Γραμματέας: Ιωάννης Αθανασόπουλος, υπάλληλος του Ελεγκτικού

Transcript

1 Πράξεως : 0316 Αριθμ. : Συνεδρ. : 35η/ Περίληψη Ο Ν. 4412/2016 περί των δημοσίων συμβάσεων έργων, προμηθειών και υπηρεσιών (Α 147) ορίζει στο άρθρο 86, που εφαρμόζεται και στις συμβάσεις κάτω των ορίων (άρθρα 116 έως 128), ότι οι αναθέτουσες Αρχές βασίζουν την ανάθεση των δημοσίων συμβάσεων στην πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά. Η πλέον συμφέρουσα προσφορά μπορεί, κατά την κρίση της αναθέτουσας Αρχής, να προσδιορίζεται με βάση την τιμή ή με βάση το κόστος, με χρήση προσέγγισης κόστους αποτελεσματικότητας και μπορεί να περιλαμβάνει τη βέλτιστη σχέση ποιότητας τιμής, εκτιμώμενη βάσει συγκεκριμένων κριτηρίων που τίθενται από την αναθέτουσα Αρχή, σε συνδυασμό με τα οριζόμενα στο ανωτέρω άρθρο. Συνεπώς, όταν ένα ν.π.δ.δ. αναθέτει απευθείας την εκτέλεση ορισμένων υπηρεσιών, οφείλει να επιλέξει την πλέον συμφέρουσα οικονομική προσφορά, η οποία, όταν δεν έχει θέσει οποιοδήποτε κριτήριο είναι η χαμηλότερη. Δείτε το πλήρες κείμενο : ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΣΤΟ VII ΤΜΗΜΑ Αποτελούμενο από την Πρόεδρό του, Ελένη Λυκεσά, Σύμβουλο, και τις Φωτεινή Πούλιου (εισηγήτρια), Πάρεδρο, και, κωλυομένων των λοιπών Παρέδρων, Μαρία Κυπριωτάκη, Εισηγήτρια. Γραμματέας: Ιωάννης Αθανασόπουλος, υπάλληλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου.

2 2 Συνήλθε στο Κατάστημά του, στις 12 Δεκεμβρίου 2017, για να αποφανθεί αν πρέπει να θεωρηθεί το 9Α, οικονομικού έτους 2017, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του νομικού προσώπου δημοσίου δικαίου του Δήμου Σ - Β «Προσχολικής Αγωγής - Παιδείας - Κοινωνικής Μέριμνας». Αφού έλαβε υπόψη Την από έγγραφη γνώμη του Επιτρόπου της Επικρατείας στο Ελεγκτικό Συνέδριο Αντωνίου Νικητάκη, σύμφωνα με την οποία το ανωτέρω χρηματικό ένταλμα δεν πρέπει να θεωρηθεί. Σκέφθηκε κατά το νόμο 1. O Επίτροπος του Ελεγκτικού Συνεδρίου στον Νομό Κ αρνήθηκε, με την / πράξη του, να θεωρήσει το ως άνω χρηματικό ένταλμα, ποσού 937,49 ευρώ, που αφορά στην καταβολή στην εταιρεία Λογιστική Υποστήριξη Ι.Κ.Ε. της πρώτης δόσης συνολικής αμοιβής 8.437,50 ευρώ συμπεριλαμβανομένου του Φ.Π.Α., για τη λογιστική - φοροτεχνική υποστήριξη του ανωτέρω ν.π.δ.δ.. Ως αιτιολογία της άρνησής του πρόβαλε ότι κατά παραβίαση της αρχής της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης και των άρθρων 86 παρ. 1 και 311 παρ. 1 του ν. 4412/2016, ανατέθηκε απευθείας η εν λόγω υπηρεσία έναντι της προμνησθείσας συνολικής αμοιβής, αν και η προσφορά της αντισυμβαλλόμενης εταιρείας ήταν μικρότερη, ποσού 7.500,00 ευρώ, συμπεριλαμβανομένου του Φ.Π.Α.. Το νομικό πρόσωπο «Προσχολικής Αγωγής - Παιδείας - Κοινωνικής Μέριμνας» επανυπέβαλε το ανωτέρω χρηματικό ένταλμα προς θεώρηση υποστηρίζοντας τη νομιμότητα της δαπάνης. Ο Επίτροπος, όμως, ενέμεινε στον προαναφερόμενο λόγο, με αποτέλεσμα να

3 3 ανακύψει διαφωνία, για την άρση της οποίας νόμιμα απευθύνεται, με την από έκθεσή του, στο Κλιμάκιο. 2. Η αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, η οποία διατυπώθηκε νομοθετικά στο άρθρο 33 του ν. 4270/2014 (Α 143), επιβάλλει και στα νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου, για την υλοποίηση των σκοπών τους, την επιλογή μεταξύ περισσοτέρων ομοίων ποιοτικά μέσων εκείνων που επιφέρουν την ηπιότερη οικονομική επιβάρυνση. Προς τον ίδιο σκοπό, ο ν. 4412/2016 περί των δημοσίων συμβάσεων έργων, προμηθειών και υπηρεσιών (Α 147) ορίζει στο άρθρο 86, που εφαρμόζεται και στις συμβάσεις κάτω των ορίων (άρθρα 116 έως 128), ότι οι αναθέτουσες Αρχές βασίζουν την ανάθεση των δημοσίων συμβάσεων στην πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά. Η πλέον συμφέρουσα προσφορά μπορεί, κατά την κρίση της αναθέτουσας Αρχής, να προσδιορίζεται με βάση την τιμή ή με βάση το κόστος, με χρήση προσέγγισης κόστους - αποτελεσματικότητας και μπορεί να περιλαμβάνει τη βέλτιστη σχέση ποιότητας - τιμής, εκτιμώμενη βάσει συγκεκριμένων κριτηρίων που τίθενται από την αναθέτουσα Αρχή, σε συνδυασμό με τα οριζόμενα στο ανωτέρω άρθρο. Συνεπώς, όταν ένα ν.π.δ.δ. αναθέτει απευθείας την εκτέλεση ορισμένων υπηρεσιών, οφείλει να επιλέξει την πλέον συμφέρουσα οικονομική προσφορά, η οποία, όταν δεν έχει θέσει οποιοδήποτε κριτήριο είναι η χαμηλότερη. 3. Στην υπό κρίση υπόθεση προκύπτουν τα εξής: Η εταιρεία Λογιστική Υποστήριξη Ι.Κ.Ε., ανταποκρινόμενη σε αίτημα του ν.π.δ.δ. «Προσχολικής Αγωγής - Παιδείας - Κοινωνικής Μέριμνας» του Δήμου Σ - Β, απέστειλε

4 4 την από οικονομική προσφορά της για τις «λογιστικές εργασίες της σύνταξης του ισολογισμού και της υποστήριξης του διπλογραφικού συστήματος για την περίοδο από έως », ποσού 7.500,00 ευρώ, με Φ.Π.Α. 24%. Αυθημερόν, το Διοικητικό Συμβούλιο του ν.π.δ.δ., με τη / απόφασή του και αφού έλαβε υπόψη του την ως άνω προσφορά, αποφάσισε την απευθείας ανάθεση εκτέλεσης της εργασίας της λογιστικής - φοροτεχνικής υποστήριξης του ν.π.δ.δ. για το από έως χρονικό διάστημα, στην προαναφερόμενη εταιρία έναντι του ποσού των 8.437,50 ευρώ, με Φ.Π.Α. 24%. Ακολούθως, στις , το ν.π.δ.δ. έστειλε προς την εν λόγω εταιρεία αίτημα αποστολής σχετικής προσφοράς αυθημερόν για την εργασία της λογιστικής - φοροτεχνικής υποστήριξης του ν.π.δ.δ., καθώς και κάποιων απαραίτητων για τη σύναψη της σχετικής σύμβασης δικαιολογητικών. Η εταιρεία έστειλε αυθημερόν την οικονομική προσφορά της για τις ίδιες ακριβώς εργασίες σε σχέση με την πρώτη οικονομική προσφορά της, με μόνη διαφορά το χρονικό διάστημα, μικρότερο κατά πέντε (5) μέρες, αφού οι εργασίες αναφέρονταν στο από έως χρονικό διάστημα. Στη δεύτερη οικονομική προσφορά όριζε ως προσφερόμενη τιμή το ποσό των 8.437,50 ευρώ με Φ.Π.Α. 24%. Στις αναρτήθηκε στο Κ.Η.Μ.ΔΗ.Σ. (17REQ ) αίτημα του ν.π.δ.δ. προς τον πρόεδρο αυτού για την έγκριση δαπάνης ποσού 8.437,50 ευρώ, για την εκτέλεση της υπηρεσίας της λογιστικής - φοροτεχνικής υποστήριξη του ν.π.δ.δ.. και ο Πρόεδρος με την 19/ απόφασή του ενέκρινε την ανάθεση της ανωτέρω εργασίας, προϋπολογισμού 8.437,50 ευρώ, με Φ.Π.Α. 24%, στην εταιρεία Λογιστική

5 5 Υποστήριξη Ι.Κ.Ε. για το από έως χρονικό διάστημα. Στις υπεγράφη η σχετική σύμβαση, διάρκειας από έως , η αμοιβή δε ορίστηκε καταβλητέα σε τέσσερις ισόποσες δόσεις, η πρώτη με την υπογραφή της σύμβασης. 4. Με τα δεδομένα αυτά μη νομίμως ανατέθηκε η εργασία της λογιστικής - φοροτεχνικής υποστήριξης του ν.π.δ.δ. «Προσχολικής Αγωγής - Παιδείας - Κοινωνικής Μέριμνας» έναντι αμοιβής ποσού 8.437,50 ευρώ με Φ.Π.Α., ενώ η οικονομική προσφορά της αναδόχου εταιρείας ανερχόταν στο ποσό των 7.500,00 ευρώ, δεδομένου ότι το ν.π.δ.δ. όφειλε, βάσει της αρχής της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης και του άρθρου 86 του ν. 4412/2016, να επιλέξει τη χαμηλότερη οικονομική προσφορά, καθόσον ουδένα ποιοτικό ή άλλο κριτήριο είχε θέσει για την ανάθεση των συγκεκριμένων υπηρεσιών προς εξασφάλιση της βέλτιστης σχέσης κόστους - αποτελεσματικότητας. Η μεγαλύτερη οικονομική επιβάρυνση δεν αιτιολογείται ούτε από την προσκόμιση της προγενέστερης σύμβασης, ίδιου ποσού με την ίδια επίσης εταιρεία για το χρονικό διάστημα από έως , με το επιχείρημα ότι η ελεγχόμενη σύμβαση αφορά σε μεγαλύτερο χρονικό διάστημα και συνεπώς δικαιολογείται η μεγαλύτερη οικονομική προσφορά. Και τούτο, διότι η ανάδοχος εταιρία στην πρώτη οικονομική προσφορά της, στις , όρισε ως χρονικό διάστημα εκτέλεσης της υπηρεσίας το από 1.4 έως και εν συνεχεία με τη δεύτερη προσφορά μείωσε αυτό κατά πέντε (5) μέρες και αύξησε την αμοιβή της. Τυχόν δε λάθος της αναδόχου εταιρείας ως προς την υποβολή της οικονομικής προσφοράς της δεν μπορεί να αποβεί σε βάρος

6 6 του ν.π.δ.δ., ανεξαρτήτως του ότι προϋπολογισμός της ανατεθείσας υπηρεσίας δεν υπήρχε, μόνη δε αναφορά σε προϋπολογισθείσα αξία 8.437,50 ευρώ γίνεται στο αίτημα του ν.π.δ.δ. προς τον Πρόεδρο για την έγκριση της δαπάνης αυτής, χωρίς καμία ανάλυση του ποσού, το οποίο αναρτήθηκε στο Κ.Η.Μ.ΔΗ.Σ. μετά τη δεύτερη οικονομική προσφορά της αναδόχου εταιρείας στις Συνεπώς, η δαπάνη εκτέλεσης της υπηρεσίας «λογιστική - φοροτεχνική υποστήριξη» του ν.π.δ.δ. «Προσχολικής Αγωγής - Παιδείας - Κοινωνικής Μέριμνας» είναι μη νόμιμη για το ποσό που υπερβαίνει την από πρώτη οικονομική προσφορά της αναδόχου εταιρίας «Λογιστική Υποστήριξη Ι.Κ.Ε.», δηλαδή για το ποσό πέραν των 7.500,00 ευρώ, αφού κατά τα λοιπά δεν τέθηκε πλημμέλεια της σύμβασης αυτής και για το λόγο αυτό το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα, το οποίο αφορά στο ποσό των 937,49 ευρώ, το οποίο περιλαμβάνεται στο ως άνω ποσό των 7.500,00 ευρώ, πρέπει να θεωρηθεί. Για τους λόγους αυτούς Αποφαίνεται ότι το 9Α, οικονομικού έτους 2017, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του νομικού προσώπου δημοσίου δικαίου του Δήμου Σ - Β «Προσχολικής Αγωγής - Παιδείας - Κοινωνικής Μέριμνας» πρέπει να θεωρηθεί. Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΕΛΕΝΗ ΛΥΚΕΣΑ Η ΕΙΣΗΓΗΤΡΙΑ ΠΑΡΕΔΡΟΣ ΦΩΤΕΙΝΗ ΠΟΥΛΙΟΥ Ο ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΙΩΑΝΝΗΣ ΑΘΑΝΑΣΟΠΟΥΛΟΣ