«Εργασίες συλλογής στοιχείων και καταχώρησης δεδομένων για την. υποβολή δήλωσης Ε9 για την ακίνητη περιουσία του Δήμου Σ - Α,

Transcript

1 Πράξεως : 0257 Αριθμ. : Συνεδρ. : 31η/ Περίληψη «Εργασίες συλλογής στοιχείων και καταχώρησης δεδομένων για την υποβολή δήλωσης Ε9 για την ακίνητη περιουσία του Δήμου Σ - Α, καταγραφή και υποβολή δήλωσης Ε9 για τα προσκυρούμενα τμήματα σε όλες τις Π.Ε.»: Οι επίμαχες υπηρεσίες ανατέθηκαν στην ανάδοχο της σύμβασης κατά παράβαση της αρχής της οικονομικότητας διότι το αντικείμενό τους δεν είναι εξειδικευμένο, αλλά εμπίπτει στις συνήθεις αρμοδιότητες των Διευθύνσεων Οικονομικών Υπηρεσιών (Τμήμα Προϋπολογισμού και Λογιστηρίου), Εσόδων και Περιουσίας (Τμήμα Ταμειακής Υπηρεσίας και Τμήμα Εσόδων, Περιουσίας και Κληροδοτημάτων) και Πολεοδομίας (Τμήμα Πολεοδομικών Εφαρμογών), από τις οποίες και θα αντληθούν τα προς συλλογή και καταχώρηση στοιχεία. Οι εν λόγω δε οργανικές μονάδες έχουν στελεχωθεί με προσωπικό που κρίνεται ότι είναι επαρκές ως προς τον αριθμό και διαθέτει τις απαραίτητες γνώσεις και την απαιτούμενη ειδίκευση για τη διεκπεραίωση αυτών των καθηκόντων. Εξάλλου, ο Δήμος όλως αορίστως επικαλείται την έλλειψη λογισμικών προγραμμάτων για την εκπόνηση της υπηρεσίας, ενώ ο τυχόν μεγάλος όγκος των προς επεξεργασία δεδομένων δεν απαλλάσσει το προσωπικό του από την εκτέλεση των οργανικών του καθηκόντων, τα οποία θα μπορούσαν να διεκπεραιωθούν με έγκαιρο προγραμματισμό και ορθή κατανομή των εργασιών. Επιπρόσθετα, η ελεγχόμενη δαπάνη δεν είναι νόμιμη επειδή, κατά παράβαση της αρχής της διαφάνειας,

2 2 τόσο στον φάκελο της σύμβασης όσο και στο έγγραφο επανυποβολής του δήμου, η προϋπολογιζόμενη δαπάνη έχει υπολογιστεί αυθαίρετα, καθιστώντας ανέφικτο και τον έλεγχο της τήρησης της αρχής της οικονομικότητας. Συγκεκριμένα, δεν προσδιορίζονται οι απαιτούμενες ώρες ανά είδος εργασίας και η τιμή μονάδος της κάθε ανθρωποώρας, ούτε αναφέρεται η δαπάνη μισθοδοσίας των, επιφορτισμένων με τις εν λόγω εργασίες, υπαλλήλων του Δήμου, που θα μπορούσε να αποτελέσει τη βάση υπολογισμού του κόστους αυτών, ώστε να τεκμηριώνεται ο προϋπολογισμός της συγκεκριμένης δαπάνης στο ποσό των ευρώ. Για να είναι νόμιμη η απευθείας ανάθεση παροχής υπηρεσιών από δήμο σε τρίτο, θα πρέπει στον φάκελο της σύμβασης να περιγράφεται το φυσικό αντικείμενο και η ακριβής ποσότητα των υπηρεσιών και να εκτίθενται τα συγκεκριμένα στοιχεία που λήφθηκαν υπόψη για την εκτίμηση του ύψους της προϋπολογιζόμενης δαπάνης. Με την αναγραφή των ανωτέρω στοιχείων καθίσταται εφικτός ο έλεγχος του τρόπου τεκμηρίωσης και υπολογισμού της προεκτιμώμενης αξίας των υπηρεσιών και, συνακόλουθα, της νόμιμης διάθεσης του δημοτικού χρήματος, ενώ η έλλειψή τους καθιστά τη σχετική διαδικασία και τις οικείες δαπάνες μη νόμιμες (βλ. Ε.Σ. Πρ. Κλιμ. Προλ. Ελ. Δαπ. στο VII Τμ.,,, /2017, πρβλ. Απόφ. VI Tμ., /2012, Πρ. Κλιμ. Προλ. Ελ. Δαπ. στο VII Τμ., /2017).

3 3 Δείτε το πλήρες κείμενο : ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΣΤΟ VII ΤΜΗΜΑ Αποτελούμενο από την Πρόεδρό του Ελένη Λυκεσά, Σύμβουλο, και τις Φωτεινή Πούλιου, Πάρεδρο, και Ευτυχία Κωνσταντάκου (εισηγήτρια) Εισηγήτρια. Γραμματέας: Ιωάννης Αθανασόπουλος, υπάλληλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Συνήλθε στο Κατάστημά του, στις 31 Οκτωβρίου 2017, για να αποφανθεί αν πρέπει να θεωρηθεί το 220 οικονομικού έτους 2017, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του Δήμου Σ - Α. Αφού έλαβε υπόψη Τη / έγγραφη γνώμη του Επιτρόπου της Επικρατείας στο Ελεγκτικό Συνέδριο Αντωνίου Νικητάκη, σύμφωνα με την οποία το ως άνω ένταλμα πληρωμής δεν πρέπει να θεωρηθεί. Σκέφθηκε σύμφωνα με το νόμο Ι. Η Επίτροπος του Ελεγκτικού Συνεδρίου στον Δήμο Αγίας Π αρνήθηκε, με την / πράξη της, να θεωρήσει το άνω αναφερόμενο χρηματικό ένταλμα, ποσού ευρώ, για την καταβολή αμοιβής έναντι παροχής υπηρεσιών συλλογής στοιχείων και καταχώρισης δεδομένων αναφορικά με την ακίνητη περιουσία του Δήμου. Ως αιτιολογία της άρνησής της πρόβαλε ότι α) δεν αιτιολογείται η αδυναμία του υπηρετούντος προσωπικού να εκτελέσει

4 4 τις εν λόγω εργασίες, οι οποίες εμπίπτουν στα συνήθη καθήκοντά του και β) κατά παράβαση της αρχής της διαφάνειας, ο προϋπολογισμός των ανατεθεισών υπηρεσιών δεν είναι ορισμένος. Ο Δήμος επανυπέβαλε το ένταλμα για θεώρηση, υποστηρίζοντας τη νομιμότητα της δαπάνης. Η Επίτροπος, όμως, ενέμεινε στην άρνησή της, με αποτέλεσμα να ανακύψει διαφωνία, για την άρση της οποίας νόμιμα απευθύνεται, με την από έκθεσή της, στο Κλιμάκιο. ΙΙ. Α. Σύμφωνα με την αρχή της οικονομικότητας (άρθρα 14 παρ. 1 περ. α και β και 33 περ. α υποπερ. αα του ν. 4270/2014, Α 143), εργασίες που εμπίπτουν στα συνήθη καθήκοντα των υπαλλήλων των δήμων, όπως αυτά περιγράφονται στις οικείες οργανικές διατάξεις, δεν επιτρέπεται να ανατίθενται σε τρίτους ιδιώτες, αφού αυτό θα είχε ως αποτέλεσμα την αδικαιολόγητη οικονομική επιβάρυνση του προϋπολογισμού τους. Κατ εξαίρεση, είναι δυνατή η ανάθεση υπηρεσιών σε τρίτους είτε όταν οι εργασίες είναι ειδικής φύσεως, ώστε για την εκτέλεσή τους απαιτούνται εξειδικευμένες γνώσεις και εμπειρία που το υπηρετούν προσωπικό δεν διαθέτει ή χρήση τεχνικών μέσων που στερείται ο οικείος φορέας (Ε.Σ. Πράξεις VII Τμ., /2013, /2012,,,, /2011,, /2009, IV Τμ. /2003,, /2002, Κλιμ. Προλ. Ελ. Δαπ. στο VII Τμήμα /2017,, /2016,,, /2015,,,,, /2012), είτε όταν, μολονότι προβλέπεται από τις οικείες οργανικές διατάξεις η σύσταση και λειτουργία αρμόδιας, για την εκτέλεση των οικείων εργασιών, υπηρεσίας, αυτή δεν έχει στελεχωθεί με το απαιτούμενο προσωπικό, άνευ υπαιτιότητας του φορέα (Ε.Σ. Πράξεις VII Τμ. /2013, /2012,,,,,,, /

5 5 2011,,,,, /2010, /2008, Κλιμ. Προλ. Ελ. Δαπ. στο VII Τμήμα, /2016,, /2015,,,,,, 8 /2013,, 2, /2012). Β. Περαιτέρω, σύμφωνα με τον Οργανισμό Εσωτερικής Υπηρεσίας (Ο.Ε.Υ.) του Δήμου Σ - Α, ο οποίος εγκρίθηκε με την / απόφαση του Γενικού Γραμματέα Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αττικής (Β 2314), η Διεύθυνση Οικονομικών Υπηρεσιών, ως αρμόδια για την αποτελεσματική τήρηση των οικονομικών προγραμμάτων λειτουργίας του Δήμου και τη σωστή απεικόνιση των οικονομικών πράξεων: α) ( ) β) συνεργάζεται με την Διεύθυνση Εσόδων και Περιουσίας του Δήμου ( ) και γ) παρέχει τα αναγκαία λογιστικά στοιχεία σε άλλες υπηρεσίες του Δήμου ( ) (βλ. άρθρο 13 εδ. α, γ, ε και περ. α «Αρμοδιότητες Γραφείου Προϋπολογισμού Απολογισμού του Τμήματος Προϋπολογισμού και Λογιστηρίου» υποπερ. 5). Περαιτέρω, η Διεύθυνση Εσόδων και Περιουσίας, ως αρμόδια για τη βεβαίωση και είσπραξη των εσόδων του Δήμου καθώς και για την ακίνητη περιουσία του: α) τηρεί τα αρχεία της δημοτικής ακίνητης περιουσίας σε ηλεκτρονική και φυσική μορφή (φάκελοι με στοιχεία περιγραφικά και ιδιοκτησιακά έγγραφα), β) σε συνεργασία με την Τεχνική Υπηρεσία, επιμελείται τη σύνταξη του Δημοτικού Κτηματολογίου και τη συνεχή ενημέρωσή του, γ) ενεργεί ό,τι είναι αναγκαίο για τη διαφύλαξη της ακίνητης περιουσίας του Δήμου και δ) συντάσσει και υποβάλλει στην Οικονομική Εφορία, στους Ασφαλιστικούς Οργανισμούς κ.λπ., οριστικές ή εκκαθαριστικές δηλώσεις όπου απαιτούνται (βλ. άρθρο 14 εδ. α, περ. α «Αρμοδιότητες Γραφείου Δημοτικής Περιουσίας και Κληροδοτημάτων του Τμήματος Εσόδων, Περιουσίας και Κληροδοτημάτων» υποπερ. 2, 7, 8 και

6 6 περ. β «Αρμοδιότητες Γραφείου Ταμειακής Διαχείρισης και Πληρωμών του Τμήματος Ταμειακής Υπηρεσίας» υποπερ. 15). Τέλος, η Διεύθυνση Πολεοδομίας, ως αρμόδια για την εφαρμογή του πολεοδομικού σχεδιασμού και της χωροταξίας: α) ελέγχει τα τοπογραφικά διαγράμματα που προορίζονται για τη σύνταξη πράξης τακτοποίησης και αναλογισμού, όσον αφορά την ακρίβεια τους ως προς την υφιστάμενη κατάσταση, την ισχύουσα ρυμοτομία και τους όρους δόμησης και β) συντάσσει προπαρασκευαστικά έγγραφα και προσκλήσεις για τη σύνταξη πράξης τακτοποίησης, προσκύρωσης και αναλογισμού αποζημίωσης λόγω ρυμοτομίας. (βλ. άρθρο 19 εδ. α και περ. β «Τμήμα Πολεοδομικών Εφαρμογών» υποπερ. 7 και 8). ΙΙΙ. Α. Ο ν. 4412/2016 «Δημόσιες Συμβάσεις Έργων, Προμηθειών και Υπηρεσιών (προσαρμογή στις Οδηγίες 2014/24/ΕΕ και 2014/25/ΕΕ» (Α 147/ ), που εφαρμόζεται και στους Ο.Τ.Α. (βλ. άρθρο 2 παρ. 1, περ. 1.α. του ν. αυτού), ορίζει στο άρθρο 6 ότι «1. Ο υπολογισμός της εκτιμώμενης αξίας μιας σύμβασης βασίζεται στο συνολικό πληρωτέο ποσό, χωρίς ΦΠΑ, όπως εκτιμάται από την αναθέτουσα αρχή ( ) Η επιλογή της χρησιμοποιούμενης μεθόδου για τον υπολογισμό της εκτιμώμενης αξίας μιας σύμβασης δεν γίνεται με σκοπό την αποφυγή της εφαρμογής οποιασδήποτε διάταξης του παρόντος νόμου ( )», στο άρθρο 45 ότι «1. Οι αναθέτουσες αρχές καταγράφουν την πρόοδο της διεξαγωγής όλων των διαδικασιών σύναψης δημοσίων συμβάσεων είτε πραγματοποιούνται με ηλεκτρονικά μέσα είτε όχι. 2. Για την εκπλήρωση της υποχρέωσης της παραγράφου 1 η αναθέτουσα αρχή συντάσσει και σε ηλεκτρονική μορφή ειδικό Φάκελο Δημόσιας Σύμβασης. 3. Ο Φάκελος

7 7 Δημόσιας Σύμβασης ( ) περιλαμβάνει κατ ελάχιστον: ( ) β) τον προϋπολογισμό της σύμβασης και την τεκμηρίωση του ( ) δ) την περιγραφή του αντικειμένου της σύμβασης, ε) τα έγγραφα της σύμβασης σύμφωνα με το άρθρο 53 ( )», στο άρθρο 53 ότι «1. ( ). 2. Τα έγγραφα της σύμβασης ( ) περιέχουν ιδίως: α) ( ) ε) ακριβή περιγραφή του φυσικού αντικειμένου της σύμβασης ( ). ια) ( ) την ποσότητα και την περιγραφή των ( ) υπηρεσιών ( )» και στο άρθρο 118 ότι «1. Προσφυγή στη διαδικασία της απευθείας ανάθεσης επιτρέπεται όταν η εκτιμώμενη αξία της σύμβασης, χωρίς ΦΠΑ, είναι ίση ή κατώτερη από το ποσό των είκοσι χιλιάδων (20.000) ευρώ. ( )». Β. Από τον συνδυασμό των ανωτέρω διατάξεων, ερμηνευόμενων σύμφωνα με τις αρχές της οικονομικότητας και της διαφάνειας (βλ. άρθρα 14 παρ. 1 περ. α και β και 33 περ. γ του ν. 4270/2014), συνάγεται ότι για να είναι νόμιμη η απευθείας ανάθεση παροχής υπηρεσιών από δήμο σε τρίτο, θα πρέπει στον φάκελο της σύμβασης να περιγράφεται το φυσικό αντικείμενο και η ακριβής ποσότητα των υπηρεσιών και να εκτίθενται τα συγκεκριμένα στοιχεία που λήφθηκαν υπόψη για την εκτίμηση του ύψους της προϋπολογιζόμενης δαπάνης. Με την αναγραφή των ανωτέρω στοιχείων καθίσταται εφικτός ο έλεγχος του τρόπου τεκμηρίωσης και υπολογισμού της προεκτιμώμενης αξίας των υπηρεσιών και, συνακόλουθα, της νόμιμης διάθεσης του δημοτικού χρήματος, ενώ η έλλειψή τους καθιστά τη σχετική διαδικασία και τις οικείες δαπάνες μη νόμιμες (βλ. Ε.Σ. Πρ. Κλιμ. Προλ. Ελ. Δαπ. στο VII Τμ.,,, /2017, πρβλ. Απόφ. VI Tμ., /2012, Πρ. Κλιμ. Προλ. Ελ. Δαπ. στο VII Τμ., /2017).

8 8 ΙV. Στην κρινόμενη υπόθεση προκύπτουν τα εξής: Με την / απόφασή του, ο Δήμαρχος Σ - Α ανέθεσε απευθείας στη Δ Ζ, Σύμβουλο Οικονομικών και Λογιστικών Υπηρεσιών, τις «Εργασίες συλλογής στοιχείων και καταχώρησης δεδομένων για την υποβολή δήλωσης Ε9 για την ακίνητη περιουσία του Δήμου Σ - Α, καταγραφή και υποβολή δήλωσης Ε9 για τα προσκυρούμενα τμήματα σε όλες τις Π.Ε.», έναντι του ποσού των ευρώ συμπεριλαμβανομένου Φ.Π.Α. και υπεγράφη η / σύμβαση, διάρκειας ενός (1) έτους από την υπογραφή της. Για την καταβολή της πρώτης δόσης του συμβατικού τιμήματος εκδόθηκε το ήδη ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα. Εξάλλου, σύμφωνα με τα έγγραφα του φακέλου της σύμβασης (βλ. τα με αριθ. μητρώου /2016 έγγραφα μελέτης, γενικής και ειδικής συγγραφής υποχρεώσεων, ενδεικτικού προϋπολογισμού, τεχνικής έκθεσης, τεχνικής περιγραφής και παραρτήματος αυτής), η παρεχόμενη υπηρεσία περιλαμβάνει τις κάτωθι εργασίες: α) υποβολή δήλωσης Ε9 για τα ακίνητα του Δήμου για τα έτη 2011 έως και 2015 βάσει των στοιχείων των ακινήτων, όπως αυτά προκύπτουν από το αρχείο της Υπηρεσίας Δόμησης, της Τεχνικής Υπηρεσίας και τις αρχικές κτηματολογικές εγγραφές στα κτηματολογικά βιβλία του Κτηματολογικού Γραφείου Σ. Όλα τα στοιχεία των ακινήτων θα προσκομιστούν από τις αρμόδιες υπηρεσίες του Δήμου στον ανάδοχο, σε αποκλειστική προθεσμία δύο (2) μηνών από την υπογραφή της σύμβασης (βλ. σχετ. το / έγγραφο της Γενικής Γραμματείας Εσόδων του Υπουργείου Οικονομικών, με το οποίο ο Δήμος καλείται να υποβάλει δήλωση φόρου ακίνητης περιουσίας για τα έτη 2010 έως 2013, σύμφωνα με τις

9 9 διατάξεις του άρθρου 33 του ν. 3842/2010, Α 9, καθώς και το / έγγραφο της ίδιας Γραμματείας με το οποίο παρέχονται οδηγίες αναφορικά με την υποβολή φορολογικής δήλωσης στοιχείων ακινήτων κεφαλαίου αυτοτελούς διαχείρισης που καταλείπεται σε δήμο), β) την καταγραφή όλων των προσκυρούμενων τμημάτων, ιδιοκτησίας του Δήμου Σ - Α εντός των Πολεοδομικών Ενοτήτων (Π.Ε.) στις οποίες έχει κυρωθεί η Πράξη Εφαρμογής και συγκεκριμένα στις Π.Ε. «Ασύρματος», «Χ», «Μ Τάφοι - Γήπεδα», «Γ - Άγιος Δ - Π (μικρό επιχειρηματικό πάρκο)», «Πέτρα Γ - Β - Π (μεγάλο επιχειρηματικό πάρκο)» της Δημοτικής Ενότητας Σπάτων και στις Π.Ε. 3 και 5 της Δημοτικής Ενότητας Αρτέμιδος, γ) την καταγραφή εκείνων των τμημάτων των οποίων η προσκύρωση έχει συντελεστεί με νομίμως μεταγεγραμμένη συμβολαιογραφική πράξη και έλεγχο περί του εάν ο Δήμος έχει εισπράξει το αντίστοιχο τίμημα, δ) την κατάρτιση λίστας, στην οποία θα αναγράφονται αναλυτικά ο Κωδικός Αριθμός (Κ.Α.) της ιδιοκτησίας, το Οικοδομικό Τετράγωνο (Ο.Τ.), το εμβαδόν του προσκυρούμενου τμήματος και τα πλήρη στοιχεία του ιδιοκτήτη ο οποίος είναι υπόχρεος έναντι του Δήμου για την καταβολή του τιμήματος που αναλογεί στο, προσκυρούμενο στο οικόπεδό του, τμήμα, ε) τον υπολογισμό της αντικειμενικής αξίας εκάστου προσκυρούμενου τμήματος και στ) την υποβολή, αναφορικά με τα ανωτέρω προσκυρούμενα τμήματα, δήλωσης φόρου ακίνητης περιουσίας νομικών προσώπων στην αρμόδια Δ.Ο.Υ. για τα έτη 2011 έως Η ποσότητα της ανωτέρω υπηρεσίας ορίστηκε σε μία (1) και η προϋπολογιζόμενη δαπάνη της ανήλθε σε ευρώ (19.838,70 ευρώ, πλέον Φ.Π.Α ,30 ευρώ), ενώ κατά την επανυποβολή του

10 10 χρηματικού εντάλματος (34062/ έγγραφο του Δημάρχου Σ - Α ), ο Δήμος προσδιόρισε τη δαπάνη που αντιστοιχεί σε καθεμία από τις ανωτέρω εργασίες (α έως στ ) ως εξής: 1) Εργασίες υπό α και στ : ευρώ, Εργασίες υπό β : ευρώ, 3) Εργασίες υπό γ : ευρώ, 4) Εργασίες υπό δ : ευρώ και 5) Εργασίες υπό ε : ευρώ. Τέλος, σύμφωνα με τις / , / και / βεβαιώσεις του Δήμου: α) στη Διεύθυνση Οικονομικών Υπηρεσιών υπηρετούν εννέα (9) υπάλληλοι εκ των οποίων, στο Τμήμα Προϋπολογισμού και Λογιστηρίου υπηρετούν τρεις (3) κλάδου ΠΕ Διοικητικού - Οικονομικού, ΠΕ Οικονομικού - Λογιστικού και ΠΕ Διοικητικού, αντίστοιχα, και δύο (2) κλάδου ΔΕ Διοικητικού και ΔΕ Διοικητικού - Λογιστικού, αντίστοιχα, β) στη Διεύθυνση Εσόδων - Περιουσίας υπηρετούν είκοσι δύο (22) υπάλληλοι, εκ των οποίων στο Τμήμα Εσόδων, Περιουσίας και Κληροδοτημάτων υπηρετούν έξι (6) υπάλληλοι και ειδικότερα: δύο (2) κλάδου ΔΕ Διοικητικού - Λογιστικού, τρεις (3) κλάδου ΔΕ Διοικητικού και ένας (1) κλάδου ΥΕ Κλητήρων - Θυρωρών - Γενικών Καθηκόντων, ενώ στο Τμήμα Ταμειακής Υπηρεσίας υπηρετούν επτά (7) υπάλληλοι και ειδικότερα: ένας (1) κλάδου ΤΕ Διοικητικού - Λογιστικού, ένας (1) κλάδου ΤΕ Πληροφορικής, δύο (2) κλάδου ΔΕ Διοικητικού - Λογιστικού, ένας (1) κλάδου ΔΕ Διοικητικού, ένας (1) κλάδου ΔΕ Προσωπικού Η/Υ και ένας (1) κλάδου ΔΕ Εποπτών Καθαριότητας και γ) στη Διεύθυνση Υπηρεσίας Δόμησης υπηρετούν έντεκα (11) υπάλληλοι και ειδικότερα: δύο (2) κλάδου ΠΕ Πολιτικών Μηχανικών, ένας (1) κλάδου ΠΕ Γεωλόγων, ένας (1) κλάδου ΠΕ Τοπογράφων Μηχανικών, τρεις (3) κλάδου ΤΕ Τεχνολόγων Πολιτικών Μηχανικών, ΤΕ Τεχνολόγων

11 11 Εφαρμογών και ΤΕ Τεχνολόγων Τοπογράφων, αντίστοιχα, ένας (1) κλάδου ΔΕ Σχεδιαστών, ένας (1) κλάδου ΔΕ Εργοδηγών και δύο (2) κλάδου ΔΕ Διοικητικού - Λογιστικού και Διοικητικού, αντίστοιχα. V. Με τα δεδομένα αυτά οι επίμαχες υπηρεσίες ανατέθηκαν στην ανάδοχο της σύμβασης κατά παράβαση της αρχής της οικονομικότητας διότι το αντικείμενό τους δεν είναι εξειδικευμένο, αλλά εμπίπτει στις συνήθεις αρμοδιότητες των Διευθύνσεων Οικονομικών Υπηρεσιών (Τμήμα Προϋπολογισμού και Λογιστηρίου), Εσόδων και Περιουσίας (Τμήμα Ταμειακής Υπηρεσίας και Τμήμα Εσόδων, Περιουσίας και Κληροδοτημάτων) και Πολεοδομίας (Τμήμα Πολεοδομικών Εφαρμογών), από τις οποίες και θα αντληθούν τα προς συλλογή και καταχώρηση στοιχεία. Οι εν λόγω δε οργανικές μονάδες έχουν στελεχωθεί με προσωπικό που κρίνεται ότι είναι επαρκές ως προς τον αριθμό και διαθέτει τις απαραίτητες γνώσεις και την απαιτούμενη ειδίκευση για τη διεκπεραίωση αυτών των καθηκόντων. Εξάλλου, ο Δήμος όλως αορίστως επικαλείται την έλλειψη λογισμικών προγραμμάτων για την εκπόνηση της υπηρεσίας, ενώ ο τυχόν μεγάλος όγκος των προς επεξεργασία δεδομένων δεν απαλλάσσει το προσωπικό του από την εκτέλεση των οργανικών του καθηκόντων, τα οποία θα μπορούσαν να διεκπεραιωθούν με έγκαιρο προγραμματισμό και ορθή κατανομή των εργασιών. Ειδικώς, η υποχρέωση υποβολής φορολογικής δήλωσης για την ακίνητη περιουσία του Δήμου ήταν γνωστή από το 2010, οπότε και θεσπίστηκε η σχετική υποχρέωση (βλ. άρθρο 33 του ν. 3842/2010), ενώ από τον Μάιο του 2016 που του απεστάλη η σχετική πρόσκληση, ο Δήμος είχε το χρονικό περιθώριο να προγραμματίσει τη σταδιακή εκτέλεση αυτής της εργασίας από

12 12 τους συνολικά εννέα (9) υπαλλήλους του που, όπως ακριβώς και η ανάδοχος, διαθέτουν λογιστικές και οικονομικές γνώσεις. Επιπρόσθετα, η ελεγχόμενη δαπάνη δεν είναι νόμιμη επειδή, κατά παράβαση της αρχής της διαφάνειας, τόσο στον φάκελο της σύμβασης όσο και στο έγγραφο επανυποβολής του δήμου, η προϋπολογιζόμενη δαπάνη έχει υπολογιστεί αυθαίρετα, καθιστώντας ανέφικτο και τον έλεγχο της τήρησης της αρχής της οικονομικότητας. Συγκεκριμένα, δεν προσδιορίζονται οι απαιτούμενες ώρες ανά είδος εργασίας και η τιμή μονάδος της κάθε ανθρωποώρας, ούτε αναφέρεται η δαπάνη μισθοδοσίας των, επιφορτισμένων με τις εν λόγω εργασίες, υπαλλήλων του Δήμου, που θα μπορούσε να αποτελέσει τη βάση υπολογισμού του κόστους αυτών, ώστε να τεκμηριώνεται ο προϋπολογισμός της συγκεκριμένης δαπάνης στο ποσό των ευρώ. VI. Κατ ακολουθία των ανωτέρω, η εντελλόμενη δαπάνη δεν είναι νόμιμη και το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα πληρωμής δεν πρέπει να θεωρηθεί. Για τους λόγους αυτούς Αποφαίνεται ότι το 220, οικονομικού έτους 2017, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του Δήμου Σ - Α, ποσού ευρώ, δεν πρέπει να θεωρηθεί. Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΕΛΕΝΗ ΛΥΚΕΣΑ Η ΕΙΣΗΓΗΤΡΙΑ ΕΥΤΥΧΙΑ ΚΩΝΣΤΑΝΤΑΚΟΥ Ο ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΙΩΑΝΝΗΣ ΑΘΑΝΑΣΟΠΟΥΛΟΣ