ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΒΡΥΞΕΛΛΕΣ, 03/09/2015 ΓΕΝΙΚΟΣ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΕΤΟΣ 2015 ΤΜΗΜΑ III ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΙΤΛΟΙ: 01, 23 ΜΕΤΑΦΟΡΑ ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ ΑΡΙΘ. DEC 26/2015 ΠΡΟΕΛΕΥΣΗ ΤΩΝ ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ ΑΠΟ ΤΟ ΚΕΦΑΛΑΙΟ - 01 03 Διεθνείς οικονομικές και χρηματοδοτικές υποθέσεις ΑΡΘΡΟ - 01 03 02 Μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή -15 000 000,00-15 000 000,00 ΠΡΟΟΡΙΣΜΟΣ ΤΩΝ ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ ΣΤΟ ΚΕΦΑΛΑΙΟ - 23 02 Ανθρωπιστική βοήθεια, επισιτιστική βοήθεια και ετοιμότητα για την αντιμετώπιση καταστροφών ΑΡΘΡΟ - 23 02 01 Παροχή ταχείας, αποτελεσματικής και βάσει των αναγκών ανθρωπιστικής βοήθειας και επισιτιστικής βοήθειας 15 000 000,00 15 000 000,00 EL 1 EL
I. ΑΝΑΛΗΨΗ I. 1 α) Ονομασία του κονδυλίου 01 03 02 - Μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή β) Αριθμητικά στοιχεία στις 26/8/2015 1Α Πιστώσεις του οικονομικού έτους (αρχικός προϋπ/σμός + ΔΠ) 77 955 000,00 74 218 061,00 1B Πιστώσεις του οικονομικού έτους (ΕΖΕΣ) 0,00 0,00 2 Μεταφορές πιστώσεων 0,00 0,00 3 Οριστικές πιστώσεις του οικονομικού έτους (1A+1B+2) 77 955 000,00 74 218 061,00 4 Εκτέλεση των οριστικών πιστώσεων 0,00 23 029 806,20 5 Αχρησιμοποίητες/διαθέσιμες πιστώσεις (3-4) 77 955 000,00 51 188 254,80 6 Ανάγκες μέχρι το τέλος του οικονομικού έτους 62 955 000,00 36 188 254,80 7 Προτεινόμενη ανάληψη 15 000 000,00 15 000 000,00 8 Ποσοστό της ανάληψης σε σχέση με τις πιστώσεις του οικονομικού έτους (7/1A) 9 Ποσοστό του συνόλου των αναλήψεων κατ εφαρμογή του άρθρου 26 παράγραφος 1 στοιχείο β) του δημοσιονομικού κανονισμού, που έχει υπολογιστεί σύμφωνα με το άρθρο 14 των κανόνων εφαρμογής, σε σχέση με τις οριστικές πιστώσεις του οικονομικού έτους γ) Μεταφερθέντα έσοδα προερχόμενα από ανακτήσεις (C5) 19,24 % 20,21 % 1 Διαθέσιμες πιστώσεις στην αρχή του έτους 0,00 0,00 2 Διαθέσιμες πιστώσεις στις 26/8/2015 0,00 0,00 3 Ποσοστό εκτέλεσης [(1-2)/1] δ) Λεπτομερής αιτιολόγηση της ανάληψης Στις 24 Αυγούστου 2015, το ποσοστό εκτέλεσης των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων για το εν λόγω κονδύλιο του προϋπολογισμού ανερχόταν σε 0%, ενώ το ποσοστό εκτέλεσης των πιστώσεων πληρωμών ήταν 31%. Σύμφωνα με τις προηγούμενες προβλέψεις, οι πράξεις μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής (ΜΧΣ) για τη Γεωργία εκταμιεύθηκαν (23 εκατ. ευρώ υπό μορφή μη επιστρεπτέων ενισχύσεων), ενώ οι πράξεις μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής για τη Δημοκρατία της Κιργισίας (15 εκατ. ευρώ υπό μορφή μη επιστρεπτέων ενισχύσεων) προβλέπεται να υλοποιηθούν το 2015. Αντίθετα, οι πράξεις ΜΧΣ για τη Μολδαβία και την Αρμενία είναι μάλλον απίθανο να υλοποιηθούν εντός του 2015. Όσον αφορά την Αρμενία: τον Φεβρουάριο του 2013, οι αρχές της Αρμενίας υπέβαλαν αίτηση για ΜΧΣ, την οποία ανανέωσαν τον Φεβρουάριο του 2014. Τον Μάρτιο του 2014, το Συμβούλιο των Διοικητών του Διεθνούς Νομισματικού Ταμείου (ΔΝΤ) ενέκρινε τριετές πρόγραμμα ύψους 125 εκατ. δολαρίων ΗΠΑ και διαπίστωσε χρηματοδοτικό κενό ύψους 100 εκατ. δολαρίων ΗΠΑ, το οποίο αναμένεται να καλυφθεί από την ΜΧΣ της ΕΕ. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο η Επιτροπή υπέβαλε το αντίστοιχο αίτημα στο πλαίσιο της διαδικασίας του προϋπολογισμού. Ωστόσο, λαμβανομένης υπόψη της οικονομικής κατάστασης της Αρμενίας και της ικανότητάς της να προσελκύει εξωτερική χρηματοδότηση (ιδίως την έκδοση ευρωομολόγων ύψους 500 εκατ. δολαρίων ΗΠΑ στο τέλος του Μαρτίου 2015), η Επιτροπή θεωρεί πλέον ότι η μακροοικονομική σταθερότητα δεν απειλείται και, επομένως, δεν θα προτείνει νέο πρόγραμμα ΜΧΣ το 2015 για τη χώρα. Η Επιτροπή θα εξακολουθήσει να παρακολουθεί εκ του σύνεγγυς την κατάσταση για να εξετάσει το ενδεχόμενο υποβολής νέας πρότασης που θα μπορούσε να έχει δημοσιονομικές επιπτώσεις την περίοδο 2016-2017. EL 2 EL
Όσον αφορά τη Μολδαβία: Στα τέλη του 2013 και το 2014, η κυβέρνηση της Μολδαβίας διερωτήθηκε κατά πόσον ήταν δυνατό να πραγματοποιηθεί νέα πράξη ΜΧΣ παράλληλα με νέο πρόγραμμα του ΔΝΤ, στοιχείο το οποίο συμπεριελήφθη, επομένως, στο σχέδιο προϋπολογισμού 2015. Ωστόσο, οι σχετικές διαπραγματεύσεις με το ΔΝΤ απέτυχαν στις αρχές του 2014. Μετά τις εκλογές του Νοεμβρίου 2014, δημιουργήθηκε στη Μολδαβία κλίμα πολιτική αστάθειας, με αλλαγές στην κυβέρνηση, τραπεζική κρίση και διολίσθηση της πραγματικής οικονομίας σε ύφεση. Στο πλαίσιο αυτό, οι προβλεπόμενες διαπραγματεύσεις για νέο πρόγραμμα του ΔΝΤ διακόπηκαν δύο φορές. Η σημερινή κυβέρνηση, που σχηματίστηκε στο τέλος του Ιουλίου 2015, άρχισε και πάλι τις διαπραγματεύσεις για νέο πρόγραμμα του ΔΝΤ, το οποίο θα μπορούσε να υποβληθεί προς έγκριση στο Συμβούλιο των Διοικητών του ΔΝΤ τον Νοέμβριο του 2015. Αν σημειωθεί ουσιαστική πρόοδος στις διαπραγματεύσεις σχετικά με το πρόγραμμα του ΔΝΤ, οι αρχές της Μολδαβίας ενδέχεται να υποβάλουν επίσημη αίτηση για την παροχή μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής, γεγονός που θα έχει δημοσιονομικές επιπτώσεις την περίοδο 2016-2017. Επομένως, μπορεί να μεταφερθεί συνολικά ποσό 77 455 000 ευρώ σε πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων () και 35 688 254 ευρώ σε πιστώσεις πληρωμών () για την κάλυψη των επειγουσών αναγκών σε άλλες γραμμές του προϋπολογισμού του τομέα 4 το 2015 ως εξής: - 20 εκατ. ευρώ σε και 19 εκατ. ευρώ σε για συμπληρωματική ενίσχυση της Υπηρεσίας Αρωγής και Έργων των Ηνωμένων Εθνών για τους Παλαιστίνιους πρόσφυγες (UNRWA) - 15 εκατ. ευρώ σε και 15 εκατ. ευρώ σε για την ανθρωπιστική βοήθεια στο Νότιο Σουδάν - το υπόλοιπο, ύψους 42 455 000 ευρώ σε και 1 688 254 σε, για την κρίση στη Συρία και το Ιράκ. EL 3 EL
II. ΕΝΙΣΧΥΣΗ II.1 α) Ονομασία του κονδυλίου 23 02 01 - Παροχή ταχείας, αποτελεσματικής και βάσει των αναγκών ανθρωπιστικής βοήθειας και επισιτιστικής βοήθειας β) Αριθμητικά στοιχεία στις 26/8/2015 1Α Πιστώσεις του οικονομικού έτους (αρχικός προϋπ/σμός + ΔΠ) 882 446 000,00 872 446 000,00 1B Πιστώσεις του οικονομικού έτους (ΕΖΕΣ) 0,00 0,00 2 Μεταφορές πιστώσεων -3 000 000,00 105 000 000,00 3 Οριστικές πιστώσεις του οικονομικού έτους (1A+1B+2) 879 446 000,00 977 446 000,00 4 Εκτέλεση των οριστικών πιστώσεων 839 095 000,00 706 522 368,18 5 Αχρησιμοποίητες/διαθέσιμες πιστώσεις (3-4) 40 351 000,00 270 923 631,82 6 Ανάγκες μέχρι το τέλος του οικονομικού έτους 55 351 000,00 285 923 631,82 7 Προτεινόμενη ενίσχυση 15 000 000,00 15 000 000,00 8 Ποσοστό της ενίσχυσης σε σχέση με τις πιστώσεις του οικονομικού έτους (7/1A) 9 Ποσοστό του συνόλου των ενισχύσεων κατ εφαρμογή του άρθρου 26 παράγραφος 1 στοιχείο β) του δημοσιονομικού κανονισμού, που έχει υπολογιστεί σύμφωνα με το άρθρο 14 των κανόνων εφαρμογής, σε σχέση με τις οριστικές πιστώσεις του οικονομικού έτους γ) Μεταφερθέντα έσοδα προερχόμενα από ανακτήσεις (C5) 1,70 % 1,72 % 1 Διαθέσιμες πιστώσεις στην αρχή του έτους 62 508,54 28 512,24 2 Διαθέσιμες πιστώσεις στις 26/8/2015 8 867,24 0,00 3 Ποσοστό εκτέλεσης [(1-2)/1] 85,81 % 100,00 % δ) Λεπτομερής αιτιολόγηση της ενίσχυσης Στις 24 Αυγούστου 2015, το συνολικό ποσοστό εκτέλεσης των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων που ήταν εγγεγραμμένες στο κεφάλαιο για την ανθρωπιστική βοήθεια ανερχόταν στο 96%, ενώ όσον αφορά τις πιστώσεις πληρωμών ήταν 72 %. Τον Ιούνιο και τον Ιούλιο, η Επιτροπή προέβη σε διεξοδική αξιολόγηση των αναγκών στο πλαίσιο της εξαμηνιαίας επανεξέτασης της ανθρωπιστικής βοήθειας, Ως εκ τούτου, ποσό 27 εκατ. ευρώ, προερχόμενο από το επιχειρησιακό αποθεματικό, κατανεμήθηκε σε ορισμένες κρίσεις, ιδίως για την Υεμένη, την περιοχή των Μεγάλων Λιμνών, το Σουδάν και το Κέρας της Αφρικής. Ενώ το αρχικό ποσό του επιχειρησιακού αποθεματικού είχε καθοριστεί σε 176 εκατ. EUR, μέχρι σήμερα είναι διαθέσιμα 40 εκατ. EUR σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων. Το υπόλοιπο (10 εκατομμύρια ευρώ το μήνα) είναι αναγκαίο για να καλύψει νέες ή επιδεινούμενες κρίσεις και φυσικές καταστροφές που θα μπορούσαν να ενσκήψουν μέχρι το τέλος του έτους, ιδίως τις επαναλαμβανόμενες βροχοπτώσεις λόγω των μουσώνων, καθώς και τους τυφώνες και κυκλώνες στη Νότιο Ασία, την Κεντρική Αμερική και την περιοχή της Καραϊβικής. Ταυτόχρονα, η κατάσταση στο Νότιο Σουδάν εξακολουθεί να επιδεινώνεται. Στο πλαίσιο της εθνικής επισιτιστικής ανασφάλειας, που πλήττει το σύνολο της χώρας, το Παγκόσμιο Επισιτιστικό Πρόγραμμα (ΠΕΠ), το Ταμείο των Ηνωμένων Εθνών για τα Παιδιά (UNICEF) και η Ύπατη Αρμοστεία των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες (UNHCR) έστειλαν πρόσφατα ανησυχητικά μηνύματα που επισημαίνουν ενδεχόμενη κρίση επισιτιστικής ασφάλειας σε διάφορες περιοχές των Πολιτειών Unity και Άνω Νείλου. EL 4 EL
Από τη στιγμή που εντάθηκε η εσωτερική σύγκρουση, τον Απρίλιο του 2015, με την αναζωπύρωση των μαχών, εκτιμάται σε 100 000-150 000 ο αριθμός των πρόσφατα μετατοπισθέντων ατόμων. Το γεγονός αυτό προκάλεσε ραγδαία αύξηση του πληθυσμού στις ζώνες προστασίας των αμάχων (ΠτΑ), με αποτέλεσμα να αυξηθεί η ανάγκη για ανθρωπιστική βοήθεια. Επιπλέον, οι μάχες συνδέονται με σοβαρές παραβιάσεις του διεθνούς ανθρωπιστικού δικαίου, ιδίως κατά των γυναικών και των παιδιών. Απαιτείται πρόσθετη ανθρωπιστική βοήθεια της ΕΕ, για ποσό ύψους 15 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις αναλήψεως υποχρεώσεων και πιστώσεις πληρωμών, ώστε να καλυφθούν οι πλέον επείγουσες ανάγκες που εντοπίστηκαν στα κράτη τα οποία επηρεάζονται άμεσα και στα κράτη που φιλοξενούν τους εκτοπισμένους πληθυσμούς, και συγκεκριμένα: - επισιτιστική βοήθεια και επείγοντα μέτρα στον τομέα της υγείας και της διατροφής - επείγουσες παρεμβάσεις στον τομέα της ύδρευσης, της αποχέτευσης και της υγιεινής (WASH) για τη μείωση των θανατηφόρων ασθενειών, ιδίως μεταξύ των παιδιών. Τα επιπλέον αυτά κεφάλαια θα χρησιμοποιηθούν επίσης για να υποστηρίξουν την καλύτερη προστασία των πολιτών εντός και εκτός των τομέων προστασίας των πολιτών, ιδίως εκείνων που διατρέχουν τον μεγαλύτερο κίνδυνο. EL 5 EL
ANNEX: SOUTH SUDAN Key financial information Total amount committed in previous year for this EUR 116.21 million crisis (including European Development Fund (EDF)) Amount committed through the current year's initial EUR 58.25 million Humanitarian Implementation Plan (HIP) relating to this crisis Funds already committed this year for this crisis from the: - Operational Reserve EUR 8 million - Emergency Aid Reserve EUR 27 million Total amount from EU Budget committed this year EUR 93.25 million Amount committed for this crisis this year from EDF EUR 0 Total amount committed this year EUR 93.25 million Other donors (source Financial Tracking Service as of More than USD 905 million 07/08/2015) Additional needs EUR 15 million Timing Funds are needed as from mid-september 2015 Why the additional funding is needed? Against the background of nationwide food insecurity, there have been recent worrying indicators from the World Food Programme (WFP), the United Nations Children's Fund 1 (UNICEF) and the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) pointing to a potential malnutrition crisis developing in several parts of Unity and Upper Nile States. The United States Agency for International Development/the Office of Foreign Disaster Assistance Response Team also received reports of critical food insecurity and malnutrition in areas throughout Upper Nile. Since the internal conflict intensified in April 2015 with an upsurge in fighting, there has been estimated 100 000-150 000 new displacements. This has led to an increase of the population in the Protection of Civilians (PoC) sites (Bentiu from 70 000 to 120 000, Malakal from 22 000 to 30 000). It is reported that the number of Internally Displaced Persons without shelter in the Malakal PoC is above 4 000. The fighting is also associated with serious International humanitarian law violations, including against women and children, as reported by UNICEF, the United Nations Mission in South Sudan (UNMISS), the United Nations Human Rights Council and Human Rights Watch. In the last 2 months, increased restrictions have been placed on humanitarian access (a 1 Rapid screening found GAM rates at 38 % with 10.5% SAM for children 6-59 months age and more than 41% GAM for pregnant and lactating women in Dablual (Unity state) EL 6 EL
ban on river and road transport) leading to a rise in the costs of humanitarian interventions. The humanitarian aid funding provided so far from the EU budget has been allocated in full, but is largely insufficient to cover the increasing needs. Key humanitarian partners are calling for additional assistance to cope with the situation: the WFP has a funding gap of EUR 108.6 million; the International Committee of the Red Cross - a funding gap of EUR 51.7 million. The International Organisation of Migration has reported a funding gap of EUR 1.09 million for the PoC site in Bentiu (needs for site development and contingency development) and of EUR 3.5 million for Malakal (needs for contingency development and Water, Sanitation and Hygiene (WASH)). What will be the funding used for? The additional funds will be used to respond to increased needs in line with the Commission's Strategy for South Sudan along the following axes: 1. Support for the scaling-up of humanitarian assistance in the states directly affected by the conflict, as well as in those hosting displaced populations. This includes adequate food aid and emergency health and nutrition response, emergency WASH to reduce fatal deceases particularly among children; 2. Advocate for better protection of civilians inside and outside the Protection of Civilians areas, especially those most at risk (for the moment these are Nuer communities, both in and outside their tribal lands); 3. Continued humanitarian assistance to address the basic needs of refugees in South Sudan; 4. Provide support to communities exposed to high risks of morbidity and mortality, including severe food insecurity, high malnutrition rates and outbreaks as a result of shocks linked to flooding and seasonal hunger during the lean season. EL 7 EL