Θέμα :Ανάθεση σε ιδιώτη ανεξαρτήτων υπηρεσιών που αφορά σε αμοιβή. για την παροχή εξειδικευμένων υπηρεσιών για το Γραφείο Τύπου και

Transcript

1 ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΤΜΗΜΑ VII(σε συμβούλιο) Ε ΔΙΑΚΟΠΩΝ ΠΡΑΞΗ 29/2018 Θέμα :Ανάθεση σε ιδιώτη ανεξαρτήτων υπηρεσιών που αφορά σε αμοιβή για την παροχή εξειδικευμένων υπηρεσιών για το Γραφείο Τύπου και Δημοσίων Σχέσεων του Δήμου Περίληψη Αίτηση ανάκλησης της 128/18 Πράξης ( Κλιμάκιο Προληπτικού Ελέγχου Δαπανών στο VII Τμήμα ) μη θεώρησης ΧΕ Δήμου και αφορά στην καταβολή μέρους της αμοιβής για την παροχή εξειδικευμένων υπηρεσιών που σχετίζονται με το Γραφείο Τύπου και Δημοσίων Σχέσεων του Δήμου. Μη νόμιμη η σχετική δαπάνη δεδομένου ότι οι ανατεθείσες ως άνω υπηρεσίες, συνιστάμενες κυρίως στην ενημέρωση του κοινού επί ζητημάτων που σχετίζονται με τον Δήμο μέσω σχετικών αναρτήσεων στην ιστοσελίδα του, σύνταξης και προώθησης δελτίων τύπου προς τους δημοσιογράφους και επικοινωνίας με τον έντυπο και ηλεκτρονικό τύπο, δεν ήταν ποσοτικά και χρονικά προσδιορισμένες, ανάγονταν δε στη συνήθη λειτουργική δραστηριότητα του Γραφείου Τύπου και Δημοσίων Σχέσεων του Δήμου, ενώ περαιτέρω για την εκτέλεσή τους δεν απαιτούνται εξειδικευμένες γνώσεις. Περαιτέρω, η ανάθεση των ανωτέρω υπηρεσιών σε ιδιώτη δυνάμει σχετικής σύμβασης ήταν μη νόμιμη, καθόσον απέβλεψε ουσιαστικά στην πρόσληψη προσωπικού κατά περιγραφή των διατάξεων της Π.Υ.Σ. 33/2006 και του ν. 2190/1994, έγινε δε κατά καταστρατήγηση του άρθρου 103 του Συντάγματος και του σε συμφωνία με το άρθρο αυτό θεσπισθέντος συστήματος διορισμού και πρόσληψης υπαλλήλων, βάσει του οποίου, για την κάλυψη πάγιων και διαρκών

2 αναγκών των υπηρεσιών του Δημοσίου, των Ο.Τ.Α. και των Ν.Π.Δ.Δ. απαιτείται η στελέχωσή τους κατά κανόνα με μόνιμους υπαλλήλους και κατ εξαίρεση με συμβασιούχους αορίστου ή ορισμένου χρόνου. Δείτε το πλήρες κείμενο : ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΤΜΗΜΑ VII(σε συμβούλιο) Ε ΔΙΑΚΟΠΩΝ ΠΡΑΞΗ 29/2018 Αποτελούμενο από την Πρόεδρο του Τμήματος Γεωργία Μαραγκού, Αντιπρόεδρο, τους Συμβούλους Δημήτριο Τσακανίκα (εισηγητή) και Ευφροσύνη Παπαθεοδώρου και τις Παρέδρους Εριέττα Πίσχου και Ιωάννα Ευθυμιάδου. Συνήλθε στην αίθουσα διασκέψεων του Καταστήματός του, που βρίσκεται στην Αθήνα, στις 27 Αυγούστου Για να αποφανθεί επί της από (αριθμ. πρωτ. ΕΣ / ) αίτησης του οργανισμού τοπικής αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.) με την επωνυμία «Δήμος...». Με την αίτηση αυτή επιδιώκεται η ανάκληση της 128/2018 Πράξης του Κλιμακίου Προληπτικού Ελέγχου Δαπανών στο VII Τμήμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Αφού μελέτησε τα στοιχεία του φακέλου Και έλαβε υπόψη Την 33/ έγγραφη γνώμη του Παρέδρου στη Γενική Επιτροπεία της Επικρατείας στο Ελεγκτικό Συνέδριο, Γεωργίου Παπαϊσιδώρου, που αναπληρώνει νόμιμα την Γενική Επίτροπο, τον Επίτροπο και τους Αντεπιτρόπους της Επικρατείας, που κωλύονται, σύμφωνα με την οποία η αίτηση αυτή πρέπει να απορριφθεί.

3 Σκέφθηκε σύμφωνα με το νόμο Και Αποφάσισε τα ακόλουθα: 1. Με την υπό κρίση αίτηση ζητείται παραδεκτώς η ανάκληση της 128/2018 Πράξης του Κλιμακίου Προληπτικού Έλεγχου Δαπανών στο VII Τμήμα, με την οποία κρίθηκε ότι δεν πρέπει να θεωρηθεί το 146, οικονομικού έτους 2018, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του Δήμου..., ποσού ευρώ, που εκδόθηκε στο όνομα της αναδόχου και αφορά στην καταβολή μέρους της αμοιβής της παραπάνω για την παροχή εξειδικευμένων υπηρεσιών που σχετίζονται με το Γραφείο Τύπου και Δημοσίων Σχέσεων του Δήμου, συνολικού ποσού ευρώ με Φ.Π.Α. Την εν λόγω δαπάνη το ανωτέρω Κλιμάκιο έκρινε μη νόμιμη με την αιτιολογία ότι οι ανατεθείσες ως άνω υπηρεσίες, συνιστάμενες κυρίως στην ενημέρωση του κοινού επί ζητημάτων που σχετίζονται με τον Δήμο μέσω σχετικών αναρτήσεων στην ιστοσελίδα του, σύνταξης και προώθησης δελτίων τύπου προς τους δημοσιογράφους και επικοινωνίας με τον έντυπο και ηλεκτρονικό τύπο, δεν ήταν ποσοτικά και χρονικά προσδιορισμένες, ανάγονταν δε στη συνήθη λειτουργική δραστηριότητα του Γραφείου Τύπου και Δημοσίων Σχέσεων του Δήμου, ενώ περαιτέρω για την εκτέλεσή τους δεν απαιτούνται εξειδικευμένες γνώσεις. Περαιτέρω, η ανάθεση των ανωτέρω υπηρεσιών σε ιδιώτη δυνάμει σχετικής σύμβασης ήταν μη νόμιμη, καθόσον απέβλεψε ουσιαστικά στην πρόσληψη προσωπικού κατά περιγραφή των διατάξεων της Π.Υ.Σ. 33/2006 και του ν. 2190/1994, έγινε δε κατά καταστρατήγηση του άρθρου 103 του Συντάγματος και του σε συμφωνία με το άρθρο αυτό θεσπισθέντος συστήματος διορισμού και πρόσληψης υπαλλήλων, βάσει του οποίου, για την κάλυψη πάγιων και διαρκών αναγκών των υπηρεσιών του Δημοσίου, των Ο.Τ.Α. και των Ν.Π.Δ.Δ. απαιτείται η στελέχωσή τους κατά κανόνα με μόνιμους υπαλλήλους και κατ εξαίρεση με συμβασιούχους αορίστου ή ορισμένου χρόνου.

4 2. Α. Με το άρθρο 103 του Συντάγματος καθιερώνεται ο κανόνας της στελέχωσης των υπηρεσιών του Δημοσίου, των Ο.Τ.Α. και των Ν.Π.Δ.Δ. με μόνιμους υπαλλήλους προκειμένου να καλυφθούν οι πάγιες και διαρκείς ανάγκες τους, δηλαδή ανάγκες που δεν είναι ποσοτικά προσδιορισμένες και δεν έχουν πρόσκαιρο χαρακτήρα αλλά είναι μόνιμες ή ανακύπτουν επανειλημμένα. Τούτου παρέπεται ότι υπηρεσιακές ανάγκες των ανωτέρω φορέων μπορούν να καλυφθούν μέσω σύμβασης ανεξάρτητων υπηρεσιών με φυσικά πρόσωπα, υπό τον όρο ότι είναι ποσοτικά περιορισμένες και παροδικές και η διεκπεραίωσή τους απαιτεί εξειδικευμένες γνώσεις και εμπειρία, που δεν διαθέτει το υπηρετούν προσωπικό (βλ. Ε.Σ. Πρ. VII Τμ. 112/2016, 93/2013, 8/2012, 173, 252, 265, 273/2011, 232, 397/2009, IV Τμ. 94/2003, 19, 70/2002, Κλιμ. Προλ. Ελ. Δαπ. στο VII Τμ. 60, 106, 133, 245, 246/2012) ή όταν αποδεικνύεται ότι, μολονότι προβλέπεται από τις οικείες οργανικές διατάξεις η σύσταση και λειτουργία αρμόδιας για την εκτέλεση των οικείων υπηρεσιών υπηρεσίας, αυτή δεν έχει στελεχωθεί με το προβλεπόμενο προσωπικό άνευ υπαιτιότητας του ενδιαφερόμενου φορέα (βλ. Ε.Σ. Πρ. Κλιμ. Προλ. Ελ. Δαπ. στο VII Τμ.74/2014, 101/2012, 23/2013, πρβλ. VII Τμ. 60/2011, 119/2013, Κλιμ. Προλ. Ελ. Δαπ. στο VII Τμ. 59/2013 και Απόφ. Τμ. Μείζ. Επτ. Σύνθ. 2007/2014). Στην περίπτωση δε σύναψης τέτοιων συμβάσεων για την αντιμετώπιση πάγιων και διαρκών αναγκών καταστρατηγείται ο ανωτέρω συνταγματικός κανόνας και το, σε συμφωνία με αυτόν, θεσπισθέν σύστημα πρόσληψης υπαλλήλων, αφού στην πραγματικότητα οι συμβάσεις αυτές υποκρύπτουν πρόσληψη προσωπικού. Επομένως, αν οι ανάγκες που ανακύπτουν από την εκτέλεση των αρμοδιοτήτων των Ο.Τ.Α. ή των νομικών τους προσώπων, όπως αυτές προσδιορίζονται από τις συστατικές τους ρυθμίσεις, είναι πάγιες και διαρκείς, αφού αποτελούν συνέπεια της συνήθους λειτουργικής δραστηριότητάς τους, συμβάσεις ανεξάρτητων υπηρεσιών που έχουν ως αντικείμενο την παροχή υπηρεσιών, οι οποίες συνιστούν κύρια καταστατική αρμοδιότητα του Ο.Τ.Α. με τον οποίο αυτές

5 συνάπτονται, είναι, σύμφωνα με όσα προαναφέρθηκαν, μη νόμιμες (Ε.Σ.Πρ. VII Τμ. 26/2015 και Κλιμ. Προλ. Ελ. Δαπ. στο VII Τμ 86/2017, 112/2016). Β. Συναφώς, ο, εγκριθείς με την 13669/11/ (Β 2873) απόφαση του Γενικού Γραμματέα Αποκεντρωμένης Διοίκησης Κρήτης, Οργανισμός Εσωτερικής Υπηρεσίας (Ο.Ε.Υ.) του Δήμου... προβλέπει στο άρθρο 5 ότι το, υπαγόμενο στον Δήμαρχο, Γραφείο Τύπου και Δημοσίων Σχέσεων «1. Σχεδιάζει και εισηγείται την επικοινωνιακή πολιτική για την προώθηση της αποστολής και των στόχων του Δήμου και ( ) σχεδιάζει και εισηγείται και προωθεί την εφαρμογή των προγραμμάτων των ενεργειών που είναι απαραίτητες για την υλοποίηση της επικοινωνιακής αυτής πολιτικής. 2. Οργανώνει και υλοποιεί κάθε είδους εκδηλώσεις του Δήμου (συνέδρια, συνελεύσεις, εορτές κλπ), καθώς και προγράμματα προβολής του έργου και των υπηρεσιών που παρέχει ο Δήμος. 3. Σχεδιάζει, εισηγείται και εφαρμόζει προγράμματα ενημέρωσης των πολιτών για τις επιδιώξεις, στόχους και υπηρεσίες του Δήμου με γενικό στόχο τη δραστηριοποίηση των πολιτών για την προώθηση των τοπικών συμφερόντων. 4. Παρακολουθεί συστηματικά τα δημοσιεύματα (έντυπα και ηλεκτρονικά) σχετικά με τις δραστηριότητες του Δήμου και ενημερώνει σχετικά τα όργανα διοίκησης και τις υπηρεσίες του Δήμου. 5. Τηρεί αρχείο των δημοσιεύσεων καθώς και των σχετικών απαντήσεων του Δήμου. 6. Διαχειρίζεται τις σχέσεις του Δήμου με τον ηλεκτρονικό και έντυπο τύπο και τα μέσα μαζικής ενημέρωσης και επιμελείται των δημοσιευμάτων και των δελτίων τύπου του Δήμου. 7. Επιμελείται των ενημερωτικών εκδόσεων ή εκπομπών του Δήμου στα ΜΜΕ». Σύμφωνα με τον ως άνω Ο.Ε.Υ., όπως το άρθρο 23 αυτού τροποποιήθηκε με την 9653/17 Απόφαση της Συντονίστριας της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Κρήτης (Β 2978/ ), συναφώς προς τις παραπάνω αρμοδιότητες, στον Κλάδο ΔΕ Διοικητικού υπάρχουν έξι (6) κενές οργανικές θέσεις (από σύνολο είκοσι πέντε θέσεων). 3. Στην υπό κρίση υπόθεση προκύπτουν τα ακόλουθα: Με την 52/2018 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου Αγ. Νικολάου έγινε αποδεκτό αίτημα του Δημάρχου για τροποποίηση του προϋπολογισμού εξόδων οικ. έτους 2018 και έγκριση δαπάνης,

6 συνολικού ύψους ευρώ, για την ανάθεση σε ιδιώτες υπηρεσιών σχετιζόμενων με το ουδέποτε στελεχωμένο με οποιονδήποτε υπάλληλο Γραφείο Τύπου και Δημοσίων Σχέσεων του Δήμου, με σκοπό τη συνεχή και έγκαιρη ενημέρωση των δημοτών για τους στόχους του Δήμου. Ακολούθως, με τη 272/ Απόφαση του Δημάρχου εγκρίθηκε η 2303/20/ μελέτη για την παροχή εξειδικευμένων υπηρεσιών για το Γραφείο Τύπου και Δημοσίων Σχέσεων, κατ επίκληση της 2238/ Βεβαίωσης του Γραφείου Προσωπικού του Δήμου περί της μη στελέχωσης του παραπάνω Γραφείου (Τύπου) με προσωπικό. Σύμφωνα με τη μελέτη το αντικείμενο της υπηρεσίας συνίστατο σε 1) αναρτήσεις ενημερωτικών θεμάτων και προγραμμάτων στην ιστοσελίδα του Δήμου για την ενημέρωση των δημοτών, 2) απαντήσεις και διεκπεραιώσεις προς τους αρμόδιους των αιτημάτων - παραπόνων των πολιτών που υποβάλλονται μέσω ηλεκτρονικού ταχυδρομείου, 3) ενημέρωση της Διοίκησης και των υπηρεσιακών παραγόντων για τα δημοσιεύματα που αφορούν τον Δήμο και την Τοπική Αυτοδιοίκηση, 4) επικοινωνία με δημοσιογράφους για τα θέματα του Δήμου και ενημέρωση των αρμόδιων δημοτικών φορέων και υπηρεσιακών παραγόντων, 5) δημοσιογραφική κάλυψη των δραστηριοτήτων για την ενημέρωση των πολιτών, 6) σύνταξη και αποστολή μέσω ηλεκτρονικού ταχυδρομείου των δελτίων τύπου που αφορούν δραστηριότητες (δράσεις, προγράμματα κλπ) του Δήμου, του Δημάρχου, των δημοτικών οργανισμών και επιχειρήσεων, 7) διαχείριση των σχέσεων του Δήμου με τον ηλεκτρονικό και έντυπο τύπο και τα μέσα μαζικής ενημέρωσης και επιμέλεια των δημοσιευμάτων και δελτίων τύπου του Δήμου, 8) επιμέλεια των ενημερωτικών εκδόσεων ή εκπομπών του Δήμου στα ΜΜΕ, 9) τήρηση φωτογραφικού αρχείου και ενασχόληση με τη συγκέντρωση και διατήρηση ιστορικών αρχείων του Δήμου και 10) προώθηση και ανάπτυξη σχέσεων συνεργασίας με αδελφοποιημένες ή προς αδελφοποίηση πόλεις του εξωτερικού. Η διάρκεια παροχής των ως άνω υπηρεσιών οριζόταν δωδεκάμηνη, αρχομένη από την υπογραφή της σύμβασης, και η σχετική δαπάνη προϋπολογίσθηκε σε ,00 ευρώ (12 μήνες Χ 1.250,00 ευρώ ανά μήνα Χ 1 άτομο) πλέον Φ.Π.Α ,00

7 ευρώ, τεκμαρτά με αντιστοιχία προς τις ακαθάριστες αποδοχές που θα λάμβανε υπάλληλος κατηγορίας ΔΕ Διοικητικού του Δήμου, χωρίς προϋπηρεσία, με οκτάωρη ημερήσια απασχόληση. Κατόπιν υποβολής της 3546/ οικονομικής προσφοράς της (συμπεριλαμβανομένου βιογραφικού σημειώματός της), μετά από την 513/ πρόσκληση του Δημάρχου, εγκρίθηκε η απευθείας ανάθεση σ αυτήν της συγκεκριμένης υπηρεσίας και υπογράφηκε η 3815/ σύμβαση, διάρκειας από έως , έναντι αμοιβής ,00 ευρώ συμπεριλαμβανομένου Φ.Π.Α., που θα καταβάλλονταν σε εννέα (9) ισόποσες μηνιαίες δόσεις. Για την πληρωμή των υπηρεσιών της αναδόχου κατά το χρονικό διάστημα από έως , εκδόθηκε το ήδη ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα. 4. Με δεδομένα αυτά και σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά στις νομικές σκέψεις που προηγήθηκαν, το Κλιμάκιο ορθώς, με την προσβαλλόμενη Πράξη, έκρινε μη νόμιμη την ανάθεση σε ιδιώτη των ανωτέρω εξειδικευμένων υπηρεσιών, για το λόγο ότι οι υπηρεσίες αυτές δεν ήταν ποσοτικά και χρονικά προσδιορισμένες, ανάγονταν στη συνήθη λειτουργική δραστηριότητα του Γραφείου Τύπου και Δημοσίων Σχέσεων του Δήμου και απέβλεπαν στην κάλυψη παγίων και διαρκών αναγκών λειτουργίας του ανωτέρω Γραφείου κατά καταστρατήγηση του άρθρου 103 του Συντάγματος και των προβλεπόμενων στις διατάξεις της ΠΥΣ 33/2006 και του ν. 2190/1994 διαδικασιών διορισμού ή πρόσληψης υπαλλήλων για την κάλυψη μονίμων αναγκών των δημοσίων φορέων. Περαιτέρω, αβασίμως προβάλλεται με την κρινόμενη αίτηση από τον Δήμο ότι σκοπός της ανωτέρω ανάθεσης ήταν η ευρεία προβολή και διαφήμιση από την ανάδοχο, η οποία διέθετε τις κατάλληλες δημόσιες σχέσεις και πολυετή εμπειρία στο χώρο των ΜΜΕ, δύο σημαντικών πολιτιστικών εκδηλώσεων που δεν εντάσσονταν στο πλαίσιο των συνήθων εκδηλώσεων που κάθε χρόνο διοργανώνει ο Δήμος, και ειδικότερα α) της καλλιτεχνικής εκδήλωσης «... ή...», η οποία στο πλαίσιο των ενεργειών ένταξης της καστροπολιτείας της νησίδας...ς στα Μνημεία Παγκόσμιας Πολιτιστικής Κληρονομιάς πραγματοποιήθηκε στη νήσο... την 18η

8 Ιουλίου του τρέχοντος έτους με τη σύμπραξη της ορχήστρας σύγχρονης μουσικής της ΕΡΤ και τη συμμετοχή σημαντικών και αξιόλογων συντελεστών και β) του εικαστικού, πολιτιστικού, εκπαιδευτικού και κοινωνικού προγράμματος «το πνεύμα της σκάλας» με στόχο την ανάδειξη της αρχιτεκτονικής κληρονομιάς της πόλης του... μέσω της εικαστικής παρέμβασης σε σκάλες σε διάφορα σημεία της πόλης από καλλιτέχνες και αρχιτέκτονες. Και τούτο, διότι από το περιεχόμενο αφενός του εγκεκριμένου, με την 52/2018 απόφαση του Δ.Σ. του Δήμου, αιτήματος του Δημάρχου για έγκριση σχετικής δαπάνης στον προϋπολογισμό του έτους 2018 για την ανάθεση των εν λόγω υπηρεσιών, αφετέρου της εγκριθείσας από το Δήμαρχο 2303/20/ μελέτης για την παροχή εξειδικευμένων υπηρεσιών για το Γραφείο Τύπου και Δημοσίων Σχέσεων που συνέταξε η Διεύθυνση Διοικητικών Υπηρεσιών του Δήμου, συνάγεται ότι στην ανάδοχο ανατέθηκε η εκτέλεση του συνόλου σχεδόν των προβλεπόμενων στο άρθρο 5 του ισχύοντος Ο.Ε.Υ. αρμοδιοτήτων του ανωτέρω Γραφείου του Δήμου. Εξάλλου, από την 2238/ Βεβαίωση του Γραφείου Προσωπικού του Δήμου προκύπτει η μη στελέχωση παγίως του εν λόγω Γραφείου Τύπου με προσωπικό, ενώ από τα διαλαμβανόμενα στις σελίδες 3, 6 και 8 της κρινόμενης αίτησης, αναφέρεται ρητώς από το Δήμο ότι η ανάθεση των ανωτέρω υπηρεσιών προβολής και δημοσιότητας των δύο ως άνω εκδηλώσεων («... ή...» και «το πνεύμα της σκάλας») κρίθηκε σκόπιμη να επεκταθεί, λόγω της εξειδικευμένης εμπειρίας και των δημοσίων σχέσεων που η ανάδοχος διέθετε στα ΜΜΕ, αφενός και στις λοιπές εκδηλώσεις και δράσεις που θα λάμβαναν χώρα κατά τη διάρκεια του 2018 στο Δήμο, έτσι ώστε το ευρύ κοινό να έχει τη δυνατότητα να γνωρίσει καλύτερα τον Δήμο και να σχηματίσει μία ολοκληρωμένη εικόνα ως προς τις επιλογές που δύναται να του παρέχει είτε ως μόνιμου κατοίκου είτε ως επισκέπτη καθ όλη τη διάρκεια του έτους, αφετέρου με την παροχή από την ανάδοχο και των λοιπών αναφερόμενων στο άρθρο 5 του Ο.Ε.Υ. υπηρεσιών και αρμοδιοτήτων που σχετίζονται με το ουδέποτε στελεχωθέν Γραφείο Τύπου και Δημοσίων Σχέσεων του Δήμου. Ενόψει των ανωτέρω παραδοχών, απορριπτέος ως αβάσιμος καθίσταται και ο προβαλλόμενος με την κρινόμενη αίτηση ισχυρισμός του

9 Δήμου ότι οι συγκεκριμένες υπηρεσίες, που ανατέθηκαν στη φερόμενη δικαιούχο του εντάλματος, ήταν ποσοτικώς και χρονικώς προσδιορισμένες. Περαιτέρω, πρέπει να απορριφθεί και ο ισχυρισμός, με τον οποίο ο αιτών Δήμος υποστηρίζει ότι η επίμαχη σύμβαση ανάθεσης υπηρεσιών, συντελούσα άμεσα στην εκπλήρωση σκοπών που επιδιώκει ο Δήμος, καθόσον αφορά στην ευρεία προβολή και δημοσιοποίηση δραστηριοτήτων και πρωτοβουλιών του Δήμου που σκοπό έχουν την προαγωγή των κοινωνικών, πολιτιστικών, πνευματικών και οικονομικών συμφερόντων των δημοτών και του Δήμου, καθιστούν την οικεία δαπάνη λειτουργική και ως εκ τούτου θεωρητέα. Τούτο, δοθέντος ότι εν προκειμένω δεν πρόκειται για δαπάνη μη προβλεπόμενη από το νόμο, αλλά για δαπάνη για την οποία δεν πληρούνται οι προϋποθέσεις που θέτει ο νόμος, καθώς οι υπηρεσίες που ανατέθηκαν, ανήκουσες στις κύριες αρμοδιότητες του Γραφείου Τύπου και Δημοσίων Σχέσεων του Δήμου, δεν συνιστούν, όπως προεκτέθηκε εξειδικευμένες υπηρεσίες, αλλά καλύπτουν πάγιες και λειτουργικές ανάγκες του ανωτέρω Γραφείου, με συνέπεια να μην ανατίθενται νομίμως. Η έλλειψη δε στελέχωσης του Γραφείου αυτού με μόνιμο και έκτακτο προσωπικό οφείλεται αποκλειστικά σε υπαιτιότητα του Δήμου, με συνέπεια να μην δικαιολογείται η προσφυγή σε διαδικασίες ανάθεσης εκτέλεσης των ανωτέρω υπηρεσιών από ιδιώτες, δοθέντος ότι το χρονικό διάστημα που έχει μεσολαβήσει από τη σύσταση του Γραφείου μέχρι την ανάθεση των εν λόγω υπηρεσιών (6 έτη περίπου) ήταν επαρκέστατο για να κινηθούν και ολοκληρωθούν οι διαδικασίες για την πρόσληψη μόνιμου προσωπικού κατ εφαρμογή των οικείων διατάξεων της ΠΥΣ 33/2006 και του ν. 2190/1994, το οποίο (προσωπικό) στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων του θα εκτελούσε και τις συγκεκριμένες υπηρεσίες. Περαιτέρω, ενόψει του ότι οι συγκεκριμένες υπηρεσίες, για τους λόγους που προαναφέρθηκαν, δεν ανατέθηκαν νομίμως, ο ισχυρισμός του αιτούντος Δήμου ότι εσφαλμένα το Κλιμάκιο εξέλαβε, με την προσβαλλόμενη Πράξη, τη συναφθείσα σύμβαση με την φερόμενη ως δικαιούχο του εντάλματος

10 ανάδοχο ως σύμβαση εξαρτημένης εργασίας και όχι ως σύμβαση παροχής ανεξάρτητων υπηρεσιών, καθώς και ότι για την ανάθεσή της τηρήθηκε εκ μέρους του Δήμου η προβλεπόμενη στους νόμους 3463/2006 και 4412/2016 διαδικασία σύναψης δια απευθείας ανάθεσης σύμβασης παροχής ανεξάρτητων γενικών υπηρεσιών, πρέπει, ομοίως, να απορριφθεί ως αλυσιτελής. Τέλος, ενόψει πρωτίστως της αδικαιολόγητης καθυστέρησης εκ μέρους των αρμοδίων οργάνων του αιτούντος Δήμου να στελεχώσουν επαρκώς το Γραφείο Τύπου και Δημοσίων Σχέσεων, στις αρμοδιότητες του οποίου ενέπιπταν βάσει του οικείου Ο.Ε.Υ., οι ανατεθείσες με την επίμαχη σύμβαση υπηρεσίες, απορριπτέος καθίσταται και ο προβαλλόμενος με την κρινόμενη αίτηση ισχυρισμός του αιτούντος ότι χωρίς πρόθεση καταστρατήγησης των οικείων διατάξεων θεωρούσε πεπλανημένως, πλην συγγνωστώς, ότι, ασχέτως αν οι ανατεθείσες υπηρεσίες συνέπιπταν με εκείνες που στο Ο.Ε.Υ. του Δήμου προβλεπόταν ως αρμοδιότητες του Γραφείου Τύπου και Δημοσίων Σχέσεων αυτού, η σύναψη της επίμαχης σύμβασης υπηρεσιών με το ανωτέρω περιεχόμενο, ήταν σύννομη. 5. Κατ ακολουθία των ανωτέρω, η κρινόμενη αίτηση πρέπει να απορριφθεί. Για τους λόγους αυτούς Απορρίπτει την από (αριθμ. πρωτ ) αίτηση του Δήμου... για την ανάκληση της 128/2018 Πράξης του Κλιμακίου Προληπτικού Ελέγχου Δαπανών στο Τμήμα τούτο. Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ Ο ΕΙΣΗΓΗΤΗΣ ΣΥΜΒΟΥΛΟΣ ΓΕΩΡΓΙΑ ΜΑΡΑΓΚΟΥ ΔΗΜΗΤΡΙΟΣ ΤΣΑΚΑΝΙΚΑΣ Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΙΩΑΝΝΑ ΦΑΚΑΛΟΥ