ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΒΡΥΞΕΛΛΕΣ, 03/09/2015 ΓΕΝΙΚΟΣ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΕΤΟΣ 2015 ΤΜΗΜΑ III ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΙΤΛΟΙ: 01, 21 ΜΕΤΑΦΟΡΑ ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ ΑΡΙΘ. DEC 27/2015 ΠΡΟΕΛΕΥΣΗ ΤΩΝ ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ ΑΠΟ ΤΟ ΚΕΦΑΛΑΙΟ - 01 03 Διεθνείς οικονομικές και χρηματοδοτικές υποθέσεις ΑΡΘΡΟ - 01 03 02 Μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή -20 000 000,00-19 000 000,00 ΠΡΟΟΡΙΣΜΟΣ ΤΩΝ ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ ΣΤΟ ΚΕΦΑΛΑΙΟ - 21 03 Ευρωπαϊκός Μηχανισμός Γειτονίας (ΕΜΓ) ΘΕΣΗ 21 03 01 04 Υποστήριξη της ειρηνευτικής διαδικασίας και χρηματοοικονομική συνδρομή προς την Παλαιστίνη και την Υπηρεσία Αρωγής και Έργων των ΗΕ για τους Παλαιστίνιους Πρόσφυγες (UNRWA) 20 000 000,00 19 000 000,00 EL 1 EL
I. ΑΝΑΛΗΨΗ I. 1 α) Ονομασία του κονδυλίου 01 03 02 - Μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή β) Αριθμητικά στοιχεία στις 26/8/2015 1Α Πιστώσεις του οικονομικού έτους (αρχικός προϋπ/σμός + ΔΠ) 77 955 000,00 74 218 061,00 1B Πιστώσεις του οικονομικού έτους (ΕΖΕΣ) 0,00 0,00 2 Μεταφορές πιστώσεων 0,00 0,00 3 Οριστικές πιστώσεις του οικονομικού έτους (1A+1B+2) 77 955 000,00 74 218 061,00 4 Εκτέλεση των οριστικών πιστώσεων 0,00 23 029 806,20 5 Αχρησιμοποίητες/διαθέσιμες πιστώσεις (3-4) 77 955 000,00 51 188 254,80 6 Ανάγκες μέχρι το τέλος του οικονομικού έτους 57 955 000,00 32 188 254,80 7 Προτεινόμενη ανάληψη 20 000 000,00 19 000 000,00 8 Ποσοστό της ανάληψης σε σχέση με τις πιστώσεις του οικονομικού έτους (7/1A) 9 Ποσοστό του συνόλου των αναλήψεων κατ εφαρμογή του άρθρου 26 παράγραφος 1 στοιχείο β) του δημοσιονομικού κανονισμού, που έχει υπολογιστεί σύμφωνα με το άρθρο 14 των κανόνων εφαρμογής, σε σχέση με τις οριστικές πιστώσεις του οικονομικού έτους γ) Μεταφερθέντα έσοδα προερχόμενα από ανακτήσεις (C5) 25,66 % 25,60 % 1 Διαθέσιμες πιστώσεις στην αρχή του έτους 0,00 0,00 2 Διαθέσιμες πιστώσεις στις 26/8/2015 0,00 0,00 3 Ποσοστό εκτέλεσης [(1-2)/1] δ) Λεπτομερής αιτιολόγηση της ανάληψης Στις 24 Αυγούστου 2015, το ποσοστό εκτέλεσης των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων για το εν λόγω κονδύλιο του προϋπολογισμού ανερχόταν σε 0%, ενώ το ποσοστό εκτέλεσης των πιστώσεων πληρωμών ήταν 31%. Σύμφωνα με τις προηγούμενες προβλέψεις, οι πράξεις μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής (ΜΧΣ) για τη Γεωργία εκταμιεύθηκαν (23 εκατ. ευρώ υπό μορφή μη επιστρεπτέων ενισχύσεων), ενώ οι πράξεις μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής για τη Δημοκρατία της Κιργισίας (15 εκατ. ευρώ υπό μορφή μη επιστρεπτέων ενισχύσεων) προβλέπεται να υλοποιηθούν το 2015. Αντίθετα, οι πράξεις ΜΧΣ για τη Μολδαβία και την Αρμενία είναι μάλλον απίθανο να υλοποιηθούν εντός του 2015. Όσον αφορά την Αρμενία: τον Φεβρουάριο του 2013, οι αρχές της Αρμενίας υπέβαλαν αίτηση για ΜΧΣ, την οποία ανανέωσαν τον Φεβρουάριο του 2014. Τον Μάρτιο του 2014, το Συμβούλιο των Διοικητών του Διεθνούς Νομισματικού Ταμείου (ΔΝΤ) ενέκρινε τριετές πρόγραμμα ύψους 125 εκατ. δολαρίων ΗΠΑ και διαπίστωσε χρηματοδοτικό κενό ύψους 100 εκατ. δολαρίων ΗΠΑ, το οποίο αναμένεται να καλυφθεί από την ΜΧΣ της ΕΕ. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο η Επιτροπή υπέβαλε το αντίστοιχο αίτημα στο πλαίσιο της διαδικασίας του προϋπολογισμού. Ωστόσο, λαμβανομένης υπόψη της οικονομικής κατάστασης της Αρμενίας και της ικανότητάς της να προσελκύει εξωτερική χρηματοδότηση (ιδίως την έκδοση ευρωομολόγων ύψους 500 εκατ. δολαρίων ΗΠΑ στο τέλος του Μαρτίου 2015), η Επιτροπή θεωρεί πλέον ότι η μακροοικονομική σταθερότητα δεν απειλείται και, επομένως, δεν θα προτείνει νέο πρόγραμμα ΜΧΣ το 2015 για τη χώρα. Η Επιτροπή θα εξακολουθήσει να παρακολουθεί εκ του σύνεγγυς την κατάσταση για να εξετάσει το ενδεχόμενο υποβολής νέας πρότασης που θα μπορούσε να έχει δημοσιονομικές επιπτώσεις την περίοδο 2016-2017. EL 2 EL
Όσον αφορά τη Μολδαβία: Στα τέλη του 2013 και το 2014, η κυβέρνηση της Μολδαβίας διερωτήθηκε κατά πόσον ήταν δυνατό να πραγματοποιηθεί νέα πράξη ΜΧΣ παράλληλα με νέο πρόγραμμα του ΔΝΤ, στοιχείο το οποίο συμπεριελήφθη, επομένως, στο σχέδιο προϋπολογισμού 2015. Ωστόσο, οι σχετικές διαπραγματεύσεις με το ΔΝΤ απέτυχαν στις αρχές του 2014. Μετά τις εκλογές του Νοεμβρίου 2014, δημιουργήθηκε στη Μολδαβία κλίμα πολιτική αστάθειας, με αλλαγές στην κυβέρνηση, τραπεζική κρίση και διολίσθηση της πραγματικής οικονομίας σε ύφεση. Στο πλαίσιο αυτό, οι προβλεπόμενες διαπραγματεύσεις για νέο πρόγραμμα του ΔΝΤ διακόπηκαν δύο φορές. Η σημερινή κυβέρνηση, που σχηματίστηκε στο τέλος του Ιουλίου 2015, άρχισε και πάλι τις διαπραγματεύσεις για νέο πρόγραμμα του ΔΝΤ, το οποίο θα μπορούσε να υποβληθεί προς έγκριση στο Συμβούλιο των Διοικητών του ΔΝΤ τον Νοέμβριο του 2015. Αν σημειωθεί ουσιαστική πρόοδος στις διαπραγματεύσεις σχετικά με το πρόγραμμα του ΔΝΤ, οι αρχές της Μολδαβίας ενδέχεται να υποβάλουν επίσημη αίτηση για την παροχή μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής, γεγονός που θα έχει δημοσιονομικές επιπτώσεις την περίοδο 2016-2017. Επομένως, μπορεί να μεταφερθεί συνολικά ποσό 77 455 000 ευρώ σε πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων () και 35 688 254 ευρώ σε πιστώσεις πληρωμών () για την κάλυψη των επειγουσών αναγκών σε άλλες γραμμές του προϋπολογισμού του τομέα 4 το 2015 ως εξής: - 20 εκατ. ευρώ σε και 19 εκατ. ευρώ σε για συμπληρωματική ενίσχυση της Υπηρεσίας Αρωγής και Έργων των Ηνωμένων Εθνών για τους Παλαιστίνιους πρόσφυγες (UNRWA) - 15 εκατ. ευρώ σε και 15 εκατ. ευρώ σε για την ανθρωπιστική βοήθεια στο Νότιο Σουδάν - το υπόλοιπο ποσό, ύψους 42 455 000 ευρώ σε και 1 688 254 σε, για τις κρίσεις στη Συρία και το Ιράκ. EL 3 EL
II. ΕΝΙΣΧΥΣΗ II.1 α) Ονομασία του κονδυλίου 21 03 01 04 - Υποστήριξη της ειρηνευτικής διαδικασίας και χρηματοοικονομική συνδρομή προς την Παλαιστίνη και την Υπηρεσία Αρωγής και Έργων των ΗΕ για τους Παλαιστίνιους Πρόσφυγες (UNRWA) β) Αριθμητικά στοιχεία στις 26/8/2015 1Α Πιστώσεις του οικονομικού έτους (αρχικός προϋπ/σμός + ΔΠ) 286 500 000,00 218 104 163,00 1B Πιστώσεις του οικονομικού έτους (ΕΖΕΣ) 0,00 0,00 2 Μεταφορές πιστώσεων 13 500 000,00 46 800 000,00 3 Οριστικές πιστώσεις του οικονομικού έτους (1A+1B+2) 300 000 000,00 264 904 163,00 4 Εκτέλεση των οριστικών πιστώσεων 212 000 000,00 212 570 093,66 5 Αχρησιμοποίητες/διαθέσιμες πιστώσεις (3-4) 88 000 000,00 52 334 069,34 6 Ανάγκες μέχρι το τέλος του οικονομικού έτους 108 000 000,00 71 334 069,34 7 Προτεινόμενη ενίσχυση 20 000 000,00 19 000 000,00 8 Ποσοστό της ενίσχυσης σε σχέση με τις πιστώσεις του οικονομικού έτους (7/1A) 9 Ποσοστό του συνόλου των ενισχύσεων κατ εφαρμογή του άρθρου 26 παράγραφος 1 στοιχείο β) του δημοσιονομικού κανονισμού, που έχει υπολογιστεί σύμφωνα με το άρθρο 14 των κανόνων εφαρμογής, σε σχέση με τις οριστικές πιστώσεις του οικονομικού έτους γ) Μεταφερθέντα έσοδα προερχόμενα από ανακτήσεις (C5) 6,98 % 8,71 % 1 Διαθέσιμες πιστώσεις στην αρχή του έτους 0,00 0,00 2 Διαθέσιμες πιστώσεις στις 26/8/2015 0,00 0,00 3 Ποσοστό εκτέλεσης [(1-2)/1] δ) Λεπτομερής αιτιολόγηση της ενίσχυσης Στις 24 Αυγούστου 2015, το συνολικό ποσοστό εκτέλεσης των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων που ήταν εγγεγραμμένες στην γραμμή του προϋπολογισμού 21 03 01 04 ανερχόταν σε 100%, ενώ όσον αφορά τις πιστώσεις πληρωμών ήταν 80%. Το ποσό που έχει ήδη δεσμευθεί περιλαμβάνει συνεισφορά ύψους 82 εκατ. ευρώ στο γενικό ταμείο της Υπηρεσίας Αρωγής και Έργων των Ηνωμένων Εθνών για τους Παλαιστίνιους πρόσφυγες (UNRWA). Το Ταμείο μεριμνά για την παροχή βασικών υπηρεσιών και καταβάλλει τους μισθούς περίπου 30 000 εκπαιδευτικών, ιατρών και κοινωνικών λειτουργών στους καταυλισμούς των προσφύγων, οι οποίοι είναι ως επί το πλείστον Παλαιστίνιοι πρόσφυγες. Τον Ιούνιο, η UNRWA προέβλεπε για το 2015 έλλειμμα του Ταμείου ύψους 101 εκατομμυρίων δολαρίων περίπου, παρά τα μέτρα λιτότητας που έχουν επιβληθεί από το 2012. Χάρη σε ορισμένες έκτακτες συνεισφορές που ανακοινώθηκαν πρόσφατα, κυρίως από τις χώρες του Κόλπου, ο Γενικός Επίτροπος της UNRWA, Pierre Krähenbühl, μπόρεσε να κηρύξει την έναρξη του σχολικού έτους 2015/16 (685 σχολεία για 500 000 μαθητές στη Συρία, την Ιορδανία, τον Λίβανο, τη Δυτική Όχθη και τη Γάζα). Ωστόσο, σε δήλωση που δημοσιεύτηκε στις 19 Αυγούστου, ο γενικός επίτροπος υπενθύμισε ότι η Υπηρεσία χρειάζεται ακόμη 22 εκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ για να καλύψει το χρηματοδοτικό κενό για το 2015 και να καταβάλει τους μισθούς 22 000 εκπαιδευτικών μέχρι το τέλος του έτους (δηλ. το πρώτο τρίμηνο του σχολικού έτους). EL 4 EL
Σε επισφαλή κατάσταση βρίσκονται επίσης η επισιτιστική και η χρηματική βοήθεια προς τους περισσότερο ευάλωτους πρόσφυγες, καθώς και η διατήρηση 123 κέντρων υγείας. Ζητείται, επομένως, ενίσχυση της γραμμής του προϋπολογισμού 21 03 01 04 ύψους 20 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και 19 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις πληρωμών, ώστε να επιτραπεί στην Υπηρεσία να διασφαλίσει την καταβολή των μισθών 22 000 εκπαιδευτικών, να διατηρήσει σε λειτουργία τις βασικές υπηρεσίες της έως το τέλος του έτους και να συνεχίσει την καίρια μεταρρυθμιστική διαδικασία της (πρόωρες συνταξιοδοτήσεις, οικονομική αποζημίωση του προσωπικού κ.λπ.). Το αίτημα πιστώσεων πληρωμών αντιπροσωπεύει το 95% των αναλήψεων υποχρεώσεων που πρέπει να πληρωθούν αμέσως. Το υπόλοιπο 5% θα καταβληθεί εντός 12 μηνών, δηλ. στο πλαίσιο του προϋπολογισμού 2016. EL 5 EL
ANNEX: United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees (UNRWA) UNRWA is the UN Agency established to look after the health, education and social protection requirements of 5.4 million Palestinian refugees. It provides services in 5 operational fields - Gaza, West Bank, Jordan, Syria and Lebanon. UNRWA s funding depends almost entirely (95%) on voluntary contributions. The unpredictability of its cash inflows is therefore a big and continuous challenge, while the costs are fixed due to the constant amount of basic services provided. UNRWA is currently working in perhaps the most challenging context since it began its operations in 1950. A number of factors have made Palestinian refugees more vulnerable and increasingly dependent on support from UNRWA. These include: the armed conflict in Syria (in particular in Yarmouk camp), its ramifications in Lebanon and Jordan, the deteriorating situation in the occupied Palestinian territory and the ongoing closure as well as the latest escalation of conflict in Gaza. These challenges are compounded by sharply deteriorating socio-economic conditions in the region, as the Palestinian refugee community is experiencing growing poverty, increasing vulnerability and continued infringement of basic human rights exposing them to further marginalization. Such situation may also have serious consequences in terms of overall stability in the region, increasing pressure from migratory flows from Syria and the surrounding countries (even Gaza is now under pressure) as well as trends towards radicalisation. For 2015, the projected deficit for the General Fund of UNRWA amounts to around USD 22 million after taking into account the latest exceptional contributions received mainly from the Gulf countries. Despite the strict austerity measures it is imposing since 2012, the Agency has faced at least once this year a real prospect of not being able to pay its 30 000 staff on time, thus risking not being able to ensure the delivery of essential core services. The annual agreed EU contribution EUR 82 million to the General Fund (from the European Neighbourhood Instrument bilateral allocation) along with contributions from other donors have sufficed to sustain service delivery only until August. UNRWA therefore faced a severe cash deficit at the end of summer, putting at risk the opening of the school year (685 schools benefiting 500 000 pupils in all 5 fields of operation). Thanks to the recent additional contributions, the Commissioner General Pierre Krähenbühl could declare the 2015/16 UNRWA school year open. However, in a Statement published on 19 August, he reiterated that the Agency is still missing sufficient funds to pay for the 22 000 teachers until the end of the year (first school quarterly term). Funds covering the areas of health, relief and social services, sanitation and emergency assistance are also negatively affected by the overall deficit. UNRWA has been going ahead with austerity measures to further reduce its chronic deficit, in particular through: A critical review of the Agency's class sizes with an increased class ceiling of 50 children per classroom, where possible. This would have a direct impact on the number teachers required. For the past few years, UNRWA has used a planning figure of between 40-45 children per classroom; A full recruitment freeze on posts financed by the General Fund with exception of posts critical for direct service delivery; EL 6 EL
A review and radical reduction of international consultancies financed by the General Fund. Even after these measures, it would still require urgent support to cover the remaining USD 22 million deficit. A letter in this regard co-signed by UNRWA Commissioner General Krähenbühl and Jordanian Deputy Prime Minister and Foreign Minister Judeh has been sent to the attention of the President of the European Parliament Schulz and the High Representative/Vice-President Mogherini. In response, a reinforcement of EUR 20 million in commitment appropriations is proposed to cover the projected deficit, allowing the Agency to: Secure the payment of the 22 000 teachers in all schools in Syria, Jordan, Lebanon, West Bank and Gaza until the end of the year; keep its basic services running (namely education, health facilities and social safety net for the most vulnerable Palestinian refugees) until the end of the year; carry on its crucial reform process (early retirements, financial compensation for staff, etc.). Out of this amount, 95% will be paid immediately equalling EUR 19 million in payment appropriations, which is therefore required. The remaining 5% will be paid within 12 months, i.e. under the 2016 budget. EL 7 EL