Conseil UE Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 6 Απριλίου 2017 (OR. en) 7687/17 ΣΧΕΔΙΟ ΠΡΑΚΤΙΚΩΝ 1 Θέμα: LIMITE PUBLIC PV/CONS 16 JAI 283 COMIX 224 3528η σύνοδος του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης (Δικαιοσύνη και Εσωτερικές Υποθέσεις), που πραγματοποιήθηκε στις Βρυξέλλες στις 27 και 28 Μαρτίου 2017 1 Στην Προσθήκη 1 των παρόντων πρακτικών περιλαμβάνονται πληροφορίες σχετικά με νομοθετικές εργασίες του Συμβουλίου, άλλες εργασίες του Συμβουλίου ανοικτές στο κοινό και δημόσιες συζητήσεις. 7687/17 1
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΕΣΩΤΕΡΙΚΕΣ ΥΠΟΘΕΣΕΙΣ 1. Έγκριση της ημερήσιας διάταξης... 4 ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΕΣ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ 2. Μεταρρύθμιση του κοινού ευρωπαϊκού συστήματος ασύλου και επανεγκατάσταση... 4 3. Μέτρα διαχείρισης των συνόρων που βασίζονται στις τεχνολογίες των πληροφοριών (ΤΠ)... 5 4. Διάφορα... 5 ΜΗ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΕΣ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ 5. Έγκριση του καταλόγου των σημείων «Α»... 6 6. Μεταναστευτική πολιτική: Εφαρμογή... 6 7. Πολιτική επιστροφής: ενίσχυση της αποτελεσματικότητας... 7 8. Ευρωπαϊκή Συνοριοφυλακή και Ακτοφυλακή: Εφαρμογή... 7 9. Δίκτυο Ευαισθητοποίησης για τη Ριζοσπαστικοποίηση: Περαιτέρω μέτρα... 7 10. Διάφορα... 7 ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΕΣ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗ 11. Προμήθεια ψηφιακού περιεχομένου: Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με ορισμένες πτυχές που αφορούν τις συμβάσεις για την προμήθεια ψηφιακού περιεχομένου [Πρώτη ανάγνωση]... 9 12. Καταπολέμηση του οικονομικού εγκλήματος και της χρηματοδότησης της τρομοκρατίας... 9 13. Διάφορα... 9 7687/17 2
ΜΗ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΕΣ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ 14. Διατήρηση δεδομένων... 9 15. Ποινική δικαιοσύνη στον κυβερνοχώρο: βελτίωση του συντονισμού και της συνεργασίας. 10 16. Επιστρέφοντες αλλοδαποί τρομοκράτες μαχητές: επιλογές πολιτικής για την ανταπόκριση στο πλαίσιο της ποινικής δικαιοσύνης... 10 17. Διάφορα... 10 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ - Δηλώσεις προς καταχώριση στα πρακτικά του Συμβουλίου... 11 * * * 7687/17 3
ΔΕΥΤΈΡΑ 27 ΜΑΡΤΊΟΥ 2017 ΕΣΩΤΕΡΙΚΕΣ ΥΠΟΘΕΣΕΙΣ 1. Έγκριση της ημερήσιας διάταξης 7491/1/17 REV 1 OJ CONS 16 JAI 267 COMIX 207 Το Συμβούλιο ενέκρινε την ανωτέρω ημερήσια διάταξη. ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΕΣ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ (Δημόσια σύσκεψη σύμφωνα με το άρθρο 16 παράγραφος 8 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση) 2. Μεταρρύθμιση του κοινού ευρωπαϊκού συστήματος ασύλου και επανεγκατάσταση α) Δουβλίνο: Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση των κριτηρίων και μηχανισμών για τον προσδιορισμό του κράτους μέλους που είναι υπεύθυνο για την εξέταση αίτησης διεθνούς προστασίας που υποβάλλεται σε κράτος μέλος από υπήκοο τρίτης χώρας ή από απάτριδα (αναδιατύπωση) [Πρώτη ανάγνωση] β) Συνθήκες υποδοχής: Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τις απαιτήσεις για την υποδοχή των αιτούντων διεθνή προστασία (αναδιατύπωση) [Πρώτη ανάγνωση] γ) Αναγνώριση: Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τις απαιτήσεις για την αναγνώριση των υπηκόων τρίτων χωρών ή των απατρίδων ως δικαιούχων διεθνούς προστασίας, για ένα ενιαίο καθεστώς για τους πρόσφυγες ή για τα άτομα που δικαιούνται επικουρική προστασία και για το περιεχόμενο της παρεχόμενης προστασίας και για την τροποποίηση της οδηγίας 2003/109/ΕΚ του Συμβουλίου, της 25ης Νοεμβρίου 2003, σχετικά με το καθεστώς των υπηκόων τρίτων χωρών οι οποίοι είναι επί μακρόν διαμένοντες [Πρώτη ανάγνωση] δ) Διαδικασία: Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση κοινής διαδικασίας διεθνούς προστασίας στην Ένωση και την κατάργηση της οδηγίας 2013/32/ΕΕ [Πρώτη ανάγνωση] ε) Eurodac (Ευρωπαϊκό σύστημα παραβολής των δακτυλικών αποτυπωμάτων των αιτούντων άσυλο): Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τη θέσπιση του «Eurodac» για την αντιπαραβολή δακτυλικών αποτυπωμάτων για την αποτελεσματική εφαρμογή του [κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 604/2013 για τη θέσπιση των κριτηρίων και μηχανισμών για τον προσδιορισμό του κράτους μέλους που είναι υπεύθυνο για την εξέταση αίτησης διεθνούς προστασίας που υποβάλλεται σε κράτος μέλος από υπήκοο τρίτης χώρας ή από απάτριδα], για την ταυτοποίηση παρανόμως διαμενόντων υπηκόων τρίτων χωρών ή απάτριδων και σχετικά με αιτήσεις αντιπαραβολής με τα δεδομένα Eurodac που υποβάλλουν οι αρχές επιβολής του νόμου των κρατών μελών και η Ευρωπόλ για σκοπούς επιβολής του νόμου (αναδιατύπωση) [Πρώτη ανάγνωση] στ) EASO (Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Υποστήριξης για το Άσυλο): Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την Υπηρεσία Ασύλου της Ευρωπαϊκής Ένωσης και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 439/2010 [Πρώτη ανάγνωση] 7687/17 4
ζ) Πλαίσιο για την επανεγκατάσταση: Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση πλαισίου της Ένωσης για την επανεγκατάσταση και την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 516/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου [Πρώτη ανάγνωση] = Έκθεση προόδου 6851/17 ASILE 9 ASIM 19 CSC 55 EURODAC 7 ENFOPOL 95 RELEX 194 CODEC 298 Το Συμβούλιο σημείωσε την πρόοδο της εξέτασης των επτά νομοθετικών προτάσεων σχετικά με τη μεταρρύθμιση του κοινού ευρωπαϊκού συστήματος ασύλου με βάση την έκθεση προόδου της Προεδρίας που περιλαμβάνεται στο έγγραφο 6851/17. 3. Μέτρα διαχείρισης των συνόρων που βασίζονται στις τεχνολογίες των πληροφοριών (ΤΠ) α) Σύστημα πληροφοριών και άδειας ταξιδίου της ΕΕ (ETIAS): Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τη σύσταση ευρωπαϊκού συστήματος πληροφοριών και άδειας ταξιδίου (ETIAS) [Πρώτη ανάγνωση] β) Σύστημα εισόδου/εξόδου (ΣΕΕ) i) Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τη θέσπιση συστήματος εισόδου-εξόδου για την καταχώριση δεδομένων εισόδου-εξόδου, καθώς και άρνησης εισόδου, υπηκόων τρίτων χωρών που διέρχονται τα εξωτερικά σύνορα των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης, για τον καθορισμό των όρων πρόσβασης στο σύστημα εισόδου-εξόδου για σκοπούς επιβολής του νόμου και για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 767/2008 και του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1077/2011 [Πρώτη ανάγνωση] ii) Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 2016/399 όσον αφορά τη χρήση του συστήματος εισόδου-εξόδου [Πρώτη ανάγνωση] = Έκθεση προόδου 7064/17 FRONT 108 VISA 90 SIRIS 43 DAPIX 74 DATAPROTECT 33 CODEC 332 COMIX 175 + COR 1 Το Συμβούλιο επιβεβαίωσε τα συμπεράσματα της Μικτής Επιτροπής σε υπουργικό επίπεδο η οποία είχε λάβει γνώση της εκθέσεως προόδου. 4. Διάφορα = Ενημέρωση από την Προεδρία για τρέχουσες νομοθετικές προτάσεις Η Προεδρία ενημέρωσε τις αντιπροσωπίες σχετικά με την πρόοδο των διαφόρων υπό εξέταση νομοθετικών φακέλων. 7687/17 5
ΜΗ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΕΣ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ 5. Έγκριση του καταλόγου των σημείων «Α» 7493/17 PTS A 23 Το Συμβούλιο ενέκρινε τον κατάλογο των σημείων «A» που παρατίθεται στο έγγραφο 7493/17. Οι δηλώσεις σχετικά με τα σημεία αυτά περιλαμβάνονται στο παράρτημα. 6. Μεταναστευτική πολιτική: Εφαρμογή 1 α) Εξωτερικές πτυχές i) Διακήρυξη της Μάλτας, 3 Φεβρουαρίου 2017 ii) Αποτελέσματα της συνεδρίασης ανώτατων υπαλλήλων του κοινού σχεδίου δράσης της Βαλέτας, 8-9 Φεβρουαρίου 2017 7110/17 JAI 208 ASIM 24 RELEX 216 FRONT 109 COMIX 179 β) Τοποθέτηση στους οργανισμούς και μετεγκατάσταση = Ανταλλαγή απόψεων Το Συμβούλιο προέβη σε ανταλλαγή απόψεων όσον αφορά την εφαρμογή της Διακήρυξης της Μάλτας (εξωτερικές πτυχές), καθώς και τις δεσμεύσεις των κρατών μελών σχετικά με την τοποθέτηση στους οργανισμούς και τη μετεγκατάσταση. Οι Υπουργοί ενθαρρύνθηκαν να αναλάβουν ενεργό ρόλο στην εφαρμογή της Διακήρυξης της Μάλτας και του σχεδίου δράσης της Βαλέτας. Η Επιτροπή και η ΕΥΕΔ εκλήθησαν να συνεργασθούν στενά με τις αρχές των κρατών μελών προκειμένου να διασφαλισθεί ο καλύτερος δυνατός συντονισμός της εφαρμογής τους. Τα κράτη μέλη ενθαρρύνθηκαν να επιταχύνουν την τοποθέτηση στους οργανισμούς και να εντείνουν τον ρυθμό εκπλήρωσης των δεσμεύσεων που έχουν αναλάβει όσον αφορά τη μετεγκατάσταση. Το Συμβούλιο θα συνεχίσει τη συζήτηση αυτή κατά τις προσεχείς συνεδριάσεις του. Το Συμβούλιο σημείωσε επίσης την ενημέρωση την οποία παρέσχε η Προεδρία σχετικά με τα αποτελέσματα της συνεδρίασης ανώτατων υπαλλήλων για το κοινό σχέδιο δράσης της Βαλέτας, που πραγματοποιήθηκε στις 8-9 Φεβρουαρίου 2017. 1 Κατ εξαίρεση, παρουσία των συνδεδεμένων κρατών Σένγκεν. 7687/17 6
7. Πολιτική επιστροφής: μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα 1 α) Σύσταση της Επιτροπής για μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα των επιστροφών στο πλαίσιο της εφαρμογής της οδηγίας 2008/115/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου β) Ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με μια αποτελεσματικότερη πολιτική επιστροφής στην Ευρωπαϊκή Ένωση Ανανεωμένο σχέδιο δράσης = Συζήτηση προσανατολισμού 7112/17 MIGR 33 COMIX 180 + COR 1 (nl) 6943/17 MIGR 28 COMIX 166 + ADD 1 6949/17 MIGR 29 COMIX 170 Το Συμβούλιο προέβη σε διεξοδική συζήτηση σχετικά με την πολιτική επιστροφής, αποδεικνύοντας τη σημασία που αποδίδουν η ΕΕ και τα κράτη μέλη της στα θέματα επιστροφής και επανεισδοχής. Στα αποτελέσματα της συζήτησης αυτής θα βασισθούν οι μελλοντικές εργασίες όσον αφορά την επιστροφή και την επανεισδοχή σε τεχνικό επίπεδο. Το Συμβούλιο θα συνεχίσει τη συζήτηση σε προσεχή συνεδρίασή του. 8. Ευρωπαϊκή Συνοριοφυλακή και Ακτοφυλακή: Εφαρμογή = Πορεία των εργασιών Το Συμβούλιο σημείωσε την πρόοδο που επιτεύχθηκε στην εφαρμογή της Ευρωπαϊκής Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής. 9. Δίκτυο Ευαισθητοποίησης για τη Ριζοσπαστικοποίηση: Περαιτέρω μέτρα 1 = Πορεία των εργασιών 7531/17 CT 26 ENFOPOL 145 COSI 60 COTER 22 Το Συμβούλιο σημείωσε το αίτημα της Γερμανίας για πλέον συντονισμένη προσέγγιση από την ΕΕ σε σχέση με τη ριζοσπαστικοποίηση, μέσω της συγκέντρωσης των υφιστάμενων πρωτοβουλιών σε ένα κέντρο. Η Επιτροπή δεσμεύθηκε να παρουσιάσει προτάσεις για τη μελλοντική πορεία πριν από το Συμβούλιο ΔΕΥ του Ιουνίου. 10. Διάφορα α) Διάσκεψη με θέμα «Managing Migration Challenges Together» (Κοινή αντιμετώπιση των μεταναστευτικών ζητημάτων), Βιέννη, 8 Φεβρουαρίου 2017 = Ενημέρωση από την Αυστρία 6277/17 ASIM 14 FRONT 62 ASILE 7 JAIEX 9 Η αυστριακή αντιπροσωπία ενημέρωσε το Συμβούλιο σχετικά με τα αποτελέσματα της προαναφερόμενης διάσκεψης. 7687/17 7
β) Συνέχεια του Φόρουμ ΕΕ-Διαδικτύου (Δεκέμβριος 2016): Συνεδρίαση με μεγάλες επιχειρήσεις του διαδικτύου στις Ηνωμένες Πολιτείες = Ενημέρωση από την Προεδρία και την Επιτροπή 7478/17 CT 23 COSI 58 DAPIX 102 ENFOPOL 140 COPEN 82 CYBER 41 TELECOM 64 FREMP 33 JAI 262 Το Συμβούλιο σημείωσε την ενημέρωση σχετικά με την επίσκεψη. Ένα κράτος μέλος ζήτησε πλέον προορατική δράση από τις εταιρείες του Διαδικτύου και ένα άλλο κράτος μέλος ζήτησε από την Επιτροπή να εξετάσει το ενδεχόμενο νομοθετικών πρωτοβουλιών. γ) Διατήρηση δεδομένων = Ενημέρωση από την Προεδρία Το Συμβούλιο σημείωσε την ενημέρωση από την Προεδρία και εξέφρασε την ικανοποίησή του για την προσέγγιση που προβλέπεται ώστε να διευκολυνθεί η κοινή διαδικασία προβληματισμού σχετικά με τη διατήρηση των δεδομένων. 7687/17 8
ΤΡΊΤΗ 28 ΜΑΡΤΊΟΥ 2017 ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΕΣ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ (Δημόσια σύσκεψη σύμφωνα με το άρθρο 16 παράγραφος 8 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση) 11. Προμήθεια ψηφιακού περιεχομένου: Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με ορισμένες πτυχές που αφορούν τις συμβάσεις για την προμήθεια ψηφιακού περιεχομένου [Πρώτη ανάγνωση] = Έκθεση προόδου 7429/17 JUSTCIV 58 CONSOM 93 DIGIT 57 AUDIO 29 DAPIX 100 DATAPROTECT 42 CODEC 426 Το Συμβούλιο σημείωσε την έκθεση προόδου της Προεδρίας που περιέχεται στο έγγραφο 7429/17. 12. Καταπολέμηση του οικονομικού εγκλήματος και της χρηματοδότησης της τρομοκρατίας α) Νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες: Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την καταπολέμηση της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες μέσω του ποινικού δικαίου [Πρώτη ανάγνωση] β) Δήμευση: Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την αμοιβαία αναγνώριση μέτρων προστασίας σε αστικές υποθέσεις [Πρώτη ανάγνωση] = Έκθεση προόδου 7435/17 JAI 257 DROIPEN 30 COPEN 80 CT 22 IA 47 CODEC 428 Το Συμβούλιο σημείωσε την έκθεση προόδου της Προεδρίας σχετικά με τις προαναφερόμενες προτάσεις. Οι εργασίες και ως προς τους δύο φακέλους θα συνεχισθούν στις αντίστοιχες ομάδες εργασίας του Συμβουλίου. 13. Διάφορα = Ενημέρωση από την Προεδρία για τρέχουσες νομοθετικές προτάσεις Η Προεδρία ενημέρωσε τις αντιπροσωπίες σχετικά με την πρόοδο των διαφόρων υπό εξέταση νομοθετικών φακέλων. ΜΗ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΕΣ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ 14. Διατήρηση δεδομένων = Ενημέρωση από την Προεδρία Το Συμβούλιο σημείωσε την ενημέρωση από την Προεδρία και εξέφρασε την ικανοποίησή του για την προσέγγιση που προβλέπεται ώστε να διευκολυνθεί η κοινή διαδικασία προβληματισμού σχετικά με τη διατήρηση των δεδομένων. 7687/17 9
15. Ποινική δικαιοσύνη στον κυβερνοχώρο: βελτίωση του συντονισμού και της συνεργασίας = Συζήτηση προσανατολισμού 7479/17 JAI 263 CYBER 42 COPEN 83 ENFOPOL 141 CT 24 TELECOM 65 RELEX 250 SERVICES 8 Το Συμβούλιο προέβη σε συζήτηση προσανατολισμού βάσει του εγγράφου 7479/17 για θέματα που αφορούν τη συνεργασία και τον συντονισμό σε σχέση με την ποινική δικαιοσύνη σε θέματα κυβερνοχώρου. Οι Υπουργοί ανέφεραν παραδείγματα εθνικών μηχανισμών, αλλά αναγνώρισαν τη σημασία του συντονισμού και σε επίπεδο ΕΕ, μεταξύ άλλων έναντι τρίτων χωρών, ιδίως στο πλαίσιο της συνεχιζόμενης διαδικασίας εμπειρογνωμοσύνης για τα ηλεκτρονικά αποδεικτικά στοιχεία. Υπογράμμισαν την ανάγκη για μια πολυτομεακή προσέγγιση, στο πλαίσιο της οποίας τα εν λόγω θέματα θα εξετάζονται συνολικά. 16. Επιστρέφοντες αλλοδαποί τρομοκράτες μαχητές: επιλογές πολιτικής για την ανταπόκριση στο πλαίσιο της ποινικής δικαιοσύνης = Συζήτηση προσανατολισμού 7294/17 JAI 241 CT 21 CATS 21 COSI 52 COPEN 78 COTER 18 Το Συμβούλιο παρέσχε πολιτική καθοδήγηση σχετικά με ορισμένες από τις επιλογές πολιτικής όσον αφορά την ανταπόκριση της ποινικής δικαιοσύνης σε σχέση με τους επιστρέφοντες αλλοδαπούς τρομοκράτες μαχητές, όπως διαμορφώθηκε από τον Συντονιστή Αντιτρομοκρατικής Δράσης της ΕΕ στο έγγραφο 14799/16. Στις αντίστοιχες ομάδες του Συμβουλίου θα δοθεί η δέουσα συνέχεια. 17. Διάφορα Ουδέν. 7687/17 10
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΔΗΛΩΣΕΙΣ ΠΡΟΣ ΚΑΤΑΧΩΡΙΣΗ ΣΤΑ ΠΡΑΚΤΙΚΑ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ Σχετικά με το σημείο 25 του καταλόγου σημείων «Α»: Η μεσογειακή υπουργική διάσκεψη στο πλαίσιο της υπουργικής δήλωσης της Μάλτας «MedFish4Ever» σχετικά με την αλιεία στη Μεσόγειο (Βαλέτα, 30 Μαρτίου 2017) = Έγκριση ΔΗΛΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ «Η Επιτροπή δηλώνει, όπως έχει πράξει επανειλημμένως, ότι ο πρωταρχικός στόχος και σκοπός της υπουργικής δήλωσης της Μάλτας «MedFish4Ever» σχετικά με την αλιεία στη Μεσόγειο είναι η έγκριση επιδιώξεων, στόχων και δράσεων για την αναστροφή της μείωσης των αποθεμάτων στη Μεσόγειο, όπως έχουν ήδη συμφωνηθεί από τη Γενική Επιτροπή Αλιείας για τη Μεσόγειο (ΓΕΑΜ) στο πλαίσιο της μεσοπρόθεσμης στρατηγικής της (2017-2020) για τη βιωσιμότητα της αλιείας στη Μεσόγειο. Οι επιδιώξεις, οι στόχοι και οι δράσεις αυτές εγκρίθηκαν από την ΕΕ κατά την ενδιάμεση συνεδρίαση της ΓΕΑΜ στις 23 Σεπτεμβρίου 2016. Συνεπώς, η πράξη αυτή εμπίπτει εξ ολοκλήρου στην αποκλειστική αρμοδιότητα της Ένωσης, είτε άμεσα (τομέας της διατήρησης της αλιείας) είτε μέσω παράγωγης εξωτερικής αρμοδιότητας λόγω πράξεων της Ένωσης σε τομέα για τον οποίο αρχικά ίσχυε συντρέχουσα αρμοδιότητα βάσει του άρθρου 3 παράγραφος 2 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Παρότι πρόκειται για νομικά μη δεσμευτική πράξη, η Επιτροπή φρονεί ότι η αποκλειστική αρμοδιότητα της Ένωσης δεν επιτρέπει στο Συμβούλιο να εγκρίνει την ενέργεια αυτή εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της. Επιπλέον, η Επιτροπή θεωρεί ότι κατ αρχήν η αποκλειστική αρμοδιότητα της Ένωσης δεν επιτρέπει στα κράτη μέλη να αναλάβουν πολιτικές δεσμεύσεις στον συγκεκριμένο τομέα. Αυτό ισχύει και για ενέργειες που αφορούν τη λειτουργία της πράξης. Κατά συνέπεια, με βάση έγκριση του Συμβουλίου εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η δέσμευση της ΕΕ σε επίπεδο πολιτικής θα υπογραφεί μόνο από την Επιτροπή δεν χρειάζεται ούτε υπάρχει δυνατότητα να υπογράψουν τα κράτη μέλη. Η Επιτροπή θεωρεί ότι τυχόν υπογραφές των κρατών μελών θα πρέπει να θεωρηθούν έκφραση υποστήριξης προς την Ένωση και όχι δημιουργία χωριστής δέσμευσης σε επίπεδο πολιτικής. Επομένως, το Συμβούλιο μπορεί μόνο να εγκρίνει την υπουργική δήλωση της Μάλτας «MedFish4Ever» εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Τυχόν απόφαση των κρατών μελών να την υπογράψουν χωριστά θα παρέβαινε την αποκλειστική αρμοδιότητα της ΕΕ στον οικείο τομέα ή την εξωτερική εκπροσώπηση της Ένωσης από την Επιτροπή. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή επιφυλάσσεται των δικαιωμάτων της επί του θέματος.» 7687/17 11 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
Σχετικά με το σημείο 29 του καταλόγου σημείων «Α»: Σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου με την οποία επιτρέπεται η έναρξη διαπραγματεύσεων σχετικά με τη Σύμβαση του Παγκόσμιου Οργανισμού Τουρισμού (ΠΟΤ) για την προστασία των τουριστών και τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις των παρόχων τουριστικών υπηρεσιών = Έγκριση ΔΗΛΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ «Η Επιτροπή αντιλαμβάνεται ότι οι αναφορές στο «περιθώριο χειρισμού» που διαθέτουν τα κράτη μέλη για την εφαρμογή της οδηγίας (ΕΕ) 2015/2302 δεν αμφισβητούν κατ ουδένα τρόπο την αποκλειστική φύση της αρμοδιότητας για τις διαπραγματεύσεις όσον αφορά το Παράρτημα II, δεδομένου ότι το άρθρο 1 της απόφασης αναφέρεται στο Παράρτημα αυτό στο σύνολό του. Η Επιτροπή σημειώνει ότι, κατά την άποψη του Συμβουλίου, στα πλαίσια του Παραρτήματος III, οι διατάξεις πλην εκείνων του άρθρου 5 εμπίπτουν εν μέρει στην αρμοδιότητα των κρατών μελών. Μολονότι τα μέρη αυτά δεν έχουν καθορισθεί, η Επιτροπή αντιλαμβάνεται ότι μπορεί να αναφέρονται σε λίγες περιορισμένες πτυχές του Παραρτήματος III που δεν καλύπτονται ή δεν καλύπτονται επαρκώς από την οδηγία 2011/83/ΕΕ. Η Επιτροπή αντιλαμβάνεται ότι αυτό έγινε με σκοπό την απαίτηση «συναίνεσης» για τις διαπραγματεύσεις όσον αφορά το Παράρτημα ΙΙΙ, πράγμα το οποίο περιορίζει αδικαιολόγητα την εξουσία του διαπραγματευτή της ΕΕ, όπως ορίζεται από το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης σύμφωνα με την απόφασή του στην υπόθεση C-425/13 (σκέψεις 88-90). Η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι τα κράτη μέλη δεν μπορούν να διαπραγματεύονται διεθνείς δεσμεύσεις που ενδέχεται να επηρεάσουν τους κοινούς κανόνες ή να μεταβάλουν την εμβέλειά τους. Η έννοια αυτή ερμηνεύεται γενικά ως «κίνδυνος να υπάρξουν αρνητικές επιπτώσεις στους κοινούς κανόνες της Ένωσης». Η διαπίστωση ενός τέτοιου «κινδύνου» δεν προϋποθέτει ότι ο τομέας που καλύπτεται από τις διεθνείς δεσμεύσεις και ο τομέας που καλύπτεται από τους κανόνες της ΕΕ συμπίπτουν απόλυτα και θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη οι προβλέψιμες μελλοντικές εξελίξεις των κανόνων της ΕΕ (γνωμοδότηση 3/15 του Δικαστηρίου της ΕΕ, σκέψεις 105-109). Η Επιτροπή, η οποία οφείλει να προωθεί το γενικό συμφέρον της Ένωσης και εξασφαλίζει την εφαρμογή των Συνθηκών (άρθρο 17 ΣΕΕ), μεριμνά ώστε οι αρχές αυτές και η πάγια νομολογία του Δικαστηρίου τηρούνται κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων, καθώς και η αρχή της καλόπιστης συνεργασίας. Η Επιτροπή αντιλαμβάνεται ότι το ζήτημα της φύσης της αρμοδιότητας όσον αφορά το Παράρτημα ΙΙΙ θα επανεξετασθεί διεξοδικότερα μετά την έγκριση του τελικού κειμένου της Σύμβασης, στο πλαίσιο τυχόν μελλοντικής πρότασης για υπογραφή και σύναψη.» 7687/17 12 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ