Προμήθεια ανταλλακτικών και εκτέλεση των εργασιών συντήρησης και. Oι δήμοι μπορούν να αναθέτουν απευθείας συμβάσεις προμηθειών και παροχής

Transcript

1 ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΤΜΗΜΑ VII ΠΡΑΞΗ 20/2019 Προμήθεια ανταλλακτικών και εκτέλεση των εργασιών συντήρησης και επισκευής μηχανημάτων πρασίνου Περίληψη Oι δήμοι μπορούν να αναθέτουν απευθείας συμβάσεις προμηθειών και παροχής υπηρεσιών, η ετήσια συνολική προϋπολογιζόμενη δαπάνη των οποίων δεν υπερβαίνει το ποσό των ,00 ευρώ χωρίς ΦΠΑ. Προκειμένου δε να διαπιστωθεί το ποσό στο οποίο ανέρχεται η ετήσια συνολική προϋπολογιζόμενη δαπάνη μίας σύμβασης και, συνακόλουθα, η δυνατότητα απευθείας ανάθεσής της, λαμβάνεται υπόψη η συνολική δαπάνη που απαιτείται για να καλυφθούν οι ανάγκες του δήμου εντός ενός οικονομικού έτους για συγκεκριμένα αγαθά ή/και συγκεκριμένες υπηρεσίες, που, κατά τα διδάγματα της κοινής πείρας και τις συναλλακτικές αντιλήψεις, θεωρούνται όμοια ή ομοειδή ή που, λόγω της φύσης, του αντικειμένου ή της λειτουργικότητάς τους, εντάσσονται σε όμοιες ή παρεμφερείς κατηγορίες. Στο πλαίσιο αυτό, είναι μη νόμιμος ο επιμερισμός της συνολικής ποσότητας όμοιων ή ομοειδών αγαθών ή/και υπηρεσιών σε περισσότερες κατηγορίες και η εν συνεχεία απευθείας ανάθεσή τους με βάση το ύψος της δαπάνης που προκύπτει από την τεχνητή αυτήν κατάτμηση, διότι με τον τρόπο αυτόν επιχειρείται η αποφυγή της τήρησης της διαγωνιστικής διαδικασίας (ΚΠΕΔ στο VII Τμ. πράξη 151/2018). Οι επίμαχες δαπάνες δεν είναι νόμιμες, διότι η προμήθεια των ανταλλακτικών και η εκτέλεση των εργασιών συντήρησης και επισκευής των μηχανημάτων του τμήματος πρασίνου ανατέθηκαν απευθείας, παρά το ότι, λόγω της

2 λειτουργικότητάς τους, εντάσσονται, κατά τα διδάγματα της κοινής πείρας και τις συναλλακτικές αντιλήψεις, σε παρεμφερείς κατηγορίες - γεγονός που αποδεικνύεται και από το ότι γι αμφότερες τις συμβάσεις ο Δήμος απευθύνθηκε στον ίδιο προμηθευτή/πάροχο υπηρεσιών - η δε προϋπολογιζόμενη δαπάνη τους, αθροιζόμενη, υπερβαίνει το ποσό των ,00 ευρώ, πέραν του οποίου δεν επιτρέπεται απευθείας ανάθεση. Δείτε το πλήρες κείμενο ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΤΜΗΜΑ VII ΠΡΑΞΗ 20/2019 Αποτελούμενο από την Πρόεδρό του Ελένη Λυκεσά, Σύμβουλο και τους Παρέδρους Ευθύμιο Καρβέλη και Παναγιώτη Παππίδα (εισηγητή). Γραμματέας: Ιωάννης Αθανασόπουλος, υπάλληλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Συνήλθε στις 7 Ιανουαρίου 2019, για να αποφανθεί αν πρέπει να θεωρηθούν τα 2147 και 2148, οικονομικού έτους 2018, χρηματικά εντάλματα του Δήμου Σκέφτηκε σύμφωνα με τον νόμο I. Με την από έκθεση της Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Δήμο Ηλιούπολης ζητείται να αρθεί η διαφωνία που ανέκυψε μεταξύ αυτής και του ως άνω Δήμου (από 9 και έγγραφα επανυποβολής) για τη θεώρηση των ανωτέρω χρηματικών ενταλμάτων, ποσού 1.233,80 και 1.778,78 ευρώ, αντίστοιχα, που αφορούν σε μερική εξόφληση εργασιών συντήρησης και επισκευής μηχανημάτων (το 2147) και προμήθεια ανταλλακτικών μηχανημάτων (το 2148). Κατά την Επίτροπο οι οικείες συμβάσεις ανατέθηκαν απευθείας, παρά το ότι είναι

3 ομοειδείς και η προϋπολογιζόμενη δαπάνη τους, αθροιζόμενη, υπερβαίνει το ποσό των ,00 ευρώ, πέραν του οποίου δεν επιτρέπεται απευθείας ανάθεση. II. Στον ν. 4412/2016 «Δημόσιες Συμβάσεις Έργων, Προμηθειών και Υπηρεσιών (προσαρμογή στις Οδηγίες 2014/24/ΕΕ και 2014/25/ΕΕ)» (ΦΕΚ Α 147) ορίζεται ότι «Ο υπολογισμός της εκτιμώμενης αξίας μιας σύμβασης βασίζεται στο συνολικό πληρωτέο ποσό, χωρίς ΦΠΑ, όπως εκτιμάται από την αναθέτουσα αρχή ( )» (άρθρο 6 παρ. 1 εδ. α ) και ότι «Προσφυγή στη διαδικασία της απευθείας ανάθεσης επιτρέπεται όταν η εκτιμώμενη αξία της σύμβασης, χωρίς ΦΠΑ, είναι ίση ή κατώτερη από το ποσό των είκοσι χιλιάδων (20.000) ευρώ» (άρθρο 118 παρ. 1). Κατά τα ανωτέρω, οι δήμοι μπορούν να αναθέτουν απευθείας συμβάσεις προμηθειών και παροχής υπηρεσιών, η ετήσια συνολική προϋπολογιζόμενη δαπάνη των οποίων δεν υπερβαίνει το ποσό των ,00 ευρώ χωρίς ΦΠΑ. Προκειμένου δε να διαπιστωθεί το ποσό στο οποίο ανέρχεται η ετήσια συνολική προϋπολογιζόμενη δαπάνη μίας σύμβασης και, συνακόλουθα, η δυνατότητα απευθείας ανάθεσής της, λαμβάνεται υπόψη η συνολική δαπάνη που απαιτείται για να καλυφθούν οι ανάγκες του δήμου εντός ενός οικονομικού έτους για συγκεκριμένα αγαθά ή/και συγκεκριμένες υπηρεσίες, που, κατά τα διδάγματα της κοινής πείρας και τις συναλλακτικές αντιλήψεις, θεωρούνται όμοια ή ομοειδή ή που, λόγω της φύσης, του αντικειμένου ή της λειτουργικότητάς τους, εντάσσονται σε όμοιες ή παρεμφερείς κατηγορίες. Στο πλαίσιο αυτό, είναι μη νόμιμος ο επιμερισμός της συνολικής ποσότητας όμοιων ή ομοειδών αγαθών ή/και υπηρεσιών σε περισσότερες κατηγορίες και η εν συνεχεία απευθείας ανάθεσή τους με βάση το ύψος της δαπάνης που προκύπτει από την τεχνητή αυτήν κατάτμηση, διότι με τον τρόπο αυτόν επιχειρείται η αποφυγή της τήρησης της διαγωνιστικής διαδικασίας (ΚΠΕΔ στο VII Τμ. πράξη 151/2018). III. Στην κρινόμενη υπόθεση, με τις 171 και 292/2018 αποφάσεις του Δημάρχου εγκρίθηκαν οι από και μελέτες, η πρώτη από τις οποίες, προϋπολογιζόμενης δαπάνης ,25 ευρώ μη συμπεριλαμβανομένου του ΦΠΑ, αφορά στην προμήθεια ανταλλακτικών για τη λειτουργία των μηχανημάτων

4 του Τμήματος Πρασίνου, ενώ η δεύτερη, προϋπολογιζόμενης δαπάνης 8.880,00 ευρώ μη συμπεριλαμβανομένου του ΦΠΑ, αφορά στη συντήρηση και επισκευή των ίδιων μηχανημάτων. Στη συνέχεια, με τις 198 και 336/2018 όμοιες αποφάσεις εγκρίθηκε η απευθείας ανάθεση στην εταιρεία «. ΟΕ» της προμήθειας των ανταλλακτικών και της συντήρησης και επισκευής των μηχανημάτων και στις και υπογράφηκαν τα αντίστοιχα συμφωνητικά έναντι αμοιβής ,60 και 7.795,00 ευρώ μη συμπεριλαμβανομένου του ΦΠΑ. Κατόπιν εκτέλεσης μέρους των ως άνω εργασιών και προμήθειας μέρους των ανταλλακτικών, εκδόθηκαν τα ελεγχόμενα χρηματικά εντάλματα. IV. Με τα δεδομένα αυτά, οι επίμαχες δαπάνες δεν είναι νόμιμες, διότι η προμήθεια των ανταλλακτικών και η εκτέλεση των εργασιών συντήρησης και επισκευής των μηχανημάτων ανατέθηκαν απευθείας, παρά το ότι, λόγω της λειτουργικότητάς τους, εντάσσονται, κατά τα διδάγματα της κοινής πείρας και τις συναλλακτικές αντιλήψεις, σε παρεμφερείς κατηγορίες - γεγονός που αποδεικνύεται και από το ότι γι αμφότερες τις συμβάσεις ο Δήμος απευθύνθηκε στον ίδιο προμηθευτή/πάροχο υπηρεσιών - η δε προϋπολογιζόμενη δαπάνη τους, αθροιζόμενη, υπερβαίνει το ποσό των ,00 ευρώ, πέραν του οποίου δεν επιτρέπεται απευθείας ανάθεση. Όμως, τα αρμόδια όργανα του Δήμου... δεν ενήργησαν εν προκειμένω με πρόθεση καταστρατήγησης των κείμενων διατάξεων, αλλά ενόψει του διαφορετικού είδους των συμβάσεων αυτών - προμήθειας η μεν, παροχής γενικών υπηρεσιών η δε - πεπλανημένως, πλην συγγνωστώς, θεώρησαν ότι αυτές εντάσσονται σε διαφορετικές κατηγορίες. Συνεπώς, τα χρηματικά εντάλματα θα μπορούσαν να θεωρηθούν, αν δεν είχε λήξει το οικονομικό έτος 2018, τις πιστώσεις του οποίου βαρύνουν. IV. Κατ ακολουθίαν των ανωτέρω, τα ελεγχόμενα χρηματικά εντάλματα δεν πρέπει να θεωρηθούν, λόγω λήξης του οικονομικού έτους 2018.

5 Για τους λόγους αυτούς Αποφαίνεται ότι τα 2147 και 2148, οικονομικού έτους 2018, χρηματικά εντάλματα του Δήμου , ποσού 1.233,80 και 1.778,78 ευρώ, αντίστοιχα, δεν πρέπει να θεωρηθούν. Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ Ο ΕΙΣΗΓΗΤΗΣ ΠΑΡΕΔΡΟΣ ΕΛΕΝΗ ΛΥΚΕΣΑ ΠΑΝΑΓΙΩΤΗΣ ΠΑΠΠΙΔΑΣ Ο ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΙΩΑΝΝΗΣ ΑΘΑΝΑΣΟΠΟΥΛΟΣ