Δημοτικά Ν.Π.Δ.Δ :α)δαπάνη συντήρησης κτηριακών εγκαταστάσεων που. δεν ανήκουν στην κυριότητά τους ή δεν τους έχει παραχωρηθεί νόμιμα η

Transcript

1 ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΤΜΗΜΑ VII ΠΡΑΞΗ 18/2019 Δημοτικά Ν.Π.Δ.Δ :α)δαπάνη συντήρησης κτηριακών εγκαταστάσεων που δεν ανήκουν στην κυριότητά τους ή δεν τους έχει παραχωρηθεί νόμιμα η χρήση τους β) Αρχή της ειδικότητας των πιστώσεων γ) Περιεχόμενο βεβαίωση καλής εκτέλεσης εργασιών Περίληψη Δεν είναι νόμιμη η πληρωμή δαπάνης συντήρησης κτηριακών εγκαταστάσεων που δεν ανήκουν στην κυριότητά του ΝΠΔΔ ή δεν του έχει παραχωρηθεί νόμιμα η χρήση τους. Εξάλλου, σύμφωνα με την αρχή της ειδικότητας των πιστώσεων, η οποία εφαρμόζεται και στα δημοτικά ΝΠΔΔ, για να είναι νόμιμη η πληρωμή δαπάνης πρέπει να ενεργείται σε βάρος της πίστωσης που έχει προβλεφθεί ειδικά για τον συγκεκριμένο σκοπό (VII Τμ. πράξεις 72, 63/2012). Τέλος, για να είναι κανονική η δαπάνη που αφορά σε παροχή γενικών υπηρεσιών, πρέπει από την οικεία βεβαίωση καλής εκτέλεσης εργασιών, σε συνδυασμό και με τα λοιπά στοιχεία του φακέλου, να προκύπτει ποιες ακριβώς εργασίες εκτελέστηκαν και παραλαμβάνονται. Με τα δεδομένα αυτά, η επίμαχη δαπάνη δεν είναι νόμιμη ούτε κανονική, διότι α) η χρήση του κτηρίου του δημοτικού ωδείου Δράμας παραχωρήθηκε στον Οργανισμό σε χρόνο μεταγενέστερο της εκτέλεσης των εργασιών, β) η χρήση του κτηρίου του φεστιβάλ ταινιών μικρού μήκους Δράμας δεν έχει παραχωρηθεί καν στον Οργανισμό, γ) οι εργασίες που αφορούν σε έλεγχο λειτουργίας και συντήρηση κλιματιστικών μονάδων έπρεπε να βαρύνουν τον ΚΑΕ («Συντήρηση και επισκευή κλιματισμού») και όχι τον ΚΑΕ («Συντήρηση κτηρίων») και δ) από την οικεία βεβαίωση

2 καλής εκτέλεσης εργασιών και τα λοιπά στοιχεία του φακέλου δεν προκύπτει ποιες ακριβώς εργασίες εκτελέστηκαν και παραλήφθηκαν. Κατ ακολουθίαν των ανωτέρω, το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα δεν πρέπει να θεωρηθεί. Δείτε το πλήρες κείμενο ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΤΜΗΜΑ VII ΠΡΑΞΗ 18/2019 Αποτελούμενο από την Πρόεδρό του Ελένη Λυκεσά, Σύμβουλο και τους Παναγιώτη Παππίδα (εισηγητή), Πάρεδρο και Ευτυχία Κωνσταντάκου, Εισηγήτρια. Γραμματέας: Ιωάννης Αθανασόπουλος, υπάλληλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Συνήλθε στις 7 Ιανουαρίου 2019, για να αποφανθεί αν πρέπει να θεωρηθεί το Α 21, οικονομικού έτους 2018, χρηματικό ένταλμα του Πολιτιστικού Οργανισμού- Φεστιβάλ Ταινιών Μικρού Μήκους Δράμας. Σκέφτηκε σύμφωνα με τον νόμο I. Με την 77311/ έκθεση του Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου στον Νομό Δράμας ζητείται να αρθεί η διαφωνία που ανέκυψε μεταξύ αυτού και του ως άνω Οργανισμού (1406/ έγγραφο επανυποβολής), για τη θεώρηση του ανωτέρω χρηματικού εντάλματος, ποσού 620,00 ευρώ, που αφορά σε καταβολή μέρους συνολικής αμοιβής 5.000,00 ευρώ, μη συμπεριλαμβανομένου του ΦΠΑ, για εκτέλεση εργασιών συντήρησης κτηρίων. Κατά τον Επίτροπο α) δεν αποδεικνύεται ότι ο Οργανισμός είναι κύριος των κτηρίων στα οποία έλαβαν χώρα οι εργασίες συντήρησης ούτε ότι του έχει παραχωρηθεί νόμιμα η χρήση τους, ώστε να έχει αρμοδιότητα για τη συντήρησή τους, β) κατά παράβαση της αρχής της ειδικότητας των πιστώσεων, το μέρος των εργασιών συντήρησης που αφορά σε κλιματιστικές

3 μονάδες εγγράφηκε σε βάρος του ΚΑΕ «Συντήρηση κτηρίων», ενώ θα έπρεπε να είχε εγγραφεί σε βάρος του ΚΑΕ «Συντήρηση και επισκευή κλιματισμού» του προϋπολογισμού του Οργανισμού για το έτος 2018 και γ) από την οικεία βεβαίωση καλής εκτέλεσης εργασιών δεν προκύπτει ποιες ακριβώς εργασίες εκτελέστηκαν και παραλήφθηκαν. II. Από τον συνδυασμό των άρθρων 2 εδ. ε και στ της 12059/ απόφασης του Γενικού Γραμματέα Αποκεντρωμένης Διοίκησης Μακεδονίας-Θράκης «Έγκριση του Οργανισμού Εσωτερικής Υπηρεσίας του ΝΠΔΔ με την επωνυμία "Πολιτιστικός Οργανισμός-Φεστιβάλ Ταινιών Μικρού Μήκους Δράμας" του Δήμου Δράμας Ν. Δράμας» (ΦΕΚ Β 2521), 240 παρ. 2 εδ. α και 236 παρ. 1 του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων, που κυρώθηκε με το άρθρο πρώτο του ν. 3463/2006 (ΦΕΚ Α 114), 7 παρ. 1 του β.δ/τος της 17.5/ «Περί οικονομικής διοικήσεως και λογιστικού των Δήμων και Κοινοτήτων» (ΦΕΚ Α 114) και 219 του ν. 4412/2016 «Δημόσιες Συμβάσεις Έργων, Προμηθειών και Υπηρεσιών (προσαρμογή στις Οδηγίες 2014/24/ΕΕ και 2014/25/ΕΕ)» (ΦΕΚ Α 147), όπως ίσχυαν κατά τον κρίσιμο χρόνο, συνάγονται τα ακόλουθα: Ο Πολιτιστικός Οργανισμός-Φεστιβάλ Ταινιών Μικρού Μήκους Δράμας είναι αρμόδιος για τη συντήρηση μόνο των κτηριακών εγκαταστάσεων που ανήκουν στην κυριότητά του ή των οποίων η χρήση τού έχει παραχωρηθεί νόμιμα (πρβλ. ΚΠΕΔ VII Τμ. πρακτικά 4ης συνεδρίασης, , θέμα Α ). Συνεπώς, δεν είναι νόμιμη η πληρωμή από αυτόν δαπάνης συντήρησης κτηριακών εγκαταστάσεων που δεν ανήκουν στην κυριότητά του ή δεν του έχει παραχωρηθεί νόμιμα η χρήση τους. Εξάλλου, σύμφωνα με την αρχή της ειδικότητας των πιστώσεων, η οποία εφαρμόζεται και στα δημοτικά ΝΠΔΔ, για να είναι νόμιμη η πληρωμή δαπάνης πρέπει να ενεργείται σε βάρος της πίστωσης που έχει προβλεφθεί ειδικά για τον συγκεκριμένο σκοπό (VII Τμ. πράξεις 72, 63/2012). Τέλος, για να είναι κανονική η δαπάνη που αφορά σε παροχή γενικών υπηρεσιών, πρέπει από την οικεία βεβαίωση καλής εκτέλεσης εργασιών, σε συνδυασμό και με τα

4 λοιπά στοιχεία του φακέλου, να προκύπτει ποιες ακριβώς εργασίες εκτελέστηκαν και παραλαμβάνονται. III. Στην κρινόμενη περίπτωση, με την 1/ απόφαση του Διοικητικού Συμβουλίου του Πολιτιστικού Οργανισμού-Φεστιβάλ Ταινιών Μικρού Μήκους Δράμας εγκρίθηκαν οι πιστώσεις του προϋπολογισμού του Οργανισμού για το οικονομικό έτος Μεταξύ άλλων, προβλέφθηκε πίστωση ,00 ευρώ για «Συντήρηση κτηρίων» (ΚΑΕ ) και 1.000,00 ευρώ για «Συντήρηση και επισκευή κλιματισμού» (ΚΑΕ ). Με την 39/356/ απόφαση του Προέδρου του Οργανισμού εγκρίθηκε η απευθείας ανάθεση στον της εκτέλεσης εργασιών για συντήρηση και αποκατάσταση βλαβών των ηλεκτρομηχανολογικών εγκαταστάσεων των κτηρίων του δημοτικού ωδείου Δράμας και του φεστιβάλ ταινιών μικρού μήκους Δράμας έναντι αμοιβής 5.000,00 ευρώ μη συμπεριλαμβανομένου του ΦΠΑ, που ορίστηκε ότι θα βαρύνει τον ΚΑΕ («Συντήρηση κτηρίων») και αυθημερόν υπογράφηκε το σχετικό 357/ συμφωνητικό. Σύμφωνα με την οικεία τεχνική έκθεση, στο μεν κτήριο του δημοτικού ωδείου Δράμας πρόκειτο να εκτελεστούν εργασίες ελέγχου λειτουργίας και συντήρησης κλιματιστικών μονάδων αξίας 1.500,00 ευρώ, ελέγχου λειτουργίας κεντρικής θέρμανσης αξίας 300,00 ευρώ, συντήρησης λεβητοστασίου και μέτρησης καυσαερίων και βαθμού απόδοσης λέβητα αξίας 1.000,00 ευρώ, ελέγχου ομαλής λειτουργίας ηλεκτρικών εγκαταστάσεων, αποκατάστασης τυχόν βλαβών και αντικατάστασης φθαρμένων υλικών της ηλεκτρικής εγκατάστασης αξίας 500,00 ευρώ και ελέγχου λειτουργίας και συντήρησης πυροσβεστικού συγκροτήματος αξίας 700,00 ευρώ, στο δε κτήριο του φεστιβάλ ταινιών μικρού μήκους Δράμας πρόκειτο να εκτελεστούν εργασίες ελέγχου λειτουργίας και συντήρησης κλιματιστικών μονάδων αξίας 500,00 ευρώ και ελέγχου ομαλής λειτουργίας ηλεκτρικών εγκαταστάσεων, αποκατάστασης τυχόν βλαβών και αντικατάστασης φθαρμένων υλικών της ηλεκτρικής εγκατάστασης αξίας 500,00 ευρώ. Κατόπιν εκτέλεσης μέρους των ως άνω εργασιών, εκδόθηκε το 75/ τιμολόγιο του αναδόχου, ποσού

5 620,00 ευρώ, στο οποίο το είδος των εκτελεσθεισών εργασιών περιγράφεται ως «Συντηρήσεις των κτηρίων του ΠΟΦΤΜΜΔ από έως ως το 357/ ιδ. συμφωνητικό» και η από βεβαίωση καλής εκτέλεσης εργασιών της οικείας επιτροπής παραλαβής, στην οποία το είδος των εκτελεσθεισών εργασιών περιγράφεται με αναφορά στο ως άνω τιμολόγιο και στη συνέχεια εκδόθηκε το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα για την εξόφληση του εν λόγω τιμολογίου. Τέλος, με την 403/ απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου Δράμας εγκρίθηκε η παραχώρηση στον Οργανισμό της χρήσης του κτηρίου του δημοτικού ωδείου Δράμας, σύμφωνα δε με το έγγραφο επανυποβολής, η χρήση του κτηρίου του φεστιβάλ ταινιών μικρού μήκους Δράμας δεν του έχει παραχωρηθεί ακόμα. IV. Με τα δεδομένα αυτά, η επίμαχη δαπάνη δεν είναι νόμιμη ούτε κανονική, διότι α) η χρήση του κτηρίου του δημοτικού ωδείου Δράμας παραχωρήθηκε στον Οργανισμό σε χρόνο μεταγενέστερο της εκτέλεσης των εργασιών, β) η χρήση του κτηρίου του φεστιβάλ ταινιών μικρού μήκους Δράμας δεν έχει παραχωρηθεί καν στον Οργανισμό, γ) οι εργασίες που αφορούν σε έλεγχο λειτουργίας και συντήρηση κλιματιστικών μονάδων έπρεπε να βαρύνουν τον ΚΑΕ («Συντήρηση και επισκευή κλιματισμού») και όχι τον ΚΑΕ («Συντήρηση κτηρίων») και δ) από την οικεία βεβαίωση καλής εκτέλεσης εργασιών και τα λοιπά στοιχεία του φακέλου δεν προκύπτει ποιες ακριβώς εργασίες εκτελέστηκαν και παραλήφθηκαν. V. Κατ ακολουθίαν των ανωτέρω, το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα δεν πρέπει να θεωρηθεί. Για τους λόγους αυτούς Αποφαίνεται ότι το Α 21, οικονομικού έτους 2018, χρηματικό ένταλμα του Πολιτιστικού Οργανισμού-Φεστιβάλ Ταινιών Μικρού Μήκους Δράμας, ποσού 620,00 ευρώ, δεν πρέπει να θεωρηθεί.

6 Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ Ο ΕΙΣΗΓΗΤΗΣ ΠΑΡΕΔΡΟΣ ΕΛΕΝΗ ΛΥΚΕΣΑ ΠΑΝΑΓΙΩΤΗΣ ΠΑΠΠΙΔΑΣ Ο ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΙΩΑΝΝΗΣ ΑΘΑΝΑΣΟΠΟΥΛΟΣ