Αποτελούμενο από την Πρόεδρο του Κλιμακίου, Κωνσταντίνα Ζώη, Σύμβουλο και τα μέλη Ιωάννα Ευθυμιάδου (εισηγήτρια) και Ελένη Νικολάου,

Transcript

1 Πράξεως 0051 Αριθμ. Συν/ση 7η/ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΣΤΟ I ΤΜΗΜΑ Αποτελούμενο από την Πρόεδρο του Κλιμακίου, Κωνσταντίνα Ζώη, Σύμβουλο και τα μέλη Ιωάννα Ευθυμιάδου (εισηγήτρια) και Ελένη Νικολάου, Παρέδρους. Συνεδρίασε στην αίθουσα διασκέψεων του Καταστήματός του, που βρίσκεται στην Αθήνα, στις 13 Μαΐου Για να αποφανθεί ύστερα από σχετική διαφωνία, που ανέκυψε μεταξύ της Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Νομό Θεσσαλονίκης και του Γενικού Νοσοκομείου.., αν πρέπει να θεωρηθεί το 149, οικονομικού έτους 2014, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του ανωτέρω Νοσοκομείου (ν.π.δ.δ.). Αφού μελέτησε τα στοιχεία του φακέλου Και Έλαβε υπόψη Την 57/ έγγραφη γνώμη του Παρέδρου της Γενικής Επιτροπείας της Επικρατείας στο Ελεγκτικό Συνέδριο Δημητρίου Κοκοτσή, που αναπληρώνει νόμιμα τον αρμόδιο Αντεπίτροπο της Επικρατείας, ο οποίος κωλύεται, σύμφωνα με την οποία το χρηματικό αυτό ένταλμα δεν πρέπει να θεωρηθεί. Σ.Ν. /prx./klm.tm1.13/0057.ε-2013

2 2 Σκέφθηκε κατά το νόμο Ι. Η Επίτροπος του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Νομό Θεσσαλονίκης αρνήθηκε, με την 3/ πράξη επιστροφής, να θεωρήσει το 28, οικονομικού έτους 2014, χρηματικό ένταλμα πληρωμής, ποσού 473,48 ευρώ, το οποίο εκδόθηκε από το Γενικό Νοσοκομείο.και αφορούσε στην καταβολή δαπανών μετακίνησης (αντίτιμο εισιτηρίων μεταφορικού μέσου, ημερήσια εκτός έδρας αποζημίωση και δαπάνη διανυκτέρευσης) στο φερόμενο ως δικαιούχο., Διοικητή του ως άνω Νοσοκομείου, για τις μετακινήσεις του στην Αθήνα από έως Η Επίτροπος αρνήθηκε τη θεώρηση του ανωτέρω χρηματικού εντάλματος με την αιτιολογία ότι η εντελλόμενη με αυτό δαπάνη δεν είναι νόμιμη, διότι στα οικεία δικαιολογητικά δεν επισυνάπτεται εντολή μετακίνησης, εκδοθείσα από τον αρμόδιο προς τούτο Διοικητή της οικείας Υγειονομικής Περιφέρειας, ενώ κατά το μέρος που αφορά στην αποζημίωση για δαπάνη διανυκτέρευσης, υπερβαίνει το ανώτατο όριο, που προβλέπεται στις διατάξεις των άρθρων 4 και 8 του ν. 2685/1999. Το Νοσοκομείο, αφού αντικατέστησε το ανωτέρω χρηματικό ένταλμα με το 149/2014 όμοιο, ποσού 466,94, (μειωμένου κατά το μέρος που αφορά στα έξοδα διανυκτέρευσης) το υπέβαλε για θεώρηση στην Επίτροπο, με το 3245/ έγγραφο του Διοικητή του. Η Επίτροπος, όμως, ενέμεινε στην άρνησή της να το θεωρήσει, με αποτέλεσμα να ανακύψει διαφωνία, για την άρση της οποίας νόμιμα απευθύνεται, με την από έκθεσή της, στο Κλιμάκιο τούτο, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 1 του κυρωθέντος με το άρθρο πρώτο του ν. 4129/2013 Κώδικα Νόμων για το Ελεγκτικό Συνέδριο, καθώς και

3 Αριθμ. πράξεως 0051/ την ΦΓ8/22043/ απόφαση της Ολομέλειας του Ελεγκτικού Συνεδρίου (ΦΕΚ Β 1213). ΙΙ. Α. Ο ν. 2685/1999 «Κάλυψη δαπανών μετακινούμενων υπαλλήλων εντός και εκτός της Επικράτειας και άλλες διατάξεις» (Α 35) ορίζει στο άρθρο 1 ότι: «1. Στις διατάξεις του παρόντος νόμου υπάγονται οι μετακινούμενοι εκτός έδρας, με οποιαδήποτε ιδιότητα, με εντολή του Δημοσίου, των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.) α και β βαθμού και των λοιπών Νομικών Προσώπων Δημοσίου Δικαίου (Ν.Π.Δ.Δ.), στο εσωτερικό ή το εξωτερικό, για εκτέλεση υπηρεσίας ( ) 2. Οι αναγνωριζόμενες σε βάρος του Δημοσίου δαπάνες μετακίνησης είναι: α. Το αντίτιμο των εισιτηρίων των συγκοινωνιακών μέσων ( ), β. Τα έξοδα διανυκτέρευσης. γ. Η Ημερήσια αποζημίωση. ( )», στο άρθρο 3 ότι: «1. ( ) Οι εντολές μετακίνησης των υπαλλήλων των Ο.Τ.Α α βαθμίδας και των λοιπών Ν.Π.Δ.Δ. εκδίδονται από το αρμόδιο για διορισμό όργανο ή τα ειδικά για το σκοπό αυτόν εξουσιοδοτημένα όργανα. 2. ( ) 3. Με τις αποφάσεις ή εντολές μετακίνησης, οι οποίες εκδίδονται πριν από την ημερομηνία αναχώρησης του μετακινουμένου, προσδιορίζεται η ημερομηνία μετακίνησης, ο αριθμός των ημερών εκτός έδρας, η αιτία, ο τόπος και το μέσο μετακίνησης. ( )», στο άρθρο 4 ότι: «1. Οι μετακινούμενοι δικαιούνται να ταξιδεύουν, ανάλογα με την ιδιότητά τους και το βαθμό που κατέχουν στις παρακάτω θέσεις: ΚΑΤΗΓΟΡΙΑ Ι ( ) ΚΑΤΗΓΟΡΙΑ ΙΙ ( ) α. Κατ απονομή Πρέσβεις Επικεφαλής Νομικών Προσώπων του δημόσιου τομέα Διοικητές ή Πρόεδροι Υποδιοικητές» και στο άρθρο 8 ότι: «1. ( ) 3. Ως δαπάνη διανυκτέρευσης θεωρείται το καταβαλλόμενο ποσό σε κάθε τύπο Σ.Ν. /prx./klm.tm1.13/0057.ε-2013

4 4 ξενοδοχειακής μονάδας, πανσιόν ή ενοικιαζόμενο δωμάτιο. Το ύψος της δαπάνης αυτής ανάλογα με την κατηγορία, στην οποία οι δικαιούχοι εντάσσονται με βάση τις διατάξεις του άρθρο 4 του παρόντος νόμου, ορίζεται κατ ανώτατο όριο ως εξής: α. Κατηγορία Ι ( ) β. Κατηγορία ΙΙ, μέχρι δεκαοκτώ χιλιάδες (18.000) δραχμές. ( )». Περαιτέρω, ο ν. 3329/2005 «Εθνικό Σύστημα Υγείας και Κοινωνικής Αλληλεγγύης και λοιπές διατάξεις» (Α 81), ορίζει στο άρθρο 3 ότι: «1. Όργανα διοίκησης της Δ.Υ.ΠΕ. είναι: (α) ο Διοικητής της Υγειονομικής Περιφέρειας και (β) οι δύο (2) Υποδιοικητές της Υγειονομικής Περιφέρειας. 2. ( ) 5. Ο Διοικητής της Υγειονομικής Περιφέρειας έχει τις ακόλουθες αρμοδιότητες: 1.( ) 21. Εκδίδει τις αποφάσεις ή εντολές μετακίνησης των Διοικητών και Αναπληρωτών Διοικητών των εποπτευόμενων Νοσοκομείων και των Διοικητών ή Προέδρων των εποπτευόμενων Μονάδων Κοινωνικής Φροντίδας, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 3 του Ν. 2685/1999. ( )» Β. Από το συνδυασμό των ανωτέρω διατάξεων συνάγεται ότι οι με οποιαδήποτε ιδιότητα μετακινούμενοι με εντολή του Δημοσίου ή των νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου, εκτός έδρας για εκτέλεση υπηρεσίας, δικαιούνται τις αναγνωριζόμενες από τις άνω διατάξεις δαπάνες μετακίνησης. Για την καταβολή, όμως, των ανωτέρω δαπανών απαιτείται να έχει εκδοθεί, πριν από την αναχώρηση του μετακινούμενου, σχετική εντολή μετακίνησης από το αρμόδιο προς τούτο όργανο του νομικού προσώπου, ενώ ειδικά για τους Διοικητές των νοσοκομείων, η εντολή αυτή εκδίδεται από τον Διοικητή της αρμόδιας Υγειονομικής Περιφέρειας, που εποπτεύει το νοσοκομείο αυτό. Η εντολή αυτή πρέπει να είναι γραπτή και ειδικώς αιτιολογημένη, να αναφέρει

5 Αριθμ. πράξεως 0051/ επακριβώς την ημερομηνία μετακίνησης, τον αριθμό των ημερών εκτός έδρας, την αιτία μετακίνησης, τον τόπο και το μέσο μετακίνησης, καθώς και ότι η μετακίνηση εκτός έδρας γίνεται για την εκτέλεση υπηρεσίας που ανάγεται στα καθήκοντα των μετακινούμενων, όπως αυτά προσδιορίζονται στο πλαίσιο των ανατιθεμένων σ αυτούς αρμοδιοτήτων. Η παράλειψη έκδοσης της ανωτέρω εντολής από το αρμόδιο κατά νόμο όργανο, καθώς και η μη αναφορά όλων των αναγκαίων αυτής στοιχείων, καθιστά μη νόμιμη την υπηρεσιακή μετακίνηση και δεν γεννά δικαίωμα λήψης των νόμιμων δαπανών (πρβλ. Πράξεις Ι Τμ. Ε.Σ. 174/2013, 114/2013, κ.ά.). Περαιτέρω, στους κατά ανωτέρω μετακινούμενους εκτός έδρας για εκτέλεση υπηρεσίας, καταβάλλονται και οι δαπάνες διανυκτέρευσης, οι οποίες ειδικά για τους Διοικητές των νοσοκομείων, που υπάγονται στην Κατηγορία ΙΙ, δεν μπορούν να υπερβαίνουν το ποσό των δραχμών ή 52,82 ευρώ ανά διανυκτέρευση. III. Α. Στην υπό κρίση υπόθεση, από τα δικαιολογητικά που συνοδεύουν το επίμαχο χρηματικό ένταλμα, προκύπτουν τα ακόλουθα: Με την απόφαση της 1 ης Συν/ του Δ.Σ. του Γενικού Νοσοκομείου Θεσσαλονίκης «Άγιος Παύλος» εγκρίθηκε η μετακίνηση εκτός έδρας του Ζήση Τζηκαλάγια, Διοικητή του ανωτέρω Νοσοκομείου, για τη συμμετοχή του στην τριήμερη επιχειρησιακή εκπαίδευση στο Εθνικό Κέντρο Επιχειρήσεων Υγείας (Ε.Κ.ΕΠ.Υ), από την Τετάρτη 22 Ιανουαρίου 2014 έως και την Παρασκευή 24 Ιανουαρίου Όπως αναφέρεται στο προοίμιο της απόφασης αυτής, για την έκδοση της ως άνω εντολής το Δ.Σ. του νοσοκομείου έλαβε υπόψη του το 129/ έγγραφο του Διοικητή του Ε.Κ.ΕΠ.Υ., στο οποίο αναφέρονταν επί λέξει τα εξής: «Κατόπιν εντολής του Υπουργού Υγείας καλούνται όπως Σ.Ν. /prx./klm.tm1.13/0057.ε-2013

6 6 συμμετάσχουν σε τριήμερη επιχειρησιακή εκπαίδευση στο Εθνικό Κέντρο Επιχειρήσεων Υγείας Στην παραπάνω εκπαίδευση θα συμμετάσχουν οι Διοικητές και Αν. Διοικητές των Νοσοκομείων Οι Διοικητές και Υποδιοικητές των Υγειονομικών Περιφερειών εκτός Αττικής καλούνται όπως εγκαίρως ολοκληρώσουν τις απαιτούμενες διαδικασίες μετακίνησης και διαμονής σύμφωνα με τα κατά νόμο προβλεπόμενα. Η εκπαίδευση είναι υποχρεωτική και η παρουσία όλων κρίνεται απαραίτητη», καθώς και το γεγονός ότι η 4 η Υ.ΠΕ. Μακεδονίας και Θράκης τηλεφωνικά ενημέρωσε την Υπηρεσία του νοσοκομείου όπως προβεί η ίδια αυτοτελώς στις διαδικασίες μετακίνησης και διαμονής. Σύμφωνα με το σχετικό ημερολόγιο κίνησης κατάσταση πληρωμής εξόδων κίνησης, για τις μετακινήσεις εκτός έδρας του φερόμενου ως δικαιούχου, ο οποίος, όπως προκύπτει από τα στοιχεία του φακέλου, μετακινήθηκε με αεροπλάνο, εκκαθαρίστηκε το συνολικό ποσό των 466,94 ευρώ, για τη μετακίνησή του στην Αθήνα από έως , το οποίο αναλύεται σε: α) 68,48 (29,35 Χ 2 + 9,78 (1/3 ημέρα επιστροφής) ευρώ, ως ημερήσια αποζημίωση, β) 240,00 ευρώ, ως αντίτιμο του αεροπορικού εισιτηρίου Θεσσαλονίκη Αθήνα μετ επιστροφής και γ) 158,46 ευρώ, ως δαπάνη για τρεις (3) διανυκτερεύσεις στην Αθήνα. Για την εν λόγω μετακίνηση επισυνάπτονται, μεταξύ άλλων, οι σχετικές αποδείξεις (ταξιδιωτικού πρακτορείου και ξενοδοχείου). Για την πληρωμή των ανωτέρω δαπανών μετακίνησης στο φερόμενο ως δικαιούχο εκδόθηκε από το Γενικό Νοσοκομείο Θεσσαλονίκης «Αγιος Παύλος» το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα πληρωμής.

7 Αριθμ. πράξεως 0051/ Β. Με δεδομένα αυτά και σύμφωνα με όσα εκτέθηκαν σε προηγούμενη σκέψη, ο φερόμενος ως δικαιούχος δεν δικαιούται τις εντελλόμενες με το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα δαπάνες, όπως βασίμως προβάλλει η διαφωνούσα Επίτροπος, καθόσον πριν από τις μετακινήσεις του στην Αθήνα δεν εκδόθηκε σχετική εντολή μετακίνησης από το αρμόδιο κατά νόμο όργανο, δηλαδή από το Διοικητή της 4 ης Δ.Υ.ΠΕ Μακεδονίας και Θράκης. Σε κάθε περίπτωση δε και για το μέρος της άνω δαπάνης που αφορά στην αποζημίωση για δαπάνη διανυκτέρευσης, αυτή δεν είναι νόμιμη και για τον πρόσθετο λόγο ότι υπερβαίνει το ανώτατο προβλεπόμενο όριο. Συγκεκριμένα, όπως προκύπτει από την ως άνω εντολή μετακίνησης, η σχετική έγκριση καλύπτει το χρονικό διάστημα από έως , δηλαδή 2 διανυκτερεύσεις και συνεπώς το ανώτατο ποσό που δικαιολογείται για τη δαπάνη αυτή ανέρχεται στα 105,64 ευρώ (52,82 Χ 2), ενώ με το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα εντέλλεται η καταβολή ποσού 158,46 ευρώ. IV. Κατ ακολουθία των ανωτέρω, η εντελλόμενη δαπάνη δεν είναι νόμιμη και το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα δεν πρέπει να θεωρηθεί. Για τους λόγους αυτούς Αποφαίνεται ότι το 149, οικονομικού έτους 2014, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του Γενικού Νοσοκομείου Θεσσαλονίκης «Αγιος Παύλος», ποσού 473,48 ευρώ, δεν πρέπει να θεωρηθεί. Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ Η ΕΙΣΗΓΗΤΡΙΑ ΠΑΡΕΔΡΟΣ Σ.Ν. /prx./klm.tm1.13/0057.ε-2013

8 8 ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΑ ΖΩΗ ΙΩΑΝΝΑ ΕΥΘΥΜΙΑΔΟΥ Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΑΣΠΑΣΙΑ ΜΠΑΜΠΑΡΟΥΤΣΗ Εκδόθηκε στις