Θέμα : Κρατικές ενισχύσεις/κύπρος Ενίσχυση αριθ. N 383/2006 Εθνικό καθεστώς για τους παραγωγούς γεωμήλων

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 14-XII-2006 E(2006) 6864 Θέμα : Κρατικές ενισχύσεις/κύπρος Ενίσχυση αριθ. N 383/2006 Εθνικό καθεστώς για τους παραγωγούς γεωμήλων Κύριε Υπουργέ, 1. Με ηλεκτρονική επιστολή της 20ής Ιουνίου 2006, που πρωτοκολλήθηκε την ίδια ημέρα, η Μόνιμη Αντιπροσωπεία της Κύπρου στην Ευρωπαϊκή Ένωση κοινοποίησε το εν θέματι καθεστώς στην Επιτροπή δυνάμει του άρθρου 88 παράγραφος 3 της Συνθήκης. 2. Με επιστολή της 31ης Αυγούστου 2006, η οποία πρωτοκολλήθηκε την 1η Σεπτεμβρίου 2006, η Μόνιμη Αντιπροσωπεία της Κύπρου στην Ευρωπαϊκή Ένωση κοινοποίησε στην Επιτροπή τις συμπληρωματικές πληροφορίες που ζητήθηκαν από τις κυπριακές αρχές με επιστολή της 12ης Ιουλίου Με επιστολή της 30ής Οκτωβρίου 2006, οι υπηρεσίες της Επιτροπής ζήτησαν από τις κυπριακές αρχές πρόσθετη προθεσμία έξι εβδομάδων για την εξέταση του φακέλου. Με επιστολή της 6ης Νοεμβρίου 2006, οι κυπριακές αρχές αποδέχθηκαν το αίτημα αυτό. 4. Θα ήθελα να σας πληροφορήσω ότι η Επιτροπή αποφάσισε να μην προβάλει αντιρρήσεις σε σχέση με το εν θέματι καθεστώς, αλλά να διατυπώσει ορισμένες συστάσεις. 5. Η Επιτροπή, κατά τη λήψη της απόφασης αυτής, βασίστηκε στα κατωτέρω στοιχεία : Ministry of Foreign Afffairs Mr Yiorgos LILLIKAS Presidential Palace Avenue CY 1447 Nicosia CYPRUS Rue de la Loi 200, B Bruxelles/Wetstraat 200, B Brussel - Βέλγιο Τηλέφωνο: κέντρο 32 (0) Τηλέτυπο: COMEU B Τηλεγραφική Διεύθυνση: COMEUR Brussels.

2 Περιγραφή 6. Το εν θέματι καθεστώς εγκρίθηκε με την απόφαση αριθ του υπουργικού συμβουλίου της Κυπριακής Δημοκρατίας στις 3 Μαΐου Τα μέτρα που προβλέπει είναι τα ακόλουθα : Μέτρο αριθ.1: Ενθάρρυνση της συμμετοχής αγροτών σε κοινοτικά ή εθνικά προγράμματα βελτίωσης της ποιότητας προστατευόμενη ονομασία προέλευσης (Π.Ο.Π) για τα γεώμηλα. 8. Το καθεστώς προβλέπει τη χορήγηση ετήσιας αντιστάθμισης ανάλογα με το επίπεδο των πάγιων δαπανών που συνδέονται με τη συμμετοχή στο κοινοτικό σύστημα για την ποιότητα των τροφίμων (ΠΟΠ κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2081/92). Συγκεκριμένα, η κάλυψη των συμπληρωματικών δαπανών που συνεπάγεται η υποχρεωτική τήρηση των ελάχιστων απαιτήσεων που προβλέπονται για το προϊόν καθορίζεται σε 600 /εκτάριο (1030 /εκτάριο) 1 /ετησίως και αφορά έκταση πέραν των 3 εκταρίων που καλύπτονται ήδη από το αντίστοιχο μέτρο του Σχεδίου Αγροτικής Ανάπτυξης προκειμένου να σχηματιστεί συνολική επιλέξιμη έκταση 5 εκταρίων. Οι παραγωγοί οι οποίοι εφαρμόζουν την τριετή αμειψισπορά που προβλέπεται στο Σχέδιο Αγροτικής Ανάπτυξης και θεωρείται ότι πληρούν το κριτήριο της υποχρεωτικής παύσης καλλιέργειας ανά τριετία, το οποίο θεσπίστηκε στο πλαίσιο του συστήματος ποιότητας για τα γεώμηλα, δεν είναι επιλέξιμοι για την λόγω ενίσχυση. Μέτρο αριθ. 2 : Ειδικές ενισχύσεις για ικανοποίηση των προτύπων της Ε.Ε. περιορισμός της νιτρορύπανσης. 9. Το καθεστώς προβλέπει τη χορήγηση ενίσχυσης η οποία προστίθεται στην αντιστάθμιση που χορηγείται σε εκείνους οι οποίοι τηρούν τις υποχρεώσεις τους όσον αφορά την πρόληψη διαρροής αζώτου στο πλαίσιο του σχετικού μέτρου του Σχεδίου Αγροτικής Ανάπτυξης. Η ενίσχυση αυτή, η οποία θα λάβει τη μορφή ετήσιας πληρωμής για εκτάσεις που βρίσκονται σε ευαίσθητες στη νιτρορύπανση περιοχές καθορίζεται σε 95 /εκτάριο (162 /εκτάριο) για το 2006, σε 130 /εκτάριο (222 /εκτάριο) για το 2007 και σε 165 /εκτάριο (282 /εκτάριο) για το Όσον αφορά τις εκτάσεις που δεν βρίσκονται σε ευαίσθητες στη νιτρορύπανση περιοχές, η ενίσχυση καθορίζεται σε 200 /εκτάριο (342 /εκτάριο) κατά τη διάρκεια της περιόδου Μέτρο αριθ. 3 : Ενθάρρυνση σύστασης και λειτουργίας ομάδων και ενώσεων ομάδων παραγωγών. 10. Το καθεστώς προβλέπει τη χορήγηση ετήσιας ενίσχυσης για κάθε ομάδα παραγωγών γεωμήλων κατά την περίοδο Η ενίσχυση αυτή θα υπολογιστεί βάσει της αξίας της παραγωγής που διατίθεται στην αγορά στις 15 Μαΐου κάθε έτους και θα αντιπροσωπεύει για το πρώτο, το δεύτερο, το τρίτο, το τέταρτο και το πέμπτο έτος που έπεται της ημερομηνίας αναγνώρισης της ομάδας ποσοστό 5 %, 5 %, 4 %, 3 % και 2 % αντιστοίχως της εν λόγω αξίας, εφόσον αυτή δεν υπερβαίνει το ( ). Εάν η αξία της παραγωγής υπερβαίνει το , η ενίσχυση θα περιοριστεί αντιστοίχως σε 2,5 %, 2,5 %, 2 %, 1,5 % και 1,5 % κατά τη διάρκεια των 1 Οι κυπριακές αρχές βασίζουν τους υπολογισμούς τους σε ισοτιμία 1 = 1,71. 2

3 ίδιων ετών. Το ποσό που δύναται να λάβει κάθε ομάδα δεν θα μπορεί σε καμία περίπτωση να υπερβαίνει τις ( ) το πρώτο έτος, τις ( ) το δεύτερο έτος, τις ( ) το τρίτο έτος, τις ( ) το τέταρτο έτος και τις ( ) το πέμπτο έτος. Οι ενισχύσεις οι οποίες έχουν ήδη χορηγηθεί στο πλαίσιο του αντίστοιχου μέτρου του Σχεδίου Αγροτικής Ανάπτυξης θα μειωθούν. Μέτρο αριθ. 4 : Ανάληψη γεωργοπεριβαλλοντικών υποχρεώσεων όσον αφορά την καλλιέργεια γεωμήλων ολοκληρωμένη διαχείριση των καλλιεργειών γεωμήλων. 11. Το καθεστώς προβλέπει ότι οι παραγωγοί γεωμήλων οι οποίοι εφαρμόζουν την ολοκληρωμένη διαχείριση των καλλιεργειών θα λάβουν κατ' αποκοπή ενίσχυση προκειμένου να καλύψουν το επιπλέον κόστος το οποίο προκύπτει από αυτήν (χρησιμοποίηση παρασιτοκτόνων φιλικότερων προς το περιβάλλον, ανάλυση του εδάφους και πιστοποίηση της παραγωγής σύμφωνα με αναγνωρισμένα πρωτόκολλα διαχείρισης). Η ενίσχυση αυτή ύψους 125 /εκτάριο (214 /εκτάριο) ετησίως, θα χορηγείται κατά τη διάρκεια της περιόδου συμπληρωματικά προς την αντιστάθμιση που προβλέπεται από το αντίστοιχο μέτρο του Σχεδίου Αγροτικής Ανάπτυξης. Μέτρο αριθ. 5 : Ανάληψη γεωργοπεριβαλλοντικών υποχρεώσεων όσον αφορά την καλλιέργεια γεωμήλων εφαρμογή του συστήματος τριετούς αμειψισποράς του Σχεδίου Αγροτικής Ανάπτυξης. 12. Το καθεστώς προβλέπει ενίσχυση ύψους 350 /εκτάριο/ετησίως (598 /εκτάριο/ετησίως) ως συμπλήρωμα της αντιστάθμισης που καταβλήθηκε ήδη σε εκείνους που τηρούν τις υποχρεώσεις του αντίστοιχου μέτρου του Σχεδίου Αγροτικής Ανάπτυξης. Μέτρο αριθ. 6 : Παραχώρηση πρόσθετης εκταρικής επιδότησης 13. Το καθεστώς προβλέπει ενίσχυση συμπληρωματική της ενίσχυσης που χορηγείται στο πλαίσιο του απλοποιημένου καθεστώτος στρεμματικών ενισχύσεων, έτσι ώστε η τελευταία να ανέλθει για τα έτη 2006 και 2007 στα επίπεδα που προβλέπονται για το 2008 (100 /εκτάριο, ήτοι 171 /εκτάριο). 14. Ο προϋπολογισμός που διατίθεται για το καθεστώς ανέρχεται σε (περίπου ), κατανεμημένα ανά μέτρο ως εξής : 3

4 Μέτρο 2006 ( ) ( ) 2007 ( ) ( ) 2008 ( ) ( ) Σύνολο ( ) ( ) 1 0 (0) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) (2 736) ( ) Σύνολο ανά έτος ( ) ( ) ( ) ( ) 15. Το καθεστώς θα διαρκέσει έως το τέλος του Δεν αφορά τα γεώμηλα που προορίζονται για την αμυλοποιία. Οι προβλεπόμενες ενισχύσεις είναι σωρευτικές με άλλες, ωστόσο η τήρηση των κανόνων σώρευσης θα διασφαλίζεται με διασταυρωτικούς ελέγχους που θα διενεργούνται από τον κυπριακό οργανισμό γεωργικών πληρωμών. Αξιολόγηση 16. Δυνάμει του άρθρου 87 παράγραφος 1 της Συνθήκης, ενισχύσεις που χορηγούνται υπό οποιαδήποτε μορφή από τα κράτη ή με κρατικούς πόρους και που νοθεύουν ή απειλούν να νοθεύσουν τον ανταγωνισμό δια της ευνοϊκής μεταχειρίσεως ορισμένων επιχειρήσεων ή ορισμένων κλάδων παραγωγής είναι ασυμβίβαστες με την κοινή αγορά, κατά το μέτρο που επηρεάζουν τις μεταξύ κρατών μελών συναλλαγές. Οι ενισχύσεις που προβλέπονται από το εν θέματι καθεστώς ανταποκρίνονται στον ορισμό αυτό υπό την έννοια ότι ευνοούν έναν κλάδο παραγωγής και ορισμένες επιχειρήσεις (την παραγωγή και τις επιχειρήσεις παραγωγής γεωμήλων που δεν προορίζονται για την αμυλοποιία) και μπορούν να επηρεάσουν τις συναλλαγές λόγω των σημαντικών ροών συναλλαγών που χαρακτηρίζουν τη γεωργική αγορά Ωστόσο, στις περιπτώσεις που προβλέπονται από το άρθρο 87, παράγραφοι 2 και 3 της Συνθήκης, ορισμένα μέτρα είναι δυνατόν, κατά παρέκκλιση, να θεωρηθούν ότι συμβιβάζονται με την κοινή αγορά. 18. Στην προκειμένη περίπτωση, η Επιτροπή διαπιστώνει ότι τα προϊόντα που αφορά το εν θέματι καθεστώς (γεώμηλα άλλα από εκείνα που προορίζονται για την αμυλοποιία) δεν καλύπτονται από κοινή οργάνωση αγοράς. 2 Το 2004, οι συναλλαγές στον τομέα των γεωμήλων ανήλθαν σε τόνους όσον αφορά τις εισόδους και σε τόνους όσον αφορά τις εξόδους (Πηγή : Η γεωργία στην Ευρωπαϊκή Ένωση Στατιστικά και οικονομικά στοιχεία 2005). 4

5 19. Όπως αναφέρεται στο σημείο 3.8 των κατευθυντήριων γραμμών για τις κρατικές ενισχύσεις στον τομέα της γεωργίας (εφεξής : "οι κατευθυντήριες γραμμές") 3, ελλείψει κοινής οργάνωσης αγοράς, οι διατάξεις του άρθρου 4 του κανονισμού αριθ. 26 του Συμβουλίου, της 4ης Απριλίου 1962, περί εφαρμογής ορισμένων κανόνων ανταγωνισμού στην παραγωγή και την εμπορία γεωργικών προϊόντων 4 εξακολουθούν να εφαρμόζονται στις κρατικές ενισχύσεις που αφορούν ειδικά τα υπόψη προϊόντα. Ο εν λόγω κανονισμός καταργήθηκε από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1184/2006 του Συμβουλίου της 24 ης Ιουλίου 2006 περί εφαρμογής ορισμένων κανόνων ανταγωνισμού στην παραγωγή και την εμπορία των γεωργικών προϊόντων 5. Το άρθρο 4 προβλέπει ότι μόνο οι διατάξεις του άρθρου 88 παράγραφος 1 και η πρώτη πρόταση της παραγράφου 3 του άρθρου 88 της Συνθήκης εφαρμόζονται στις εν λόγω ενισχύσεις, γεγονός που συνεπάγεται τα ακόλουθα: - τα κράτη μέλη υποχρεούνται να ενημερώνουν την Επιτροπή εγκαίρως, ώστε να της δίνουν τη δυνατότητα να υποβάλλει τις παρατηρήσεις της για κάθε σχέδιο χορήγησης ή τροποποίησης ενισχύσεων (όπως συνέβη στην προκειμένη περίπτωση), - η Επιτροπή δεν μπορεί να αντιταχθεί στη χορήγηση των ενισχύσεων αυτών, αν και μπορεί να διατυπώνει παρατηρήσεις. Επομένως, τα προβλεπόμενα μέτρα δεν δύνανται να αντιτίθενται στους στόχους της κοινής αγροτικής πολιτικής, η πραγματοποίηση της οποίας πρέπει να εξασφαλίζεται στο πλαίσιο των κοινών οργανώσεων των αγορών. Εάν υπάρξει τέτοια περίπτωση, ενδέχεται να κινηθεί διαδικασία παραβάσεως. 20. Εξετάζοντας τα μέτρα που προβλέπονται στο πλαίσιο του εν θέματι καθεστώτος βάσει των κανόνων που εφαρμόζονται στις κρατικές ενισχύσεις στον τομέα της γεωργίας, η Επιτροπή διαπιστώνει τα ακόλουθα : Μέτρο αριθ.1: Ενθάρρυνση της συμμετοχής αγροτών σε κοινοτικά ή εθνικά προγράμματα βελτίωσης της ποιότητας προστατευόμενη ονομασία προέλευσης (Π.Ο.Π) για τα γεώμηλα. 21. Το μέτρο του οποίου προβλέπεται εν προκειμένω η χρηματοδότηση από κρατική ενίσχυση είναι κανονικά επιλέξιμο για συγχρηματοδότηση δυνάμει του άρθρου 1 σημείο 11 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1783/2003 του Συμβουλίου 6, ο οποίος τροποποιεί τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1257/1999 με την προσθήκη των άρθρων 24α έως 24δ τα οποία αφορούν τα καθεστώτα ποιότητας. 22. Δεδομένου ότι οι κατευθυντήριες γραμμές δεν περιέχουν διατάξεις που να επιτρέπουν την έγκριση της ενίσχυσης υπό την προβλεπόμενη μορφή, η Επιτροπή συνιστά στις κυπριακές αρχές να προσαρμόσουν το μέτρο αυτό κατά τρόπο ώστε να καταστεί 3 ΕΕ C 232 της , σ ΕΕ 30 της , σ. 993/62. 5 EE L 214 της , σ ΕΕ L 270 της , σ

6 σύμφωνο με το σημείο 13 των κατευθυντήριων γραμμών που αφορά τις ενισχύσεις για την ενθάρρυνση της παραγωγής και εμπορίας γεωργικών προϊόντων ποιότητας. Μέτρο αριθ. 2 : Ειδικές ενισχύσεις για ικανοποίηση των προτύπων της Ε.Ε. περιορισμός της νιτρορύπανσης. 23. Το μέτρο του οποίου προβλέπεται εν προκειμένω η χρηματοδότηση από κρατική ενίσχυση είναι κανονικά επιλέξιμο για συγχρηματοδότηση δυνάμει του άρθρου 1 σημείο 9 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1783/2003 του Συμβουλίου, ο οποίος τροποποιεί τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1257/1999 με την προσθήκη των άρθρων 21α έως 21δ τα οποία αφορούν την τήρηση των προτύπων. 24. Η Επιτροπή διαπιστώνει ότι στην προκειμένη περίπτωση η ενίσχυση καλύπτει τόσο τις ευαίσθητες όσο και τις μη ευαίσθητες στη νιτρορύπανση περιοχές, ενώ το αντίστοιχο μέτρο στο εγκεκριμένο Σχέδιο Αγροτικής Ανάπτυξης της Κύπρου καλύπτει μόνο τις ευαίσθητες περιοχές. Η διάσταση αυτή πρέπει επομένως να ληφθεί υπόψη στην ανάλυση της ενίσχυσης. 25. Όσον αφορά τις ενισχύσεις για τη μείωση της νιτρορύπανσης στις ευαίσθητες περιοχές, η Επιτροπή σημειώνει ότι το άρθρο 1 σημείο 23 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1783/2003 του Συμβουλίου, που τροποποιεί το άρθρο 51 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1257/1999 ορίζει τα ακόλουθα : "Οι κρατικές ενισχύσεις για τη στήριξη γεωργών που προσαρμόζονται σε απαιτητικά πρότυπα τα οποία βασίζονται στην κοινοτική νομοθεσία στους τομείς του περιβάλλοντος, της δημόσιας υγείας, της υγείας των ζώων και των φυτών και της ασφάλειας στο χώρο εργασίας απαγορεύονται αν δεν πληρούν τις προϋποθέσεις που προβλέπονται στα άρθρα 21α, 21β και 21γ. Ωστόσο, είναι δυνατόν να χορηγούνται συμπληρωματικές ενισχύσεις που υπερβαίνουν τα ανώτατα όρια που έχουν καθοριστεί σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 21γ προκειμένου να διευκολυνθεί η συμμόρφωση των γεωργών σε περίπτωση που η εθνική νομοθεσία υπερβαίνει τα κοινοτικά πρότυπα". 26. Το άρθρο 21γ του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1257/99 το οποίο εισήχθη με το άρθρο 1 σημείο 9 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1783/2003 αναφέρει τα ακόλουθα : "Η ενίσχυση χορηγείται ετησίως με τη μορφή κατ' αποκοπή ενίσχυσης η οποία μειώνεται προοδευτικά, σε ισόποσες δόσεις. Τα κράτη μέλη διαφοροποιούν το επίπεδο της ενίσχυσης ανά πρότυπο ανάλογα με το επίπεδο των υποχρεώσεων που απορρέουν από την εφαρμογή του προτύπου. Η ενίσχυση καθορίζεται σε επίπεδο που αποκλείει την υπεραντιστάθμιση. Οι δαπάνες που συνδέονται με επενδύσεις δεν λαμβάνονται υπόψη κατά τον καθορισμό του επιπέδου ετήσιας ενίσχυσης". Το ανώτατο επιλέξιμο ποσό ενίσχυσης ανά εκμετάλλευση (δηλαδή, όλα τα πρότυπα μαζί) ανέρχεται σε ετησίως. 27. Στην προκειμένη περίπτωση, η Επιτροπή σημειώνει ότι οι προβλεπόμενες ενισχύσεις προστίθενται σε εκείνες που έχουν ήδη χορηγηθεί στο πλαίσιο του Σχεδίου Αγροτικής Ανάπτυξης το οποίο εγκρίθηκε από την Επιτροπή. Ωστόσο, η Επιτροπή δεν διαθέτει στοιχεία που να της επιτρέπουν να προσδιορίσει σε ποια βάση υπολογίστηκαν τα ποσά. Επιπλέον, οι ενισχύσεις δεν μειώνονται προοδευτικά, όπως ορίζεται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1783/2003 και δεν διαβιβάστηκε κανένα στοιχείο όσον αφορά την τήρηση του ανωτάτου ορίου των ανά εκμετάλλευση και ανά έτος ή, σε περίπτωση μη τήρησης αυτού του ορίου, όσον αφορά την υπέρβαση των κοινοτικών προτύπων που πρέπει να εφαρμόζονται. 6

7 28. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή συνιστά στις κυπριακές αρχές να προσαρμόσουν το μέτρο τους κατά τρόπο ώστε να καταστεί σύμφωνο προς κάθε σημείο των διατάξεων του άρθρου 21γ του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1257/99 το οποίο εισήχθη με το άρθρο 1 σημείο 9 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1783/ Όσον αφορά τη μείωση της νιτρορύπανσης στις μη ευαίσθητες περιοχές, η Επιτροπή διαπιστώνει ότι οι κατευθυντήριες γραμμές δεν περιέχουν καμία διάταξη η οποία θα της επέτρεπε να εγκρίνει της προβλεπόμενες ενισχύσεις υπό τη μορφή που κοινοποιήθηκε. Υπογραμμίζει ωστόσο ότι δυνάμει του σημείου των κατευθυντήριων γραμμών, οι ενισχύσεις περιβαλλοντικού σκοπού άλλες από τις επενδυτικές ενισχύσεις και τις γεωργοπεριβαλλοντικές ενισχύσεις δύνανται να αξιολογούνται με γνώμονα τις αρχές που αναφέρονται στη Συνθήκη και τις κοινοτικές κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις για περιβαλλοντικούς σκοπούς (οι οποίες αντικαταστάθηκαν από το Κοινοτικό πλαίσιο σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις για την προστασία του περιβάλλοντος). 30. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή συνιστά στις κυπριακές αρχές να προσαρμόσουν τις προβλεπόμενες ενισχύσεις κατά τρόπο ώστε να καταστούν σύμφωνες με τις διατάξεις τoυ Κοινοτικού πλαισίου σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις για την προστασία περιβάλλοντος. Μέτρο αριθ. 3 : Ενίσχυση για τη σύσταση και τη διοικητική λειτουργία ομάδων παραγωγών. 31. Η Επιτροπή διαπιστώνει ότι οι λεπτομερείς κανόνες χορήγησης των ενισχύσεων δεν αντιστοιχούν σε εκείνους που καθορίζονται στο σημείο 10 των κατευθυντήριων γραμμών για την "εκκίνηση" και τη λειτουργία των ομάδων παραγωγών όπως αναφέρεται, αλλά αντιστοιχούν σε εκείνους που θεσπίστηκαν με την πράξη προσχώρησης της Κύπρου στην Ένωση 7. Επομένως δεν διατυπώνει παρατηρήσεις σε ό,τι αφορά τις εν λόγω ενισχύσεις. Μέτρο αριθ. 4 : Ανάληψη γεωργοπεριβαλλοντικών υποχρεώσεων όσον αφορά την καλλιέργεια γεωμήλων ολοκληρωμένη διαχείριση των καλλιεργειών γεωμήλων. 32. Η Επιτροπή σημειώνει ότι οι προβλεπόμενες ενισχύσεις για αυτό το γεωργοπεριβαλλοντικό μέτρο προστίθενται σε εκείνη που έχει ήδη καταβληθεί στο πλαίσιο του Σχεδίου Αγροτικής Ανάπτυξης (300 ) και δεν προκαλούν, σωρευτικά, υπέρβαση του ανωτάτου ορίου που καθορίζεται για τις ετήσιες καλλιέργειες από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1257/1999 (600 ). Επιπλέον, οι κυπριακές αρχές διαβίβασαν αριθμητικά στοιχεία σύμφωνα με τα οποία η ενίσχυση καλύπτει μόνο μέρος του επιπλέον κόστους που προκλήθηκε με την εφαρμογή του μέτρου. Δεδομένου ότι το σημείο των κατευθυντήριων γραμμών επιτρέπει (δικαιολογημένη) υπέρβαση των ανωτάτων ορίων που καθορίζονται με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1257/1999, η Επιτροπή δεν διατυπώνει παρατηρήσεις σχετικά με τις προβλεπόμενες ενισχύσεις. Μέτρο αριθ. 5 : Ανάληψη γεωργοπεριβαλλοντικών υποχρεώσεων όσον αφορά την καλλιέργεια γεωμήλων εφαρμογή του συστήματος τριετούς αμειψισποράς του Σχεδίου Αγροτικής Ανάπτυξης. 7 EE L 236 της , σ

8 33. Στην περίπτωση του μέτρου αριθ. 5, είχε ήδη σημειωθεί υπέρβαση του ανωτάτου ορίου των γεωργοπεριβαλλοντικών ενισχύσεων που καθορίζεται για τις ετήσιες καλλιέργειες από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1257/1999 (600 ) στο Σχέδιο Αγροτικής Ανάπτυξης της Κύπρου το οποίο εγκρίθηκε από Επιτροπή ( ). Η προβλεπόμενη εν προκειμένω κρατική ενίσχυση επιταχύνει αυτή την υπέρβαση. Ωστόσο, όπως αναφέρθηκε προηγουμένως, το σημείο των κατευθυντήριων γραμμών αναφέρει ότι συμπληρωματική κρατική ενίσχυση η οποία υπερβαίνει τα ποσά που καθορίζονται από τον προαναφερόμενο κανονισμό δύναται να χορηγηθεί εάν είναι δικαιολογημένη. Δεδομένου ότι οι κυπριακές αρχές διαβίβασαν αριθμητικά στοιχεία τα οποία καταδεικνύουν ότι το ποσό που προκύπτει από τη σώρευση της προβλεπόμενης κρατικής ενίσχυσης και εκείνης που καταβλήθηκε στο πλαίσιο του Σχεδίου Αγροτικής Ανάπτυξης καλύπτει μόλις και μετά βίας την απώλεια εισοδήματος που συνεπάγεται η μετάβαση από τη διετή στην τριετή αμειψισπορά, η Επιτροπή δεν διατυπώνει παρατηρήσεις σχετικά με την προβλεπόμενη ενίσχυση. Μέτρο αριθ. 6 : Παραχώρηση πρόσθετης εκταρικής επιδότησης 34. Η Επιτροπή διαπιστώνει ότι η προβλεπόμενη ενίσχυση, η οποία θα μπορούσε να συνδέεται με συμπληρωματική εθνική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 143β του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1782/2003 του Συμβουλίου 8, αφορά πράγματι προϊόν το οποίο δεν αναφέρεται στο παράρτημα XII του εν λόγω κανονισμού, ο οποίος καθορίζει τις παραγωγές για τις οποίες μπορεί να χορηγηθεί η προαναφερόμενη συμπληρωματική εθνική ενίσχυση. Για το λόγο αυτό, η προβλεπόμενη ενίσχυση δεν πρέπει να αναλυθεί στο πλαίσιο του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1782/2003, αλλά βάσει των κανόνων που εφαρμόζονται σε θέματα κρατικών ενισχύσεων. 35. Αναφερόμενη στη νομοθεσία που εφαρμόζεται στις κρατικές ενισχύσεις, η Επιτροπή διαπιστώνει ότι δυνάμει του σημείου 3.5 των κατευθυντήριων γραμμών, οι ενισχύσεις που χορηγούνται με βάση τη μονάδα παραγωγής εξομοιούνται με ενισχύσεις λειτουργίας, οι οποίες δεν συμβάλλουν κατ ουδένα τρόπο στην ανάπτυξη του κλάδου.. Το μόνο μέσο να καταστούν αποδεκτές υπό το φως της εν λόγω νομοθεσίας είναι να χορηγούνται στο πλαίσιο ενός καθεστώτος de minimis σύμφωνο με τις διατάξεις του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1860/2004 της Επιτροπής 9. Απόφαση 36. Βάσει του ανωτέρω σκεπτικού, η Επιτροπή αποφάσισε να μην προβάλει αντιρρήσεις όσον αφορά τις ενισχύσεις που προβλέπονται από το εν θέματι καθεστώς, αλλά να συστήσει στις κυπριακές αρχές : - να προσαρμόσουν το μέτρο "Ενθάρρυνση της συμμετοχής αγροτών σε κοινοτικά ή εθνικά προγράμματα βελτίωσης της ποιότητας προστατευόμενη ονομασία προέλευσης (Π.Ο.Π) για τα γεώμηλα" κατά τρόπο ώστε να καταστεί σύμφωνο με το σημείο 13 των κατευθυντήριων γραμμών που αφορά τις ενισχύσεις για την ενθάρρυνση της παραγωγής και εμπορίας γεωργικών προϊόντων ποιότητας, 8 ΕΕ L 270 της , σ ΕΕ L 325 της , σ. 4. 8

9 - να προσαρμόσουν το μέτρο "Ειδικές ενισχύσεις για ικανοποίηση των προτύπων της Ε.Ε. περιορισμός της νιτρορύπανσης " κατά τρόπο ώστε να καταστεί σύμφωνο προς κάθε σημείο των διατάξεων του άρθρου 21γ του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1257/99 που εισήχθη με το άρθρο 1 σημείο 9 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1783/2003, - να χορηγήσει ενίσχυση δυνάμει του μέτρου "Παραχώρηση πρόσθετης εκταρικής επιδότηση " μόνο στο πλαίσιο καθεστώτος de minimis σύμφωνου προς τις διατάξεις του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1860/2004 της Επιτροπής. 37. Υπενθυμίζεται στις κυπριακές αρχές / ότι το σχέδιο νέων κατευθυντήριων γραμμών της Κοινότητας για τις κρατικές ενισχύσεις στον τομέα της γεωργίας και δασοκομίας αναφέρει ρητά ότι εάν κράτος μέλος δεν ακολουθεί τις παρατηρήσεις και τις συστάσεις της Επιτροπής, η Επιτροπή έχει το δικαίωμα να προσφύγει στο άρθρο 226 της Συνθήκης. Εξάλλου, δυνάμει των διατάξεων του κανονισμού που εισάγει ειδικά μέτρα για τα οπωροκηπευτικά, ο οποίος θα εγκριθεί σύντομα από το Συμβούλιο, τα γεώμηλα θα υπόκεινται στους κανόνες των κρατικών ενισχύσεων από την 1 η Ιανουαρίου Εφιστάται η προσοχή των κυπριακών αρχών στο γεγονός ότι θα πρέπει να ληφθούν τα κατάλληλα μέτρα προκειμένου να καταστεί το εν θέματι καθεστώς συμβατό με τους εν λόγω κανόνες από την ημερομηνία αυτή. 38. Στην περίπτωση κατά την οποία η παρούσα επιστολή περιέχει εμπιστευτικά στοιχεία τα οποία δεν πρέπει να κοινοποιηθούν σε τρίτους, καλείστε να ενημερώσετε σχετικά την Επιτροπή, εντός προθεσμίας 15 εργάσιμων ημερών από την ημερομηνία παραλαβής της παρούσας. Εφόσον η Επιτροπή δεν λάβει εμπρόθεσμα αιτιολογημένη αίτηση για το σκοπό αυτό, θα θεωρήσει ότι συμφωνείτε με την κοινοποίηση σε τρίτους και με τη δημοσίευση ολοκλήρου του κειμένου της επιστολής, στη γλώσσα του πρωτοτύπου, στον ιστότοπο Η εν λόγω αίτηση πρέπει να αποσταλεί με συστημένη επιστολή ή με τηλεομοιοτυπία στη διεύθυνση : Με εκτίμηση, Commission européenne Direction générale de l'agriculture et du Développement rural Direction H. Législation agricole Unité: H.2. Concurrence Bureau: Loi 130 5/128 B-1049 BRUXELLES Fax ( ) Για την Επιτροπή Mariann FISCHER BOEL Μέλος της Επιτροπής 9