H ΔΕΥΑΚ αποσκοπούσε στη μίσθωση φορτοεκσκαφέα προκειμένου να. εκτελεστούν εργασίες, το είδος και η ποσότητα των οποίων δεν ήταν

Transcript

1 ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΣΤΟ VII ΤΜΗΜΑ ΠΡΑΞΗ 58 Αριθμός Συνεδρ.: 5η/ «Μίσθωση κινητού πράγματος» H ΔΕΥΑΚ αποσκοπούσε στη μίσθωση φορτοεκσκαφέα προκειμένου να εκτελεστούν εργασίες, το είδος και η ποσότητα των οποίων δεν ήταν γνωστά ούτε προσδιορίσιμα κατά το χρόνο κίνησης της σχετικής διαδικασίας, και ως εκ τούτου δεν υφίσταται πλημμέλεια λόγω του ότι στα σχετικά τεύχη λαμβάνει χώρα περιγραφή του προς μίσθωση μηχανήματος και όχι των εργασιών που επρόκειτο να εκτελεστούν με αυτό. Εξάλλου, η κατάργηση με το άρθρο 67 του ν. 4257/2014 του άρθρου 199 παρ. 3 του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων (ν. 3463/2006, ΦΕΚ Α 114), στο οποίο οριζόταν ότι οι διατάξεις περί εκμίσθωσης κινητών πραγμάτων από τους δήμους εφαρμόζονται ανάλογα και στη μίσθωση κινητών πραγμάτων από αυτούς, δεν έχει την έννοια ότι εφεξής απαγορεύεται η μίσθωση κινητών πραγμάτων από τους δήμους, αλλά ότι εφεξής αυτή διέπεται από τις ισχύουσες περί προμηθειών διατάξεις, σχετικά με την τήρηση των οποίων δεν προβάλλεται πλημμέλεια.

2 2 Δείτε το πλήρες κείμενο : ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΣΤΟ VII ΤΜΗΜΑ ΠΡΑΞΗ 58 Αριθμός Συνεδρ.: 5η/ Αποτελούμενο από την Πρόεδρό του Ελένη Λυκεσά, Σύμβουλο, και τους Παναγιώτη Παππίδα, Πάρεδρο (εισηγητή) και Ευτυχία Κωνσταντάκου, Εισηγήτρια. Γραμματέας: Ιωάννης Αθανασόπουλος, υπάλληλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Συνήλθε στο Κατάστημά του στις 27 Μαρτίου 2018, για να αποφανθεί αν πρέπει να θεωρηθεί το 4, οικονομικού έτους 2018, χρηματικό ένταλμα της Δημοτικής Επιχείρησης Ύδρευσης Αποχέτευσης Κ (εφεξής: ΔΕΥΑΚ). Σκέφτηκε σύμφωνα με το νόμο Ι. Η Επίτροπος του Ελεγκτικού Συνεδρίου στον Νομό Κ αρνήθηκε, με την../ πράξη, να θεωρήσει το 47, οικονομικού έτους 2017, χρηματικό ένταλμα της ΔΕΥΑΚ, ποσού 249,07 ευρώ, που αφορούσε σε καταβολή αμοιβής για εκτέλεση εργασιών με χρήση φορτοεκσκαφέα. Ως αιτιολογία της άρνησής της προέβαλε ότι α) η ανάθεση της εκτέλεσης των ως άνω εργασιών έλαβε χώρα χωρίς να έχει προηγουμένως εκδοθεί απόφαση ανάληψης υποχρέωσης και β) από τα στοιχεία του φακέλου δεν προκύπτει το αντικείμενο των προς εκτέλεση εργασιών. Η ΔΕΥΑΚ, αφού αντικατέστησε, λόγω λήξης του οικονομικού έτους 2017, τo ως άνω χρηματικό ένταλμα με το 4, οικονομικού έτους 2018, όμοιο, το υπέβαλε για

3 3 θεώρηση, υποστηρίζοντας τη νομιμότητα της δαπάνης. Η Επίτροπος όμως ενέμεινε στους παραπάνω λόγους με αποτέλεσμα να ανακύψει διαφωνία, για την άρση της οποίας νόμιμα απευθύνεται με την από έκθεσή της στο Κλιμάκιο. ΙΙ. Στο άρθρο 13 του β.δ/τος της 17 ης Μαΐου/15 ης Ιουνίου 1959 «Περί οικονομικής διοικήσεως και λογιστικού των Δήμων και Κοινοτήτων» (ΦΕΚ Α 114), οι διατάξεις του οποίου εφαρμόζονται αναλογικά και κατά την οικονομική διοίκηση και διαχείριση των δημοτικών επιχειρήσεων ύδρευσης και αποχέτευσης, όταν στους κανονισμούς τους δεν περιέχονται σχετικές ρυθμίσεις, δεδομένου ότι αυτές δεν έχουν ακόμα ενταχθεί στο Μητρώο Φορέων της Γενικής Κυβέρνησης της Ελληνικής Στατιστικής Αρχής (ΕΣ VII Τμ. πράξεις /2016, /2012), ορίζεται ότι «1. Προ πάσης ενεργείας διά την εκτέλεσιν οιασδήποτε δαπάνης ( ) η αρμοδία ( ) υπηρεσία συντάσσει "Έκθεσιν αναλήψεως δαπάνης" ( ) 3. Η κατά την προηγουμένην παράγραφον έκθεσις αναλήψεως δαπάνης ( ) αποστέλλεται ( ) εις την λογιστικήν υπηρεσίαν ( ) ήτις ( ) καταχωρεί την έκθεσιν αναλήψεως ( ) εις το παρ αυτή ( ) τηρούμενον βιβλίον αναλαμβανομένων υποχρεώσεων ( ) 4. Μετά την κατά τα ανωτέρω καταχώρησιν της αναληφθείσης υποχρεώσεως ο δήμαρχος εντέλλεται ( ) την εκτέλεσιν της σχετικής δαπάνης, εάν πρόκειται περί τοιαύτης αναγομένης εις την αρμοδιότητα αυτού ή εισηγείται την έγκρισιν ταύτης παρά του δημοτικού συμβουλίου ή της δημαρχιακής επιτροπής ( )». Συναφώς ο ν. 3861/2010 «Ενίσχυση της διαφάνειας με την υποχρεωτική ανάρτηση νόμων και πράξεων των κυβερνητικών, διοικητικών και αυτοδιοικητικών οργάνων στο διαδίκτυο "Πρόγραμμα Διαύγεια" και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ Α 112) ορίζει στο άρθρο 2 ότι «1. Οι ρυθμίσεις του παρόντος νόμου εφαρμόζονται σε ( ) αποφάσεις ( ) που εκδίδουν ( ) τα όργανα των φορέων των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης πρώτου ( ) βαθμού ( ) 3. ( ) ως φορείς των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης πρώτου ( ) βαθμού νοούνται ( ) τα νομικά πρόσωπα και επιχειρήσεις των ΟΤΑ ( ) 4. Στο διαδίκτυο αναρτώνται: 1) ( ) 6α) οι πράξεις της ανάληψης υποχρέωσης δαπάνης ( ) των φορέων που υπάγονται στο πεδίο

4 4 εφαρμογής του παρόντος νόμου ( )», στο άρθρο 3 ότι «1. Οι πράξεις που αναφέρονται στο άρθρο 2 του παρόντος νόμου αναρτώνται αμελλητί στο διαδίκτυο με μέριμνα του οργάνου που τις εξέδωσε. ( ) Οι πράξεις ( ) των φορέων των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης πρώτου ( ) βαθμού αναρτώνται στους κατά περίπτωση οικείους δικτυακούς τόπους που αυτά διατηρούν ( )» και στο άρθρο 4 ότι «1. Οι πράξεις που αναφέρονται στο άρθρο 2, όταν είναι κατά νόμο δημοσιευτέες στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως, ισχύουν από τη δημοσίευσή τους, εκτός αν ορίζεται διαφορετικά. ( ) 2. Με εξαίρεση τις πράξεις της προηγούμενης παραγράφου, οι λοιπές πράξεις του άρθρου 2 αναρτώνται στο διαδίκτυο κατά τα οριζόμενα στον παρόντα νόμο και ισχύουν από την ανάρτησή τους. ( )». Από τις ως άνω διατάξεις συνάγεται ότι πριν από την πραγματοποίηση οποιασδήποτε δαπάνης τα αρμόδια όργανα των δημοτικών επιχειρήσεων ύδρευσης αποχέτευσης είναι υποχρεωμένα να έχουν εκδώσει σχετική απόφαση ανάληψης υποχρέωσης, η οποία ισχύει μόνο μετά την ανάρτησή της στο διαδικτυακό πρόγραμμα «Διαύγεια». Σε περίπτωση που η ανωτέρω διαδικασία δεν τηρηθεί, η δαπάνη είναι μη κανονική και δεν δύναται να πληρωθεί σε βάρος των πιστώσεων του προϋπολογισμού της οικείας επιχείρησης (ΕΣ VII Τμ. πράξεις, /2016). III. Στην κρινόμενη υπόθεση προκύπτουν τα εξής: Με την / απόφαση του Προέδρου της ΔΕΥΑΚ ανατέθηκε απευθείας η εκτέλεση εργασιών με χρήση φορτοεκσκαφέα, προϋπολογιζόμενης δαπάνης ,00 ευρώ μη συμπεριλαμβανομένου του ΦΠΑ, για την κάλυψη έκτακτων αναγκών στο δίκτυο ύδρευσης και αποχέτευσης και την ίδια ημέρα υπογράφηκε η σχετική σύμβαση, έναντι ποσού 180,00 ευρώ ημερησίως. Η σχετική απόφαση ανάληψης υποχρέωσης εκδόθηκε στις και αναρτήθηκε στο διαδικτυακό πρόγραμμα «Διαύγεια» στις Το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα αφορά στην καταβολή μέρους της αμοιβής του αναδόχου.

5 5 IV. Με τα δεδομένα αυτά, η ελεγχόμενη δαπάνη είναι μη κανονική, διότι δεν είχε τηρηθεί η προβλεπόμενη διαδικασία έκδοσης απόφασης ανάληψης υποχρέωσης πριν από την πραγματοποίησή της. Δεδομένο όμως ότι, σύμφωνα με το../ έγγραφο της ΔΕΥΑΚ, από τις , ημερομηνία κοινοποίησης της 148/2015 πράξης του παρόντος Κλιμακίου, και εφεξής τα αρμόδια όργανά της τηρούν απαρέγκλιτα την ως άνω διαδικασία και αφετέρου ότι για τα οικονομικά έτη 2017 και 2018 έχουν εκδοθεί και αναρτηθεί αυθημερόν στο διαδικτυακό πρόγραμμα «Διαύγεια» οι σχετικές / και / αποφάσεις ανάληψης υποχρέωσης, τα αρμόδια όργανα της ΔΕΥΑΚ ενήργησαν χωρίς πρόθεση καταστρατήγησης των κείμενων διατάξεων. Περαιτέρω, η ΔΕΥΑΚ αποσκοπούσε στη μίσθωση φορτοεκσκαφέα προκειμένου να εκτελεστούν εργασίες, το είδος και η ποσότητα των οποίων δεν ήταν γνωστά ούτε προσδιορίσιμα κατά το χρόνο κίνησης της σχετικής διαδικασίας, και ως εκ τούτου δεν υφίσταται πλημμέλεια λόγω του ότι στα σχετικά τεύχη λαμβάνει χώρα περιγραφή του προς μίσθωση μηχανήματος και όχι των εργασιών που επρόκειτο να εκτελεστούν με αυτό. Εξάλλου, η κατάργηση με το άρθρο 67 του ν. 4257/2014 του άρθρου 199 παρ. 3 του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων (ν. 3463/2006, ΦΕΚ Α 114), στο οποίο οριζόταν ότι οι διατάξεις περί εκμίσθωσης κινητών πραγμάτων από τους δήμους εφαρμόζονται ανάλογα και στη μίσθωση κινητών πραγμάτων από αυτούς, δεν έχει την έννοια ότι εφεξής απαγορεύεται η μίσθωση κινητών πραγμάτων από τους δήμους, αλλά ότι εφεξής αυτή διέπεται από τις ισχύουσες περί προμηθειών διατάξεις, σχετικά με την τήρηση των οποίων δεν προβάλλεται πλημμέλεια. V. Κατ ακολουθία των ανωτέρω, το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα πρέπει να θεωρηθεί, λόγω συγγνωστής πλάνης των αρμόδιων οργάνων της ΔΕΥΑΚ.

6 6 Για τους λόγους αυτούς Αποφαίνεται ότι το 4, οικονομικού έτους 2018, χρηματικό ένταλμα της Δημοτικής Επιχείρησης Ύδρευσης Αποχέτευσης Κ, ποσού 249,07 ευρώ, πρέπει να θεωρηθεί Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ Ο ΕΙΣΗΓΗΤΗΣ ΠΑΡΕΔΡΟΣ ΕΛΕΝΗ ΛΥΚΕΣΑ ΠΑΝΑΓΙΩΤΗΣ ΠΑΠΠΙΔΑΣ Ο ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΙΩΑΝΝΗΣ ΑΘΑΝΑΣΟΠΟΥΛΟΣ