία») ηνπ πξνυπνινγηζκνχ ηνπ ΤΠ.Δ.Γ.Γ.Α./Γ.Γ.Γ.Γ. θαη Ζ.Γ. Δπίζεο θάζε δχν ρξφληα πξνθαιείηαη δαπάλε ζε βάξνο ηνπ Κ.Α.Δ (Δθζέζεηο, νξγάλσζε ζπλεδξίσλ θαη πνιηηηζηηθψλ εθδειψζεσλ) ηνπ ΤΠ.Δ.Γ.Γ.Α./Γ.Γ.Γ.Γ. θαη Ζ.Γ. (Φνξέαο 07/150) ην χςνο ηεο νπνίαο δελ κπνξεί λα πξνυπνινγηζζεί κε αθξίβεηα, θαζψο εμαξηάηαη απφ ηηο θπκαηλφκελεο ηηκέο ηεο αγνξάο. Ο πξνυπνινγηζκφο ηεο δαπάλεο θαη ε εγγξαθή ηνπ ρξεκαηηθνχ πνζνχ, ζα δηελεξγείηαη κε ηε ζπλήζε δηαδηθαζία θαηάξηηζεο ηνπ εηήζηνπ πξνυπνινγηζκνχ. 5. Σν γεγνλφο φηη ε έθδνζε ηεο παξνχζαο απφθαζεο, απνηειεί αλαγθαία πξνυπφζεζε γηα ηελ νπζηαζηηθή αμηνπνίεζε ησλ απνηειεζκάησλ ησλ εξεπλψλ κέηξεζεο απνηειεζκαηηθφηεηαο, απνδνηηθφηεηαο θαη πνηφηεηαο ηεο ιεηηνπξγίαο ησλ δεκνζίσλ ππεξεζηψλ, κέζσ ηεο επηβξάβεπζεο ησλ θαιχηεξσλ πξαθηηθψλ, ψζηε απηέο λα θαηαζηνχλ παξαδείγκαηα δξάζεο θαη γηα ηηο ππφινηπεο νξγαλψζεηο ηνπ δεκνζίνπ ηνκέα, απνθαζίδνπκε: Καζηεξψλνπκε Δζληθφ Βξαβείν Πνηφηεηαο Γεκνζίσλ Τπεξεζηψλ, Ν.Π.Γ.Γ. θαη Ο.Σ.Α. α' θαη β' Βαζκνχ, πνπ δηαθξίλεηαη ζε θαηεγνξίεο σο αθνινχζσο: Αξζξν 1 Καηεγνξίεο Βξαβείσλ Οη θαηεγνξίεο ησλ Βξαβείσλ ησλ δεκνζίσλ ππεξεζηψλ, θαζνξίδνληαη σο εμήο: Δ..Γ.Γ. 124

127 1. Γεληθφ Βξαβείν Απνηειεζκαηηθφηεηαο - Απνδνηηθφηεηαο - Πνηφηεηαο. 2. Δηδηθφ Βξαβείν Απνηειεζκαηηθήο - Απνδνηηθήο Λεηηνπξγίαο. 3. Δηδηθφ Βξαβείν Πνηφηεηαο Παξερφκελσλ Τπεξεζηψλ πξνο ηνπο Πνιίηεο. 4. Δηδηθφ Βξαβείν Ηθαλνπνίεζεο Αλζξψπηλνπ Γπλακηθνχ γηα ηηο πλζήθεο θαη ην Πεξηβάιινλ Δξγαζίαο. 5. Δηδηθφ Βξαβείν Κνηλσληθήο Πξνζθνξάο. 6. Δηδηθφ Βξαβείν Πεξηβαιινληηθήο Δπαηζζεζίαο. Αξζξν 2 Καηεγνξίεο δεκνζίσλ ππεξεζηψλ. Καζνξίδνληαη θαησηέξσ, νη εηδηθφηεξεο θαηεγνξίεο δεκνζίσλ ππεξεζηψλ, αλάινγα κε ηηο αξκνδηφηεηεο, ηελ λνκηθή ηνπο θχζε θαη ηνλ δηνηθεηηθφ ηνπο ραξαθηήξα, ζε θάζε κηα απφ ηηο νπνίεο, απνλέκνληαη ηα πξναλαθεξφκελα βξαβεία: 1. Κεληξηθέο Τπεξεζίεο (Κ.Τ.) Τπνπξγείσλ ή απηνηειψλ Γεληθψλ Γξακκαηεηψλ (Γ.Γ.) ή απηνηειψλ δεκνζίσλ ππεξεζηψλ θαη αλεμάξηεησλ αξρψλ. 2. Πεξηθέξεηεο. 3. Πεξηθεξεηαθέο θξαηηθέο ππεξεζίεο, πνπ ιεηηνπξγνχλ εθηφο ηνπ πιαηζίνπ ηεο Πεξηθέξεηαο. 4. Ννκηθά Πξφζσπα Γεκνζίνπ Γηθαίνπ (Ν.Π.Γ.Γ.). 5. Οξγαληζκνί Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο (Ο.Σ.Α.) α' θαη β' βαζκνχ. Αξζξν 3 Μέζνδνο αμηνιφγεζεο. 1. Οη δεκφζηεο ππεξεζίεο πνπ ζπκκεηέρνπλ ζηε δηαδηθαζία βξάβεπζεο, θξίλνληαη κε γλψκνλα ηελ επηηπρεκέλε εθαξκνγή ηνπ Κνηλνχ Πιαηζίνπ Αμηνιφγεζεο (Κ.Π.Α.). Οη θαηεγνξίεο ησλ Βξαβείσλ, έηζη φπσο θαζνξίδνληαη ζην άξζξν 1 ηεο παξνχζαο απφθαζεο, αληηζηνηρνχλ ηφζν ζηελ ζπλνιηθή Δ..Γ.Γ. 125

128 εθαξκνγή ηνπ Κ.Π.Α., φζν θαη ζηα επηκέξνπο θξηηήξηα πνπ ζέηεη ην Κ.Π.Α., γηα ηελ αμηνιφγεζε ησλ απνηειεζκάησλ ηεο ιεηηνπξγίαο κηαο δεκφζηαο ππεξεζίαο. 2. Οη ελδηαθεξφκελεο ππεξεζίεο κπνξνχλ λα ππνβάιινπλ ππνςεθηφηεηα γηα φιεο ή νξηζκέλεο κφλν θαηεγνξίεο Βξαβείσλ. ε θάζε πεξίπησζε, ε εθαξκνγή ηνπ Κ.Π.Α. ζα έρεη ζπλνιηθφ ραξαθηήξα (δειαδή ζα εθαξκνζηεί γηα φια ηα Κξηηήξηα Αμηνιφγεζεο) αιιά αλάινγα κε ηελ Καηεγνξία ή Καηεγνξίεο, πνπ έρεη ζέζεη ππνςεθηφηεηα ε θάζε ππεξεζία, ζα ιεθζνχλ ππφςε ηα αληίζηνηρα θξηηήξηα ηνπ Κ.Π.Α., θαηά ηελ εμέηαζε ηεο αλαθνξάο αμηνιφγεζεο απφ ηελ Δπηηξνπή ηνπ άξζξνπ 5 ηεο παξνχζαο απφθαζεο. Αξζξν 4 Γηαδηθαζία ππνβνιήο αηηήζεσλ ππνςεθηφηεηαο θαη δηελέξγεηαο ηεο αμηνιφγεζεο. 1. Με εγθχθιην-πξφζθιεζε ηνπ Τπνπξγνχ Δζσηεξηθψλ, Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απνθέληξσζεο, ε νπνία εθδίδεηαη εληφο ηνπ κελφο Ηαλνπαξίνπ θάζε δεχηεξνπ έηνπο, θαινχληαη νη δεκφζηεο ππεξεζίεο, ηα Ν.Π.Γ.Γ. θαη νη Ο.Σ.Α. α' θαη β' βαζκνχ πνπ επηζπκνχλ, λα ππνβάιινπλ αηηήζεηο ππνςεθηφηεηαο - ζε εηδηθά δηακνξθσκέλν έληππν - γηα ηα Βξαβεία, έσο ην ηέινο Φεβξνπαξίνπ ηνπ ηδίνπ έηνπο, ζηελ Γηεχζπλζε Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο (ΓΗ.Π.Α.) ηνπ ΤΠ.Δ.Γ.Γ.Α. Ζ ΓΗΠΑ έρεη ηελ αξκνδηφηεηα δηεθπεξαίσζεο φισλ ησλ ζρεηηθψλ δηαδηθαζηψλ θαη ζπληνληζκνχ ησλ εκπιεθφκελσλ θνξέσλ. Με ηελ εγθχθιην πξνζδηνξίδνληαη νη θαηεγνξίεο ησλ Βξαβείσλ (Αξζξν 1 ηεο παξνχζαο) θαη Τπεξεζηψλ (Αξζξν 2 ηεο παξνχζαο) γηα ηηο νπνίεο θάζε θνξά ελεξγνπνηείηαη ε δηαγσληζηηθή δηαδηθαζία. Ζ ζπγθεθξηκέλε εγθχθιηνο - πξφζθιεζε ζα εθδνζεί γηα πξψηε θνξά ηνλ Ηαλνπάξην ηνπ έηνπο Δληφο ησλ επφκελσλ πέληε (5) κελψλ (δειαδή απφ Μάξηην έσο θαη Ηνχιην) ηνπ έηνπο ηεο δηαγσληζηηθήο δηαδηθαζίαο, νη ππεξεζίεο πνπ ππέβαιιαλ ππνςεθηφηεηα, αμηνινγνχλ ηνλ ηξφπν ιεηηνπξγίαο ηνπο, θαζψο θαη ηα Δ..Γ.Γ. 126

129 απνηειέζκαηα απηήο, κε βάζε ηελ εθαξκνγή ηνπ Κ.Π.Α. Ζ δηαδηθαζία εθαξκνγήο, δηεθπεξαηψλεηαη ζε ζηελή ζπλεξγαζία κε ηελ ΓΗ.Π.Α., ε νπνία αλαιακβάλεη ηελ ελεκέξσζε - πιεξνθφξεζε θαη εθπαίδεπζε ησλ κειψλ ηεο Οκάδαο Αμηνιφγεζεο, πνπ ζπγθξνηείηαη απφ θάζε ππνςήθηα ππεξεζία, θαζψο θαη ηελ άκεζε παξαθνινχζεζε ηεο δηαδηθαζίαο εθαξκνγήο ηνπ Κ.Π.Α., παξεκβαίλνληαο φηαλ θαη φπνπ θαηαζηεί απηφ αλαγθαίν, πξνθεηκέλνπ λα βνεζήζεη ζηελ νκαιή δηεθπεξαίσζε ηεο. Αξζξν 5 πγθξφηεζε Δπηηξνπήο Αμηνιφγεζεο Τπνςεθηνηήησλ. ηελ ΓΓΓΓ θαη ΖΓ ζπληζηάηαη επηακειήο Δπηηξνπή Αμηνιφγεζεο Τπνςεθηνηήησλ γηα ηα Δηδηθά Βξαβεία ησλ δεκνζίσλ ππεξεζηψλ, ε νπνία απνηειείηαη απφ: 1. Έλαλ (1) Καζεγεηή Γηνηθεηηθήο Δπηζηήκεο ειιεληθνχ ή αιινδαπνχ παλεπηζηεκίνπ, σο Πξφεδξν. 2. Σνλ Πξντζηάκελν ηεο Γεληθήο Γηεχζπλζεο Γηνηθεηηθνχ Δθζπγρξνληζκνχ ηεο Γ.Γ.Γ.Γ. θαη Ζ.Γ., σο κέινο, ν νπνίνο αλαπιεξψλεη ηνλ Πξφεδξν φηαλ απνπζηάδεη. 3. Σνλ Πξντζηάκελν ηεο ΓΗΠΑ ηεο Γ.Γ.Γ.Γ. θαη Ζ.Γ., σο κέινο. 4. Έλαλ (1) εθπξφζσπν ηεο Αλψηαηεο Γηνίθεζεο Δλψζεσλ Γεκνζίσλ Τπαιιήισλ (Α.Γ.Δ.Γ.Τ.) σο κέινο. 5. Έλαλ (1) εθπξφζσπν ηεο Έλσζεο Ννκαξρηαθψλ Απηνδηνηθήζεσλ Διιάδαο (Δ.Ν.Α.Δ.) σο κέινο. 6. Έλαλ (1) εθπξφζσπν ηεο Κεληξηθήο Έλσζεο Γήκσλ θαη Κνηλνηήησλ Διιάδαο (Κ.Δ.Γ.Κ.Δ.) σο κέινο. 7. Έλαλ (1) εθπξφζσπν ηνπ πλδέζκνπ Διιεληθψλ Βηνκεραληψλ (.Δ.Β.). 8.Έλαλ (1) εθπξφζσπν Γηεζλνχο Οξγαληζκνχ πνπ αζρνιείηαη κε ηε Γηνίθεζε Οιηθήο Πνηφηεηαο (E.F.Q.M. ή ISO ή ΔΗΡΑ ή Malcolm Balbridge θηι). 9. Έλαλ (1) ηδηψηε - εκπεηξνγλψκνλα ζε ζέκαηα Γηνίθεζεο Οιηθήο Πνηφηεηαο θαη κέηξεζεο ηθαλνπνίεζεο πνιηηψλ. Δ..Γ.Γ. 127

130 Σν ΤΠ.Δ.Γ.Γ.Α. εληφο ηνπ κελφο Ηαλνπαξίνπ θάζε δεχηεξνπ έηνπο, κε έγγξαθν ηνπ δεηεί απφ ηνπο αλσηέξσ θνξείο, λα νξίζνπλ ηνπο εθπξνζψπνπο ηνπο ζηελ Δπηηξνπή, εληφο ηξηάληα (30) εκεξψλ. Αλ ε πξνζεζκία παξέιζεη άπξαθηε, ε Δπηηξνπή ζπγθξνηείηαη ζε ζψκα θαη ιεηηνπξγεί θαλνληθά κε φζνπο εθπξνζψπνπο θνξέσλ έρνπλ νξηζηεί. Δηζεγεηέο ζηελ Δπηηξνπή, είλαη νη Πξντζηάκελνη ησλ Σκεκάησλ ηεο ΓΗ.Π.Α. Ζ Γξακκαηεία ηεο Δπηηξνπήο, απνηειείηαη απφ ππαιιήινπο ηεο ΓΗ.Π.Α. Ο νξηζκφο κειψλ, εηζεγεηψλ θαη γξακκαηείαο ηεο Δπηηξνπήο θαη ε ακνηβή απηψλ, δηελεξγείηαη κε θνηλή απφθαζε ησλ Τπνπξγψλ Δ.Γ.Γ.Α. θαη Οηθνλνκίαο θαη Οηθνλνκηθψλ. Ζ Δπηηξνπή, ιεηηνπξγεί ζχκθσλα κε φζα πξνβιέπεη ν Κψδηθαο Γηνηθεηηθήο Γηαδηθαζίαο (λ. 2690/1999) γηα ηε ιεηηνπξγία ησλ ζπιινγηθψλ νξγάλσλ ηεο δηνίθεζεο, θαζψο θαη ζχκθσλα κε ηηο δηαηάμεηο ηνπ Καλνληζκνχ Λεηηνπξγίαο ηεο, ηνλ νπνίν εθδίδεη ε ίδηα θαηά ηελ πξψηε ιεηηνπξγία ηεο. Αξζξν 6 Γηαδηθαζία εμέηαζεο ππνςεθηνηήησλ θαη αλάδεημεο ληθεηψλ. 1. Μεηά ηε ιήμε ησλ δηαδηθαζηψλ εθαξκνγήο ηνπ Κ.Π.Α., ζε φιεο ηηο ππνςήθηεο ππεξεζίεο γηα ηα Βξαβεία, νη αλαθνξέο αμηνιφγεζεο θάζε κηαο απνζηέιινληαη ζηελ ΓΗΠΑ, ε νπνία πξνβαίλεη ζηελ ζρεηηθή επεμεξγαζία θαη θσδηθνπνίεζε φισλ ησλ ζηνηρείσλ. Αλαθνξέο αμηνιφγεζεο, νη νπνίεο ζπγθεληξψλνπλ γεληθή βαζκνινγία (ζχκθσλα κε ηηο ζρεηηθέο πξνβιέςεηο ηνπ Κ.Π.Α.) ρακειφηεξε ησλ πελήληα ελφο (51) βαζκψλ (ε άξηζηε βαζκνινγία ηνπ Κ.Π.Α. είλαη 100 βαζκνί), απνθιείνληαη απφ ηε ζπλέρεηα ηεο δηαδηθαζίαο - αλεμάξηεηα απφ ην αλ ζε νξηζκέλα θξηηήξηα ζπγθεληξψλνπλ βαζκνινγία αλψηεξε ησλ πελήληα ελφο (51) βαζκψλ - αθνχ δελ κπνξνχλ λα ραξαθηεξηζηνχλ ζπλνιηθά σο επηηπρεκέλεο εθαξκνγέο. Σνπο κήλεο επηέκβξην θαη Οθηψβξην θάζε έηνπο, ε Δπηηξνπή Αμηνιφγεζεο Τπνςεθηνηήησλ ηνπ πξνεγνχκελνπ Αξζξνπ 5 ηεο παξνχζαο Απφθαζεο, εμεηάδεη ηηο αλαθνξέο αμηνιφγεζεο ησλ ππνςεθίσλ γηα ηα Δηδηθά Βξαβεία Τπεξεζηψλ, πνπ έρνπλ βαζκνινγία άλσ ησλ πελήληα ελφο (51) βαζκψλ, Δ..Γ.Γ. 128

131 θαζψο θαη ην ζρεηηθφ ζπλνδεπηηθφ πιηθφ ηεθκεξίσζεο. Μπνξεί επίζεο, λα θαιεί ηηο Οκάδεο Αμηνιφγεζεο ησλ ππνςεθίσλ ππεξεζηψλ λα παξνπζηάζνπλ θαη πξνθνξηθά ηηο αλαθνξέο αμηνιφγεζεο θαη λα απαληήζνπλ ζε εξσηήζεηο ησλ κειψλ ηεο Δπηηξνπήο. 2.Έξγν ηεο Δπηηξνπήο είλαη ε εμέηαζε ηεο ζπκβαηφηεηαο ηεο βαζκνινγίαο πνπ έρεη ηεζεί απφ ηελ νκάδα αμηνιφγεζεο θάζε ππεξεζίαο, κε ην επίζεκν πιηθφ ηεθκεξίσζεο πνπ ηελ ζπλνδεχεη θαη ηελ ππνζηεξίδεη. ε πεξίπησζε πνπ δηαπηζησζεί αλαληηζηνηρία κεηαμχ βαζκνιφγεζεο θαη ηεθκεξίσζεο, εμαηηίαο ηεο αλεπάξθεηαο ηνπ επίζεκνπ πιηθνχ πνπ πξνζθνκίδεηαη, κπνξεί λα απνξξηθζεί ε ππνςεθηφηεηα, ιφγσ νιηθήο ή κεξηθήο έιιεηςεο αληαπφθξηζεο ηεο αμηνιφγεζεο πξνο ηηο πξαγκαηηθέο ζπλζήθεο. 3. Απφ ηηο ππφινηπεο ππνςεθηφηεηεο, πνπ παξακέλνπλ ζηελ δηαγσληζηηθή δηαδηθαζία, αθνχ εθηηκεζεί ε επάξθεηα ηνπ πιηθνχ ηεθκεξίσζεο θαη ε αληηζηνηρία ηεο βαζκνινγίαο κε ηελ πξαγκαηηθή ηνπο θαηάζηαζε, πξνθξίλνληαη σο ληθήηξηεο απηέο πνπ ζπγθεληξψλνπλ ηνλ κεγαιχηεξν βαζκφ, ζηα ζπγθεθξηκέλα θαη αληίζηνηρα - αλά Καηεγνξία Βξαβείσλ - Κξηηήξηα αμηνιφγεζεο ηνπ Κ.Π.Α. 4. Με ηελ νινθιήξσζε ησλ δηαδηθαζηψλ αμηνιφγεζεο ησλ ππνςεθηνηήησλ γηα ηα Βξαβεία, ε Δπηηξνπή απνθαζίδεη γηα ηελ αλάδεημε ησλ ληθεηψλ αλά Καηεγνξία Βξαβείνπ θαη αλά θαηεγνξία δεκνζίσλ ππεξεζηψλ (ζχκθσλα κε ηηο πξνβιέςεηο ησλ Αξζξσλ 1 θαη 2 ηεο παξνχζαο απφθαζεο). ε θάζε θαηεγνξία αλαθεξχζζνληαη ηξεηο ληθεηέο (1ν, 2ν θαη 3ν βξαβείν). 5. Οη Τπεξεζίεο πνπ βξαβεχνληαη ελεκεξψλνληαη ζρεηηθά, κε έγγξαθν ηνπ ΤΠ.Δ.Γ.Γ.Α. Με φκνην ηξφπν, ελεκεξψλνληαη γηα ηα απνηειέζκαηα ηεο δηαγσληζηηθήο δηαδηθαζίαο, φινη νη θνξείο ηνπ δεκφζηνπ ηνκέα. ηα απνηειέζκαηα δίδεηαη επξεία δεκνζηφηεηα κε θάζε δηαζέζηκν κέζν. Αξζξν 7 Δ..Γ.Γ. 129

132 Απνλνκή βξαβείσλ - Οηθνλνκηθή ελίζρπζε ππεξεζηψλ πνπ δηαθξίλνληαη. 1. Σνλ Γεθέκβξην ηνπ έηνπο ηεο δηαγσληζηηθήο δηαδηθαζίαο, ζε εηδηθή ηειεηή πνπ δηνξγαλψλεηαη απφ ην ΤΠ.Δ.Γ.ΓΑ, απνλέκνληαη ζηηο δηαθξηζείζεο ππεξεζίεο, ζρεηηθά πηζηνπνηεηηθά βξάβεπζεο, ζπλνδεπφκελα απφ βξαβείν, ε κνξθή ηνπ νπνίνπ ζα θαζνξηζηεί κε επζχλε ηνπ ΤΠ.Δ.Γ.ΓΑ, θαηφπηλ δηελέξγεηαο ζρεηηθνχ εηθαζηηθνχ δηαγσληζκνχ. Οη δαπάλεο δηνξγάλσζεο ηεο ηειεηήο, θαιχπηνληαη απφ πηζηψζεηο ησλ Κ.Α.Δ (Δθζέζεηο, νξγάλσζε ζπλεδξίσλ θαη πνιηηηζηηθψλ εθδειψζεσλ) θαη 5255 (Κάζε είδνπο δαπάλεο γηα ηελ πινπνίεζε ηνπ Πξνγξάκκαηνο «Πνιηηεία») ηνπ ΤΠ.Δ.Γ.Γ.Α./ Γ.Γ.Γ.Γ. θαη Ζ.Γ. (Φνξέαο ). 2. Οη ππεξεζίεο ζηηο νπνίεο απνλέκεηαη ην 1ν, 2ν θαη 3ν βξαβείν θάζε Καηεγνξίαο, δηθαηνχληαη νηθνλνκηθήο ελίζρπζεο χςνπο 5.000, θαη επξψ αληίζηνηρα. Σα πνζά απηά κεηαθέξνληαη απφ ηηο πηζηψζεηο ηνπ πξνυπνινγηζκνχ ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απνθέληξσζεο/ Γ.Γ.Γ.Γ. θαη Ζ.Γ. (Φνξέαο ) ζε Κ.Α.Δ. ηνπ πξνυπνινγηζκνχ θάζε βξαβεπζείζαο ππεξεζίαο, ηνλ νπνίν ππνδεηθλχεη ε ίδηα. Ζ δηαδηθαζία απηή δηεθπεξαηψλεηαη εληφο ηνπ επνκέλνπ έηνπο, απφ ην έηνο βξάβεπζεο. Ζ απφθαζε απηή λα δεκνζηεπζεί ζηελ Δθεκεξίδα ηεο Κπβεξλήζεσο. Δ..Γ.Γ. 130

133 Γ.5 Δγθχθιηνο ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ, Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη απνθέληξσζεο (ΓΗΠΑ/Φ.1/νηθ.9537/ ) κε ζέκα: Οδεγίεο γηα ηε ύζηαζη και Λειηοςπγία ηηρ Ομάδαρ Αςηοαξιολόγηζηρ και ηο πόλο ηος Πποέδπος Αζήλα, 12 Απξίιηνπ 2007 ΔΛΛΗΝΙΚΗ ΓΗΜΟΚΡΑΣΙΑ ΤΠΟΤΡΓΔΗΟ ΔΩΣΔΡΗΚΩΝ, ΓΖΜΟΗΑ ΓΗΟΗΚΖΖ ΚΑΗ ΑΠΟΚΔΝΣΡΩΖ ΓΔΝΗΚΖ ΓΡΑΜΜΑΣΔΗΑ ΓΖΜΟΗΑ ΓΗΟΗΚΖΖ ΚΑΗ ΖΛΔΚΣΡΟΝΗΚΖ ΓΗΑΚΤΒΔΡΝΖΖ ΓΔΝΗΚΖ ΓΗΔΤΘΤΝΖ ΓΗΟΗΚΖΣΗΚΟΤ ΔΚΤΓΥΡΟΝΗΜΟΤ Αξηζκ.Πξση.: ΓΗΠΑ/Φ.1/νηθ.9537 Αποζηολή με ηλεκηπονικό ηασςδπομείο ΠΡΟ : Όπσο ν πίλαθαο απνδεθηψλ ΓΗΔΤΘΤΝΖ ΠΟΗΟΣΖΣΑ ΚΑΗ ΑΠΟΓΟΣΗΚΟΣΖΣΑ ΣΜΖΜΑ ΣΔΚΜΖΡΗΩΖ ΚΑΗ ΚΑΛΤΣΔΡΩΝ ΠΡΑΚΣΗΚΩΝ Σαρ. Γ/λζε: Βαζ. νθίαο , Αζήλα Πιεξνθνξίεο: Π.Σαγθαιάθεο Δξ. Παπαζαλάθνπ Σειέθσλα: Fax : ΘΔΜΑ: «Οδηγίερ για ηη ύζηαζη και Λειηοςπγία ηηρ Ομάδαρ Αςηοαξιολόγηζηρ και ηο πόλο ηος Πποέδπος» Ζ εηζαγσγή θαη θαζηέξσζε ελφο ζπζηήκαηνο Γηνίθεζεο Οιηθήο Πνηφηεηαο είλαη άξξεθηα ζπλδεδεκέλε κε ηε δηαξθή θαη νπζηαζηηθή δηνηθεηηθή βειηίσζε. ηελ θαηεχζπλζε απηή εγγξάθεηαη ε εθαξκνγή ηνπ Κνηλνχ Πιαηζίνπ Αμηνιφγεζεο (Κ.Π.Α.) ην νπνίν είλαη έλα εχρξεζην, ρξήζηκν θαη κε Δ..Γ.Γ. 131

134 ρακειφ θφζηνο εξγαιείν Γηνίθεζεο Οιηθήο Πνηφηεηαο γηα ηελ απηναμηνιφγεζε ησλ δεκνζίσλ νξγαλψζεσλ. Με ηελ επθαηξία ηεο έθδνζεο ηνπ αλαζεσξεκέλνπ Κνηλνχ Πιαηζίνπ Αμηνιφγεζεο θαζψο θαη ηνπ Οδεγνχ Δθαξκνγήο ηνπ, επηζεκαίλνληαη θάπνηα θξίζηκα ζεκεία γηα ηελ επηηπρή εθαξκνγή ηνπο απφ ηηο ππεξεζίεο. Ζ εθαξκνγή ηνπ Κνηλνχ Πιαηζίνπ Αμηνιφγεζεο ζε κηα ππεξεζία ζα πξέπεη λα αθνινπζήζεη ηα παξαθάησ πεξηγξαθφκελα ζηάδηα φπσο απεηθνλίδνληαη ζην αθφινπζν δηάγξακκα θάζεσλ : Πολιηική Απόθαζη Γέζμεςζη ςγκπόηηζη Ομάδαρ Αςηοαξιολόγηζηρ πιινγή θαη Αλάιπζε Γεδνκέλσλ χληαμε Έθζεζεο Απηναμηνιφγεζεο 1 ν ηάδην : Πνιηηηθή Απφθαζε Γέζκεπζε Βαζηθή πξνυπφζεζε γηα ηελ εθαξκνγή ηνπ Κνηλνχ Πιαηζίνπ Αμηνιφγεζεο είλαη ε ιήςε ηεο απφθαζεο απφ ηελ πνιηηηθή εγεζία γηα ηελ έλαξμε ηεο δηαδηθαζίαο απηναμηνιφγεζεο. H εμαζθάιηζε ηεο ελεξγνχο θαη Δ..Γ.Γ. 132

135 ζπζηεκαηηθήο ππνζηήξημεο απφ ηελ πνιηηηθή εγεζία ηεο Γεκφζηαο Οξγάλσζεο πξέπεη λα εθθξαζηεί έκπξαθηα κέζσ ελεξγεηψλ φπσο π.ρ. ε δηνξγάλσζε εηδηθήο εθδήισζεο γηα ηελ ελεκέξσζε θαη ηελ ζπκκεηνρή φινπ ηνπ πξνζσπηθνχ θαη ν νξηζκφο ππεχζπλνπ /επηθεθαιήο ππαιιήινπ (project leader). Αθνινπζεί ε έθδνζε απφθαζεο γηα ηε ζπγθξφηεζε αληηπξνζσπεπηηθήο Οκάδαο Έξγνπ θαζψο θαη γηα ηνλ θαζνξηζκφ ηνπ πεδίνπ εθαξκνγήο ηνπ Κνηλνχ Πιαηζίνπ Αμηνιφγεζεο (ζε φιε ηε Γεκφζηα Οξγάλσζε ή ζε νξηζκέλεο κνλάδεο). ηε ζπλέρεηα ε Γεκφζηα Οξγάλσζε, ε νπνία πξφθεηηαη λα εθαξκφζεη ην Κνηλφ Πιαίζην Αμηνιφγεζεο ζα πξέπεη λα μεθηλήζεη κε ηελ εθπφλεζε ελφο ζρεδίνπ δξάζεο φπνπ ζα πεξηγξάθνληαη ην ρξνλνδηάγξακκα θαη ε δηαδηθαζία γηα ηελ πινπνίεζε ηνπ εγρεηξήκαηνο. 2 ν ηάδην : πγθξφηεζε Οκάδαο Απηναμηνιφγεζεο Ηδηαίηεξα ζεκαληηθφ ξφιν γηα ηελ επηηπρή εθαξκνγή ηνπ Κνηλνχ Πιαηζίνπ Αμηνιφγεζεο έρεη ε Οκάδα Έξγνπ - Απηναμηνιφγεζεο. Θα πξέπεη, ινηπφλ, λα δνζεί ηδηαίηεξε πξνζνρή ζηελ ζπγθξφηεζε θαη ζηνλ ηξφπν ιεηηνπξγίαο ηεο Οκάδαο. Ζ Οκάδα πνπ ζα δεκηνπξγεζεί πξέπεη λα κπνξεί λα ιεηηνπξγήζεη απνηειεζκαηηθά θαη λα είλαη ηθαλή λα παξέρεη αθξηβή θαη ιεπηνκεξή εζσηεξηθή απεηθφληζε ηεο Γεκφζηαο Οξγάλσζεο. Ζ ζχλζεζε ηεο Οκάδαο πξέπεη λα αληηπξνζσπεχεη φιεο ηηο ππεξεζίεο θαη ηα ηεξαξρηθά επίπεδα ηεο δνκήο ηεο Γεκφζηαο Οξγάλσζεο, θαζψο θαη ηηο θαηεγνξίεο πξνζσπηθνχ πνπ ππεξεηνχλ ζε απηήλ. Δηδηθφηεξα : 1. Σα κέιε ηεο Οκάδαο πξέπεη λα πξνέξρνληαη απφ έλα επξχ θάζκα ππεξεζηψλ ηεο Γεκφζηαο Οξγάλσζεο, απφ δηαθνξεηηθνχο θιάδνπο θαη θαηεγνξίεο πξνζσπηθνχ. 2. Ο ζπλνιηθφο αξηζκφο ησλ εκπιεθνκέλσλ ππαιιήισλ ζα εμαξηεζεί απφ ην εχξνο ηνπ πεδίνπ εθαξκνγήο θαη ην ζπλνιηθφ αξηζκφ ησλ ππαιιήισλ ηεο Γεκφζηαο Οξγάλσζεο. ε θάζε πεξίπησζε φκσο, έλα επέιηθην ζρήκα ζα ήηαλ κηα νκάδα 7-9 αηφκσλ. Δ..Γ.Γ. 133

136 Όζνλ αθνξά ηνλ ηξφπν ιεηηνπξγίαο ηεο Οκάδαο ζα πξέπεη λα επηζεκαλζνχλ ηα αθφινπζα: 1. Δίλαη απαξαίηεην λα θαζνξηζηεί απφ ηελ Οκάδα έλα ρξνλνδηάγξακκα φπνπ ζα θαζνξίδνληαη ε δηάξθεηα θαη ηα ζηάδηα ηεο δηαδηθαζίαο εθαξκνγήο ηνπ Κ.Π.Α. 2. Πξέπεη λα ξπζκηζηνχλ δηαδηθαζηηθά ζέκαηα ιεηηνπξγίαο ηεο Οκάδαο (π.ρ. αλ ζα ηεξνχληαη πξαθηηθά ζπλεδξηάζεσλ, αλ νη ζπλαληήζεηο ζα είλαη πξνθαζνξηζκέλεο ή κε) θαη λα δηαζθαιηζηεί ε απνηειεζκαηηθή θαη έγθπξε επηθνηλσλία ησλ κειψλ ηεο (π.ρ. κέζσ αληαιιαγήο ηειεθψλσλ, θαμ, δηεπζχλζεσλ ειεθηξνληθνχ ηαρπδξνκείνπ). 3. Σα κέιε ηεο Οκάδαο ζα πξέπεη λα ελεκεξσζνχλ γηα ηε δηαδηθαζία αμηνιφγεζεο ψζηε λα είλαη ζχκθσλε κε ην Κνηλφ Πιαίζην Αμηνιφγεζεο, ηνλ Οδεγφ Δθαξκνγήο, θαη ηηο άιιεο θαηεπζπληήξηεο γξακκέο πνπ έρνπλ δνζεί απφ ηε Γηεχζπλζε Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απνθέληξσζεο. 4. Θα πξέπεη λα γίλεη δηαλνκή ηνπ ζρεηηθνχ έληππνπ πιηθνχ ζηα κέιε ηεο Οκάδαο (Κνηλφ Πιαίζην Αμηνιφγεζεο θαη Οδεγφο Δθαξκνγήο). 5. Ο Πξφεδξνο ηεο Οκάδαο ζα κπνξνχζε λα πξνβεί ζε εζσηεξηθή θαηαλνκή θαζεθφλησλ/αξκνδηνηήησλ κεηαμχ ησλ κειψλ. 6. Θα πξέπεη λα πξνζδηνξηζηνχλ ηα ζηνηρεία ηεθκεξίσζεο θαη λα ζπληαρζεί δειηίνπ ησλ ελ ιφγσ ζηνηρείσλ ζε πίλαθα βάζεη ηνπ Οδεγνχ Δθαξκνγήο ηνπ Κ.Π.Α.. 7. Θα πξέπεη λα γίλεη θαζνξηζκφο ηνπ ηξφπνπ ζπιινγήο ησλ απαξαίηεησλ ζηνηρείσλ ηεθκεξίσζεο βαζκνινγίαο 8. Θα πξέπεη λα νξηζζνχλ νη ππαιιήισλ πνπ ζα θιεζνχλ λα απαληήζνπλ ζηα δνκεκέλα εξσηεκαηνιφγηα. Ζ επηινγή πξέπεη λα είλαη αληηπξνζσπεπηηθή θαη γηα ην ζθνπφ απηφ ε Οκάδα κπνξεί λα ζπλεξγαζηεί κε ηνπο Πξντζηακέλνπο ησλ αληίζηνηρσλ ππεξεζηψλ. ην παξάξηεκα ηεο εγθπθιίνπ επηζπλάπηεηαη ππφδεηγκα ζρεδίνπ απφθαζεο γηα ηε ζχζηαζε Οκάδαο Απηναμηνιφγεζεο. Δ..Γ.Γ. 134

137 Πεξηζζφηεξεο πιεξνθνξίεο γηα ηε ζχζηαζε θαη ηνλ ηξφπν ιεηηνπξγίαο ηεο νκάδαο ππάξρνπλ ζην βηβιίν ηνπ Κνηλνχ Πιαηζίνπ Αμηνιφγεζεο θαη ζηνλ Οδεγφ Δθαξκνγήο ηνπ. Δίλαη ρξήζηκν λα γίλεη αμηνπνίεζε ησλ θαηεπζχλζεσλ ηνπ Οδεγνχ Δθαξκνγήο ηνπ Κνηλνχ Πιαηζίνπ Αμηνιφγεζεο (φπσο αλαπηχζζνληαη ζην θεθάιαην 3 Οδεγνχ Δθαξκνγήο) θαη λα ππάξρεη ζπλεξγαζία κε ηε Γηεχζπλζε Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο ηνπ ΤΠ.Δ.Γ.Γ.Α., ε νπνία έρεη θαη ηελ αξκνδηφηεηα ηεο ελεκέξσζεο θαη πξνεηνηκαζίαο ησλ κειψλ ηεο Οκάδαο θαη κέζσ ηεο νπνίαο ζα ππνζηεξηρζεί απνηειεζκαηηθά ε απνζηνιή ηεο. 3 ν ηάδην : πιινγή θαη Αλάιπζε Γεδνκέλσλ ην ζηάδην απηφ γίλεηαη ε ζπιινγή θαη ε επεμεξγαζία ησλ πξνζδηνξηζζέλησλ ζηνηρείσλ ηεθκεξίσζεο, ε βαζκνιφγεζε θαη ε ζχληαμε έθζεζεο αμηνιφγεζεο. Αλαιπηηθφηεξα πξνβιέπεηαη: - Γηελέξγεηα ζπλεληεχμεσλ, ζπκπιήξσζε δνκεκέλσλ εξσηεκαηνινγίσλ απφ ηνπο πξνθαζνξηζκέλνπο ππαιιήινπο - πιινγή θαη επεμεξγαζία ησλ δνκεκέλσλ εξσηεκαηνινγίσλ απφ ηα κέιε ηεο Οκάδαο Αμηνιφγεζεο πνπ έρνπλ αλαιάβεη ην ζπγθεθξηκέλν έξγν θαζψο θαη ησλ ππνινίπσλ ζηνηρείσλ ηεθκεξίσζεο - πδήηεζε θαη αμηνιφγεζε ησλ ζπιιερζέλησλ ζηνηρείσλ - Βαζκνιφγεζε ησλ παξαδεηγκάησλ ππνθξηηεξίσλ-θξηηεξίσλ - χληαμε έθζεζεο αμηνιφγεζεο 4 ν ηάδην : χληαμε Έθζεζεο Απηναμηνιφγεζεο Ζ δηαδηθαζία απηναμηνιφγεζεο πέξα απφ ηελ ζχληαμε ηεο ζρεηηθήο έθζεζεο αμηνιφγεζεο πξέπεη λα νδεγήζεη ζηελ ππνβνιή έθζεζεο βειηησηηθψλ κέηξσλ. ην ηειηθφ ζηάδην πξνβιέπεηαη: - Δμαγσγή ζπκπεξαζκάησλ θαη θαηαγξαθή δπλαηψλ-αδχλαησλ ζεκείσλ ψζηε λα απνηειέζνπλ βάζε γηα ην ζρεδηαζκφ κεζν-καθξνπξφζεζκνπ πξνγξάκκαηνο δηνηθεηηθήο βειηίσζεο Δ..Γ.Γ. 135

138 - Πξνζδηνξηζκφο ησλ πεδίσλ πνιηηηθήο πνπ ρξήδνπλ βειηησηηθψλ παξεκβάζεσλ - Καζνξηζκφο ζπγθεθξηκέλσλ εμεηδηθεπκέλσλ πεδίσλ δξάζεσλ βειηίσζεο θαη πξνζδηνξηζκφο ηνπ ζρεηηθνχ ρξνλνδηαγξάκκαηνο Ο ξφινο ηνπ Πξνέδξνπ ηεο Οκάδαο Απηναμηνιφγεζεο Ο ξφινο ηνπ Πξνέδξνπ ηεο νκάδαο είλαη ηδηαίηεξα ζεκαληηθφο γηα ηελ θαιή ιεηηνπξγία ηεο νκάδαο θαη ηελ επίηεπμε ηνπ ζηφρνπ ηεο ηελ εθαξκνγή ηνπ Κ.Π.Α. θαη ηε ζχληαμε ζρεηηθήο έθζεζεο. Ο Πξφεδξνο ζα πξέπεη λα δεκηνπξγήζεη ηηο θαηάιιειεο ζπλζήθεο γηα ηελ εχξπζκε θαη απνηειεζκαηηθή νκαδηθή εξγαζία θαη γηα ην ιφγν απηφ ζα πξέπεη λα: 1. Γηακνξθψζεη θαη λα αλαπηχμεη ην φξακα θαη ηελ απνζηνιή ηεο νκάδαο έηζη ψζηε φινη φζνη ζπκκεηέρνπλ ζηελ νκάδα λα ληψζνπλ θνηλσλνίπξεζβεπηέο ηνπ νξάκαηνο απηνχ. Σν φξακα θαη ε απνζηνιή ζα πξέπεη λα γλσζηνπνηεζεί απφ ηνλ Πξφεδξν, λα κεηαδνζεί ζηα κέιε ηεο νκάδαο έηζη ψζηε λα απνηειέζεη παξάγνληα θηλεηνπνίεζεο ηνπο γηα ηελ εθπιήξσζή ηνπ ζθνπνχ ηεο νκάδαο. 2. Καιιηεξγήζεη θιίκα ακνηβαίαο εκπηζηνζχλεο, ζεβαζκνχ θαη ζπλεξγαζίαο κεηαμχ ησλ κειψλ ηεο νκάδαο. ηελ αλάπηπμε αξκνληθήο ζπλεξγαζίαο, ζεβαζκνχ θαη εκπηζηνζχλεο ζην πιαίζην κίαο νκάδαο ζπληειεί ε πηνζέηεζε ελφο αμηαθνχ πιαηζίνπ πνπ εκπεξηέρεη ηε δηαθάλεηα θαη ηελ εζηθή θαη ζηεξίδεηαη ζε θνηλέο αμίεο θαη αξρέο, φπσο ε ζπλαίλεζε, ε ζπκκεηνρή, ε πνηθηινκνξθία, ε ηζφηεηα, ε αιιειεγγχε. εκαληηθφ ξφιν, επίζεο, παίδεη ε χπαξμε ελφο πεξηβάιινληνο πνπ επλνεί ηελ αλνηθηή επηθνηλσλία θαη ε ειεπζεξία έθθξαζεο ζην πιαίζην ηεο νκάδαο 3. Καηεπζχλεη ηε δηαδηθαζία, εμαζθαιίδνληαο ηελ πξφνδν ηνπ έξγνπ. Γηα ην ιφγν απηφ πξέπεη λα θαζνξίδεη εζσηεξηθνχο θαλφλεο θαη δηαδηθαζίεο ιεηηνπξγίαο ηεο Οκάδαο. Οη θαλφλεο πξέπεη λα εμαζθαιίδνπλ ηε ζπκκεηνρή φισλ ζηε δηαδηθαζία, ηελ δηαηχπσζε αηηηνινγεκέλσλ απφςεσλ γηα ηα ππφ Δ..Γ.Γ. 136

139 εμέηαζε ζέκαηα. Θα πξέπεη, επίζεο, λα εμαζθαιίδεη ηελ χπαξμε ζπλεξγεηψλ πνπ ζα νδεγνχλ ζε απνθάζεηο πνπ είλαη θαιχηεξεο απφ ην ζχλνιν ησλ αηνκηθψλ απνθάζεσλ. Να αλαζέηεη θαζεθφληα/επζχλεο αλάινγα κε ην πξνθίι ηνπ θάζε κέινπο. Δπηπιένλ, ζα πξέπεη λα ζέηεη δηεπθξηληζηηθέο εξσηήζεηο θαη λα ζπλνςίδεη αλά ηαθηά δηαζηήκαηα ηηο απφςεηο πνπ έρνπλ δηαηππσζεί. Οη Γηεπζχλζεηο Γηνηθεηηθνχ/ Πξνζσπηθνχ ησλ Τπνπξγείσλ, Γεληθψλ θαη Δηδηθψλ Γξακκαηεηψλ, ησλ Πεξηθεξεηψλ, ζε ζπλεξγαζία κε ηηο Γηεπζχλζεηο/ Σκήκαηα Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο, φπνπ πθίζηαληαη, θαζψο θαη ε Γηεχζπλζε Οξγάλσζεο θαη Λεηηνπξγίαο ΟΣΑ ηνπ ΤΠΔΓΓΑ παξαθαινχληαη λα θνηλνπνηήζνπλ ηελ παξνχζα εγθχθιην ζηηο Γηεπζχλζεηο Γηνηθεηηθνχ/ Πξνζσπηθνχ ησλ θνξέσλ πνπ επνπηεχνπλ θαη ζηνπο Ο.Σ.Α. α βαζκνχ αληίζηνηρα. Ζ παξνχζα εγθχθιηνο, ην Κνηλφ Πιαίζην Αμηνιφγεζεο, θαζψο θαη ν Οδεγφο Δθαξκνγήο βξίζθνληαη ζην δηθηπαθφ ηφπν ηεο Τπεξεζίαο καο, ζηε δηαδξνκή Γεκφζηα Γηνίθεζε/ Δθζπγρξνληζκφο/ Γηεχζπλζε Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο. Γηα δηεπθξηλίζεηο επί ηνπ πεξηερνκέλνπ ηεο εγθπθιίνπ, νη ελδηαθεξφκελεο Τπεξεζίεο κπνξνχλ λα απεπζχλνληαη ζηε Γηεχζπλζε Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απνθέληξσζεο. Ο Τποςπγόρ Πποκόπιορ Παςλόποςλορ πλεκκέλα: Τπφδεηγκα Απφθαζε πγθξφηεζεο Οκάδαο Απηνμηνιφγεζεο Δ..Γ.Γ. 137

140 ΤΠΟΓΔΗΓΜΑ ΑΠΟΦΑΖ ΤΓΚΡΟΣΖΖ ΟΜΑΓΑ ΔΛΛΖΝΗΚΖ ΓΖΜΟΚΡΑΣΗΑ ΤΠΟΤΡΓΔΗΟ ΓΔΝΗΚΖ ΓΡΑΜΜΑΣΔΗΑ ΓΔΝΗΚΖ ΓΗΔΤΘΤΝΖ.. ΓΗΔΤΘΤΝΖ ΣΜΖΜΑ... Σαρ. Γ/λζε : Σαρ. Κψδηθαο : Αζήλα, 2007 Α.Π. : ΠΡΟ: ΚΟΗΝ: Πιεξνθνξίεο : Σειέθσλν : Fax : ΘΔΜΑ : «πγθξφηεζε θαη νξηζκφο κειψλ Οκάδαο Δξγαζίαο γηα ηελ εθαξκνγή ηνπ Κνηλνχ Πιαηζίνπ Αμηνιφγεζεο ζηε..». ΑΠΟΦΑΖ Έρνληαο ππφςε: 1. Σηο δηαηάμεηο: α) ηνπ άξζξνπ 18 παξ. 18 ηνπ Ν.2503/97 (ΦΔΚ 107/Α/ ) «Γηνίθεζε, νξγάλσζε, ζηειέρσζε ηεο Πεξηθέξεηαο, ξχζκηζε ζεκάησλ γηα ηελ ηνπηθή απηνδηνίθεζε θαη άιιεο δηαηάμεηο». β) ηνπ άξζξνπ 7 ηνπ Ν. 3469/06 (ΦΔΚ 131/Α/ ) «Δζληθφ Σππνγξαθείν, Δθεκεξίο ηεο Κπβεξλήζεσο θαη Λνηπέο δηαηάμεηο» Δ..Γ.Γ. 138