Το ΕΛ.ΣΥΝ με την 7/2018 Πράξη Στ Κλιμακίου, έκρινε ότι η προσφορά της αναδόχου

Transcript

1 ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΤΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΤΜΗΜΑ VI ΑΠΟΦΑΣΗ 453/2018 Περίληψη Το ΕΛ.ΣΥΝ με την 7/2018 Πράξη Στ Κλιμακίου, έκρινε ότι η προσφορά της αναδόχου εταιρείας ΧΧΧ είναι αντίθετη με τους όρους της διακήρυξης, διότι: α) δεν περιέχει πιστοποιητικό ISO 9001:2008 ή ISO 9001:2015 που να καλύπτει τις διαδικασίες διακίνησης, αποθήκευσης, μεταφοράς και εμπορίας υγρών καυσίμων, κατά παράβαση των άρθρων περ. γ και περ. Β.5 και του Παραρτήματος Η της διακήρυξης, β) δεν περιέχει πιστοποιητικά ορθής εκτέλεσης των επικαλούμενων από αυτή συμβάσεων προμήθειας, κατά παράβαση των άρθρων περ. β και περ. Β.4.α της διακήρυξης και γ) περιλαμβάνει όρους παράδοσης και ελέγχου των καυσίμων που αποκλίνουν από τους όρους της διακήρυξης, ως προς τις προθεσμίες ελέγχου (άμεσος έλεγχος κατά την παράδοση των καυσίμων, αντί του προβλεπόμενου 15νθήμερου μακροσκοπικού και 30νθήμερου ποιοτικού ελέγχου), τη σύνταξη των πρωτοκόλλων ελέγχου (άμεση αναγραφή των παρατηρήσεων της αναθέτουσας αρχής στο δελτίο αποστολής - τιμολόγιο μετά την παράδοση, αντί της σύνταξης προσωρινού και οριστικού πρωτοκόλλου παραλαβής εντός των προβλεπόμενων προθεσμιών ελέγχου) και την απαλλαγή της εταιρείας από την ευθύνη αποζημίωσης, σε περίπτωση μη τήρησης της, αναφερόμενης στην προσφορά της, διαδικασίας παραλαβής και ελέγχου των καυσίμων (βλ. άρθρο , Παράρτημα Γ, άρθρο 7 και Παράρτημα Δ, άρθρα 3-5 της διακήρυξης). Συναφώς το VI Τμήμα με την 453/2018 Απόφαση έκρινε, ότι η προσφορά της αναδόχου εταιρείας ΧΧΧ είναι αντίθετη με τους όρους της διακήρυξης καθόσον έπρεπε, να

2 προσκομίσει με τα δικαιολογητικά κατακύρωσης, αφενός πιστοποιητικό ISO 9001:2008 ή ISO 9001:2015 που να καλύπτει τις διαδικασίες διακίνησης, αποθήκευσης, μεταφοράς και εμπορίας υγρών καυσίμων (άρθρα περ. γ και περ. Β.5 και του Παραρτήματος Η της διακήρυξης), αφετέρου, πιστοποιητικά ορθής εκτέλεσης των επικαλούμενων από αυτή συμβάσεων προμήθειας (άρθρα περ. β και περ. Β.4.α της διακήρυξης). Ο προβαλλόμενος με την υπό κρίση αίτηση ανάκλησης, όπως συμπληρώνεται με το από υπόμνημα, ισχυρισμός ότι από τα έγγραφα της διαγωνιστικής διαδικασίας προκύπτει ότι ουσιαστικά η ανάδοχος εταιρεία ΧΧΧ θα προμηθεύεται το πετρέλαιο θέρμανσης από τα ΧΧΧ, εταιρεία, η οποία διαθέτει πιστοποιητικό ISO και δεσμεύεται εγγράφως για την προμήθεια του προϊόντος στην ανάδοχο εταιρεία είναι απορριπτέος ως ουσία αβάσιμος. Και τούτο διότι, η εταιρεία αυτή, αν και μπορούσε να δηλώσει εξαρχής τη στήριξή της στις ικανότητες άλλων οικονομικών φορέων προκειμένου αυτή να ανταποκριθεί στα κριτήρια επιλογής, δεν το έπραξε (βλ. το Τυποποιημένο Έντυπο Υπεύθυνης Δήλωσης μέρος IV). Εξάλλου, το γεγονός ότι η ανάδοχος εταιρεία είναι θυγατρική κατά ποσοστό 35,59% της εταιρείας ΧΧΧ, δεν αναιρεί την εν λόγω υποχρέωση, καθώς η εταιρεία αυτή δεν συμμετείχε στο διαγωνισμό ως μέλος ένωσης με την προσφέρουσα εταιρεία ΧΧΧ, ούτε δήλωσε ότι διαθέτει, στο πλαίσιο δάνειας εμπειρίας, την ικανότητά της προς την εταιρεία ΧΧΧ. Εξάλλου, η προσκόμιση του πιστοποιητικού ISO 9001:2008 ή ISO 9001:2015 είναι απαραίτητη προϋπόθεση για τη διασφάλιση της ποιότητας της προμήθειας και πρόκειται για ουσιώδη πλημμέλεια, ο οποία δεν δύναται να θεραπευθεί με την επίκληση λόγων δημοσίου συμφέροντος που αφορούν στην κάλυψη της ανελαστικής δαπάνης προμήθειας πετρελαίου θέρμανσης για την ΔΕΥΑ ΧΧΧ. Η κρινόμενη αίτηση ανάκλησης πρέπει να απορριφθεί για τις αναδειχθείσες, πρώτη και δεύτερη, πλημμέλειες με την προσβαλλόμενη Πράξη, ήτοι για τη μη προσκόμιση από την ανάδοχο εταιρεία, με τα δικαιολογητικά κατακύρωσης της, του πιστοποιητικού ΙSΟ 9001 : 2008 ή ΙSO 9001 : 2015 που να καλύπτει τις διαδικασίες διακίνησης, αποθήκευσης,

3 μεταφοράς και εμπορίας υγρών καυσίμων, καθώς και της μη προσκόμισης των πιστοποιητικών ορθής εκτέλεσης των επικαλουμένων από αυτή όμοιων συμβάσεων προμήθειας. Για τους λόγους αυτούς Απορρίπτει την αίτηση ανάκλησης της ΔΕΥΑ ΧΧΧ κατά της 7/2018 Πράξης του Στ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου Δείτε το πλήρες κείμενο της Απόφασης : ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΤΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΤΜΗΜΑ VI ΑΠΟΦΑΣΗ 453/2018 Συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριό του στις 9 Φεβρουαρίου 2018 με την εξής σύνθεση: Γεωργία Μαραγκού, Αντιπρόεδρος, Πρόεδρος του VI Τμήματος, Γεώργιος Βοΐλης και Ευαγγελία-Ελισάβετ Κουλουμπίνη (εισηγήτρια), Σύμβουλοι, Γρηγόριος Βαλληνδράς και Αριστοτέλης Σακελλαρίου, Πάρεδροι με συμβουλευτική ψήφο. Γενικός Επίτροπος της Επικρατείας στο Ελεγκτικό Συνέδριο: Κωνσταντίνος Τόλης, Αντεπίτροπος της Επικρατείας, κωλυομένης της Γενικής Επιτρόπου της Επικρατείας. Γραμματέας: Θεοδώρα Τακιτζίδου, Προϊσταμένη του VI Τμήματος. Για να αποφασίσει σχετικά: Με την από (Α.Β.Δ 260/2018) αίτηση της Δημοτικής Επιχείρησης Ύδρευσης Αποχέτευσης ΧΧΧ που εδρεύει στην ΧΧΧ (ΧΧΧ χιλιόμετρο ΧΧΧ-ΧΧΧ), εκπροσωπείται νόμιμα και παραστάθηκε δια του πληρεξουσίου της δικηγόρου ΧΧΧ ( ΔΣΧΧΧ ΧΧΧ).

4 Με την αίτηση αυτή ζητείται η ανάκληση της 7/2018 Πράξης του Στ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Κατά τη συνεδρίαση το Δικαστήριο άκουσε: Τον πληρεξούσιο δικηγόρο της αιτούσας, ο οποίος ζήτησε να γίνει δεκτή η αίτηση. Τον Αντεπίτροπο της Επικρατείας στο Ελεγκτικό Συνέδριο, ο οποίος πρότεινε να απορριφθεί η αίτηση. Μετά τη δημόσια συνεδρίαση το Δικαστήριο συνήλθε σε διάσκεψη σε αίθουσα αυτού με την παρουσία όλων των ανωτέρω μελών του. Αφού μελέτησε τα σχετικά έγγραφα Σκέφθηκε κατά το Νόμο και Αποφάσισε τα ακόλουθα : Ι. Με την υπό κρίση αίτηση, για την άσκηση της οποίας δεν απαιτείται η καταβολή παραβόλου (βλ. άρθρο 73 παρ. 1 του Κώδικα Νόμων για το Ελεγκτικό Συνέδριο που κυρώθηκε με το άρθρο πρώτο του ν. 4129/2013, Φ.Ε.Κ. Α 52) ζητείται η ανάκληση της 7/2018 Πράξης του Στ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου, με την οποία κρίθηκε ότι κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου σύμβασης για την «Προμήθεια πετρελαίου θέρμανσης για την εγκατάσταση τηλεθέρμανσης ΧΧΧ» της Δημοτικής Επιχείρησης Ύδρευσης Αποχέτευσης ΧΧΧ, προϋπολογιζόμενης δαπάνης ευρώ (χωρίς Φ.Π.Α.), με δικαίωμα προαίρεσης για αύξηση της δαπάνης κατά ευρώ (χωρίς Φ.Π.Α.). Η αίτηση αυτή έχει ασκηθεί νομότυπα και εμπρόθεσμα και, επομένως, είναι τυπικά δεκτή και πρέπει να ερευνηθεί περαιτέρω ως προς την ουσιαστική βασιμότητά της. ΙΙ. Οι διατάξεις των άρθρων 326 έως 333 του ν.4412/2016 (βλ. ιδίως άρθρα 326 παρ. 1, 331παρ.1 και 332 όπως τροποποιήθηκε με το άρθρο 47 παρ.13 του ν.4472/2017, Α 74), προβλέπουν τη διενέργεια ανοικτού ή κλειστού διαγωνισμού για συμβάσεις με αξία ανώτερη των ευρώ, καθώς και τη δημοσίευση διακήρυξης διαγωνισμού που να περιέχει

5 πληροφορίες στις συμβάσεις αυτές, δεν υποχρεώνουν όμως, τον αναθέτοντα φορέα να περιλάβει κριτήρια ποιοτικής επιλογής των υποψηφίων στην σχετική διακήρυξη. Η πρόβλεψη στη διακήρυξη τέτοιων όρων για την απόδειξη της τεχνικής ικανότητας των υποψηφίων αναδόχων και εξασφάλισης της ποιότητας της προμήθειας αποτελεί νόμιμη αυτοδέσμευση της αναθέτουσας αρχής, λαμβάνοντας υπόψη ότι το άρθρο 332 του ν.4412/2016, όπως αυτό τροποποιήθηκε με το άρθρο 47 παρ.13 του ν.4472/2017, προβλέπει την έκδοση διακηρύξεων με τις προσιδιάζουσες πληροφορίες (όρους) και για τις συμβάσεις της επίμαχης κατηγορίας, ενώ οι όροι αυτοί είναι σύμφωνοι με το δημόσιο συμφέρον για την τεχνικά και περιβαλλοντικά ορθή εκτέλεση της σύμβασης. ΙΙΙ. Η διακήρυξη αποτελεί κανονιστική διοικητική πράξη, της οποίας οι όροι έχουν δεσμευτική ισχύ,τόσο για την αναθέτουσα αρχή που διεξάγει το διαγωνισμό, όσο και για τους υποψηφίους (ΔΕΚ C-496/99 P «Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων κατά CAS Succhi di Fruta SpA», σκέψεις 108 επ., ΕΣ Τμ. Μείζ.-Επταμ. Σύνθ. 4, 2908, 3175, 3945/2012, ΣτΕ Επ.Αν 523/2010, 16/2011), ανεξαρτήτως μάλιστα, από το αν η δημοσίευσή της επιβάλλεται ρητά από το νόμο, όπως στην περίπτωση του ανοικτού διαγωνισμού, ή αποτελεί ελεύθερη επιλογή (αυτοδέσμευση) του αναθέτοντα φορέα. Ενόψει της αρχής της τυπικότητας της διαδικασίας που διέπει τους δημόσιους διαγωνισμούς, όλοι οι όροι της διακήρυξης θεωρούνται ουσιώδεις, με εξαίρεση μόνο εκείνους για τους οποίους προκύπτει ρητά το αντίθετο, ως εκ τούτου, δεν επιτρέπεται η παραβίαση ουσιώδους όρου αυτής σε οποιοδήποτε στάδιο της διαγωνιστικής διαδικασίας. ΙV. Από τα στοιχεία του φακέλου προκύπτουν τα ακόλουθα: i.με την 108/ απόφαση του Διοικητικού Συμβουλίου της ΔΕΥΑ ΧΧΧ και λαμβάνοντας υπόψη την εγγεγραμμένη στον προϋπολογισμό έτους 2017 πίστωση, εγκρίθηκαν η ΤΘ 0329/2017 μελέτη και οι όροι ανοικτού ηλεκτρονικού διαγωνισμού για την προμήθεια πετρελαίου θέρμανσης, με σκοπό την κάλυψη των αναγκών λειτουργίας του

6 λεβητοστασίου αιχμής - εφεδρείας της εγκατάστασης τηλεθέρμανσης ΧΧΧ, προϋπολογισθείσας δαπάνης ευρώ (χωρίς Φ.Π.Α.) και ενδεικτικής ποσότητας λίτρων, με δικαίωμα προαίρεσης για την αύξηση της προϋπολογισθείσας δαπάνης κατά ευρώ (χωρίς Φ.Π.Α.) και της ενδεικτικής ποσότητας κατά λίτρα. Κριτήριο ανάθεσης της προμήθειας ορίστηκε η πλέον συμφέρουσα προσφορά μόνο βάσει τιμής. Για την απόδειξη της τεχνικής τους ικανότητας και τη διασφάλιση της ποιότητας της προμήθειας, οι προσφέροντες όφειλαν μεταξύ άλλων: α) να δηλώσουν με την προσφορά τους, υποβάλλοντας τυποποιημένο έντυπο υπεύθυνης δήλωσης, ότι έχουν εκτελέσει κατά τη διάρκεια των τελευταίων τριών (3) ετών συμβάσεις προμήθειας πετρελαίου θέρμανσης ελάχιστης συνολικής αξίας ευρώ και ποσότητας λίτρων, καθώς και να προσκομίσουν, με τα δικαιολογητικά κατακύρωσης, πιστοποιητικά ορθής εκτέλεσης των συμβάσεων από την αρμόδια αρχή, αν ο αγοραστής είναι φορέας του Δημοσίου, ή βεβαίωση του αγοραστή, αν ο αγοραστής είναι ιδιωτικός φορέας, ή, εφόσον τούτο δεν είναι δυνατόν, απλή υπεύθυνη δήλωση του οικονομικού φορέα και αναφορά των στοιχείων επαφής για όλες τις περιπτώσεις (βλ. άρθρα περ. β, , περ. Β.4.α και περ. α της διακήρυξης), β) να δηλώσουν με την προσφορά τους, συμπληρώνοντας το σχετικό πεδίο στο Φύλλο Συμμόρφωσης Τεχνικών Προδιαγραφών, ότι διαθέτουν πιστοποιητικό ISO 9001:2008 ή ISO 9001:2015 ευρισκόμενο σε ισχύ, που να καλύπτει τις διαδικασίες διακίνησης, αποθήκευσης, μεταφοράς και εμπορίας υγρών καυσίμων, καθώς και να προσκομίσουν, με τα δικαιολογητικά κατακύρωσης, αντίγραφο του σχετικού πιστοποιητικού (βλ. άρθρα περ. γ, περ. Β.5, περ. α και Παράρτημα Η της διακήρυξης). Σημειωτέον ότι στο προαναφερθέν άρθρο περ. Β.5 της διακήρυξης, το οποίο περιλαμβάνεται στο τμήμα αυτής που ρυθμίζει την προσκόμιση των δικαιολογητικών κατακύρωσης, γίνεται εσφαλμένη παραπομπή σε άλλο άρθρο (2.2.7) και όχι στο άρθρο περ. γ της διακήρυξης. Ωστόσο, από τη σύγκριση του περιεχομένου των άρθρων περ. γ και περ. Β.5, που είναι όμοιο, καθώς και τη σαφή απαίτηση

7 της διακήρυξης να προσκομιστεί σε κάθε περίπτωση, ως δικαιολογητικό κατακύρωσης, αντίγραφο του εν λόγω πιστοποιητικού, καθίσταται σαφές ότι ζητείται από τη διακήρυξη η κατοχή από τον προσφέροντα ισχύοντος πιστοποιητικού ISO 9001:2008 ή ISO 9001:2015, που να καλύπτει τις διαδικασίες διακίνησης, αποθήκευσης, μεταφοράς και εμπορίας υγρών καυσίμων. Περαιτέρω, για την κάλυψη των ανωτέρω απαιτήσεων τεχνικής ικανότητας και διασφάλισης ποιότητας, οι προσφέροντες μπορούσαν να υποβάλλουν προσφορά αυτοτελώς ή ως μέλη ένωσης οικονομικών φορέων, καθώς επίσης να στηριχθούν στις ικανότητες άλλων οικονομικών φορέων, προσκομίζοντας σχετική δέσμευση των φορέων αυτών για τον δανεισμό των ικανοτήτων τους (βλ. άρθρο της διακήρυξης). Ως προς τους όρους εκτέλεσης της προμήθειας, προβλέπεται ότι εντός 15 ημερών από την παράδοση των καυσίμων από τον ανάδοχο θα διενεργείται μακροσκοπικός έλεγχος, μετά την ολοκλήρωση του οποίου θα συντάσσεται πρωτόκολλο προσωρινής παραλαβής ή απόρριψης, ότι εντός 30 ημερών από την προσωρινή παραλαβή θα διενεργείται ποιοτικός έλεγχος, καθώς και ότι μόνο μετά την ολοκλήρωση των σχετικών ελέγχων θα συντάσσεται πρωτόκολλο οριστικής παραλαβής και θα μπορούν να χρησιμοποιηθούν τα καύσιμα για επιχειρησιακή εκμετάλλευση (βλ. άρθρο , Παράρτημα Γ, άρθρο 7 και Παράρτημα Δ, άρθρα 3-5 της διακήρυξης). Ακολούθως, ορίζεται ότι είναι απορριπτέα προσφορά που παρουσιάζει ελλείψεις ως προς τα απαιτούμενα δικαιολογητικά και αποκλίσεις ως προς τους όρους και τις τεχνικές προδιαγραφές της προμήθειας (βλ. άρθρο περ. θ της διακήρυξης). ii. Κατά την ημερομηνία διεξαγωγής του διαγωνισμού ( ), υποβλήθηκαν προσφορές από την ανώνυμη εταιρεία με την επωνυμία «ΧΧΧ» (στο εξής «ΧΧΧ») και την ατομική επιχείρηση ΧΧΧ. Μετά τον έλεγχο των δικαιολογητικών συμμετοχής και των τεχνικών προσφορών των προσφερόντων, η Επιτροπή Διαγωνισμού εισηγήθηκε: α) την απόρριψη της προσφοράς της ατομικής επιχείρησης ΧΧΧ, με νόμιμη αιτιολογία, και β) την αποδοχή των δικαιολογητικών συμμετοχής και της τεχνικής προσφοράς της εταιρείας ΧΧΧ, παρότι η

8 τελευταία δήλωσε, στο υποβληθέν Φύλλο Συμμόρφωσης Τεχνικών Προδιαγραφών, ότι δεν διαθέτει το απαιτούμενο πιστοποιητικό ΙSO Συναφώς, η εταιρεία ΧΧΧ επισύναψε στην τεχνική προσφορά της, την από επιστολή, στην οποία αναφέρει ότι η ίδια διαθέτει πιστοποιητικό ISO 9001:2008 για άλλες δραστηριότητες (παραγωγή, αποθήκευση, διακίνηση και εμπορία λιπαντικών, καθώς και εμπορία αεροπορικών καυσίμων), ενώ η μητρική της εταιρεία ΧΧΧ διαθέτει ISO 9001 για τα διυλιστήριά της και η εταιρεία ΧΧΧ διαθέτει πιστοποιητικό ISO 9001:2008 για λειτουργία πρατηρίου, προμήθεια, αποθήκευση, διαχείριση και πώληση υγρών καυσίμων (βλ. το από πρακτικό της Επιτροπής Διαγωνισμού). Η εισήγηση αυτή έγινε δεκτή με την 159/ απόφαση του Διοικητικού Συμβουλίου της ΔΕΥΑ ΧΧΧ. iii. Στη συνέχεια, μετά την αποσφράγιση και αξιολόγηση της οικονομικής προσφοράς της εταιρείας ΧΧΧ, ποσού 0,7138 ευρώ ανά λίτρο και συνολικού ποσού ευρώ (χωρίς Φ.Π.Α.), η Επιτροπή Διαγωνισμού εισηγήθηκε την αποδοχή της οικονομικής προσφοράς ως συμφέρουσας (βλ. το από πρακτικό). Η οικονομική προσφορά της ανωτέρω εταιρείας, πέραν του προβλεπόμενου από τη διακήρυξη εντύπου, περιείχε και την από επιστολή, στην οποία αναφέρεται ότι η παραλαβή των καυσίμων θα διενεργείται σύμφωνα με τη διαδικασία παράδοσης - παραλαβής πετρελαίου, η οποία επισυνάπτεται και θα αποτελεί συμβατικό στοιχείο της προμήθειας. Συναφώς, στον φάκελο τεχνικής προσφοράς της εταιρείας περιέχεται έντυπο που περιγράφει τη διαδικασία ελέγχου και παράδοσης των καυσίμων από το βυτιοφόρο της εταιρείας στον πελάτη, με 15 διαδοχικές ενέργειες κατανεμημένες σε 3 χρονικά στάδια (άφιξη βυτιοφόρου, παράδοση προϊόντος και μετά την παράδοση), αναφέροντας, μεταξύ άλλων, ότι μετά την παράδοση θα υπογράφεται το δελτίο αποστολής - τιμολόγιο από τον πελάτη για την αποδοχή της σωστής παραληφθείσας ποσότητας και του σφραγισμένου, στεγανού και αντιπροσωπευτικού δείγματος βυτιοφόρου, ότι σε περίπτωση παρατήρησης από τον πελάτη θα γίνεται σχετική αναφορά στο δελτίο αποστολής - τιμολόγιο και θα υπογράφεται από τον πελάτη, ότι η

9 ευθύνη της μη τήρησης της ανωτέρω οδηγίας/διαδικασίας βαρύνει τον οδηγό του βυτιοφόρου και τον πελάτη, καθώς και ότι η μη τήρηση της διαδικασίας αποκλείει τη δυνατότητα διεκδίκησης οποιασδήποτε αποζημίωσης. Η ανωτέρω εισήγηση της Επιτροπής Διαγωνισμού έγινε δεκτή με την 174/ απόφαση του Διοικητικού Συμβουλίου της ΔΕΥΑ ΧΧΧ. iv. Ακολούθως, μετά τον έλεγχο των υποβληθέντων δικαιολογητικών κατακύρωσης, η Επιτροπή Διαγωνισμού εισηγήθηκε την αποδοχή των δικαιολογητικών και την οριστική κατακύρωση του διαγωνισμού στην ανωτέρω εταιρεία (βλ. το από πρακτικό). Στα υποβληθέντα δικαιολογητικά δεν περιλαμβάνονται πιστοποιητικά ορθής εκτέλεσης από τις αρμόδιες αρχές για τις συμβάσεις που αναφέρονται στο τυποποιημένο έντυπο υπεύθυνης δήλωσης (συμβάσεις προμήθειας με Δημοτική Επιχείρηση ΧΧΧ, Δήμο ΧΧΧ και Δήμο ΧΧΧ), ούτε περιλαμβάνεται υπεύθυνη δήλωση της προσφέρουσας εταιρείας ότι δεν ήταν δυνατή, για κάποιο λόγο, η προσκόμιση των σχετικών πιστοποιητικών. Επίσης, στα δικαιολογητικά κατακύρωσης δεν περιλαμβάνεται πιστοποιητικό ISO 9001:2008 ή ISO 9001:2015 της προσφέρουσας εταιρείας ΧΧΧ που να καλύπτει τις διαδικασίες διακίνησης, αποθήκευσης, μεταφοράς και εμπορίας υγρών καυσίμων, αλλά μόνο πιστοποιητικό ISO 9001:2008 της εταιρείας ΧΧΧ Με τη 200/ απόφαση του Διοικητικού Συμβουλίου της ΔΕΥΑ ΧΧΧ έγινε δεκτή η ανωτέρω εισήγηση και κατακυρώθηκε ο διαγωνισμός στην εταιρεία ΧΧΧ, έναντι συμβατικού ποσού ευρώ (χωρίς Φ.Π.Α.), σε εκτέλεση δε της ανωτέρω απόφασης συντάχθηκε το ελεγχόμενο σχέδιο σύμβασης. V. Με την προσβαλλόμενη Πράξη το Στ Κλιμάκιο έκρινε ότι η προσφορά της αναδόχου εταιρείας ΧΧΧ είναι αντίθετη με τους όρους της διακήρυξης, διότι: α) δεν περιέχει πιστοποιητικό ISO 9001:2008 ή ISO 9001:2015 που να καλύπτει τις διαδικασίες διακίνησης, αποθήκευσης, μεταφοράς και εμπορίας υγρών καυσίμων, κατά παράβαση των άρθρων περ. γ και περ. Β.5 και του Παραρτήματος Η της διακήρυξης, β) δεν περιέχει

10 πιστοποιητικά ορθής εκτέλεσης των επικαλούμενων από αυτή συμβάσεων προμήθειας, κατά παράβαση των άρθρων περ. β και περ. Β.4.α της διακήρυξης και γ) περιλαμβάνει όρους παράδοσης και ελέγχου των καυσίμων που αποκλίνουν από τους όρους της διακήρυξης, ως προς τις προθεσμίες ελέγχου (άμεσος έλεγχος κατά την παράδοση των καυσίμων, αντί του προβλεπόμενου 15νθήμερου μακροσκοπικού και 30νθήμερου ποιοτικού ελέγχου), τη σύνταξη των πρωτοκόλλων ελέγχου (άμεση αναγραφή των παρατηρήσεων της αναθέτουσας αρχής στο δελτίο αποστολής - τιμολόγιο μετά την παράδοση, αντί της σύνταξης προσωρινού και οριστικού πρωτοκόλλου παραλαβής εντός των προβλεπόμενων προθεσμιών ελέγχου) και την απαλλαγή της εταιρείας από την ευθύνη αποζημίωσης, σε περίπτωση μη τήρησης της, αναφερόμενης στην προσφορά της, διαδικασίας παραλαβής και ελέγχου των καυσίμων (βλ. άρθρο , Παράρτημα Γ, άρθρο 7 και Παράρτημα Δ, άρθρα 3-5 της διακήρυξης). VΙ. Με τα δεδομένα αυτά, το Τμήμα κρίνει, ότι η προσφορά της αναδόχου εταιρείας ΧΧΧ είναι αντίθετη με τους όρους της διακήρυξης καθόσον έπρεπε, να προσκομίσει με τα δικαιολογητικά κατακύρωσης, αφενός πιστοποιητικό ISO 9001:2008 ή ISO 9001:2015 που να καλύπτει τις διαδικασίες διακίνησης, αποθήκευσης, μεταφοράς και εμπορίας υγρών καυσίμων (άρθρα περ. γ και περ. Β.5 και του Παραρτήματος Η της διακήρυξης), αφετέρου, πιστοποιητικά ορθής εκτέλεσης των επικαλούμενων από αυτή συμβάσεων προμήθειας (άρθρα περ. β και περ. Β.4.α της διακήρυξης). Ο προβαλλόμενος με την υπό κρίση αίτηση ανάκλησης, όπως συμπληρώνεται με το από υπόμνημα, ισχυρισμός ότι από τα έγγραφα της διαγωνιστικής διαδικασίας προκύπτει ότι ουσιαστικά η ανάδοχος εταιρεία ΧΧΧ θα προμηθεύεται το πετρέλαιο θέρμανσης από τα ΧΧΧ, εταιρεία, η οποία διαθέτει πιστοποιητικό ISO και δεσμεύεται εγγράφως για την προμήθεια του προϊόντος στην ανάδοχο εταιρεία είναι απορριπτέος ως ουσία αβάσιμος. Και τούτο διότι, η εταιρεία αυτή, αν και μπορούσε να δηλώσει εξαρχής τη στήριξή της στις ικανότητες άλλων οικονομικών φορέων προκειμένου αυτή να ανταποκριθεί στα κριτήρια επιλογής,

11 δεν το έπραξε (βλ. το Τυποποιημένο Έντυπο Υπεύθυνης Δήλωσης μέρος IV). Εξάλλου, το γεγονός ότι η ανάδοχος εταιρεία είναι θυγατρική κατά ποσοστό 35,59% της εταιρείας ΧΧΧ, δεν αναιρεί την εν λόγω υποχρέωση, καθώς η εταιρεία αυτή δεν συμμετείχε στο διαγωνισμό ως μέλος ένωσης με την προσφέρουσα εταιρεία ΧΧΧ, ούτε δήλωσε ότι διαθέτει, στο πλαίσιο δάνειας εμπειρίας, την ικανότητά της προς την εταιρεία ΧΧΧ. Εξάλλου, η προσκόμιση του πιστοποιητικού ISO 9001:2008 ή ISO 9001:2015 είναι απαραίτητη προϋπόθεση για τη διασφάλιση της ποιότητας της προμήθειας και πρόκειται για ουσιώδη πλημμέλεια, ο οποία δεν δύναται να θεραπευθεί με την επίκληση λόγων δημοσίου συμφέροντος που αφορούν στην κάλυψη της ανελαστικής δαπάνης προμήθειας πετρελαίου θέρμανσης για την ΔΕΥΑ ΧΧΧ. Ο λόγος για τη συνδρομή συγγνωστής πλάνης ενόψει του ακούσιου νομοθετικού κενού που δημιουργήθηκε, μετά την θέση σε ισχύ του ν.4412/2016, για τον τρόπο ανάθεσης των συμβάσεων των ΔΕΥΑ και την εξ αυτού του λόγου αναλογική εφαρμογή των διατάξεων που αναφέρονται στις δημόσιες συμβάσεις, η εκτιμώμενη αξία των οποίων είναι κατώτερη των ορίων εφαρμογής της Οδηγίας 2014/25/ΕΕ, ήτοι από τα άρθρα 326 έως 333 του ν.4412/2016 (βλ. ΕΣ Στ Κλ. 10, 44/2017), πρέπει να απορριφθεί ως αλυσιτελώς προβαλλόμενος, διότι και αληθής υποτιθέμενος δεν αναιρεί το γεγονός ότι με τη διακήρυξη, με την οποία αυτοδεσμεύθηκε η Αναθέτουσα Αρχή, προβλέπεται ότι είναι απορριπτέα προσφορά που παρουσιάζει ελλείψεις ως προς τα απαιτούμενα δικαιολογητικά (βλ. άρθρο περ. θ της διακήρυξης), μεταξύ των οποίων είναι η προσκόμιση του πιστοποιητικού ISO 9001:2008 ή ISO 9001:2015. Συνακόλουθα, αβάσιμα με την υπό κρίση αίτηση προβάλλεται ότι και τα πιστοποιητικά ορθής εκτέλεσης που προβλέπονται ρητώς στα άρθρα περ. β και περ. Β.4.α της διακήρυξης αφορούν σε τυπική έλλειψη δικαιολογητικών που δύνανται να προσκομιστούν πριν από την υπογραφή της υπό κρίση σύμβασης. Βάσιμα όμως, με την υπό κρίση αίτηση προβάλλεται ότι η περιλαμβανόμενη στο φάκελο τεχνικής προσφοράς της αναδόχου εταιρείας διαδικασία παράδοσης - παραλαβής πετρελαίου, δεν αξιολογήθηκε από την

12 Επιτροπή διαγωνισμού και δεν συμπεριλήφθηκε στο υπό κρίση σχέδιο σύμβασης. Πράγματι, στο άρθρο 8 του σχεδίου σύμβασης με τίτλο «ΠΑΡΑΔΟΣΗ-ΠΑΡΑΛΑΒΗ ΚΑΥΣΙΜΟΥ» επαναλαμβάνεται αυτούσια η περιλαμβανόμενη στα άρθρα , Παράρτημα Γ, άρθρο 7 και Παράρτημα Δ, άρθρα 3-5 της διακήρυξης διαδικασία παράδοσης των καυσίμων, δίχως να γίνεται οποιαδήποτε μνεία στη περιλαμβανόμενη στο φάκελο τεχνικής προσφοράς της αναδόχου εταιρείας διαδικασία παράδοσης - παραλαβής πετρελαίου. VII. Κατ ακολουθίαν των ανωτέρω, η κρινόμενη αίτηση ανάκλησης πρέπει να απορριφθεί για τις αναδειχθείσες, πρώτη και δεύτερη, πλημμέλειες με την προσβαλλόμενη Πράξη, ήτοι για τη μη προσκόμιση από την ανάδοχο εταιρεία, με τα δικαιολογητικά κατακύρωσης της, του πιστοποιητικού ΙSΟ 9001 : 2008 ή ΙSO 9001 : 2015 που να καλύπτει τις διαδικασίες διακίνησης, αποθήκευσης, μεταφοράς και εμπορίας υγρών καυσίμων, καθώς και της μη προσκόμισης των πιστοποιητικών ορθής εκτέλεσης των επικαλουμένων από αυτή όμοιων συμβάσεων προμήθειας. Για τους λόγους αυτούς Απορρίπτει την αίτηση ανάκλησης της ΔΕΥΑ ΧΧΧ κατά της 7/2018 Πράξης του Στ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου