Με τα δεδομένα αυτά τα ως άνω απορριμματοφόρα οχήματα, στην. εντάλματος, και τα ημιφορτηγά αυτοκίνητα, η προμήθεια των οποίων

Transcript

1 Πράξεως : 0266 Αριθμ. : Συνεδρ. : 32η/ Περίληψη Με τα δεδομένα αυτά τα ως άνω απορριμματοφόρα οχήματα, στην προμήθεια των οποίων αφορά η δαπάνη του ελεγχόμενου χρηματικού εντάλματος, και τα ημιφορτηγά αυτοκίνητα, η προμήθεια των οποίων ανατέθηκε απευθείας, αποτελούν, σύμφωνα με τα διδάγματα της κοινής πείρας και της συναλλακτικές αντιλήψεις, όμοια ή ομοειδή αγαθά τα οποία εντάσσονται στην ευρύτερη κατηγορία των οχημάτων δημοσίας χρήσης (VII Τμ. Πράξεις, /2010) και προορίζονται για την ικανοποίηση των αναγκών των τεχνικών υπηρεσιών των δήμων. Κατά συνέπεια, μη νομίμως επιμερίσθηκε η συνολική δαπάνη και διενεργήθηκε η προμήθεια αυτών χωριστά με βάση το ύψος της δαπάνης που προέκυψε από την εν λόγω κατάτμηση των μεν απορριμματοφόρων οχημάτων με συνοπτικό διαγωνισμό, των δε ημιφορτηγών αυτοκινήτων με απευθείας ανάθεση, καθόσον η συνολική προϋπολογισθείσα δαπάνη των ως άνω προμηθειών ανέρχεται στο ποσό των ,00 ευρώ (χωρίς Φ.Π.Α.), ήτοι υπερβαίνει το όριο των ,00 ευρώ (χωρίς Φ.Π.Α.), άνω του οποίου απαιτείται η διενέργεια ανοικτού διαγωνισμού. V. Κατ ακολουθίαν των ανωτέρω, η εντελλόμενη δαπάνη δεν είναι νόμιμη και το κρινόμενο χρηματικό ένταλμα δεν πρέπει να θεωρηθεί.

2 2 Δείτε το πλήρες κείμενο : ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΣΤΟ VII ΤΜΗΜΑ Αποτελούμενο από την Πρόεδρό του, Ελένη Λυκεσά, Σύμβουλο, και τους Θεόδωρο Μαυροβουνιώτη, Πάρεδρο (εισηγητή), και κωλυομένων των λοιπών Παρέδρων, Μαρία Κυπριωτάκη, Εισηγήτρια. Γραμματέας: Ιωάννης Αθανασόπουλος, υπάλληλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Συνήλθε στο Κατάστημά του, στις 13 Νοεμβρίου 2017, για να αποφανθεί αν πρέπει να θεωρηθεί το 110, οικονομικού έτους 2017, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του Δήμου Π. Αφού έλαβε υπόψη Την από / έγγραφη γνώμη του Επιτρόπου της Επικρατείας στο Ελεγκτικό Συνέδριο Αντωνίου Νικητάκη, σύμφωνα με την οποία το ανωτέρω χρηματικό ένταλμα δεν πρέπει να θεωρηθεί. Σκέφθηκε σύμφωνα με το νόμο Ι. Ο Επίτροπος του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Νομό Κ αρνήθηκε, με τη / πράξη του, να θεωρήσει το ανωτέρω χρηματικό ένταλμα πληρωμής, ποσού ,00 ευρώ, που αφορά στην καταβολή του τιμήματος για την προμήθεια δύο απορριμματοφόρων οχημάτων. Ως αιτιολογία της άρνησής του πρόβαλε ότι η προμήθεια αυτή μη νομίμως ανατέθηκε κατόπιν συνοπτικού διαγωνισμού, μετά από ανεπίτρεπτη κατάτμηση του αντικειμένου

3 3 της, ενώ έπρεπε βάσει της συνολικής εκτιμώμενης δαπάνης προμήθειας ομοειδών αγαθών να επιλεγεί η διαδικασία του ανοικτού διαγωνισμού. Ο Δήμος Π επανυπέβαλε για θεώρηση το ως άνω χρηματικό ένταλμα πληρωμής, υποστηρίζοντας τη νομιμότητα της δαπάνης. Ο Επίτροπος, όμως, ενέμεινε στην άρνηση θεώρησης, με αποτέλεσμα να ανακύψει διαφωνία, για την άρση της οποίας νομίμως απευθύνεται, με την από έκθεσή του, στο Κλιμάκιο. ΙΙ. Ο ν. 4412/2016 «Δημόσιες Συμβάσεις Έργων, Προμηθειών και Υπηρεσιών (προσαρμογή στις οδηγίες 2014/24/ΕΕ και 2014/25/ΕΕ)» (ΦΕΚ Α 147), ο οποίος κατά το άρθρο 2 παρ. 1 περ. α) αυτού εφαρμόζεται και στις συμβάσεις που συνάπτουν οι Ο.Τ.Α., ορίζει στο άρθρο 5 ότι «Ως κατώτατα όρια, σε συνάρτηση προς την εκτιμώμενη αξία της σύμβασης, εκτός Φ.Π.Α., ορίζονται τα ακόλουθα: α) ( ) γ) ευρώ για δημόσιες συμβάσεις προμηθειών και υπηρεσιών που ανατίθενται από μη κεντρικές αναθέτουσες αρχές ( )», στο άρθρο 6 ότι «1. Ο υπολογισμός της εκτιμώμενης αξίας μιας σύμβασης βασίζεται στο συνολικό πληρωτέο ποσό, χωρίς Φ.Π.Α., όπως εκτιμάται από την αναθέτουσα αρχή ( ) 9. Όταν ένα σχέδιο αγοράς για την απόκτηση ομοιογενών αγαθών μπορεί να οδηγήσει σε ανάθεση συμβάσεων υπό τη μορφή χωριστών τμημάτων, λαμβάνεται υπόψη κατά την εφαρμογή του άρθρου 5 περιπτώσεις ( ) γ η συνολική εκτιμώμενη αξία όλων αυτών των τμημάτων. Όταν η συνολική αξία των τμημάτων ισούται ή υπερβαίνει το κατώτατο όριο που προβλέπεται στο άρθρο 5, το παρόν Βιβλίο εφαρμόζεται στην ανάθεση κάθε τμήματος ( )», στο άρθρο 26 ότι «1. Οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να προσφεύγουν: α) στις ανοικτές ή κλειστές διαδικασίες των άρθρων

4 4 27 και 28 ( )», στο άρθρο 116 ότι «1. Για δημόσιες συμβάσεις κάτω των ορίων οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να προσφεύγουν εκτός από τις διαδικασίες που προβλέπονται στο άρθρο 26 και στις διαδικασίες της απευθείας ανάθεσης και του συνοπτικού διαγωνισμού, σύμφωνα με τα άρθρα 117 και 118 ( )», στο άρθρο 117 ότι «1. Προσφυγή στη διαδικασία του συνοπτικού διαγωνισμού επιτρέπεται όταν η εκτιμώμενη αξία της σύμβασης είναι ίση ή κατώτερη από το ποσό των εξήντα χιλιάδων (60.000) ευρώ, χωρίς να συμπεριλαμβάνεται ο Φ.Π.Α. ( )» και στο άρθρο 118 ότι «1. Προσφυγή στη διαδικασία της απευθείας ανάθεσης επιτρέπεται όταν η εκτιμώμενη αξία της σύμβασης, χωρίς Φ.Π.Α., είναι ίση ή κατώτερη από το ποσό των είκοσι χιλιάδων (20.000) ευρώ ( )».. Από τις παραπάνω διατάξεις συνάγεται ότι - κατ εξαίρεση του κανόνα που επιβάλλει τη σύναψη των δημοσίων συμβάσεων προμηθειών κατόπιν δημόσιου διαγωνισμού - οι δήμοι μπορούν να προμηθεύονται κατόπιν διενέργειας συνοπτικού διαγωνισμού ή απευθείας ανάθεσης αγαθά για τα οποία η κατ είδος ετήσια συνολική δαπάνη δεν υπερβαίνει το ποσό των ή των ευρώ χωρίς Φ.Π.Α. αντίστοιχα. Είναι δε μη νόμιμος, καθώς οδηγεί σε καταστρατήγηση του νόμου, ο επιμερισμός της συνολικής ετήσιας ποσότητας όμοιων προμηθειών για την κάλυψη των αναγκών του αναθέτοντος δήμου σε περισσότερες μικρότερες ποσότητες, προς αποφυγή της διενέργειας δημόσιου ανοικτού διαγωνισμού, και η χωριστή ανάθεση αυτών κατόπιν συνοπτικού διαγωνισμού ή απευθείας ανάθεσ ης με βάση το ύψος της δαπάνης που προκύπτει από την τεχνητή αυτή κατάτμησή τους (ΕΣ VII Τμ. πράξεις, /2010, ΚΠ.Ε.Δ. VII Τμ., / 2017, /2016, /2016, /2014 κ.ά.).

5 5 III. Στην κρινόμενη υπόθεση προκύπτουν τα εξής: Με την / απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου Π εγκρίθηκε η προμήθεια αφενός δύο (2) ημιφορτηγών αυτοκινήτων με απευθείας ανάθεση, προϋπολογισμού ευρώ, σε βάρος του Κ.Α.Ε , και αφετέρου δύο (2) απορριμματοφόρων οχημάτων με συνοπτικό διαγωνισμό, προϋπολογισμού ευρώ (χωρίς το Φ.Π.Α.), σε βάρος του Κ.Α.Ε Μετά δε τη διενέργεια του σχετικού συνοπτικού διαγωνισμού ( / προκήρυξη του Δήμου Π ) ανατέθηκε στη φερόμενη ως δικαιούχο του ελεγχόμενου χρηματικού εντάλματος η προμήθεια των δύο (2) απορριμματοφόρων οχημάτων, έναντι τιμήματος ,00 ευρώ (με Φ.Π.Α.) σύμφωνα με την προσφορά της, και υπογράφτηκε η σχετική σύμβαση. Για την καταβολή της αμοιβής της για την προμήθεια των ως άνω οχημάτων εκδόθηκε το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα πληρωμής. Εξάλλου, με την / απόφαση του Δημάρχου Π (Α.Δ.Α.: ΩΠΜΡΩΞΡ-Ρ9Ν), ανατέθηκε σε έτερο προμηθευτή η προμήθεια των δύο (2) ημιφορτηγών αυτοκινήτων, έναντι τιμήματος ,00 ευρώ (με Φ.Π.Α.). IV. Με τα δεδομένα αυτά τα ως άνω απορριμματοφόρα οχήματα, στην προμήθεια των οποίων αφορά η δαπάνη του ελεγχόμενου χρηματικού εντάλματος, και τα ημιφορτηγά αυτοκίνητα, η προμήθεια των οποίων ανατέθηκε απευθείας, αποτελούν, σύμφωνα με τα διδάγματα της κοινής πείρας και τις συναλλακτικές αντιλήψεις, όμοια ή ομοειδή αγαθά τα οποία εντάσσονται στην ευρύτερη κατηγορία των οχημάτων δημοσίας χρήσης (VII Τμ. πράξεις, /2010) και προορίζονται για την ικανοποίηση των αναγκών των τεχνικών υπηρεσιών των δήμων. Κατά συνέπεια, μη νομίμως

6 6 επιμερίσθηκε η συνολική δαπάνη και διενεργήθηκε η προμήθεια αυτών χωριστά - με βάση το ύψος της δαπάνης που προέκυψε από την εν λόγω κατάτμηση - των μεν απορριμματοφόρων οχημάτων με συνοπτικό διαγωνισμό, των δε ημιφορτηγών αυτοκινήτων με απευθείας ανάθεση, καθόσον η συνολική προϋπολογισθείσα δαπάνη των ως άνω προμηθειών ανέρχεται στο ποσό των ,00 ευρώ (χωρίς Φ.Π.Α.), ήτοι υπερβαίνει το όριο των ,00 ευρώ (χωρίς Φ.Π.Α.), άνω του οποίου απαιτείται η διενέργεια ανοικτού διαγωνισμού. V. Κατ ακολουθίαν των ανωτέρω, η εντελλόμενη δαπάνη δεν είναι νόμιμη και το κρινόμενο χρηματικό ένταλμα δεν πρέπει να θεωρηθεί. Για τους λόγους αυτούς Αποφαίνεται ότι το 110, οικονομικού έτους 2017, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του Δήμου Π, ποσού ,00 ευρώ, δεν πρέπει να θεωρηθεί. Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΕΛΕΝΗ ΛΥΚΕΣΑ Ο ΕΙΣΗΓΗΤΗΣ ΠΑΡΕΔΡΟΣ ΘΕΟΔΩΡΟΣ ΜΑΥΡΟΒΟΥΝΙΩΤΗΣ Ο ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΙΩΑΝΝΗΣ ΑΘΑΝΑΣΟΠΟΥΛΟΣ