ΕΦΗΜΕΡΙΣ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ

Transcript

1 949 ΕΦΗΜΕΡΙΣ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ ΤΗΣ ΕΛΛΗΝΙΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΤΕΥΧΟΣ ΔΕΥΤΕΡΟ Αρ. Φύλλου Ιανουαρίου 2008 ΑΠΟΦΑΣΕΙΣ Ετήσια Έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου Οικονομικού έτους ΤΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ (ΟΛΟΜΕΛΕΙΑ) H Ολομέλεια του Ελεγκτικού Συνεδρίου αποτελούμενη από τα μέλη της Γεώργιο Σταύρο Κούρτη, Πρόεδρο, Ευστά θιο Ροντογιάννη, Ιωάννη Καραβοκύρη, Χρήστο Ντάκουρη, Νικόλαο Αγγελάρα, Ελένη Φώτη και Αντώνιο Τομαρά, Αντι προέδρους, Ηλία Αλεξανδρόπουλο, Θεοχάρη Δημακόπου λο, Φλωρεντία Καλδή, Γεώργιο Κωνσταντά, Διονύσιο Λα σκαράτο, Μιχαήλ Ζυμή, Ευφροσύνη Κραμποβίτη, Ανδρονίκη Θεοτοκάτου, Ευάγγελο Νταή, Χρυσούλα Καραμαδούκη, Μαρία Βλαχάκη, Σωτηρία Ντούνη, Νικόλαο Μηλιώνη, Γεωρ γία Μαραγκού, Βασιλική Ανδρεοπούλου, Μαρία Αθανασο πούλου, Ασημίνα Σαντοριναίου, Ελένη Λυκεσά, Ευαγγελία Ελισάβετ Κουλουμπίνη, Κωνσταντίνα Ζώη, Δημήτριος Πέππας και Δέσποινα Καββαδία Κωνσταντάρα Συμβούλους (oι Αντιπρόεδροι Ιωάννης Μπαλαφούτης και Κωνσταντίνος Κανδρής και οι Σύμβουλοι Γαρυφαλλιά Καλαμπαλίκη και Κωνσταντίνος Κωστόπουλος απουσίασαν δικαιολογημένα), με την παρουσία του Γενικού Επιτρόπου της Επικρατεί ας ΓεωργίουΣχοινιωτάκη και της Γραμματέως Δήμητρας Παρασκευοπούλου Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου, συνεδρίασε στο Κατάστημα αυτού στις 13 Ιουνίου Αφού έλαβε υπ όψη: 1. Τις διατάξεις του άρθρου 42 του Οργανισμού του Ελεγκτικού Συνεδρίου (π.δ. 774/1980, ΦΕΚ 189 Α ), σε συν δυασμό με τις διατάξεις του άρθρου 148 του π.δ. 1225/1981 «περί εκτελέσεως των περί Ελεγκτικού Συνεδρίου διατά ξεων» (ΦΕΚ 304 Α ). 2. Τις ετήσιες εκθέσεις μετά των αναλυτικών πινάκων για το οικονομικό έτος 2005, των Επιτρόπων του Ελεγκτι κού Συνεδρίου που εδρεύουν στην Κεντρική Υπηρεσία αυτού, στα Υπουργεία, στις Νομαρχίες και σε ορισμένους Δήμους και Ν.Π.Δ.Δ., που υποβλήθηκαν σύμφωνα με τη διάταξη του άρθρου 147 του π.δ. 1225/ Την εισήγηση της Συμβούλου του Ελεγκτικού Συνε δρίου Γεωργίας Μαραγκού. 4. Την προφορική γνώμη του Γενικού Επιτρόπου της Eπικρατείας στο Ελεγκτικό Συνέδριο, η οποία συμφωνεί με την εισήγηση. Διατυπώνει, μετά από διεξοδική, κατά περίπτωση, συζή τηση μεταξύ των μελών της, την παρούσα Γενική Εκθεσή της προς τη Βουλή των Ελλήνων για το οικονoμικό έτος 2005, η οποία έχει ως ακολούθως: ΠΡΟOΙΜΙΟ Η Ολομέλεια του Ελεγκτικού Συνεδρίου, έχοντας υπόψη τις εκθέσεις των Επιτρόπων του Ελεγκτικού Συνεδρίου, που συντάχθηκαν με βάση τα στοιχεία που προέκυψαν από την άσκηση των καθηκόντων τους, διατυπώνει σύμ φωνα με τις διατάξεις των άρθρων 42 του π.δ. 774/1980 και του π.δ. 1225/1981, την παρούσα Γενική Εκθεσή της, στην οποία παραθέτει τα αποτελέσματα των εργασιών του Ελεγκτικού Συνεδρίου, κατά το οικονομικό έτος 2005 και τις σχετικές παρατηρήσεις. Σημειώνει τις παραβάσεις οι οποίες διαπιστώθηκαν κατά το ίδιο οικονομικό έτος στην εκτέλεση του Προϋπολογισμού, στους κανόνες του Δημοσίου Λογιστικού και Λογιστικού των Ν.Π.Δ.Δ. και Ο.Τ.Α. ή στις άλλες σχετικές με την αρμοδιότητα του Ελεγκτικού Συνεδρίου διατάξεις. Υποδεικνύει τα μέσα, τα οποία κατά την κρίση της θεωρεί αποτρεπτικά της επαναλήψεως των παραβάσεων αυτών και αναπτύσσει τις σκέψεις της για μεταρρυθμίσεις και βελτιώσεις, οι οποίες πρέπει να γίνουν στη νομοθεσία, που αφορά τις αρμοδιότητες του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Το περιεχόμενο της εκθέσεως αυτής διαιρείται σε τέσσερα (4) μέρη, το Επίμετρο και Παράρτημα Ειδικών Εκθέσεων. Το πρώτο μέρος περιέχει τα αποτελέσματα των ερ γασιών του Ελεγκτικού Συνεδρίου κατά το οικονομικό έτος Το δεύτερο μέρος περιέχει γενικές παρατηρήσεις για τις παραβάσεις και τις ελλείψεις, οι οποίες διαπιστώθηκαν κατά τον έλεγχο των δαπανών του Κράτους, των Ο.Τ.Α. και των άλλων Ν.Π.Δ.Δ.. Το τρίτο μέρος περιέχει (ενδεικτικώς) ορισμένες ειδικές παρατηρήσεις για παραβάσεις και ελλείψεις, οι οποίες διαπιστώθηκαν στις δαπάνες κάθε Υπουργείου, Ν.Π.Δ.Δ. και Ο.Τ.Α., χωριστά. (Μετά τις παρατηρήσεις για κάθε Υπουργείο παρατίθενται οι παρατηρήσεις που αφορούν στα Ν.Π.Δ.Δ. και Ο.Τ.Α. που εποπτεύονται από αυτό). Στο τέταρτο μέρος περιέχονται οι υποδείξεις για τα μέτρα που επιβάλλεται να ληφθούν, ώστε να αποτρα

2 950 ΕΦΗΜΕΡΙΣ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ (ΤΕΥΧΟΣ ΔΕΥΤΕΡΟ) πούν στο μέλλον παρόμοιες παραβάσεις και ελλείψεις. Παρατίθενται επίσης και οι αναγκαίες μεταρρυθμίσεις και βελτιώσεις της κείμενης νομοθεσίας και Στο συνημμένο στην παρούσα Έκθεση Παράρτημα γί νεται συνοπτική αναφορά των Επιτοπίων Ελέγχων που διενεργήθηκαν από δικαστικούς υπαλλήλους του Ελε γκτικού Συνεδρίου. Α.1. ΓΕΝΙΚΑ ΜΕΡΟΣ ΠΡΩΤΟ Α.2. ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΣ ΕΛΕΓΧΟΣ ΤΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ ΤΟΥ ΔΗ ΜΟΣΙΟΥ, ΤΩΝ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥ (Ν.Π.Δ.Δ.), ΤΩΝ ΕΙΔΙΚΩΝ ΛΟΓΑΡΙΑΣΜΩΝ ΚΑΙ ΤΩΝ ΟΡΓΑΝΙΣΜΩΝ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΕ ΩΣ (Ο.Τ.Α.) Α ΚΑΙ Β ΒΑΘΜΟΥ. Α.2.1. Εις βάρος των προϋπολογισμών του Κράτους (τα κτικού προϋπολογισμού και προϋπολογισμού Δημοσίων Επενδύσεων), των Ν.Π.Δ.Δ., των Ειδικών Λογαριασμών και των ΟΤΑ Α και Β Βαθμού, οικονομικού έτους 2005, εκδόθηκαν και υποβλήθηκαν συνολικά για θεώρηση στις αρμόδιες Υπηρεσίες Επιτρόπων του Ελεγκτικού Συνε δρίου χρηματικά εντάλματα, συνολικού ποσού ,00 ευρώ. Από τα εντάλματα αυτά, συνολικού ποσού ευρώ ,00, επεστράφησαν αθεώρητα στις Υπηρεσίες που τα εξέδωσαν γιατί δια πιστώθηκαν ελλείψεις νομίμων δικαιολογητικών, δημο σιολογιστικές παραβάσεις, λανθασμένες εκκαθαρίσεις, διπλές πληρωμές, μη παρακράτηση των νομίμων κρατή σεων, φορολογικές παραβάσεις κ.λπ.. Από τα ανωτέρω επιστραφέντα στις Υπηρεσίες χρηματικά εντάλματα άλλα μεν, αφού επισυνάφθηκαν τα νόμιμα δικαιολογητι κά, επανυποβλήθηκαν στις οικείες Υπηρεσίες Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου και θεωρήθηκαν, άλλα επανυ ποβλήθηκαν με μειωμένο το αρχικό εντελλόμενο ποσό κατά τις υποδείξεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου και θεω ρήθηκαν, άλλα δεν επανυποβλήθηκαν για θεώρηση, αλλά ακυρώθηκαν από τις ίδιες τις ελεγχόμενες Υπηρεσίες και τέλος 938 από αυτά, συνολικού ποσού ευρώ ,00 επανυποβλήθηκαν στις Υπηρεσίες Επιτρόπων, οι οποίες στη συνέχεια τα υπέβαλαν στα αρμόδια Τμήματα του Ελεγκτικού Συνεδρίου, τα οποία άλλα μεν έκριναν θε ωρητέα, άλλα μη θεωρητέα. Aποτέλεσμα όλων αυτών ήταν το ποσό των μη νόμιμων δαπανών να περιορισθεί στο ποσό των ,00 ευρώ. Επίσης 277 χρηματικά εντάλματα συνολικού ποσού ευρώ ,00 εκκρεμού σαν στην κρίση των αρμοδίων Τμημάτων του Ελεγκτικού Συνεδρίου, αναφορικά με τη θεώρηση ή μη, κατά τη λήξη του οικονομικού έτους (βλ. πίνακα 1.1). ΠΙΝΑΚΑΣ 1.1 Αριθμός ελεγχθέντων χρημα τικών ενταλμάτων / Ποσό Διαπιστώσεις / Ενέργειες ελέγχου κατά το οικονομικό έτος 2005 Αριθμός χρημα Αριθμός ΚΑΤΗΓΟΡΙΑ ΧΡΗΜΑΤΙΚΗΣ ΔΙΑΧΕΙΡΙ Συνολικό τικών ενταλμάτων Συνολικό χρηματικών ΣΗΣ Ποσό που επεστράφησαν ποσό ενταλμάτων αθεώρητα Δαπάνες Κρατικού προϋπολογισμού και προϋπ/σμού Δημοσίων Επενδύσεων Δαπάνες Ν.Π.Δ.Δ Ειδικών Λογαριασμών Δαπάνες ΟΤΑ Α και Β ΣΥΝΟΛΟ Α.2.2. Συμπεράσματα Από τα στοιχεία που προαναφέρθηκαν συνάγεται ότι με τον προληπτικό έλεγχο επί των δαπανών του Κρά τους, των Ν.Π.Δ.Δ., των Ειδικών Λογαριασμών και των ΟΤΑ Α και Β βαθμού, κατά το οικονομικό έτος 2005, ματαιώθηκαν άμεσα μη νόμιμες πληρωμές συνολικού πο σού ευρώ ,00, ενώ εκκρεμούσε στο τέλος του οικονομικού έτους 2005 η κρίση των αρμοδίων Τμημάτων του Ελεγκτικού Συνεδρίου αναφορικά με τη θεώρηση ή μη 277 χρηματικών ενταλμάτων του Δημοσίου, των ΟΤΑ και των Ν.Π.Δ.Δ. συνολικού ποσού ,00 ευρώ. Πολλές από τις μη νόμιμες αυτές δαπάνες είναι πάγιου χαρακτήρα (μισθοί, επιδόματα, πρόσθετες αμοιβές κ.λπ.), δηλαδή δαπάνες επαναλαμβανόμενες σε τακτά, συνήθως, χρονικά διαστήματα και μεταφερόμενες και στα επόμενα οικονομικά έτη και συνεπώς το πραγματικό ύψος των μη νόμιμων δαπανών, σε ετήσια βάση, είναι πολύ μεγαλύτε ρο. Στις ως άνω δαπάνες του κρατικού προϋπολογισμού δεν περιλαμβάνονται οι δαπάνες που χαρακτηρίζονται σταθερές και διαρκείς ή περιοδικού χαρακτήρα, οι οποί ες πληρώνονται από τις Δ.Ο.Υ. ή από το Διατραπεζικό Σύστημα με άλλους τίτλους πληρωμής (καταστάσεις ή πίνακες) που καθορίζονται με νόμο ή ειδική απόφαση του Υπουργού Οικονομικών (άρθρ. 28 παρ. 3 του ν. 2362/1995) και ελέγχονται κατασταλτικά από το Ελεγκτικό Συνέδριο. Τα προαναφερόμενα αποτελέσματα επί του προληπτικού ελέγχου των δαπανών του Κράτους, των Ν.Π.Δ.Δ., των Ειδικών Λογαριασμών και των Ο.Τ.Α. Α και Β βαθμού, οικονομικού έτους 2005, σε σύγκριση και με τα αποτε λέσματα ελέγχου του προηγουμένου οικονομικού έτους 2004 εμφανίζονται αναλυτικά στον πίνακα 1.2.

3 ΕΦΗΜΕΡΙΣ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ (ΤΕΥΧΟΣ ΔΕΥΤΕΡΟ) 951 ΠΙΝΑΚΑΣ 1.2. Αποτελέσματα ελέγχου / Ποσό μη νόμιμων δαπανών / Συσχετισμός με οικονομικό έτος 2004 Προϋπολογισμός Οικονομικό έτος 2004 Οικονομικό έτος 2005 Δημοσίου (Τακτικός και Δημοσίων Επενδύσεων) , ,00 Ν.Π.Δ.Δ , ,00 Ειδικών Λογαριασμών , ,00 Ο.Τ.Α. Α και Β Βαθμού , ,00 ΣΥΝΟΛΟ , * Α.3. ΚΑΤΑΣΤΑΛΤΙΚΟΣ ΕΛΕΓΧΟΣ ΛΟΓΑΡΙΑΣΜΩΝ, ΑΠΟ ΛΟΓΙΣΜΩΝ Α.3.1. ΛΟΓΑΡΙΑΣΜΩΝ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΥΠΟΛΟΓΩΝ Κατά το οικονομικό έτος 2005 ελέγχθηκαν κατασταλτι κώς λογαριασμοί δημοσίων υπολόγων, στους οποί ους περιλαμβάνονται: α) Μηνιαίοι Λογαριασμοί υπολόγων Δημοσίων Οικονο μικών Υπηρεσιών (Δ.Ο.Υ.) β) Ετήσιοι Λογαριασμοί υπολόγων Δημοσίων Οικονομι κών Υπηρεσιών (Δ.Ο.Υ.) γ) Λογαριασμοί Τελωνειακών Υπολόγων 142 και Προξε νικών υπολόγων 111. δ) Μηνιαίοι Λογαριασμοί Δευτερεύοντος Διατάκτη Υπουργείου Εθνικής Άμυνας 49. ε) Ετήσιοι Λογαριασμοί Δευτερεύοντος Διατάκτη Υπουργείου Εθνικής Αμυνας 9. Για ελλείψεις ή παρανομίες που διαπιστώθηκαν κατά τον έλεγχο των ανωτέρω λογαριασμών εκδόθηκαν Φύλλα Μεταβολών και Ελλείψεων (Φ.Μ.Ε.), έγιναν καταλογισμοί ή εισηγήσεις για καταλογισμό προκειμένου να εισπραχθούν τα μη νομίμως καταβληθέντα ποσά. Επίσης ελέγχθηκαν κατασταλτικώς τα δικαιολογητι κά απόδοσης λογαριασμού ΧΕΠ του Υπουργείου Εθνικής Άμυνας. Τα προαναφερόμενα αποτελέσματα εμφανίζονται στον παρακάτω πίνακα 2.1 Α.3.2. ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥ ΠΛΗΡΩΜΩΝ ΚΑΙ ΕΛΕΓΧΟΥ ΚΟΙ ΝΟΤΙΚΩΝ ΕΝΙΣΧΥΣΕΩΝ ΠΡΟΣΑΝΑΤΟΛΙΣΜΟΥ ΚΑΙ ΕΓΓΥΗΣΕΩΝ (Ο.Π.Ε.Κ.Ε.Π.Ε.) Από την αρμόδια Επίτροπο του Ελεγκτικού Συνεδρίου στον Ο.Π.Ε.Κ.Ε.Π.Ε. (πρώην ΓΕ.ΔΙ.Δ.Α.ΓΕ.Π.) ελέγχθηκαν, κατά το οικονομικό έτος 2005, εντολές πληρωμής και γραμμάτια είσπραξης του Ειδικού Λογαριασμού Εγγυήσεων Γεωργικών Προϊόντων (Ε.Λ.Ε.ΓΕ.Π.), ο οποίος συνεστήθη με το ν. 992/1979. Για ελλείψεις που διαπιστώ θηκαν κατά τον έλεγχο εκδόθηκαν Φ.Μ.Ε., προκειμένου να εισπραχθούν τα μη νομίμως καταβληθέντα ποσά (βλ. πίνακα 2.2). Α.3.3. ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΥΛΙΚΟΥ ΤΩΝ ΕΝΟΠΛΩΝ ΔΥΝΑΜΕ ΩΝ, ΤΩΝ ΣΩΜΑΤΩΝ ΑΣΦΑΛΕΙΑΣ ΚΑΙ ΤΩΝ ΑΛΛΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ Κατά το οικονομικό έτος 2005, η αρμόδια Υπηρεσία Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου προέβη σε έλεγχο διαχειρίσεων υλικού, τόσο των Ενόπλων Δυνάμε ων, όσο και άλλων Υπηρεσιών (Ελληνικής Αστυνομίας, Πυροσβεστικού Σώματος, Λιμενικού Σώματος κ.λπ). Για ελλείψεις ή παρανομίες που διαπιστώθηκαν κατά τον ανωτέρω έλεγχο έγιναν καταλογισμοί ή εισηγήσεις για καταλογισμό προκειμένου να εισπραχθούν τα μη νομίμως καταβληθέντα ποσά (βλ. πίνακα 2.2). Α.3.4. α. ΠΟΛΥΘΕΣΙΑΣ ΠΟΛΥΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗΣ Κατά το οικονομικό έτος 2005, υποβλήθηκαν στην αρ μόδια Υπηρεσία Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου υπεύθυνες δηλώσεις, σύμφωνα με τις διατάξεις του ν. 1256/1982. Για ελλείψεις ή παρανομίες που διαπιστώθηκαν κατά τον έλεγχο των ανωτέρω δηλώσεων συντάχθηκαν Φ.Μ.Ε. και έγιναν καταλογισμοί ή εισηγήσεις για καταλογισμό προκειμένου να εισπραχθούν τα μη νομίμως καταβληθέ ντα ποσά (βλ. πίνακα 2.2.). Α.3.4. β. ΜΙΣΘΟΔΟΣΙΑΣ ΥΠΑΛΛΗΛΩΝ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΚΑΙ Ν.Π.Δ.Δ. ΚΑΤΑΒΑΛΛΟΜΕΝΗΣ ΜΕΣΩ ΤΡΑΠΕΖΩΝ. Κατά το οικονομικό έτος 2005, ελέγχθηκαν από την αρμόδια Υπηρεσία Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου λογαριασμοί μισθοδοσίας υπαλλήλων και Ν.Π.Δ.Δ. που καταβάλλονται μέσω τραπεζών. Για ελλείψεις ή παρανομίες που διαπιστώθηκαν κατά τον έλεγχο των ανωτέρω δηλώσεων συντάχθηκαν Φ.Μ.Ε. και έγιναν καταλογισμοί ή εισηγήσεις για καταλογισμό προκειμένου να εισπραχθούν τα μη νομίμως καταβληθέ ντα ποσά (βλ. πίνακα 2.2.). Α.3.5. ΤΑΧΥΔΡΟΜΙΚΟΥ ΤΑΜΙΕΥΤΗΡΙΟΥ Κατά το οικονομικό έτος 2005 ελέγχθηκαν χρη ματικά εντάλματα Γενικών Εξόδων και εσωτερικά χρηματικά εντάλματα (βλ. πίνακα 2.1.). * πλέον του ποσού αυτού, κατά τη λήξη του οικονομικού έτους 2005 εκκρεμούσαν στην κρίση των αρμοδίων Τμημάτων του Ελε γκτικού Συνεδρίου, αναφορικά με τη θεώρηση ή μη, 277.χρηματικά εντάλματα του Δημοσίου, των ΟΤΑ και των ΝΠΔΔ συνολικού ποσού ,00 ευρώ.

4 952 ΕΦΗΜΕΡΙΣ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ (ΤΕΥΧΟΣ ΔΕΥΤΕΡΟ) ΠΙΝΑΚΑΣ 2.1 Κατασταλτικός έλεγχος λογαριασμών διαχειρίσεων χρηματικού υλικού που ελέγχθηκαν ΚΑΤΗΓΟΡΙΑ ΛΟΓΑΡΙΑΣΜΩΝ ΚΑΙ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΕΩΝ ΛΟΓ/ ΣΜΟΙ ΜΗΝΙ ΑΙΟΙ ΛΟΓΑΡ. ΕΤΗΣΙΟΙ ΛΟΓ/ ΣΜΟΙ ΥΠΕΘΑ ΣΕ ΧΕΠ ΔΗΛΩ ΣΕΙΣ ν. 1256/82 ΧΡΗΜΑΤΙΚΑ ΕΝΤΑΛΜΑΤΑ/ ΕΝΤΟΛΕΣ ΠΛΗΡΩΜΗΣ / ΓΡΑΜΜΑΤΙΑ ΕΙΣΠΡΑΞΗΣ ΥΛΙΚΟΥ ΕΝΟΠΛΩΝ ΔΥΝΑΜΕΩΝ ΠΟΡΙΣΜΑΤΑ ΣΤΡΑ ΤΟΥ ΞΗΡΑΣ, ΑΕ ΡΟΠΟΡΙΑΣ, ΝΑΥΤΙ ΚΟΥ, ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ Δημοσίων Οικονομικών Υπηρεσιών (Δ.Ο.Υ) Τελωνειακών 142 _ Προξενικών 111 _ Δευτερεύοντος Διατάκτη Υπουρ. Εθνικής Άμυνας Ο.Π.Ε.Κ.Ε.Π.Ε. (Λογαριασμού ΕΛΕΓΕΠ) Υλικού Ενόπλων Δυνάμεων και άλλων Υπη ρεσιών (Σωμάτων Ασφαλείας, Πυροβεστικού Σώματος, Λιμενικού Σώματος) _ εντολές πληρω μής γραμμάτια εισπράξεως _ _ Πολυθεσίας πολυαπασχόλησης ν. 1256/1982 _ _ Μισθοδοσίας υπαλλήλων _ Χρηματικών Ενταλμάτων Ταχυδρομικού Ταμιευτηρίου χρηματικά εντάλ ματα Γενικών εξόδων εσωτερικά χρη ματικά εντάλματα _ ΣΥΝΟΛΟ ΠΙΝΑΚΑΣ 2.2. Διαπιστώσεις / Αποτελέσματα Κατασταλτικού Ελέγχου KATΗΓΟΡΙΑ ΛΟΓΑΡΙΑΣΜΩΝ ΚΑΙ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΕΩΝ ΕΚΔΟΘΕΝΤΑ ΦΜΕ ΑΡΙΘ. ΠΟΣΟ ΕΚΤΕΛΕΣΘΕΝΤΑ ΦΜΕ ΑΡΙΘ. ΠΟΣΟ ΕΚΚΡΕΜΗ ΦΜΕ ΑΡΙΘ. ΠΟΣΟ ΕΙΣΗΓΗΣΕΙΣ Γ ΙΑ ΚΑΤΑΛΟΓΙΣΜΟ ΚΑΤΑΛΟΓΙΣΤΙΚΕΣ ΠΡΑΞΕΙΣ ΑΡΙΘ. ΠΟΣΟ ΑΡΙΘ. ΠΟΣΟ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΥΠΗΡΕ ΣΙΩΝ (Δ.Ο.Υ.) , , ,94 ΥΛΙΚΟΥ ΕΝΟΠΛΩΝ ΔΥΝΑΜΕΩΝ ΚΑΙ ΑΛΛΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ (ΣΩΜΑΤΩΝ ΑΣΦΑΛΕΙΑΣ, ΠΥΡΟΣΒΕΣΤΙΚΟΥ ΣΩ ΜΑΤΟΣ, ΛΙΜΕΝΙΚΟΥ ΣΩΜΑΤΟΣ) , ,41 Ο.Π.Ε.Κ.Ε.Π.Ε , , ,00 ΠΟΛΥΘΕΣΙΑ ΠΟΛΥΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ , ,48 Μισθοδοσίας Υπαλλήλων , , ,67 ΣΥΝΟΛΟ , , , , ,41 1 Επίσης, εκδόθηκε μία (1) καταλογιστική πράξη ποσού 1.811,48 ευρώ, που αφορά έλεγχο παρελθόντων οικονομικών ετών. 2 Επίσης, έγινε μία (1) εισήγηση για καταλογισμό ποσού 5.112,00 ευρώ και εκδόθηκε μία (1) καταλογιστική πράξη ποσού 8.197,00, που αφορά έλεγχο παρελθόντων οικονομικών ετών. 3 Επίσης, έγινε μία (1) εισήγηση για καταλογισμό ποσού 1.159,38 ευρώ, που αφορά έλεγχο παρελθόντων οικονομικών ετών.

5 ΕΦΗΜΕΡΙΣ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ (ΤΕΥΧΟΣ ΔΕΥΤΕΡΟ) 953 Α.3.6. ΑΠΟΛΟΓΙΣΜΩΝ Ν.Π.Δ.Δ. ΕΙΔΙΚΩΝ ΛΟΓΑΡΙΑ ΣΜΩΝ ΟΤΑ Α ΚΑΙ Β ΒΑΘΜΟΥ ΚΑΙ ΤΩΝ ΕΞΑΡ ΤΩΜΕΝΩΝ ΑΠΟ ΑΥΤΟΥΣ Ν.Π.Δ.Δ. Κατά το οικονομικό έτος 2005, ελέγχθηκαν κατασταλ τικώς απολογισμοί Ν.Π.Δ.Δ., Ειδικών Λογαριασμών, ΟΤΑ Α και Β βαθμού και των εξαρτώμενων από αυτούς Ν.Π.Δ.Δ.. Για τις ελλείψεις ή παρανομίες που διαπιστώθηκαν κατά τον έλεγχο των απολογισμών αυτών έγιναν οι νόμιμες ενέργειες προκειμένου να εισπραχθούν τα μη νομίμως καταβληθέντα ποσά (βλ. πίνακα 3.1). Α.3.7. ΕΙΔΙΚΟΣ ΚΑΤΑΣΤΑΛΤΙΚΟΣ ΕΛΕΓΧΟΣ Ο.Τ.Α. Α ΒΑΘΜΟΥ (άρθρ. 3 παρ. 4 ν. 2307/1995) Κατά το οικονομικό έτος 2005, ασκήθηκε ειδικός κατασταλ τικός έλεγχος (κατά προτεραιότητα), σύμφωνα με τη διάταξη του άρθρου 3 παρ. 4 του ν. 2307/1995, σε χρηματικά εντάλματα συνολικού ποσού ευρώ ,73, τα οποία εξο φλήθηκαν με ευθύνη των Δημάρχων των Δήμων ή Προέδρων Κοινοτήτων. Για τις ελλείψεις ή παρανομίες που διαπιστώθη καν κατά τον έλεγχο των ως άνω χρηματικών ενταλμάτων έγιναν οι νόμιμες ενέργειες προκειμένου να εισπραχθούν τα μη νομίμως καταβληθέντα ποσά (βλ. πίνακα 3.2). ΠΙΝΑΚΑΣ 3.1. Κατασταλτικός Έλεγχος Ν.Π.Δ.Δ. Ο.Τ.Α. Α και Β Βαθμού Ειδικών Λογαριασμών KATΗΓΟΡΙΑ ΛΟΓ/ΣΜΩΝ ΚΑΙ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΕΩΝ ΑΡΙΘΜΟΣ ΛΟΓΑΡΙΑΣΜΩΝ ΠΟΥ ΕΛΕΓΧΘΗΚΑΝ ΕΚΔΟΘΕΝΤΑ ΦΜΕ ΑΡΙΘ. ΠΟΣΟ ΕΚΤΕΛΕΣΘΕΝΤΑ ΦΜΕ ΑΡΙΘ. ΠΟΣΟ ΕΚΚΡΕΜΗ ΦΜΕ ΑΡΙΘ. ΠΟΣΟ ΕΙΣΗΓΗΣΕΙΣ ΓΙΑ ΚΑΤΑΛΟΓΙΣΜΟ ΚΑΤΑΛΟΓΙΣΤΙ ΚΕΣ ΠΡΑΞΕΙΣ ΑΡΙΘ. ΠΟΣΟ ΑΡΙΘ. ΠΟΣΟ Ν.Π.Δ.Δ. (πλην Ο.Τ.Α.) ΑΠΟΛΟΓΙΣΜΟΙ , , , ,74 ΕΙΔΙΚΟΙ ΛΟΓΑΡΙΑΣΜΟΙ , , ,00 ΟΤΑ Α ΚΑΙ Β ΒΑΘΜΟΥ ΕΞΑΡΤΩΜΕΝΑ Ν.Π.Δ.Δ , , , ,00 ΣΥΝΟΛΟ , , , , ,00 ΠΙΝΑΚΑΣ 3.2. Ειδικός Κατασταλτικός Έλεγχος Ο.Τ.Α. Α Βαθμού (Άρθρο 3 παρ. 4 του ν. 2307/1995) 4 ΧΡΗΜΑΤΙΚΑ ΕΝΤΑΛΜΑΤΑ ΑΡΙΘΜ. ΠΟΣΟ ΕΚΔΟΘΕΝΤΑ ΦΜΕ ΑΡΙΘ. ΠΟΣΟ ΕΚΤΕΛΕΣΘΕΝΤΑ ΦΜΕ ΑΡΙΘ. ΠΟΣΟ ΕΚΚΡΕΜΗ ΦΜΕ ΑΡΙΘ. ΠΟΣΟ ΕΙΣΗΓΗΣΕΙΣ ΓΙΑ ΚΑ ΤΑΛΟΓΙΣΜΟ ΚΑΤΑΛΟΓΙΣΤΙΚΕΣ ΠΡΑΞΕΙΣ ΑΡΙΘ. ΠΟΣΟ ΑΡΙΘ. ΠΟΣΟ , , , , ,57 1 Εκτελέστηκαν επίσης δύο (2) Φ.Μ.Ε. συνολικού ποσού ευρώ ,03, έγιναν τρεις (3) εισηγήσεις για καταλογισμό συνολικού ποσού ευρώ ,56 και εκδόθηκαν τέσσερις (4) καταλογιστικές πράξεις συνολικού ποσού ευρώ ,04, που αφορούν κατασταλτικό έλεγχο παρελθόντων οικονομικών ετών. 2 Εκκρεμεί, επίσης, η εκτέλεση δύο (2) Φ.Μ.Ε. συνολικού ποσού ευρώ ,00 και έγινε μία (1) εισήγηση για καταλογισμό συνολικού ποσού ευρώ ,37 που αφορούν κατασταλτικό έλεγχο παρελθόντων οικονομικών ετών. 3 Εκκρεμεί, επίσης, η εκτέλεση τριών (3) Φ.Μ.Ε. συνολικού ποσού ευρώ ,65, έγιναν δεκαπέντε (15) εισηγήσεις για καταλογισμό συνολικού ποσού ευρώ ,43 και εκδόθηκαν οκτώ (8) καταλογιστικές πράξεις συνολικού ποσού ευρώ ,18, που αφορούν κατασταλτικό έλεγχο παρελθόντων οικονομικών ετών. 4 Εκτελέστηκαν επίσης τρία (3) ΦΜΕ ποσού ευρώ ,96, έγιναν δύο (2) εισηγήσεις για καταλογισμό συνολικού ποσού ευρώ ,42 και εκδόθηκαν δέκα (10) καταλογιστικές πράξεις συνολικού ποσού ευρώ ,92, που αφορούν κατασταλτικό έλεγχο παρελθόντων οικονομικών ετών.

6 954 ΕΦΗΜΕΡΙΣ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ (ΤΕΥΧΟΣ ΔΕΥΤΕΡΟ) Α.3.8. Υπηρεσία Επιτρόπου Νομολογίας Μελετών και Προεργασίας Συνταξιοδοτικών Υποθέσεων (10η) Από την αρμόδια 10η Υπηρεσία Επιτρόπου του Ελεγκτι κού Συνεδρίου (Νομολογίας Μελετών και Προεργασίας Συνταξιοδοτικών Υποθέσεων), έγινε μελέτη και προεργασία μίας (1) υπόθεσης πολιτικών και στρατιωτικών συντάξεων, 5 υποθέσεων πολεμικών συντάξεων, καθώς και 42 υποθέσε ων του Γ Κλιμακίου. Επίσης, από την ίδια Υπηρεσία, έγινε επεξεργασία περιλήψεων 505 συνολικά Αποφάσεων της Ολομέλειας και των Τμημάτων του Ελεγκτικού Συνεδρίου καθώς και Πράξεων και Πρακτικών της Ολομέλειας, των Τμημάτων και των Κλιμακίων του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Α.3.9. ΚΑΤΑΣΤΑΛΤΙΚΟΣ ΕΛΕΓΧΟΣ ΧΡΗΜΑΤΙΚΩΝ ΕΝΤΑΛΜΑΤΩΝ ΠΡΟΠΛΗΡΩΜΗΣ (Χ.Ε.Π.) Κατά το οικονομικό έτος 2005 ελέγχθηκαν δικαιολογη τικά απόδοσης λογαριασμού Χ.Ε.Π. του Δημοσίου συνολικού ποσού ευρώ ,00, Χ.Ε.Π. των Ν.Π.Δ.Δ. συνολικού ποσού ευρώ ,00 και 430 Χ.Ε.Π. των Ο.Τ.Α. συνολικού ποσού ,00 ευρώ. Εκδόθηκαν πράξεις επιστροφής δικαιολογητικών για πέντε (5) Χ.Ε.Π. του Δημοσίου, συνολικού ποσού ευρώ ,00 και δώ δεκα (12) Χ.Ε.Π. των Ν.Π.Δ.Δ. συνολικού ποσού ,00 ευρώ. Για τις ελλείψεις ή παρανομίες που διαπιστώθηκαν κατά τον ανωτέρω έλεγχο εκδόθηκαν ένδεκα (11) καταλο γιστικές πράξεις συνολικού ποσού ,00 ευρώ. Α.4. ΑΛΛΕΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΕΣ ΤΟΥ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ Α.4.1. Γνωμοδοτήσεις Η Ολομέλεια του Ελεγκτικού Συνεδρίου, κατά το οικονο μικό έτος 2005, εξέδωσε συνολικά 45 γνωμοδοτήσεις, από τις οποίες 4 επί συνταξιοδοτικών νομοσχεδίων (άρθρο 73 παρ. 2 του Συντάγματος) και 41 επί ερωτημάτων Υπουργών, σχετικών με τη νομιμότητα δημοσιολογιστικών ενεργειών καθώς και επί άλλων σοβαρών γενικής φύσεως θεμάτων. Με τις γνωμοδοτήσεις αυτές διευκολύνεται, αφ ενός μεν το νομοθετικό έργο, αφ ετέρου δε η ορθή εφαρμογή της δημοσιολογιστικής νομοθεσίας. Α.4.2. Αποφάσεις, Πράξεις και Πρακτικά που εκδόθηκαν κατά το οικονομικό έτος 2005 από την Ολομέ λεια, τα Τμήματα και τα Κλιμάκια του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Αποφάσεις Ολομέλειας και Τμημάτων επί ενδίκων μέσων Γνωμοδοτήσεις 45 Αποφάσεις, Πράξεις και Πρακτικά Ολομέλειας και Τμημάτων διοικητικού περιεχομένου Πράξεις και Πρακτικά των Κλιμακίων (πλην εκείνων που αφορούν εκδίκαση λογαριασμών και απολογισμών) Πράξεις επί σχεδίων συμβάσεων άρθρων 15 ν. 2145/ 1993 και 8 ν. 2741/ Σύνολο Α.4.3. Εκδίκαση Λογαριασμών και Απολογισμών Από τα αρμόδια Κλιμάκια του Ελεγκτικού Συνεδρίου (Α και Β ) εκδικάσθηκαν συνολικά λογαριασμοί και απολογισμοί, επιμεριζόμενοι ως ακολούθως: Α Κλιμάκιο Β Κλιμάκιο 853 Σ ύ ν ο λ ο Το ανωτέρω έργο απεικονίζεται στον κατωτέρω πίνακα 4. ΠΙΝΑΚΑΣ 4 Γνωμοδοτήσεις, αποφάσεις κ.λπ. που εκδόθηκαν κατά το οικον. έτος 2005 από την Ολομέλεια, τα Τμήματα και τα Κλιμάκια του Ελεγκτικού Συνεδρίου. ΟΛΟΜΕΛΕΙΑ ΓΝΩΜΟΔΟ ΤΗΣΕΙΣ ΠΡΑΞΕΙΣ, ΠΡΑΚΤΙΚΑ, ΑΠΟΦΑΣΕΙΣ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΠΕΡΙΕΧΟ ΜΕΝΟΥ ΑΠΟΦΑΣΕΙΣ ΕΠΙ ΕΝΔΙΚΩΝ ΜΕΣΩΝ ΠΡΑΞΕΙΣ ΚΑΙ ΠΡΑΚΤΙΚΑ ΕΠΙ ΕΚ ΔΙΚΑΣΕΩΣ ΛΟΓΑΡΙΑΣΜΩΝ ΚΑΙ ΑΠΟΛΟΓΙΣΜΩΝ/ ΕΠΙ ΕΝΣΤΑΣΕ ΩΝ/ ΕΠΙ ΑΜΦΙΒΟΛΙΩΝ ΕΠΙΤΡΟ ΠΩΝ/ ΕΠΙ ΕΡΩΤΗΜΑΤΩΝ ΠΡΑΞΕΙΣ ΚΑΙ ΠΡΑΚΤΙΚΑ ν. 1232/1982 ΠΡΑΞΕΙΣ ΕΛΕΓΧΟΥ ΣΥΜΒΑΣΕΩΝ ν. 2145/93 και ν. 2741/ Ι ΤΜΗΜΑ ΙΙ ΤΜΗΜΑ 723 ΙΙΙ ΤΜΗΜΑ 646 ΙV ΤΜΗΜΑ V TMHMA VΙ ΤMHMA VΙΙ ΤMHMA Α ΚΛΙΜΑΚΙΟ Β ΚΛΙΜΑΚΙΟ Γ ΚΛΙΜΑΚΙΟ 41 Δ ΚΛΙΜΑΚΙΟ 108 Ε ΚΛΙΜΑΚΙΟ 581 ΣΤ ΚΛΙΜΑΚΙΟ 125 Ζ ΚΛΙΜΑΚΙΟ 165 ΣΥΝΟΛΟ

7 ΕΦΗΜΕΡΙΣ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ (ΤΕΥΧΟΣ ΔΕΥΤΕΡΟ) 955 Α.4.4. ΓΕΝΙΚΟΣ ΕΠΙΤΡΟΠΟΣ ΤΗΣ ΕΠΙΚΡΑΤΕΙΑΣ ΣΤΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ Κατά το οικονομικό έτος 2005 περιήλθαν στην Yπηρεσία του Γενικού Επιτρόπου της Επικρατείας στο Ελεγκτικό Συνέδριο πράξεις κανονισμού συντάξεων του Γενι κού Λογιστηρίου του Κράτους, 126 πράξεις της Επιτροπής του άρθρου 4 του α.ν. 599/1968 και αποφάσεις της Επιτροπής Ελέγχου Πράξεων Κανονισμού Συντάξεων του άρθρου 1 του α.ν. 599/1968. Κατά το ίδιο οικονoμικό έτος, ο Γενικός Επίτροπος της Επικρατείας και οι Αντεπίτροποι διατύπωσαν γνώ μες προς τους δικαστικούς σχηματισμούς του Ελεγκτι κού Συνεδρίου. Επίσης, έγιναν τρείς (3) ενημερώσεις της Ολομέλειας για άρση αμφισβητήσεως επί αποφάσεων που υποβλήθηκαν στο Ανώτατο Ειδικό Δικαστήριο (Α.Ε.Δ.) και υποβλήθηκαν τριάντα (30) αιτήσεις ενώπιον των ΙV και V Τμημάτων του Ελεγκτικού Συνεδρίου για καταλογι σμό στρατιωτικών υπαλλήλων, οι οποίοι από ευθύνη τους προξένησαν στο Δημόσιο θετική ζημία. Α.4.5. ΣΧΕΣΕΙΣ ΚΑΙ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΕΣ ΤΟΥ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ ΣΕ ΕΘΝΙΚΟ, ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΑΙ ΔΙΕ ΘΝΕΣ ΕΠΙΠΕΔΟ Γενικά Το Ελεγκτικό Συνέδριο συμμετέχει στις δραστηριότητες των ακόλουθων οργανισμών: του Διεθνούς Οργανισμού Ανώτατων Ελεγκτικών Ιδρυμάτων (International Organization of Supreme Audit Institutions INT.O.S.A.I.), ο οποίος τελεί υπό την αιγίδα του Οργανισμού Ηνωμένων Εθνών (Ο.Η.Ε.) και στον οποίο συμμετέχουν πάνω από 183 Ανώτατα Ελεγκτικά Ιδρύματα (Α.Ελ.Ι.) χωρών μελών του Ο.Η.Ε. του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Ανώτατων Ελεγκτι κών Ιδρυμάτων (European Organization of Supreme Audit Institutions EUR.O.S.A.I.), ο οποίος αποτελεί περιφερειακή οργάνωση του INT.O.S.A.I., στους κόλπους της Ευρώπης, περιλαμβάνοντας τα Α.Ελ.Ι. των Κρατών αυτής, του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου (Ε.Ε.Σ.). Το Ε.Ε.Σ., θεσμικό Όργανο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, αρμό διο για τον έλεγχο των λογαριασμών του συνόλου των εσόδων και των εξόδων της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, συ νεργάζεται, κατ εφαρμογή των διατάξεων του άρθρου 248 της Συνθήκης Ε.Κ., με τα Α.Ελ.Ι. των Κρατών μελών επιδιώκοντας από κοινού με αυτά την περαιτέρω ανά πτυξη της ενλόγω συνεργασίας, ώστε να καθίστανται ικανά να προσαρμόζουν την εκάστοτε εφαρμοζόμενη ελε γκτική μεθοδολογία στα σύγχρονα σχετικά δεδομένα. Προς τούτο, η συνεργασία αυτή πραγματοποιείται στα ακόλουθα επίπεδα: Σε επίπεδο Κορυφής, με τη Συνδιάσκεψη της Επι τροπής Επαφών των Προέδρων των Α.Ελ.Ι. των Κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (Contact Committee), που λαμβάνει χώρα, ανά διετία, στην πρωτεύουσα, ή σε πόλη ενός των Κρατών μελών εκ περιτροπής, τα δε ενδιάμεσα έτη, στην έδρα του Ε.Ε.Σ., στο Λουξεμβούργο. Σε επίπεδο Συνδέσμων (Liaison Officers), δηλαδή Αντι προσώπων των Α.Ελ.Ι. των Κρατών μελών της Ευρωπα ϊκής Ένωσης και του Ε.Ε.Σ., οι οποίοι συνέρχονται δύο φορές το χρόνο (μία οπωσδήποτε στην έδρα του Ε.Ε.Σ., στο Λουξεμβούργο και τη δεύτερη στην πρωτεύουσα ή σε πόλη ενός των Κρατών μελών εκ περιτροπής). Σε επίπεδο ομάδων εργασίας (Working Groups), συνι στώμενες με σχετικές αποφάσεις της Επιτροπής Επαφών των Προέδρων των Α.Ελ.Ι. των Κρατών μελών της Ευ ρωπαϊκής Ένωσης και συγκροτούμενες από τους Συνδέ σμους, ή αναπληρωτές αυτών. Σε επίπεδο ελεγκτών, όπου δικαστικοί λειτουργοί και υπάλληλοι (ελεγκτές) του Ελεγκτικού Συνεδρίου συ μπράττουν στους επιτόπιους ελέγχους που διενεργεί στη χώρα μας το Ε.Ε.Σ., ή συμμετέχουν από κοινού με αυτό σε ελέγχους επί των δραστηριοτήτων που υλοποιούνται με χρηματοδότηση από κοινοτικούς και εθνικούς πόρους. Το Ελεγκτικό Συνέδριο συνεργάζεται επίσης με το Δι εθνές Σώμα Ελεγκτών του ΝΑΤΟ (International Board of Auditors for NATO). Προς τούτο, συμμετέχει, μαζί με τα Α.Ελ.Ι. των Κρατών μελών του Ν.Α.Τ.Ο.., στην ετησίως διοργανούμενη από αυτό Σύνοδο, κατά την οποία συζη τείται η ετήσια έκθεση επί των δραστηριοτήτων του για το εκάστοτε προηγούμενο οικονομικό έτος και λαμβά νονται αποφάσεις προς επίλυση των προβλημάτων που έχουν ανακύψει, με στόχο την επίτευξη ενός συνεχώς βελτιούμενου αποτελεσματικού δημοσιονομικού ελέγχου των αμυντικών δαπανών. Τέλος, το Ελεγκτικό Συνέδριο συνεργάζεται με ελληνικά Πανεπιστημιακά Ιδρύματα και Συλλόγους (Οικονομικό Πα νεπιστήμιο Πειραιώς, Πάντειο Πανεπιστήμιο, Δικηγορικός Σύλλογος Αθηνών κλπ), καθώς και με Διεθνείς Οργανώ σεις (Ethics, Anti corruption κλπ). Προς τούτο, συμμετέ χει σε διεθνείς συναντήσεις και συνέδρια, καθώς και σε Σεμινάρια, που διοργανώνονται από το EUR.O.S.A.I. και το INT.O.S.A.I., όπως και τις διάφορες ομάδες εργασίας, που λειτουργούν στους κόλπους αυτών, διοργανώνει από κοινού με εθνικούς φορείς ημερίδες, όπου συζητούνται θέματα δημοσιονομικού ενδιαφέροντος, δεοντολογίας στο δημόσιο τομέα, καταπολέμησης της διαφθοράς, προ στασίας του περιβάλλοντος κλπ. Συμμετοχές του Ελεγκτικού Συνεδρίου σε Συνδιασκέ ψεις, που πραγματοποιήθηκαν το έτος 2005, σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης Συνδιάσκεψη της Επιτροπής Επαφών των Προέδρων των Ανώτατων Ελεγκτικών Ιδρυμάτων των Κρατών με λών της Ευρωπαϊκής Ένωσης Έλαβε χώρα στη Στοκχόλμη, στις 5 και 6 Δεκεμβρίου Το ελληνικό Ελεγκτικό Συνέδριο εκπροσώπησαν ο Πρόεδρος και δυο Πάρεδροι. Τα θέματα της ημερήσιας διάταξης αφορούσαν: Στη βελτίωση της απόδοσης λογαριασμού για τα κοι νοτικά κονδύλια και τον ρόλο των Ευρωπαϊκών Α.Ελ.Ι. Στην πρόοδο της διαδικασίας για την επιβολή των αποφάσεων, που έλαβε η Επιτροπή Επαφών του Στις αναφορές των Κρατών μελών αναφορικά με την δημοσιονομική διαχείριση στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Στις δραστηριότητες υλοποίησης της συνεργασίας μεταξύ των Α.Ελ.Ι. Στις αναφορές δραστηριοτήτων αναφορικά με την ευρωπαϊκή διεύρυνση. Η Επιτροπή Επαφών, επί του πρώτου θέματος, συζήτη σε τις εξελίξεις στο ζήτημα της έκδοσης πιστοποίησης απαλλαγής (discharge report), που αποφασίστηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο τον Απρίλιο, τον Χάρτη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής προς την κατεύθυνσης επίτευξης ενός ενοποιημένου πλαισίου εσωτερικού ελέγχου, που δημοσιεύτηκε τον Ιούνιο του 2005 και τις αποφάσεις του Συμβουλίου. Επίσης, συζήτησε τα ζητήματα της συνεργα σίας μεταξύ των Α.Ελ.Ι. και του τρόπου διατήρησης της ανεξαρτησίας τους.

8 956 ΕΦΗΜΕΡΙΣ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ (ΤΕΥΧΟΣ ΔΕΥΤΕΡΟ) Επί του δεύτερου θέματος, η Επιτροπή ενημερώθηκε για τις εργασίες της Ομάδας Εργασίας των Εκπροσώ πων Συνδέσμων των Α.Ελ.Ι. για το 2005, σχετικά με την υιοθέτηση ενός σχεδίου Απόφασης, το οποίο θα περιέχει τα συμπεράσματα των εργασιών και την ιεράρχηση των προτεραιοτήτων για το Επίσης, συζητήθηκε η πρό οδος που έχει επιτευχθεί αναφορικά με την επικοινωνία και τη συνεργασία, οι μελλοντικές επαφές και δραστη ριότητες και άλλα ειδικότερα ζητήματα, όπως το ζήτημα των γλωσσών εργασίας και η διοικητική υποστήριξη της Επιτροπής Επαφών. Επί του τρίτου θέματος, η Επιτροπή ενημερώθηκε από τα Α.Ελ.Ι. του Ηνωμένου Βασιλείου, της Γερμανίας και της Ολλανδίας για επιμέρους ζητήματα, σχετιζόμενα με την δημοσιονομική διαχείριση στην Ευρωπαϊκή Ένωση (ενη μέρωση του Κοινοβουλίου του Ηνωμένου Βασιλείου από το Βρετανικό Α.Ελ.Ι. για τη δημοσιονομική διαχείριση στην Ευρωπαϊκή Ένωση, εισαγωγικοί και έμμεσοι φόροι στα Γερμανικά λιμάνια κσι καταπολέμηση της τρομοκρατίας διαμέσου ελέγχων στα σύνορα). Επί του τέταρτου θέματος, η Επιτροπή Επαφών ενημε ρώθηκε για την πρόοδο και τα αποτελέσματα των εργασι ών ειδικών Ομάδων Εργασίας (Ομάδας Εργασίας για τον έλεγχο των Διαρθρωτικών Ταμείων, Ομάδας Εργασίας για τη δημιουργία ιστοσελίδας για τις Δημόσιες Προμήθειες κσι Ομάδα Εργασίας για τον Φόρο Προστιθέμενης Αξίας). Επίσης, συζητήθηκε η προοπτική δραστηριοτήτων στον τομέα της Γεωργίας. Στο πλαίσιο του πέμπτου θέματος, ανακοινώθηκε η πρό οδος των εργασιών της Ομάδας Ειδικών για τον Έλεγχο Ποιότητας και της Ομάδας Εργασίας για τις Ελεγκτικές Δραστηριότητες και ενημερώθηκε η Επιτροπή Επαφών για τη δημιουργία δικτύου συνεργασίας μεταξύ Α.Ελ.Ι. υπό ένταξη χωρών. Συναντήσεις των Συνδέσμων Τα θέματα που απασχόλησαν την Επιτροπή Επαφών είχαν προετοιμασθεί από τους Εκπροσώπους Συνδέ σμους (Liaison Officers) των Ανώτατων Ελεγκτικών Ιδρυ μάτων των Κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σε συναντήσεις, που πραγματοποιήθηκαν στην Κρακοβία, στις 16 και 17 Μαΐου 2005 και στο Λουξεμβούργο, στις 17 και 18 Οκτωβρίου Συνεργασία του Ελεγκτικού Συνεδρίου με Ανώτατα Ελεγκτικά Ιδρύματα Επίσκεψη επίσημης αντιπροσωπείας της Εθνικής Υπη ρεσίας Ελέγχου της Κίνας και της Δημοτικής Υπηρεσίας Ελέγχου του Πεκίνου στην Αθήνα Έλαβε χώρα στις 23 Ιουνίου Αντικείμενο των συζη τήσεων αποτέλεσε ο έλεγχος των ολυμπιακών έργων (ορ γάνωση, περιεχόμενο, ευρήματα, εμπειρίες και σημαντικά ζητήματα που ανέκυψαν). Το Ελεγκτικό Συνέδριο εκπροσω πήθηκε από την Ελεγκτική Επιτροπή του «Αθήνα 2004», υπό την ηγεσία Αντιπροέδρου του Ελεγκτικού Συνεδρίου. 6η Τακτική Σύνοδος της Συνέλευσης του EUR.O.S.A.I. Έλαβε χώρα στη Βόννη, από 29 Μαΐου έως 2 Ιουνίου Το Ελεγκτικό συνέδριο εκπροσωπήθηκε από τον Πρόεδρο, έναν Σύμβουλο και μια Πάρεδρο.Κατά τη σύνοδο, συζη τήθηκαν ζητήματα σχετικά με τη σημασία των δημοσίων εσόδων για τους διαχειριστές του δημοσίου χρήματος και για τη νομοθετική λειτουργία, όσον αφορά τις σχετικές με τον προϋπολογισμό αρμοδιότητές της, τη σημασία του ρόλου των Α.Ελ.Ι. στον κύκλο του Προϋπολογισμού και τέ λος, το ρόλο της ελεγκτικής διαδικασίας και τον αντίκτυπο του ελέγχου στα προαναφερόμενα πεδία. Σεμινάριο της Επιτροπής Επιμόρφωσης και της Ομάδας Εργασίας επί της Πληροφορικής του EUR.O.S.A.I. Έλαβε χώρα στο Βίλνιους, στις 16 και 17 Ιουνίου Το ελληνικό Ελεγκτικό Συνέδριο εκπροσωπήθηκε από έναν Πάρεδρο. Το θέμα του σεμιναρίου ήταν «Τα Ανώ τατα Ελεγκτικά Ιδρύματα και ο έλεγχος με μέσα πληρο φορικής». Παρουσιάστηκαν ζητήματα αναφορικά με το ρόλο και τις δυνατότητες συμμετοχής της Πληροφορικής στην ελεγκτική διαδικασία και αξιολόγηση ελεγκτών και ελεγχόμενων. 5ο Εκπαιδευτικό Σεμινάριο του EUR.O.S.A.I. επί του ελέγ χου των Δημοσίων Συμβάσεων Προμηθειών Έλαβε χώρα στην Κοπεγχάγη, στις 13 και 14 Οκτωβρίου Το ελληνικό Ελεγκτικό Συνέδριο εκπροσωπήθη κε από μια Σύμβουλο.Το θέμα του σεμιναρίου ήταν «Ο έλεγχος των Δημοσίων Συμβάσεων Προμηθειών». Πα ρουσιάστηκαν ζητήματα αναφορικά με τις νέες τάσεις στον χώρο των Δημοσίων Συμβάσεων Προμηθειών, τον εσωτερικό έλεγχο της διαδικασίας ανάθεσης Δημόσιας Προμήθειας, τις ελεγκτικές εμπειρίες διαφόρων από τους συμμετέχοντες στις οικείες έννομες τάξεις κ.λπ. 4ο Σεμινάριο Περιβαλλοντικού Ελέγχου του EUR. O.S.A.I. Έλαβε χώρα στη Βιέννη, από τις 19 έως τις 22 Σεπτεμ βρίου Το ελληνικό Ελεγκτικό Συνέδριο εκπροσω πήθηκε από μια Πάρεδρο.Το θέμα του σεμιναρίου ήταν: «Απόβλητα, ατμοσφαιρική ρύπανση και ανανεώσιμες πηγές ενέργειας». Παρουσιάστηκαν ζητήματα σχετικά με περιβαλλοντικούς ελέγχους, οι οποίοι σκοπούν στην πρόληψη της μόλυνσης του περιβάλλοντος και πραγματο ποιήθηκαν εισηγήσεις, οι οποίες εισέφεραν στο σεμινάριο εμπειρίες, που προέρχονταν από ορισμένες χώρες για τα ζητήματα αυτά. Συνάντηση της Ομάδας Εργασίας για τον Έλεγχο των Δαπανών των Διαρθρωτικών Ταμείων Έλαβε χώρα στη Βόννη, στις 19 και 20 Απριλίου Το Ελεγκτικό συνέδριο εκπροσωπήθηκε από έναν δικαστικό υπάλληλο με ελεγκτικές γνώσεις Συνάντηση της Ομάδας Εργασίας για την κατάρτιση Εκθέσεων Ελέγχου της Δημοσιονομικής Διαχείρισης των Κοινοτικών Κονδυλίων Έλαβε χώρα στη Χάγη, στις 28 και 29 Απριλίου Το Ελεγκτικό συνέδριο εκπροσωπήθηκε από έναν Σύμ βουλο. Παρουσίαση των Πρακτικών του Διεθνούς Συνεδρίου του Διεθνούς Ινστιτούτου Διπλωματικών Σχέσεων, που είχε λάβει χώρα στις 16 και 17 Απριλίου 2004 Έλαβε χώρα στο Παλέρμο, στις 29 Ιανουαρίου Το Ελεγκτικό συνέδριο εκπροσωπήθηκε από έναν Σύμβουλο. Κατά την ημερίδα αυτή, παρουσιάστηκαν τα αποτελέσματα του Διεθνούς Συνεδρίου του Διεθνούς Ινστιτούτου Διπλω ματικών Σχέσεων, που είχε χώρα στις 16 και 17 Απριλίου 2004, επίσης στο Παλέρμο, με θέμα: «Τα Ανώτατα Ελεγκτι κά Ιδρύματα των χωρών της Μεσογείου: Οι δικαιοδοτικές αρμοδιότητες στο πεδίο του Δημόσιου Λογιστικού». Συμμετοχές σε συσκέψεις στο πλαίσιο του Οργανι σμού Βορειοατλαντικού Συμφώνου Σύσκεψη των Ανώτατων Ελεγκτικών Ιδρυμάτων των

9 ΕΦΗΜΕΡΙΣ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ (ΤΕΥΧΟΣ ΔΕΥΤΕΡΟ) 957 Κρατών μελών του ΝΑΤΟ με το Διεθνές Συμβούλιο του Οργανισμού Έλαβε χώρα στις Βρυξέλλες, στις 10 Μαΐου Το Ελεγκτικό Συνέδριο εκπροσώπησε ένας Πάρεδρος. Στη σύσκεψη συζητήθηκαν κυρίως ζητήματα που άπτονται των δημοσιονομικών ελέγχων που διενεργήθηκαν κατά το οικονομικό έτος 2004 στο πλαίσιο του ΝΑΤΟ. Δραστηριότητες του Δ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου Με την απόφαση της Ολομέλειας του Ελεγκτικού Συ νεδρίου 18621/ (ΦΕΚ Β 628), συστάθηκε, ενόψει και του άρθρου 206α της Συνθήκης ΕΟΚ (ήδη άρθρο 248 της Συνθήκης ΕΚ), το Δ Κλιμάκιο. Οι δραστηριότητες, που αναπτύχθηκαν από το Κλιμάκιο, κατά το έτος 2005, συνίσταντo, κυρίως: στην προετοιμασία των διενεργηθέντων από το Ευρω παϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο αποστολών επιτόπιου ελέγχου στην Ελλάδα και στη σύμπραξη σ' αυτές δικαστών, που συμμετείχαν στο Κλιμάκιο και υπαλλήλων που εργάζο νταν σ' αυτό. Tέτοιες αποστολές ελέγχου, που πραγμα τοποιήθηκαν στην Ελλάδα, σύμφωνα με το άρθρο 248 της Συνθήκης Ε.Κ., σε συνεργασία με το ελληνικό Ελεγκτικό Συνέδριο, είχαν ως αντικείμενο τον έλεγχο: Α)των εσόδων της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, που προέρχονταν από την είσπραξη των παραδοσιακών Ιδίων Πόρων (Δασμοί, Γεωρ γικές Εισφορές και Εισφορές Ζάχαρης και Ισογλυκόζης) και των Ιδίων Πόρων από το Φόρο Προστιθέμενης Αξί ας (Φ.Π.Α.) και από το Ακαθάριστο Εθνικό Προϊόν (Α.Ε.Π.), Β)των δαπανών του Τμήματος Εγγυήσεων του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Προσανατολισμού και Εγγυήσεων, των δαπανών επί της εφαρμογής των αρχών των Κοινοτικών Διαρθρωτικών Ταμείων (Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προ σανατολισμού και Εγγυήσεων Τμήμα Προσανατολισμού, Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης και Ευρω παϊκό Κοινωνικό Ταμείο) και Γ) των δαπανών του Ταμείου Συνοχής, με το οποίο η Κοινότητα συνεισφέρει σε έργα αφορώντα στο περιβάλλον και στα διευρωπαϊκά δίκτυα υποδομών στον τομέα των μεταφορών στην Ελλάδα, στην Ισπανία, στην Ιρλανδία και στην Πορτογαλία. στην παροχή στοιχείων και πληροφοριών επί θεμάτων ελεγκτικού ενδιαφέροντος τόσο στο Ευρωπαϊκό Ελεγκτι κό Συνέδριο, όσο και στα Ανώτατα Ελεγκτικά Ιδρύματα των Κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και τους υπάρχοντες Ελεγκτικούς Οργανισμούς ανά τον κόσμο, στην προετοιμασία της συμμετοχής των αντιπροσω πειών του Ιδρύματός μας σε εκδηλώσεις ελεγκτικού ενδι αφέροντος, ευρωπαϊκού ή διεθνούς επιπέδου, καθώς και των επισκέψεων που πραγματοποίησαν αντιπροσωπείες Ανώτατων Ελεγκτικών Ιδρυμάτων, τόσο ευρωπαϊκής, όσο και διεθνούς εμβέλειας, στη χώρα μας. Κατά τις διασκέψεις του Δ Κλιμακίου, αναπτύχθηκαν θέματα που τέθηκαν με διάφορες εκθέσεις ελέγχου της Επιτροπής Δημοσιονομικού Ελέγχου του Υπουργείου Οι κονομίας και Οικονομικών σε έργα που χρηματοδοτούνται από διάφορα επιχειρησιακά προγράμματα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σχολιάστηκαν Ειδικές Εκθέσεις του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τον προγραμματισμό της Κοινοτικής Πρωτοβουλίας διευρωπαϊκής συνεργασίας ΙΝΤΕRREG III, σχετικά με την υποστήριξη που παρέχει το Πρόγραμμα Phare, στο πλαίσιο της προετοιμασίας των υπο ψήφιων χωρών σχετικά με τη διαχείριση των διαρθρωτικών ταμείων, σχετικά με την κοινή οργάνωση της αγοράς στον τομέα του ακατέργαστου καπνού, σχετικά με τις προεντα ξιακές ενισχύσεις και την εξέταση της χρηστής διαχείρισης του SAPARD, σχετικά με την αγροτική ανάπτυξη και ειδι κότερα την επαλήθευση των γεωργοπεριβαλλοντικών δα πανών, καθώς και η έκθεση του Τμήματος Ειδικών Νομικών Υποθέσεων Ευρωπαϊκής Ένωσης και Διεθνών Οργανισμών της Διεύθυνσης Νομοθετικού Συντονισμού και Ειδικών Δι εθνών Σχέσεων του Υπουργείου Δικαιοσύνης, σχετικά με την αναμόρφωση του νομικού πλαισίου του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου των Δικαιωμάτων του Ανθρώπου. ΜΕΡΟΣ ΔΕΥΤΕΡΟ B.1. ΓΕΝΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΑΠΟ ΤΙΣ ΠΑΡΑΒΑΣΕΙΣ ΚΑΙ ΕΛΛΕΙΨΕΙΣ ΠΟΥ ΔΙΑΠΙΣΤΩΘΗΚΑΝ ΣΤΙΣ ΔΑΠΑΝΕΣ ΤΟΥ ΚΡΑΤΟΥΣ ΚΑΙ ΤΩΝ Ν.Π.Δ.Δ. Κατά τη διάρκεια του οικονομικού έτους 2005 διαπι στώθηκαν από τα αρμόδια όργανα του Ελεγκτικού Συ νεδρίου διάφορες παραβάσεις της κείμενης νομοθεσίας (ενδεικτικές περιπτώσεις αναφέρονται στο τρίτο μέρος της Έκθεσης) πολλές από τις οποίες είναι παρόμοιες με εκείνες που είχαν επισημανθεί στις ετήσιες εκθέσεις των προηγουμένων ετών. Η κατά τα προηγούμενα έτη επισήμανσή τους δεν απέτρεψε την επανεμφάνιση των αυτών παραβάσεων ή και ελλείψεων και κατά το οικο νομικό έτος Οι σημαντικότερες από τις παραβάσεις αυτές περιλη πτικά και κατά κατηγορία δαπανών αναφέρονται στα εξής κυρίως θέματα: B.2 Έλεγχος του Απολογισμού και του Ισολογισμού του Κράτους. Ο προϋπολογισμός του οικονομικού έτους 2005 προ έβλεπε έσοδα ευρώ ,00 έναντι δε αυτών εισπράχθηκαν τελικώς ,60 ευρώ. Η αύξηση, δηλαδή των εισπράξεων έναντι των αρ χικών προβλέψεων του προϋπολογισμού ανήλθε σε ,60 ευρώ. Από τα εισπραχθέντα έσοδα, τα πιστωτικά έσοδα ήταν μειωμένα έναντι των πιστωτικών εσόδων του προηγούμενου οικονομικού έτους (2004) κατά ευρώ ,17, δηλαδή κατά ποσοστό 10.50%. Τα πληρωθέντα έξοδα του τακτικού προϋπολογισμού και του προϋπολογισμού δημοσίων επενδύσεων ανήλθαν επίσης στο ποσό των ,71 ευρώ. Τα αντίτιμα του λογαριασμού «Δημόσιο Ταμείο», οι πλη ρωμές, δηλαδή, που διενεργήθηκαν από τις Δημόσιες Οικονομικές Υπηρεσίες (Δ.Ο.Υ.), χωρίς τα ποσά αυτών να εμφανισθούν στα έξοδα του προϋπολογισμού, ανήλθαν στο ποσό των ,60 ευρώ, παρουσιάζοντας μείωση έναντι των αντιτίμων του οικονομικού έτους 2004 κατά ,82 ευρώ. Η μη τακτοποίηση των αντιτίμων εντός του οικονομικού έτους αντίκειται στις διατάξεις των άρθρων 79 παρ. 2 του Συντάγματος και 37 παρ. 4 του δημοσιολογιστικού ν. 2362/1995. Το χρέος του Δημοσίου (υπόλοιπο της ), υπο λογιζόμενο με τη μέση τιμή FIXING του Δελτίου Τιμών Ξέ νων Νομισμάτων κατά την , διαμορφώθηκε στο ποσό των ευρώ ,51 και ήταν αυξημένο έναντι του οικονομικού έτους 2004 κατά ποσοστό 8,25%. Οι εγγυήσεις του Δημοσίου ανήλθαν κατά την στο ποσό των ευρώ και ήταν αυξημένες ένα ντι του οικονομικού έτους 2004 κατά ευρώ

10 958 ΕΦΗΜΕΡΙΣ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ (ΤΕΥΧΟΣ ΔΕΥΤΕΡΟ) B.3. Προμήθειες Υπηρεσίες Κατά το οικονομικό έτος 2005, όπως και τα προηγού μενα έτη, παρατηρήθηκαν περιπτώσεις προμηθειών και υπηρεσιών που ανατέθηκαν με τη διαδικασία της δια πραγμάτευσης, χωρίς δηλαδή τη διενέργεια διαγωνισμού, αν και δεν συνέτρεχαν οι τασσόμενες από τις διατάξεις των άρθρων 2 παρ. 13 του ν. 2286/1995 και 9 παρ. 3 του π.δ. 346/1998 προϋποθέσεις (τεχνικοί ή καλλιτεχνικοί λόγοι ή λόγοι που να σχετίζονται με την προστασία δικαιωμάτων αποκλειστικότητας, επείγουσα ανάγκη που να οφείλεται σε αυταπόδεικτα απρόβλεπτες καταστάσεις κ.λ.π.) για την προσφυγή στην εξαιρετική αυτή διαδικασία. Σε πολλές μάλιστα περιπτώσεις ακολουθήθηκε η τακτική της κατά τμησης της συνολικώς απαιτούμενης για την προμήθεια ή υπηρεσία δαπάνης σε μικρότερα ποσά, ώστε το καθένα από αυτά να μην υπερβαίνει το ανώτατο όριο πέραν του οποίου επιβάλλεται η διενέργεια τακτικού ή πρόχειρου, κατά περίπτωση, διαγωνισμού ( και ευρώ αντιστοίχως), παρά το γεγονός ότι επρόκειτο για ομοει δή είδη και όμοιες υπηρεσίες που προορίζονταν για την επίτευξη ενιαίου αποτελέσματος. Σε άλλες περιπτώσεις παρατηρήθηκε η παράταση των συμβάσεων προμηθειών που είχαν συνάψει οι υπηρεσίες, χωρίς τέτοια ευχέρεια να προβλέπεται από την ισχύουσα νομοθεσία. Ας σημειωθεί ότι η υποχρέωση διενέργειας διαγωνισμού προβλέπεται από το νόμο προς διασφάλιση της διαφά νειας και του υγιούς ανταγωνισμού, καθόσον με αυτό τον τρόπο επιτυγχάνεται το καλύτερο αποτέλεσμα για το δημόσιο φορέα, τυχόν δε παραβίαση της υποχρέωσης αυτής καθιστά τη σχετική δαπάνη μη νόμιμη. Εξάλλου, οι περισσότερες περιπτώσεις μη νόμιμης κατάτμησης δα πανών παρατηρήθηκαν σε προμήθειες και υπηρεσίες με αναθέτουσα αρχή Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.) και Ν.Π.Δ.Δ., κυρίως Νοσηλευτικά Ιδρύματα. Εξάλλου, σε πολλές περιπτώσεις διαπιστώθηκαν πλημ μέλειες στη διαδικασία ανάδειξης αναδόχου, όπως μη καθορισμός ποσοτήτων και ασαφής προσδιορισμός των προς προμήθεια ειδών στις οικείες διακηρύξεις καθώς και μη καθορισμός σ αυτές (διακηρύξεις) του κριτηρίου αξιολόγησης των προσφορών και κατακύρωσης της προ μήθειας, πλημμέλειες κατά το στάδιο τεχνικής αξιολόγη σης των προσφορών (απόρριψη προσφορών με αόριστη αιτιολογία), μη διενέργεια όλων των απαιτούμενων δη μοσιεύσεων καθώς και παράλειψη τήρησης των νόμιμων προθεσμιών. Τέλος, διαπιστώθηκε ότι αρκετές φορές η κατακύρωση του αποτελέσματος του διαγωνισμού δεν έγινε στον προμηθευτή που προσέφερε τη χαμηλότερη τιμή, παρότι η οικεία διακήρυξη όριζε ως κριτήριο κατα κύρωσης τη χαμηλότερη τιμή. Περαιτέρω, κατά την άσκηση του προβλεπόμενου από το άρθρο 19 παρ. 7 του π.δ. 774/1980, όπως ίσχυε κατά τον κρίσιμο χρόνο, προληπτικού ελέγχου νομιμότητας της διαδικασίας ανάθεσης προμηθειών και υπηρεσιών μεγάλης οικονομικής αξίας και των σχεδίων συμβάσεων αυτών, διαπιστώθηκαν από τα οικεία Κλιμάκια του Ελε γκτικού Συνεδρίου διάφορες παραβάσεις της νομοθεσίας για τις προμήθειες του δημοσίου τομέα καθώς και για τις δημόσιες συμβάσεις υπηρεσιών, όπως η μη τήρηση των διατυπώσεων δημοσιότητας, η μη νόμιμη συγκρότηση και σύνθεση της επιτροπής διενέργειας του διαγωνισμού και της επιτροπής αξιολόγησης των προσφορών, ο εκ των υστέρων καθορισμός από την επιτροπή αξιολόγησης όρων διεξαγωγής του διαγωνισμού που αφορούσαν σε καθορισμό συντελεστών βαρύτητας στα κριτήρια αξιολό γησης που όριζε η διακήρυξη, η αποσφράγιση οικονομικών προσφορών διαγωνιζομένων των οποίων οι προσφορές δεν είχαν κριθεί ως τεχνικά αποδεκτές, η κατακύρωση των υπό προμήθεια ειδών σε όλες τις εταιρείες των οποί ων οι προσφορές κρίθηκαν ως τεχνικά αποδεκτές μολο νότι δεν είχαν ισοδύναμες προσφορές, η κατακύρωση σε προμηθευτή του οποίου η προσφορά απέκλινε από τεχνική προδιαγραφή που είχε χαρακτηριστεί από τη διακήρυξη ως απαράβατος όρος, η κατακύρωση ειδών σε τιμή που υπερέβη το 50% της προϋπολογισθείσας, καθώς και η κατακύρωση σε εταιρείες που δεν είχαν υποβάλει τα νόμιμα δικαιολογητικά συμμετοχής. Τέλος, πρέπει να επισημανθεί ότι κατά τον έλεγχο των δαπανών που αφορούσαν σε προμήθειες και υπηρεσίες διαπιστώθηκαν πολλές περιπτώσεις μη υποβολής στον προβλεπόμενο από το άρθρο 19 παρ. 7 του π.δ. 774/1980 προληπτικό έλεγχο νομιμότητας του Ελεγκτικού Συνεδρί ου των συμβάσεων επί των οποίων ερείδονταν οι σχετικές δαπάνες, παρότι η προϋπολογισθείσα δαπάνη υπερέβαινε το καθοριζόμενο από την ως άνω διάταξη, όπως ίσχυε κατά το χρόνο της ανάθεσης, όριο. Β.4. Δημόσια έργα Κατά τον έλεγχο των δημοσίων έργων του οικονομικού έτους 2005, διαπιστώθηκαν από τους αρμόδιους δικα στικούς σχηματισμούς του Ελεγκτικού Συνεδρίου διάφο ρες παραβάσεις της σχετικής νομοθεσίας (ν. 1418/1984, π.δ. 609/1985), οι κυριότερες από τις οποίες αφορούσαν στα εξής: α) μη τήρηση των κανόνων δημοσιότητας που προβλέπονται από το εθνικό και το κοινοτικό δίκαιο, β)προσφυγή στην εξαιρετική διαδικασία της διαπραγμά τευσης (απευθείας ανάθεση), ενώ δεν συνέτρεχαν οι νόμι μες προς τούτο προϋποθέσεις (κυρίως μέσω κατάτμησης ενιαίων έργων), γ) μη νόμιμη συγκρότηση σύνθεση των Επιτροπών Διαγωνισμού και Εισήγησης για Ανάθεση και δ) μη προσκόμιση από την ανάδοχο εργοληπτική εται ρεία των δικαιολογητικών περί ονομαστικοποίησης των μετοχών της ε) λήξη ισχύος της απόφασης περί έγκρισης περιβαλλοντικών όρων πριν την έναρξη δημοπράτησης του έργου στ) ουσιώδης μεταβολή όρων της διακήρυξης από την ανάδοχο εταιρεία πριν την κατακύρωση του απο τελέσματος της δημοπρασίας και ζ) αποκλεισμός από τη διαγωνιστική διαδικασία εταιρείας που πρόσφερε μεγαλύ τερο ποσοστό έκπτωσης από την επιλεγείσα χωρίς νόμιμη αιτιολογία (κριτήριο κατακύρωσης η χαμηλότερη τιμή). Τέλος, σημαντική έκταση έχει λάβει το φαινόμενο της απευθείας ανάθεσης συμπληρωματικών εργασιών στον ανάδοχο του αρχικού έργου, χωρίς να συντρέχουν οι προϋποθέσεις που ορίζονται από τις διατάξεις του άρ θρου 8 παρ. 1 του ν. 1418/1984, σύμφωνα με τις οποίες οι συμπληρωματικές εργασίες θα πρέπει να έχουν καταστεί αναγκαίες λόγω απρόβλεπτων περιστάσεων που ανέκυ ψαν κατά την εκτέλεση του έργου. Σε όσες περιπτώσεις δεν πρόκειται για εσκεμμένη τακτική (ανάθεση ως συ μπληρωματικών εργασιών νέων αυτοτελών έργων), το φαινόμενο αυτό θα πρέπει να αποδοθεί στην πλημμελή εκπόνηση της αρχικής μελέτης με βάση την οποία δη μοπρατήθηκε το έργο. Β. 5. Προγραμματικές συμβάσεις Κατά τον έλεγχο δαπανών ερειδομένων σε προγραμμα τικές συμβάσεις που συνάφθηκαν σύμφωνα με τη διάταξη

11 ΕΦΗΜΕΡΙΣ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ (ΤΕΥΧΟΣ ΔΕΥΤΕΡΟ) 959 του 35 παρ. 1 του Δημοτικού και Κοινοτικού Κώδικα (π.δ. 410/1995, Α 231), καθώς και κατά τον προσυμβατικό έλεγχο νομιμότητας των συμβάσεων αυτών, διαπιστώθηκαν πα ραβάσεις της σχετικής νομοθεσίας, οι κυριότερες από τις οποίες αφορούσαν στα εξής: α) η εξ ολοκλήρου ανάθεση της υλοποίησης του αντικειμένου της προγραμματικής σύμβασης σε δημοτική επιχείρηση, η οποία με τον τρόπο αυτό κατέστη αντισυμβαλλόμενος, μολονότι οι εν λόγω επιχειρήσεις δεν περιλαμβάνονται στα νομικά πρόσωπα που έχουν την ικανότητα να συνάπτουν συμβάσεις αυ τής της κατηγορίας (άρθρ. 35 παρ. 1 πρώτο εδάφιο π.δ. 410/1995 και β) η μη ρύθμιση με τη σύμβαση αντικειμένων που αποτελούν το ελάχιστο κατά νόμο περιεχόμενό της (άρθρ. 35 παρ. 2 π.δ. 410/1995). Β.6. Αποδοχές, αποζημιώσεις και λοιπές αμοιβές. Κατά τον έλεγχο των αποδοχών και λοιπών αμοι βών διαπιστώθηκαν πολλές περιπτώσεις εσφαλμένων υπολογισμών και μη νόμιμων εκκαθαρίσεων καθώς και πλημμελούς εφαρμογής του μισθολογίου των δημοσίων υπαλλήλων. Οι διαπιστώσεις αυτές αναφέρονται στα εξής κυρίως θέματα: α) Μη σύννομη χορήγηση των επιδομάτων: πληροφορικής, διότι δεν επληρούντο οι προϋποθέσεις της παρ. 11 του άρθρου 8 του ν. 2470/1997 και ήδη παρ. 8 του άρθρου 8 του ν. 3205/2003 (οι υπάλληλοι δεν ανήκαν οργανικά σε κλάδους πληροφορικής ή δεν υπηρετούσαν σε νομοθετημένες υπηρεσίες, διευθύνσεις, τμήματα ή κέντρα πληροφορικής, δεν κατείχαν τα τυπικά προσό ντα που ορίζονται στο π.δ. 194/1988 ή δεν εργάζονταν στις υπηρεσίες πληροφορικής με πλήρη και αποκλειστική απασχόληση) επίδομα θέσης σε υπαλλήλους, διότι πριν την τοπο θέτησή τους ως προϊσταμένων δεν προηγήθηκε επιλογή αυτών από το αρμόδιο υπηρεσιακό συμβούλιο (άρθρ. 36 ν. 2190/1994). νοσοκομειακού (άρθρου 8 παρ. 5 ν. 3205/2003) σε δικηγόρους απασχολουμένους στο νοσηλευτικό ίδρυμα με σχέση έμμισθης εντολής. β) Μη νόμιμη καταβολή της ειδικής παροχής (176 μη νιαίως) του άρθρου 14 του ν. 3016/2002 σε υπαλλήλους με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου των Ν.Π.Δ.Δ. γ) Μη νόμιμη επιδότηση υπαλλήλων για αγορά πρώ της κατοικίας σε προβληματικές περιοχές, καθόσον δεν συνέτρεχαν οι προϋποθέσεις του άρθρου 9 παρ. 4 του ν. 2085/1992, καθώς και λανθασμένος υπολογισμός του ποσού της επιδότησης. δ) Εσφαλμένος υπολογισμός ή μη νόμιμη καταβολή του εφάπαξ βοηθήματος του ν. 103/1975 και της αποζημίωσης του άρθρου 49 του ν. 993/1979 (άρθρου 55 π.δ. 410/1988). ε) Καταβολή αποζημίωσης για υπερωριακή απασχόλη ση, που είτε δεν είχε εγκριθεί με κοινή υπουργική από φαση, είτε αφορούσε χρονικό διάστημα προγενέστερο του μηνός από την έκδοση της σχετικής απόφασης των Υπουργών Οικονομίας και Οικονομικών και του κατά περί πτωση αρμοδίου Υπουργού, είτε για σύνολο ωρών ανώτε ρο του προβλεπομένου κατά μήνα ανά υπάλληλο (άρθρ. 16 παρ. 4 ν. 3205/2003), είτε βάρυνε τον προϋπολογισμό του επόμενου έτους αν και η υπερωριακή εργασία δεν είχε πραγματοποιηθεί το τελευταίο δίμηνο του έτους, είτε με ωρομίσθιο προσαυξημένο κατά 15% για τις εξαιρέσιμες μέρες μολονότι επρόκειτο για υπαλλήλους υπηρεσιών που δεν λειτουργούσαν σε δωδεκάωρη ή εικοσιτετράωρη βάση ή όλες τις ημέρες του μήνα (άρθρ. 16 παρ. 4 περ. στ ν. 3205/2003). στ) Καταβολή εφημεριών σε γιατρούς είτε για ώρες καθ υπέρβαση εργασίας (νυχτερινής και Κυριακών εξαιρέ σιμων ημερών) πέραν των καθοριζομένων με το άρθρο 16 παρ. 1 εδ. γ ν. 3205/2003, είτε για χρονικό διάστημα προγενέστερο του μηνός από την έκδοση της κοινής υπουργικής απόφασης. ζ) Εσφαλμένος υπολογισμός της αποζημίωσης για μη χορήγηση κανονικής άδειας σε υπαλλήλους με σύμβαση ιδιωτικού δικαίου και μη νόμιμη καταβολή της σε ειδικευ όμενους ιατρούς. η) Μη νόμιμη καταβολή αμοιβής σε δικηγόρους, είτε διότι επρόκειτο για έργο που ανήκε στα καθήκοντα των υπαλλήλων του φορέα, είτε διότι υπηρετούσε στο φορέα νομικός σύμβουλος στον οποίο είχε ανατεθεί η νομική του εκπροσώπηση, είτε η αμοιβή υπερέβαινε τα όρια που καθορίζονται με την ισχύουσα κοινή απόφαση των Υπουρ γών Οικονομικών και Δικαιοσύνης. θ) Καταβολή σε Αντιδημάρχους και Προέδρους Δη μοτικών Συμβουλίων αυξημένων εξόδων παράστασης σε ποσοστό 20% επί των εξόδων παράστασης του Δη μάρχου, κατά παράβαση του άρθρου 173 παρ. 2 του π.δ. 410/1995. ι) Προσλήψεις υπαλλήλων με σύμβαση έργου για την κάλυψη πάγιων και διαρκών αναγκών, κατά παράβαση του άρθρου 6 παρ. 1 του ν. 2527/1997. ια) Μη νόμιμη καταβολή αποζημίωσης σε μέλη Ειδικών Επιτροπών και Ομάδων Εργασίας λόγω μη αναδρομι κής ισχύος της περί συγκρότησης της Επιτροπής ή της Ομάδας απόφασης του οικείου Υπουργού καθώς και της απόφασης περί καθορισμού της κατά συνεδρίαση απο ζημίωσης, είτε λόγω μη συμπλήρωσης από τα μέλη των Επιτροπών του απαιτούμενου κατά μήνα αριθμού συμμε τοχής στις συνεδριάσεις της,. ιβ) Μη νόμιμη καταβολή αποδοχών σε υπαλλήλους λόγω μη νόμιμης πρόσληψης ή μη νόμιμης κατάταξης αυτών σε μισθολογικά κλιμάκια. ιγ) Μη νόμιμη καταβολή οικογενειακής παροχής σε υπαλ λήλους για χρονικό διάστημα που δεν καλύπτετο από το δεδικασμένο αποφάσεων διοικητικών δικαστηρίων. ιδ) Μη νόμιμη καταβολή στεγαστικού επιδόματος σε φοιτητές λόγω μη τήρησης της προβλεπόμενης διαδικα σίας και μη συνδρομής των νόμιμων προϋποθέσεων (άρθρ. 10 ν. 3220/2004 και /7953/ κ.υ.α.) ιε) Μη νόμιμη καταβολή ειδικού επιμισθίου σε αποσπα σμένους στο εξωτερικό εκπαιδευτικούς και διοικητικούς υπαλλήλους. ιστ) Μη νόμιμη χορήγηση επιδόματος μεταπτυχιακών σπουδών σε αναπληρωτές καθηγητές για χρονικό διάστη μα πριν την απόκτηση των τίτλων σπουδών τους. Β.7. Δαπάνες εξόδων κίνησης Από τις παραβάσεις που επισημάνθηκαν στις δαπάνες εξόδων κίνησης οι κυριότερες αφορούσαν: Mη νόμιμη καταβολή εξόδων κίνησης σε τεχνικούς υπαλλήλους Δήμου λόγω μετακίνησής τους εντός των ορίων αυτού για εκτέλεση έργων και εργασιών (άρθρ. 7 παρ. 2α εδάφ. Α ν. 2685/1999). Μη νόμιμη καταβολή εξόδων κίνησης σε ειδική επιστή μονα Α.Ε.Ι. με σχέση ιδιωτικού δικαίου για μετακινήσεις της