Για τη σύναψη σύμβασης παροχής υπηρεσιών με τη διαδικασία των. 26, 32 και 269 του ν. 4412/2016, απαιτείται ως ουσιώδης τύπος της

Transcript

1 Πράξεως : 0297 Αριθμ. : Συνεδρ. : 34η/ Περίληψη Για τη σύναψη σύμβασης παροχής υπηρεσιών με τη διαδικασία των διαπραγματεύσεων χωρίς δημοσίευση διακήρυξης, κατ εφαρμογή των άρθρων 26, 32 και 269 του ν. 4412/2016, απαιτείται ως ουσιώδης τύπος της διαδικασίας, πριν την έκδοση της απόφασης έγκρισης σύναψης της σύμβασης, η διατύπωση προηγούμενης σύμφωνης γνώμης από την ως άνω Αρχή, υπό την προϋπόθεση ότι οι συμβάσεις αυτές εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής των Οδηγιών 2014/24/ΕΚ και 2014/25/ΕΚ, και συγκεκριμένα όταν πρόκειται για συμβάσεις υπηρεσιών που συνάπτουν οι ο.τ.α. α βαθμού, εφόσον ξεπερνούν το ποσό των ,00 ευρώ. Η εν λόγω διαδικασία της σύμφωνης γνώμης δεν εφαρμόζεται όταν οι αναθέτουσες αρχές προσφεύγουν στην διαδικασία της απευθείας ανάθεσης λόγω ποσού, κατ εφαρμογή του άρθρου 118 του ν. 4412/2016, και συγκεκριμένα όταν ο προϋπολογισμός της σύμβασης υπηρεσιών δεν ξεπερνά το όριο των ,00 ευρώ. Νομίμως τα αρμόδια όργανα του Δήμου Ορχομενού προέβησαν στη σύναψη της σύμβασης για την αποκομιδή των απορριμμάτων, χωρίς να λάβουν την σύμφωνη γνώμη της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων, διότι πρόκειται για σύμβαση που μπορεί να ανατεθεί απευθείας λόγω ποσού κατ εφαρμογή του άρθρου 118 του ν. 4412/2016 και ως εκ τούτου, στην περίπτωση αυτή δεν εφαρμόζεται το άρθρο 2 παρ. 2 του ν. 4013/2011. Η συγκεκριμένη δε ανάθεση παρουσιάζει αυτοτέλεια σε σχέση με τον εν εξελίξει διαγωνισμό

2 2 και δεν αποτελεί μέρος αυτού, δοθέντος ότι η αναγκαιότητα σύναψής της ανέκυψε λόγω ακριβώς της μη έγκαιρης ολοκλή-ρωσής του και προκειμένου να αντιμετωπιστεί το ζήτημα της αποκομιδής των απορριμμάτων για το χρονικό διάστημα από την λήξη της προηγούμενης σύμβασης μέχρι και την ολοκλήρωσή του. Δείτε το πλήρες κείμενο : ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΣΤΟ VII ΤΜΗΜΑ Αποτελούμενο από την Πρόεδρό του, Ελένη Λυκεσά, Σύμβουλο, και τους Ιωάννη Νταλαχάνη, Πάρεδρο και, Δήμητρα Μαλαγάρη, Εισηγήτρια (εισηγήτρια). Γραμματέας: Ιωάννης Αθανασόπουλος, υπάλληλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Συνήλθε στο Κατάστημά του, στις 5 Δεκεμβρίου 2017, για να αποφανθεί αν πρέπει να θεωρηθεί το 85, οικονομικού έτους 2017, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του Δήμου Ο. Αφού έλαβε υπόψη Την / έγγραφη γνώμη του Επιτρόπου της Επικρατείας στο Ελεγκτικό Συνέδριο Αντώνιου Νικητάκη, σύμφωνα με την οποία το ανωτέρω χρηματικό ένταλμα δεν πρέπει να θεωρηθεί. Σκέφθηκε κατά το νόμο

3 3 Ι. Ο Επίτροπος του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Νομό Β - Φ αρνήθηκε, με την / πράξη του, τη θεώρηση του ανωτέρω χρηματικού εντάλματος, ποσού 4.650,00 ευρώ, που αφορά στην πληρωμή μέρους αμοιβής για «αποκομιδή και μεταφορά απορριμμάτων», δυνάμει σύμβασης απευθείας ανάθεσης. Ως αιτιολογία για την άρνησή του προέβαλε ότι κατά παράβαση του άρθρου 2 παρ. 2 περ. γ υποπερ. δδ του ν. 4013/2011 ο Δήμος προσέφυγε στη διαδικασία της απευθείας ανάθεσης και υπέγραψε τη σχετική σύμβαση χωρίς να έχει λάβει προηγουμένως την σύμφωνη γνώμη της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.ΔΗ.ΣΥ.). Ο Δήμος Ο επανυπέβαλε το ένταλμα για θεώρηση, υποστηρίζοντας τη νομιμότητα της δαπάνης. Ο Επίτροπος, όμως, ενέμεινε στην άρνησή του, με αποτέλεσμα να ανακύψει διαφωνία, για την άρση της οποίας νόμιμα απευθύνεται, με την από έκθεσή του, στο Κλιμάκιο. II. Ο ν. 4013/2011 «Σύσταση ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων και Κεντρικού Ηλεκτρονικού Μητρώου Δημοσίων Συμβάσεων - Αντικατάσταση του έκτου κεφαλαίου του ν. 3588/2007 (πτωχευτικός κώδικας) - Προπτωχευτική διαδικασία εξυγίανσης και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ Α 204) ορίζει στο άρθρο 1 ότι «Συνιστάται Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (στο εξής Αρχή), η οποία έχει σκοπό ( ) τη διασφάλιση της διαφάνειας, αποτελεσματικότητας, συνοχής και εναρμόνισης των διαδικασιών ανάθεσης και εκτέλεσης των δημοσίων συμβάσεων προς το εθνικό και ευρωπαϊκό δίκαιο ( ) καθώς και τον έλεγχο της τήρησής του από τα δημόσια όργανα και τις αναθέτουσες αρχές ( )» και στο άρθρο 2, όπως τροποποιήθηκε

4 4 με την παρ. 2 περ. α του άρθρου 21 του ν.4441/2016 (ΦΕΚ Α 227), ότι: «1. ( ) 2. Η Αρχή έχει τις ακόλουθες αρμοδιότητες: α) ( ) γ) ( ) αα) ( ) δδ) Οι αποφάσεις των αναθετουσών Αρχών που αφορούν την προσφυγή στη διαδικασία της διαπραγμάτευσης για την ανάθεση των δημόσιων συμβάσεων, σύμφωνα με την περίπτωση β της παρ. 2 του άρθρου 26 και τα άρθρα 32 και 269 του Ν. 4412/2016 (Α 147) εξαιρουμένων των περιπτώσεων ανωτέρας βίας, εκδίδονται μετά από σύμφωνη γνώμη της Αρχής, εφόσον οι συμβάσεις αυτές εμπίπτουν, λόγω της εκτιμώμενης αξίας τους, στο πεδίο εφαρμογής των Οδηγιών 2014/24/ΕΚ και 2014/25/ΕΚ, οι οποίες ενσωματώθηκαν στην ελληνική έννομη τάξη με το Ν. 4412/2016». Συναφώς, ο ν. 4412/2016 «Δημόσιες Συμβάσεις Έργων, Προμηθειών και Υπηρεσιών (προσαρμογή στις οδηγίες 2014/24/ΕΕ και 2014/25/ΕΕ)» (Α 147), ο οποίος σύμφωνα με το άρθρο 2 παρ. 1 περ. α) αυτού ισχύει και για τις συμβάσεις που συνάπτουν οι Ο.Τ.Α., ορίζει στο άρθρο 5 «Κατώτατα όρια», ότι «Ως κατώτατα όρια, σε συνάρτηση προς την εκτιμώμενη αξία της σύμβασης, εκτός ΦΠΑ, ορίζονται τα ακόλουθα: α) ( ) β) ( ) γ) ευρώ για δημόσιες συμβάσεις ( ) υπηρεσιών που ανατίθενται από μη κεντρικές αναθέτουσες αρχές ( )» και στο άρθρο 118 ότι «1. Προσφυγή στη διαδικασία της απευθείας ανάθεσης επιτρέπεται όταν η εκτιμώμενη αξία της σύμβασης, χωρίς ΦΠΑ, είναι ίση ή κατώτερη από το ποσό των είκοσι χιλιάδων (20.000) ευρώ ( )». III. Από τον συνδυασμό των ανωτέρω διατάξεων προκύπτει ότι μετά τη συγκρότηση της Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων, για τη σύναψη σύμβασης παροχής υπηρεσιών με τη διαδικασία των

5 5 διαπραγματεύσεων χωρίς δημοσίευση διακήρυξης, κατ εφαρμογή των άρθρων και 269 του ν. 4412/2016, απαιτείται ως ουσιώδης τύπος της διαδικασίας, πριν την έκδοση της απόφασης έγκρισης σύναψης της σύμβασης, η διατύπωση προηγούμενης σύμφωνης γνώμης από την ως άνω Αρχή, υπό την προϋπόθεση ότι οι συμβάσεις αυτές εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής των Οδηγιών 2014/24/ΕΚ και 2014/25/ΕΚ, και συγκεκριμένα όταν πρόκειται για συμβάσεις υπηρεσιών που συνάπτουν οι ο.τ.α. α βαθμού, εφόσον ξεπερνούν το ποσό των ,00 ευρώ. Η εν λόγω διαδικασία της σύμφωνης γνώμης δεν εφαρμόζεται όταν οι αναθέτουσες αρχές προσφεύγουν στην διαδικασία της απευθείας ανάθεσης λόγω ποσού, κατ εφαρμογή του άρθρου 118 του ν. 4412/2016, και συγκεκριμένα όταν ο προϋπολογισμός της σύμβασης υπηρεσιών δεν ξεπερνά το όριο των ,00 ευρώ. IV. Στην προκειμένη υπόθεση προκύπτουν τα ακόλουθα: Με την / απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου Ο αποφασίστηκε η απευθείας ανάθεση της «Αποκομιδής και μεταφοράς των οικιακών απορριμμάτων του Δήμου Ορχομενού», προϋπολογισμού ,46 ευρώ μη συμπεριλαμβανομένου Φ.Π.Α. ( /2017 μελέτη της Διεύθυνσης τεχνικών υπηρεσιών), για χρονικό διάστημα από έως Ως αιτιολογία για την προσφυγή στην ανωτέρω διαδικασία αναφέρεται ότι η τρέχουσα σύμβαση αποκομιδής απορριμμάτων λήγει στις , ενώ νέος διεθνής ηλεκτρονικός διαγωνισμός βρίσκεται σε εξέλιξη και συγκεκριμένα στο στάδιο ελέγχου των τεχνικών προσφορών και ενδέχεται να μην έχει ολοκληρωθεί

6 6 μέχρι την ως άνω ημερομηνία ( / εισήγηση του Τμήματος Περιβάλλοντος Καθαριότητας και Πολιτικής Προστασίας). Ακολούθως, μετά την / πρόσκληση υποβολής προσφορών σε δύο εργολάβους αποκομιδής και μεταφοράς απορριμμάτων, η προμήθεια ανατέθηκε, με την.../ απόφαση του Δημάρχου, στον Χ Κ και σε εκτέλεση αυτής υπεγράφη η / σύμβαση ποσού, όπως διαμορφώθηκε μετά την έκπτωση του αναδόχου, ,00 ευρώ μη συμπεριλαμβανομένου Φ.Π.Α., διάρκειας από έως Κατόπιν παραλαβής μέρους των ανατεθεισών υπηρεσιών, εκδόθηκε το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα. V. Με τα δεδομένα αυτά νομίμως τα αρμόδια όργανα του Δήμου Ορχομενού προέβησαν στη σύναψη της σύμβασης για την αποκομιδή των απορριμμάτων, χωρίς να λάβουν την σύμφωνη γνώμη της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων, διότι πρόκειται για σύμβαση που μπορεί να ανατεθεί απευθείας λόγω ποσού κατ εφαρμογή του άρθρου 118 του ν. 4412/2016 και ως εκ τούτου, στην περίπτωση αυτή δεν εφαρμόζεται το άρθρο 2 παρ. 2 του ν. 4013/2011. Η συγκεκριμένη δε ανάθεση παρουσιάζει αυτοτέλεια σε σχέση με τον εν εξελίξει διαγωνισμό και δεν αποτελεί μέρος αυτού, δοθέντος ότι η αναγκαιότητα σύναψής της ανέκυψε λόγω ακριβώς της μη έγκαιρης ολοκλήρωσής του και προκειμένου να αντιμετωπιστεί το ζήτημα της αποκομιδής των απορριμμάτων για το χρονικό διάστημα από την λήξη της προηγούμενης σύμβασης μέχρι και την ολοκλήρωσή του. VI. Κατ ακολουθία των ανωτέρω η εντελλόμενη δαπάνη είναι νόμιμη και το επίμαχο χρηματικό ένταλμα πρέπει να θεωρηθεί.

7 7 Για τους λόγους αυτούς Αποφαίνεται ότι το 85 οικονομικού έτους 2017, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του Δήμου Ο, πρέπει να θεωρηθεί. Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΕΛΕΝΗ ΛΥΚΕΣΑ Η ΕΙΣΗΓΗΤΡΙΑ ΔΗΜΗΤΡΑ ΜΑΛΑΓΑΡΗ Ο ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΙΩΑΝΝΗΣ ΑΘΑΝΑΣΟΠΟΥΛΟΣ