Παναγιώτη Παππίδα (εισηγητή), Πάρεδρο και, κωλυομένων των λοιπών. Παρέδρων, Μαρία Κυπριωτάκη, Δόκιμη Εισηγήτρια.

Transcript

1 Πράξεως : 0256 Αριθμ. : Συνεδρ. : 31η/ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΣΤΟ VII ΤΜΗΜΑ Αποτελούμενο από την Πρόεδρό του Ελένη Λυκεσά, Σύμβουλο και τους Παναγιώτη Παππίδα (εισηγητή), Πάρεδρο και, κωλυομένων των λοιπών Παρέδρων, Μαρία Κυπριωτάκη, Δόκιμη Εισηγήτρια. Γραμματέας: Ιωάννης Αθανασόπουλος, υπάλληλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Συνήλθε στο Κατάστημά του στις 31 Οκτωβρίου 2017, για να αποφανθεί αν πρέπει να θεωρηθεί το 62Α, οικονομικού έτους 2017, χρηματικό ένταλμα του Δήμου Δ - Α - Α. Αφού έλαβε υπόψη Τη / έγγραφη γνώμη του Επιτρόπου Επικρατείας στο Ελεγκτικό Συνέδριο Αντωνίου Νικητάκη, σύμφωνα με την οποία το ως άνω χρηματικό ένταλμα δεν πρέπει να θεωρηθεί. Σκέφτηκε σύμφωνα με τον νόμο I. Ο Επίτροπος του Ελεγκτικού Συνεδρίου στον Νομό Β - Φ αρνήθηκε με την / πράξη να θεωρήσει το ανωτέρω αναφερόμενο χρηματικό ένταλμα, ποσού 7.100,00 ευρώ, που αφορά σε αμοιβή για επισκευαστικές εργασίες WC στο Λ Α. Ως αιτιολογία της άρνησής του προέβαλε ότι η εντελλόμενη με αυτό δαπάνη δεν είναι κανονική, διότι η οικεία απόφαση ανάληψης υποχρέωσης δεν εκδόθηκε κατά προτεραιότητα κατά την έναρξη του οικονομικού έτους 2017, ως έδει, αλλά στις Ο Δήμος επανυπέβαλε το χρηματικό ένταλμα, υποστηρίζοντας την κανονικότητα

2 2 της δαπάνης. Ο Επίτροπος όμως ενέμεινε στην άρνησή του με αποτέλεσμα να ανακύψει διαφωνία, για την άρση της οποίας νόμιμα απευθύνεται με την από έκθεσή του στο Κλιμάκιο. II. Στο άρθρο 66 παρ. 7 του ν. 4270/2014 «Αρχές δημοσιονομικής διαχείρισης και εποπτείας (ενσωμάτωση της Οδηγίας 2011/85/ΕΕ)-δημόσιο λογιστικό και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ Α 143), οι ρυθμίσεις του οποίου εφαρμόζονται και στους οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης (εφεξής: ΟΤΑ), ως φορείς της Γενικής Κυβέρνησης (βλ. άρθρο 14 παρ. 1 περ. α, β και δ του ίδιου νόμου), ορίζεται ότι: «Με την έναρξη κάθε οικονομικού έτους και πριν από την ανάληψη οποιασδήποτε νέας υποχρέωσης δεσμεύονται ( ) στον προϋπολογισμό του φορέα πιστώσεις ισόποσες με το ανεξόφλητο μέρος των αναλήψεων υποχρεώσεων του προηγούμενου οικονομικού έτους. Νέες υποχρεώσεις αναλαμβάνονται σε βάρος του εναπομένοντος υπολοίπου μετά τις κατά τα ανωτέρω δεσμεύσεις πιστώσεων» και στο άρθρο 4 παρ. 3 περ. β του π.δ/τος 80/2016 «Ανάληψη υποχρεώσεων από τους διατάκτες» (ΦΕΚ Α 145), που εκδόθηκε κατ εξουσιοδότηση του ανωτέρω άρθρου 68 παρ. 1 και 2 του ν. 4270/2014 και ισχύει από , σύμφωνα με το άρθρο 15 εδ. α αυτού, ότι: «Με την έναρξη κάθε οικονομικού έτους και πριν από την ανάληψη οποιασδήποτε νέας υποχρέωσης δεσμεύονται στον προϋπολογισμό του οικείου φορέα άμεσα και κατ απόλυτη προτεραιότητα ( ) πιστώσεις που ( ) αφορούν στο ανεκτέλεστο μέρος συμβατικών υποχρεώσεων ή/και απλήρωτες υποχρεώσεις και ληξιπρόθεσμες οφειλές. Νέες υποχρεώσεις αναλαμβάνονται σε βάρος του εναπομείναντος υπολοίπου μετά τις δεσμεύσεις πιστώσεων κατά

3 3 τα ανωτέρω». Κατά την έννοια των ως άνω διατάξεων, οι φορείς της Γενικής Κυβέρνησης υποχρεούνται, με την έναρξη κάθε οικονομικού έτους και πριν αναλάβουν νέες υποχρεώσεις σε βάρος του προϋπολογισμού του νέου οικονομικού έτους, να έχουν δεσμεύσει πιστώσεις ισόποσες με το ανεξόφλητο μέρος των υποχρεώσεων των προηγούμενων οικονομικών ετών (πρβλ. ΕΣ ΚΠΕΔ στο VII Τμ. πράξη /2017). III. Στην κρινόμενη υπόθεση προκύπτουν τα εξής: Με τη / απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου Δ - Α - Α εγκρίθηκε η αναμόρφωση του προϋπολογισμού και του τεχνικού προγράμματος του οικονομικού έτους 2016 του Δήμου με την ένταξη σε αυτά μεταξύ άλλων του έργου «Επισκευαστικές εργασίες WC στο Λύκειο Α» (ΚΑ 15/ ), προϋπολογιζόμενης δαπάνης 7.100,00 ευρώ. Κατόπιν της / πρότασης ανάληψης υποχρέωσης του Δημάρχου, με τη / απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής εγκρίθηκαν η διάθεση της απαιτούμενης για την εκτέλεση του έργου πίστωσης και η απευθείας ανάθεση της εκτέλεσής του στον ατομικό εργολήπτη Α Α, έναντι αμοιβής ποσού 7.100,00 ευρώ. Στις υπογράφηκε η σχετική σύμβαση, σύμφωνα με την οποία η συνολική προθεσμία περάτωσης των οικείων εργασιών ορίστηκε σε είκοσι ημερολογιακές ημέρες από την ημερομηνία υπογραφής της (βλ. άρθρο 4 ο εδ. β ), ενώ με τη / απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής εγκρίθηκε η ανατροπή της ανάληψης υποχρεώσεων έτους 2016 μεταξύ άλλων και για το ως άνω έργο. Η εκτέλεση του έργου περατώθηκε εμπροθέσμως και προσηκόντως (βλ. τις από 19 και βεβαιώσεις του Δήμου). Στη συνέχεια, με την /

4 4 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου εγκρίθηκε η αναμόρφωση του προϋπολογισμού και του τεχνικού προγράμματος οικονομικού έτους 2017 του Δήμου, που είχαν εγκριθεί αρχικά με τις / και / όμοιες αποφάσεις αντίστοιχα, με την ένταξη σε αυτά μεταξύ άλλων του έργου «Επισκευαστικές εργασίες WC στο Λ.. Α» (ΚΑ / ), προϋπολογιζόμενης δαπάνης 7.100,00 ευρώ. Ακολούθως, με την / απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής εγκρίθηκε η συμπλήρωση της / όμοιας απόφασης με την έγκριση των δαπανών που απέρρεαν από το ανεκτέλεστο μέρος συμβατικών υποχρεώσεων του 2016 και τη διάθεση των απαιτούμενων πιστώσεων σε βάρος των οικείων ΚΑ του δημοτικού προϋπολογισμού του οικονομικού έτους 2017 μεταξύ άλλων και για το ως άνω έργο. Τέλος, κατόπιν της / απόφασης ανάληψης υποχρέωσης του Δημάρχου, για την εξόφληση του 139/ τιμολογίου παροχής υπηρεσιών του ανάδοχου εργολήπτη, ποσού 7.100,00 ευρώ, εκδόθηκε το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα. IV. Με τα δεδομένα αυτά, η ελεγχόμενη δαπάνη είναι μη κανονική, διότι η απόφαση ανάληψης υποχρέωσης δεν εκδόθηκε κατά προτεραιότητα κατά την έναρξη του οικονομικού έτους 2017, αλλά στις Ενόψει όμως του ότι κατά την έναρξη του οικονομικού έτους 2017 δε συμπεριλαμβανόταν στον προϋπολογισμό του οικονομικού αυτού έτους η απαιτούμενη για την εκτέλεση του οικείου έργου πίστωση, η οποία συμπεριλήφθηκε μεταγε-νέστερα κατόπιν αναμόρφωσής του, το Κλιμάκιο κρίνει ότι συγγνωστώς και χωρίς πρόθεση καταστρατήγησης των κείμενων διατάξεων υπέλαβαν τα αρμόδια όργανα του Δήμου ότι η έκδοση της

5 5 απόφασης ανάληψης υποχρέωσης σε χρονικό σημείο μεταγενέστερο της έναρξης του οικονομικού έτους 2017 δεν καθιστά μη κανονική την ελεγχόμενη δαπάνη. V. Κατ ακολουθία των ανωτέρω, το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα πρέπει να θεωρηθεί λόγω συγγνωστής πλάνης. Για τους λόγους αυτούς Αποφαίνεται ότι το Α62, οικονομικού έτους 2017, χρηματικό ένταλμα του Δήμου Δ - Α - Α, ποσού 7.100,00 ευρώ, πρέπει να θεωρηθεί. Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΕΛΕΝΗ ΛΥΚΕΣΑ Ο ΕΙΣΗΓΗΤΗΣ ΠΑΡΕΔΡΟΣ ΠΑΝΑΓΙΩΤΗΣ ΠΑΠΠΙΔΑΣ Ο ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΙΩΑΝΝΗΣ ΑΘΑΝΑΣΟΠΟΥΛΟΣ