Πράξεως : 0073 Αριθμ. : Συνεδρ. : 6η/ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΣΤΟ VII ΤΜΗΜΑ

Transcript

1 Πράξεως : 0073 Αριθμ. : Συνεδρ. : 6η/ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΣΤΟ VII ΤΜΗΜΑ Περίληψη : «Ανάθεση συντήρησης και επισκευής δημοτικών οχημάτων και υπερκατασκευών με απόφαση δημάρχου λόγω κατεπείγοντος» Η διαδικασία με διαπραγμάτευση χωρίς προηγούμενη δημοσίευση κατ εφαρμογή του άρθρου 32 παρ 2γ Ν.4412/16 μπορεί να χρησιμοποιείται για δημόσιες συμβάσεις υπηρεσιών στο μέτρο που είναι απολύτως απαραίτητο, εάν λόγω κατεπείγουσας ανάγκης οφειλόμενης σε γεγονότα απρόβλεπτα για την αναθέτουσα αρχή, δεν είναι δυνατή η τήρηση των προθεσμιών που προβλέπονται για τις ανοικτές, κλειστές ή ανταγωνιστικές διαδικασίες με διαπραγμάτευση. Οι περιστάσεις που επικαλούνται οι αναθέτουσες αρχές για την αιτιολόγηση της κατεπείγουσας ανάγκης δεν πρέπει σε καμία περίπτωση να απορρέουν από δική τους ευθύνη. Με την../ απόφαση του Δημάρχου ανατέθηκε απευθείας η συντήρηση και επισκευή σαράντα δύο οχημάτων της Διεύθυνσης Καθαριότητας και Ηλεκτρο-φωτισμού του Δήμου και των υπερκατασκευών αυτών στην εταιρεία «Α. Κ ΑΕ», έναντι ποσού ,77 ευρώ συμπεριλαμβανόμενου του ΦΠΑ, προκειμένου να διασφαλιστεί η ομαλή παροχή υπηρεσιών καθαριότητας. Προηγουμένως, με την / απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου Κ, είχε εγκριθεί η διενέργεια διεθνούς ανοικτού ηλεκτρονικού διαγωνισμού, προϋπολογισθείσας δαπάνης ,00 ευρώ συμπεριλαμβανομένου του ΦΠΑ, για την ανάθεση, μέσω σύναψης συμφωνίας-πλαίσιο, της παροχής υπηρεσιών συντήρησης και επισκευής των οχημάτων, των υπερκατασκευών αυτών και των μηχανημάτων του Δήμου. Ο διαγωνισμός διενεργήθηκε στις και ολοκληρώθηκε στις Με τα δεδομένα αυτά, συντρέχει κατεπείγουσα ανάγκη που δικαιολογεί την απευθείας ανάθεση παροχής των επίμαχων υπηρεσιών, που συνίσταται στη διασφάλιση της ομαλής παροχής των υπηρεσιών καθαριότητας στον Δήμο Κ.., ενόψει του μεγάλου αριθμού των οχημάτων που έχρηζαν άμεσης επισκευής. Η

2 2 κατεπείγουσα δε αυτή ανάγκη δεν οφείλεται σε υπαιτιότητα του Δήμου, καθώς δεν αποδείχθηκε ότι τα αρμόδια όργανά του, ενώ γνώριζαν ότι τα δημοτικά οχήματα και οι υπερκατασκευές τους έχρηζαν επισκευών και συντήρησης, καθυστέρησαν να εγκρίνουν τη διενέργεια του σχετικού διαγωνισμού, ο οποίος κατά την έγκριση της απευθείας ανάθεσης βρισκόταν ακόμα σε εξέλιξη. Συνεπώς, η απευθείας ανάθεση της παροχής των υπηρεσιών αυτών και, κατ επέκταση, η ελεγχόμενη δαπάνη είναι νόμιμες. Εξάλλου, το επείγον δεν αναιρείται από μόνο το γεγονός ότι από τις επιθεωρήσεις των οχημάτων μέχρι τη σύναψη του συμφωνητικού με την ανάδοχο μεσολάβησε χρονικό διάστημα τεσσάρων μηνών περίπου, καθώς το χρονικό αυτό διάστημα δεν υπερβαίνει τα ανώτατα χρονικά όρια ενέργειας και διεκπεραίωσης για τη διοίκηση, μετά τα οποία δε θα μπορούσε να δικαιολογηθεί (πρβλ. ΕΣ ΚΠΕΔ VII Τμ 242/2017). Δείτε το πλήρες κείμενο : ΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΣΤΟ VII ΤΜΗΜΑ Αποτελούμενο από την Πρόεδρό του Ελένη Λυκεσά, Σύμβουλο και τους Παναγιώτη Παππίδα, Πάρεδρο (εισηγητή) και Δήμητρα Μαλαγάρη, Εισηγήτρια. Γραμματέας: Ιωάννης Αθανασόπουλος, υπάλληλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Συνήλθε στο Κατάστημά του, στις 23 Απριλίου 2018, για να αποφανθεί αν πρέπει να θεωρηθεί το Π126, οικονομικού έτους 2018, χρηματικό ένταλμα του Δήμου Κ. Σκέφτηκε σύμφωνα με τον νόμο I. Ο Επίτροπος του Ελεγκτικού Συνεδρίου στον Δήμο Α αρνήθηκε, με την / πράξη του, να θεωρήσει το Π538, οικονομικού έτους 2017, χρηματικό ένταλμα του Δήμου Κ, ποσού ,29 ευρώ, που αφορούσε σε αμοιβή υπηρεσιών συντήρησης και επισκευής δημοτικών οχημάτων και υπερκατασκευών αυτών. Ως αιτιολογία προέβαλε ότι η παροχή των ως άνω υπηρεσιών ανατέθηκε απευθείας, χωρίς να συντρέχει κατεπείγουσα ανάγκη μη οφειλόμενη σε

3 3 υπαιτιότητα της υπηρεσίας. Ο Δήμος, αφού αντικατέστησε, λόγω λήξης του οικονομικού έτους, το ως άνω χρηματικό ένταλμα με το Π126, οικονομικού έτους 2018, όμοιο, το υπέβαλε για θεώρηση, υποστηρίζοντας τη νομιμότητα της δαπάνης. Ο Επίτροπος όμως ενέμεινε στη διαφωνία του, για την άρση της οποίας νόμιμα απευθύνεται με την / έκθεσή του στο Κλιμάκιο. II. Στο άρθρο 32 του ν. 4412/2016 «Δημόσιες Συμβάσεις Έργων, Προμηθειών και Υπηρεσιών (προσαρμογή στις Οδηγίες και )» (ΦΕΚ Α 147) ορίζεται ότι «1. ( ) 2. Η διαδικασία με διαπραγμάτευση χωρίς προηγούμενη δημοσίευση μπορεί να χρησιμοποιείται για δημόσιες συμβάσεις ( ) υπηρεσιών ( ) α) ( ) γ) στο μέτρο που είναι απολύτως απαραίτητο, εάν λόγω κατεπείγουσας ανάγκης οφειλόμενης σε γεγονότα απρόβλεπτα για την αναθέτουσα αρχή, δεν είναι δυνατή η τήρηση των προθεσμιών που προβλέπονται για τις ανοικτές, κλειστές ή ανταγωνιστικές διαδικασίες με διαπραγμάτευση. Οι περιστάσεις που επικαλούνται οι αναθέτουσες αρχές για την αιτιολόγηση της κατεπείγουσας ανάγκης δεν πρέπει σε καμία περίπτωση να απορρέουν από δική τους ευθύνη ( )». Κατά την έννοια των ανωτέρω, η απευθείας ανάθεση παροχής υπηρεσιών, που αποτελεί εξαιρετική διαδικασία επιλογής αναδόχου καθόσον συνιστά παρέκκλιση από τις αρχές της διαφάνειας, της ισότιμης συμμετοχής στις διαδικασίες κατάρτισης δημόσιων συμβάσεων και του ελεύθερου ανταγωνισμού, μπορεί να εφαρμόζεται σε περιπτώσεις κατεπείγουσας ανάγκης ή σοβαρού επικείμενου κινδύνου που οφείλονται σε απρόβλεπτες καταστάσεις, δηλαδή σε αιφνίδια πραγματικά γεγονότα που αντικειμενικά και σύμφωνα με τους κανόνες της ανθρώπινης εμπειρίας και λογικής δεν ήταν δυνατόν να προβλεφθούν. Η κατεπείγουσα ανάγκη όμως ή ο σοβαρός επικείμενος κίνδυνος, που δικαιολογούν την προσφυγή στην ως άνω εξαιρετική διαδικασία ενόψει αδυναμίας τήρησης του χρόνου που απαιτείται για τη διεξαγωγή ανοικτής, κλειστής ή ανταγωνιστικής διαδικασίας με διαπραγμάτευση,

4 4 δεν επιτρέπεται να οφείλονται σε υπαιτιότητα της υπηρεσίας (ΕΣ ΚΠΕΔ στο VII Τμ. πράξη /2017). III. Στην κρινόμενη υπόθεση προκύπτουν τα εξής: Με την / απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Κ εγκρίθηκε δαπάνη ύψους ,88 ευρώ και η διάθεση ισόποσης πίστωσης για τη συντήρηση και επισκευή δημοτικών οχημάτων και υπερκατασκευών αυτών και με την / απόφαση του Δημάρχου ανατέθηκε απευθείας η συντήρηση και επισκευή σαράντα δύο οχημάτων της Διεύθυνσης Καθαριότητας και Ηλεκτρο-φωτισμού του Δήμου και των υπερκατασκευών αυτών στην εταιρεία «Α. Κ ΑΕ», έναντι ποσού ,77 ευρώ συμπεριλαμβανόμενου του ΦΠΑ, προκειμένου να διασφαλιστεί η ομαλή παροχή υπηρεσιών καθαριότητας. Οι επιθεωρήσεις των οχημάτων και οι εντολές επισκευής τους είχαν διενεργηθεί και εκδοθεί από τις μέχρι και τις Το σχετικό συμφωνητικό μεταξύ του Δήμου και της αναδόχου εταιρείας υπογράφηκε στις και για την εξόφλησή της, για μέρος των ανωτέρω υπηρεσιών, εκδόθηκε το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα. Προηγουμένως, με την / απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου Κ, είχε εγκριθεί η διενέργεια διεθνούς ανοικτού ηλεκτρονικού διαγωνισμού, προϋπολογισθείσας δαπάνης ,00 ευρώ συμπεριλαμβανομένου του ΦΠΑ, για την ανάθεση, μέσω σύναψης συμφωνίας-πλαίσιο, της παροχής υπηρεσιών συντήρησης και επισκευής των οχημάτων, των υπερκατασκευών αυτών και των μηχανημάτων του Δήμου. Ο διαγωνισμός διενεργήθηκε στις και ολοκληρώθηκε στις (ΕΣ Ζ Κλ. /2017). IV. Με τα δεδομένα αυτά, συντρέχει κατεπείγουσα ανάγκη που δικαιολογεί την απευθείας ανάθεση παροχής των επίμαχων υπηρεσιών, που συνίσταται στη διασφάλιση της ομαλής παροχής των υπηρεσιών καθαριότητας στον Δήμο Κ.., ενόψει του μεγάλου αριθμού των οχημάτων που έχρηζαν άμεσης επισκευής. Η κατεπείγουσα δε αυτή ανάγκη δεν οφείλεται σε υπαιτιότητα του Δήμου, καθώς δεν αποδείχθηκε ότι τα

5 5 αρμόδια όργανά του, ενώ γνώριζαν ότι τα δημοτικά οχήματα και οι υπερκατασκευές τους έχρηζαν επισκευών και συντή-ρησης, καθυστέρησαν να εγκρίνουν τη διενέργεια του σχετικού διαγωνισμού, ο οποίος κατά την έγκριση της απευθείας ανάθεσης βρισκόταν ακόμα σε εξέλιξη. Συνεπώς, η απευθείας ανάθεση της παροχής των υπηρεσιών αυτών και, κατ επέκταση, η ελεγχόμενη δαπάνη είναι νόμιμες. Εξάλλου, το επείγον δεν αναιρείται από μόνο το γεγονός ότι από τις επιθεωρήσεις των οχημάτων μέχρι τη σύναψη του συμφωνητικού με την ανάδοχο μεσολάβησε χρονικό διάστημα τεσσάρων μηνών περίπου, καθώς το χρονικό αυτό διάστημα δεν υπερβαίνει τα ανώτατα χρονικά όρια ενέργειας και διεκπεραίωσης για τη διοίκηση, μετά τα οποία δε θα μπορούσε να δικαιολογηθεί (πρβλ. ΕΣ ΚΠΕΔ VII Τμ. 242/2017). να θεωρηθεί. V. Κατ ακολουθία των ανωτέρω, το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα πρέπει Για τους λόγους αυτούς Αποφαίνεται ότι το Π126, οικονομικού έτους 2018, χρηματικό ένταλμα του Δήμου Κ, ποσού ,29 ευρώ, πρέπει να θεωρηθεί. Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ Ο ΕΙΣΗΓΗΤΗΣ ΠΑΡΕΔΡΟΣ ΕΛΕΝΗ ΛΥΚΕΣΑ ΠΑΠΠΙΔΑΣ ΠΑΝΑΓΙΩΤΗΣ Ο ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΙΩΑΝΝΗΣ ΑΘΑΝΑΣΟΠΟΥΛΟΣ