Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 23 Μαρτίου 2018 (OR. en) 6996/18 PV CONS 13 JAI 211 COMIX 122 ΣΧΕΔΙΟ ΠΡΑΚΤΙΚΩΝ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ (Δικαιοσύνη και Εσωτερικές Υποθέσεις) 8 και 9 Μαρτίου 2018 6996/18 1
ΠΕΡΙΕΧOΜΕΝΑ Σελίδα ΕΣΩΤΕΡΙΚΕΣ ΥΠΟΘΕΣΕΙΣ 1. Έγκριση της ημερήσιας διάταξης... 4 2. Έγκριση των σημείων «Α»... 4 α) Κατάλογος μη νομοθετικών πράξεων Μη νομοθετικές δραστηριότητες 3. Συνεργασία μεταξύ των αποστολών/επιχειρήσεων ΚΠΑΑ και των οργανισμών ΔΕΥ της ΕΕ.. 4 4. Οδηγία για τις καταστάσεις ονομάτων επιβατών (PNR): Εφαρμογή... 4 5. Συνεργασία με τις χώρες των Δυτικών Βαλκανίων στον τομέα της εσωτερικής ασφάλειας και της καταπολέμησης της τρομοκρατίας... 4 6. Ο ρόλος των οργανισμών ΔΕΥ της ΕΕ στην καταπολέμηση της τρομοκρατίας... 4 7. Μετανάστευση: πορεία των εργασιών... 4 8. Διάφορα... 4 Νομοθετικές εργασίες 9. Διαλειτουργικότητα μεταξύ των συστημάτων πληροφοριών της ΕΕ... 5 α) Κανονισμός για τη διαλειτουργικότητα (σύνορα και θεωρήσεις) β) Κανονισμός για τη διαλειτουργικότητα (αστυνομική και δικαστική συνεργασία, άσυλο και μετανάστευση) 10. Διάφορα... 5 ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗ 2. Έγκριση των σημείων «Α»... 5 β) Κατάλογος νομοθετικών πράξεων Νομοθετικές εργασίες 11. Κανονισμός Βρυξέλλες ΙΙα: αναδιατύπωση... 6 12. Οδηγία για την απάτη που αφορά τα μέσα πληρωμής πλην των μετρητών... 6 13. Διάφορα... 6 6996/18 2
Μη νομοθετικές δραστηριότητες 14. Κανονισμός για την Ευρωπαϊκή Εισαγγελία: Εφαρμογή... 7 15. Βελτίωση της διασυνοριακής πρόσβασης στα ψηφιακά πειστήρια... 7 16. Διάφορα... 7 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ - Δηλώσεις προς καταχώρηση στα πρακτικά του Συμβουλίου... 8 * * * 6996/18 3
ΠΕΜΠΤΗ 8 ΜΑΡΤΙΟΥ 2018 ΕΣΩΤΕΡΙΚΕΣ ΥΠΟΘΕΣΕΙΣ 1. Έγκριση της ημερήσιας διάταξης Το Συμβούλιο ενέκρινε την ημερήσια διάταξη που περιέχεται στο έγγραφο 6639/18. 2. Έγκριση των σημείων «Α» α) Κατάλογος μη νομοθετικών πράξεων 6640/18 Το Συμβούλιο ενέκρινε τα σημεία «Α» που περιλαμβάνονται στο έγγραφο 6640/18 περιλαμβανομένων των COR και REV που υποβλήθηκαν προς έγκριση. Δηλώσεις σχετικά με τα σημεία αυτά περιλαμβάνονται στην Προσθήκη. Για το ακόλουθο σημείο, τα σχετικά έγγραφα έχουν ως εξής: Δικαιοσύνη και Εσωτερικές Υποθέσεις 1. Συμπεράσματα για τις βέλτιστες πρακτικές σχετικά με την επιγραμμική δημοσίευση των δικαστικών αποφάσεων Έγκριση εγκρίθηκε από την ΕΜΑ, 2ο τμήμα, στις 21.2.2018 5306/18 + REV 1 (de) Μη νομοθετικές δραστηριότητες Το Συμβούλιο εξέτασε τα ακόλουθα μη νομοθετικά σημεία προς συζήτηση. (3-8) 3. Συνεργασία μεταξύ των αποστολών/επιχειρήσεων ΚΠΑΑ και των οργανισμών ΔΕΥ της ΕΕ Πολιτική έγκριση 4. Οδηγία για τις καταστάσεις ονομάτων επιβατών (PNR): Εφαρμογή Ανταλλαγή απόψεων 5. Συνεργασία με τις χώρες των Δυτικών Βαλκανίων στον τομέα της εσωτερικής ασφάλειας και της καταπολέμησης της τρομοκρατίας 1 Ανταλλαγή απόψεων 6. Ο ρόλος των οργανισμών ΔΕΥ της ΕΕ στην καταπολέμηση της τρομοκρατίας Συζήτηση προσανατολισμού 7. Μετανάστευση: πορεία των εργασιών 2 Ανταλλαγή απόψεων 8. Διάφορα 6440/18 6017/18 6325/18 6146/18 + COR 1 + ADD 1 6283/1/18 REV 1 1 Κατ εξαίρεση, παρουσία των συνδεδεμένων κρατών Σένγκεν. 2 Κατ εξαίρεση, παρουσία των συνδεδεμένων κρατών Σένγκεν. 6996/18 4
Νομοθετικές εργασίες (Δημόσια σύσκεψη σύμφωνα με το άρθρο 16 παράγραφος 8 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση) 9. Διαλειτουργικότητα μεταξύ των συστημάτων πληροφοριών της ΕΕ α) Κανονισμός για τη διαλειτουργικότητα (σύνορα και θεωρήσεις) β) Κανονισμός για τη διαλειτουργικότητα (αστυνομική και δικαστική συνεργασία, άσυλο και μετανάστευση) Συζήτηση προσανατολισμού 6396/18 Το Συμβούλιο επιβεβαίωσε το αποτέλεσμα των συζητήσεων της Μικτής Επιτροπής σε υπουργικό επίπεδο (7182/18). 10. Διάφορα Νομοθετικές προτάσεις υπό εξέταση Ενημέρωση από την Προεδρία Οι υπουργοί σημείωσαν την ενημέρωση από την Προεδρία για την πορεία των εργασιών επί διαφόρων νομοθετικών φακέλων. ΠΑΡΑΣΚΕΥΗ 9 ΜΑΡΤΙΟΥ 2018 ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗ 2. Έγκριση των σημείων «Α» β) Κατάλογος νομοθετικών πράξεων (Δημόσια σύσκεψη σύμφωνα με το άρθρο 16 παράγραφος 8 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση) 6641/18 Οικονομικές και Δημοσιονομικές Υποθέσεις Οδηγία σχετικά με τη διανομή ασφαλιστικών προϊόντων - μικρή τροποποίηση Έκδοση της νομοθετικής πράξης εγκρίθηκε από την ΕΜΑ, 2ο τμήμα, στις 7.3.2018 6670/1/18 REV 1 6670/18 ADD 1 + ADD 1 REV 1 (ga) PE-CONS 1/18 EF Το Συμβούλιο ενέκρινε τη θέση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σε πρώτη ανάγνωση και η προτεινόμενη πράξη εκδόθηκε, με αποχή της γερμανικής αντιπροσωπίας, σύμφωνα με το άρθρο 294 παράγραφος 4 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. (Νομική βάση: άρθρο 53 παράγραφος 1 και άρθρο 62 ΣΛΕΕ). Δήλωση της Επιτροπής περιέχεται στο Παράρτημα. 6996/18 5
Νομοθετικές εργασίες (Δημόσια σύσκεψη σύμφωνα με το άρθρο 16 παράγραφος 8 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση) 11. Κανονισμός Βρυξέλλες ΙΙα: αναδιατύπωση Συζήτηση προσανατολισμού 6300/18 Το Συμβούλιο προέβη σε συζήτηση προσανατολισμού σχετικά με το ζήτημα της ενίσχυσης του ρόλου των κεντρικών αρχών που συνεργάζονται σύμφωνα με τον κανονισμό «Βρυξέλλες ΙΙα». Εν κατακλείδι, η ομάδα «Θέματα Αστικού Δικαίου» θα πρέπει να επεξεργαστεί μια αιτιολογική σκέψη σχετικά με την παροχή επαρκών ανθρώπινων και χρηματοδοτικών πόρων στις κεντρικές αρχές, λαμβάνοντας υπόψη την αρχή της επικουρικότητας. Σε ό,τι αφορά την εξεύρεση άλλων τρόπων για να ενισχύσουν το ρόλο τους, οι υπουργοί τόνισαν ότι είναι σημαντικό να βελτιωθεί η συνεργασία μεταξύ των κεντρικών αρχών, για παράδειγμα μέσω της χρησιμοποίησης του Ευρωπαϊκού Δικαστικού Δικτύου (ΕΔΔ) ή προγραμμάτων ανταλλαγής προσωπικού μεταξύ των κεντρικών αρχών. Η Επιτροπή κλήθηκε να διερευνήσει τη χορήγηση κατάλληλης χρηματοδότησης για τους σκοπούς αυτούς. 12. Οδηγία για την απάτη που αφορά τα μέσα πληρωμής πλην των μετρητών Γενική προσέγγιση 6472/1/18 REV 1 Το Συμβούλιο κατέληξε στο συμπέρασμα ότι επιτεύχθηκε γενική προσέγγιση όπως περιέχεται στο έγγραφο 6472/1/18/REV 1 και σημείωσε τη δήλωση της Γερμανίας για το εν λόγω ζήτημα όπως παρατίθεται στο Παράρτημα. 13. Διάφορα Νομοθετικές προτάσεις υπό εξέταση Ενημέρωση από την Προεδρία Οι υπουργοί σημείωσαν την ενημέρωση από την Προεδρία για την πορεία των εργασιών επί διαφόρων νομοθετικών φακέλων. 6996/18 6
Μη νομοθετικές δραστηριότητες Το Συμβούλιο εξέτασε τα ακόλουθα μη νομοθετικά σημεία προς συζήτηση. (14-16) 14. Κανονισμός για την Ευρωπαϊκή Εισαγγελία: Εφαρμογή Πορεία των εργασιών 15. Βελτίωση της διασυνοριακής πρόσβασης στα ψηφιακά πειστήρια Ανταλλαγή απόψεων 16. Διάφορα Καταπολέμηση της παράνομης ρητορικής μίσους στο διαδίκτυο Ενημέρωση από την Επιτροπή 6467/18 6339/18 6717/18 Πρώτη ανάγνωση Σημείο βασιζόμενο σε πρόταση της Επιτροπής 6996/18 7
ΔΗΛΩΣΕΙΣ ΠΡΟΣ ΚΑΤΑΧΩΡΗΣΗ ΣΤΑ ΠΡΑΚΤΙΚΑ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ Δηλώσεις για τα σημεία προς συζήτηση ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Σχετικά με το υπ αριθ. 12 σημείο «Β»: Οδηγία για την απάτη που αφορά τα μέσα πληρωμής πλην των μετρητών Γενική προσέγγιση ΔΗΛΩΣΗ ΤΗΣ ΓΕΡΜΑΝΙΑΣ «Το γερμανικό Σύνταγμα και η νομολογία του ομοσπονδιακού συνταγματικού δικαστηρίου ορίζουν αυστηρούς περιορισμούς ως προς τη δυνατότητα της Γερμανίας να συμμετάσχει στην ευρωπαϊκή νομοθεσία για το ποινικό δίκαιο. Στο πλαίσιο της απόφασης του 2009 σχετικά με τη Συνθήκη της Λισαβόνας, το Ομοσπονδιακό Συνταγματικό Δικαστήριο τόνισε ότι το βασικό περιεχόμενο του ποινικού δικαίου δεν εξυπηρετεί την εκτέλεση της διεθνούς συνεργασίας, αλλά αποτελεί μια ιδιαίτερα ευαίσθητη δημοκρατική απόφαση σχετικά με το νομικώς δεοντολογικό ελάχιστο πρότυπο της κοινωνίας. Πρόσθεσε ότι το γεγονός αυτό αναγνωρίζεται επίσης από τη Συνθήκη της Λισαβόνας, η οποία στο άρθρο 83 παράγραφος 3, αναφέρεται στις θεμελιώδεις πτυχές των εθνικών συστημάτων ποινικής δικαιοσύνης και παρέχει τη δυνατότητα στο κράτος μέλος να αποφασίσει εναντίον της συμμετοχής στη βάση αυτή. Κατέληξε δε στο συμπέρασμα ότι η εξουσία για τον ορισμό των ποινικών αδικημάτων και κυρώσεων, σύμφωνα με το άρθρο 83 παράγραφος 1 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, θα πρέπει να ερμηνεύεται κατά περιοριστικό τρόπο. Επομένως, η Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας διαπιστώνει με ανησυχία ότι οι συζητήσεις στον τομέα του ποινικού δικαίου δίνουν προτεραιότητα στη διευκόλυνση της διεθνούς συνεργασίας και, εν μέρει για το λόγο αυτόν, αποσκοπούν πρωτίστως στη μεγιστοποίηση της ποινικής ευθύνης. Ωστόσο, η λειτουργία του ποινικού δικαίου συνίσταται επίσης στον καθορισμό των αναγκαίων ορίων για την άσκηση της ποινικής εξουσίας ενός κράτους. Για το λόγο αυτόν, οι - αυστηρές - προϋποθέσεις της νομικής βάσης πρέπει να τηρούνται πλήρως και πρέπει να λαμβάνονται υπόψη οι θεμελιώδεις πτυχές των εθνικών συστημάτων ποινικής δικαιοσύνης.» 6996/18 8 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
Δηλώσεις για τα νομοθετικά σημεία «Α» που περιλαμβάνονται στο έγγραφο 6641/18 ΔΗΛΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ Οδηγία σχετικά με τη διανομή ασφαλιστικών προϊόντων - μικρή τροποποίηση Έκδοση της νομοθετικής πράξης «Η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι, στο πλαίσιο της Διοργανικής Συμφωνίας της 13ης Απριλίου 2016 για τη βελτίωση του νομοθετικού έργου, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και η Επιτροπή συμφώνησαν ότι, προκειμένου να εφαρμόζεται ταχέως και ορθά η νομοθεσία της Ένωσης στα κράτη μέλη, η προθεσμία μεταφοράς των οδηγιών στο εθνικό δίκαιο θα είναι όσο το δυνατό βραχύτερη και, σε γενικές γραμμές, δεν θα υπερβαίνει τη διετία. Λαμβάνοντας υπόψη το συγκεκριμένο χρονοδιάγραμμα για την εφαρμογή της οδηγίας (ΕΕ) 2016/97 και των κατ εξουσιοδότηση κανονισμών που έχουν εκδοθεί δυνάμει της εν λόγω οδηγίας, από το οποίο προέκυψαν δυσκολίες για τις μικρές και μεσαίες ασφαλιστικές εταιρείες και τους διανομείς ασφαλιστικών προϊόντων ως προς την εφαρμογή των απαιτούμενων αλλαγών εγκαίρως έως την ημερομηνία εφαρμογής της 23ης Φεβρουαρίου 2017, η Επιτροπή, κατ εξαίρεση, υπέβαλε πρόταση για την τροποποίηση της οδηγίας (ΕΕ) 2016/97, ορίζοντας ως ημερομηνία εφαρμογής την 1η Οκτωβρίου 2018. Οι συννομοθέτες συμφώνησαν επίσης να μετατεθεί η ημερομηνία μεταφοράς της οδηγίας (ΕΕ) 2016/97 στο εθνικό δίκαιο για την 1η Ιουλίου 2018. Η Επιτροπή θεωρεί ότι αυτό δεν μπορεί να ερμηνευθεί υπό την έννοια ότι δημιουργεί προηγούμενο, δεδομένου ότι πρέπει να εξασφαλίζεται ότι όλα τα κράτη μέλη τυγχάνουν ισότιμης μεταχείρισης, αλλά επισημαίνει ότι, κατ εξαίρεση, δεν θα εναντιωθεί στην εν λόγω συμφωνία. Η Επιτροπή αναμένει από τα κράτη μέλη να τηρήσουν πλήρως την υποχρέωσή τους να θέσουν σε ισχύ τα εθνικά μέτρα μεταφοράς, το αργότερο έως την εν λόγω ημερομηνία, προκειμένου να δοθεί στις ασφαλιστικές εταιρείες και τους διανομείς ασφαλιστικών προϊόντων επαρκής χρόνος ώστε να ολοκληρώσουν τα σχετικά μέτρα προετοιμασίας και προσαρμογής, με πλήρη γνώση του ευρωπαϊκού και των εθνικών νομοθετικών πλαισίων.» 6996/18 9 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ