Ο προϋπολογισμός της υπό κρίση σύμβασης παρίσταται ορισμένος, καθόσον. το ημερήσιο κόστος διαμονής και διατροφής εκάστου των 67 μελών της Ορχήστρας

Transcript

1 ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ KΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΣΤΟ VII ΤΜΗΜΑ ΠΡΑΞΗ 85 /19 Περίληψη Ο προϋπολογισμός της υπό κρίση σύμβασης παρίσταται ορισμένος, καθόσον το ημερήσιο κόστος διαμονής και διατροφής εκάστου των 67 μελών της Ορχήστρας προκύπτει ευχερώς ως ο λόγος της σχετικής δαπάνης, προς το γινόμενο του αριθμού των μελών της Ορχήστρας επί τις ημέρες παροχής των υπηρεσιών [διαμονή: ,00 / (67 Χ 3) = 54,7 ευρώ την ημέρα ανά άτομο, διατροφή: ,00 / (67 Χ 4) = 38,05 ευρώ την ημέρα ανά άτομο], ενώ προβλέπεται και ξεχωριστό κονδύλι για τις αμοιβές προσωπικού τριών ατόμων της εταιρείας και έξοδα διοργάνωσης και προβολής της καλλιτεχνικής εκδήλωσης. Περαιτέρω, η παροχή υπηρεσιών διαμονής και διατροφής των μελών της Ορχήστρας προφανώς αποτελεί μέρος της διοργάνωσης και υλοποίησης της συναυλίας, ενώ δεν ασκεί επιρροή η επικαλούμενη ανάθεση της διοργάνωσης σε άλλη εταιρεία, καθόσον δεν αφορά σε ίδιο αντικείμενο με αυτό της υπό κρίση σύμβασης. Εξάλλου, η τμηματική καταβολή του συμβατικού ανταλλάγματος προβάλλεται αλυσιτελώς διότι δεν ασκεί επιρροή στη νομιμότητα της δαπάνης. Τέλος οι λόγοι α) περί αναγκαιότητας συνάφειας της προγραμματισμένης εκδήλωσης με την εδαφική περιφέρεια του Δήμου και την προαγωγή των πολιτιστικών και πνευματικών ενδιαφερόντων των κατοίκων αυτού, β) περί του ότι η προβλεπόμενη τακτική επιχορήγηση από το Δήμο Νέας Σ προς το ν.π.δ.δ. υπολείπονταν πλέον του 50% της απορρόφησής της και ως εκ τούτου δεν έπρεπε να του δοθεί έκτακτη επιχορήγηση, γ) ότι η έκτακτη επιχορήγηση δεν προβλέπεται ως πόρος στη συστατική πράξη του ν.π.δ.δ. και δ) ότι η συναυλία δεν αποτελεί έκτακτο γεγονός

2 2 και δεν μπορεί να χρηματοδοτηθεί με έκτακτη επιχορήγηση, πρέπει να απορριφθούν διότι αφορούν τη νομιμότητα της έκτακτης επιχορήγησης από το Δήμο στο ν.π.δ.δ. και όχι την υπό κρίση δαπάνη. 5. Κατ ακολουθίαν των ανωτέρω, η ελεγχόμενη δαπάνη είναι νόμιμη και το υπό κρίση χρηματικό ένταλμα θα μπορούσε να θεωρηθεί, αν δεν είχε λήξει το οικονομικό έτος 2018, τις πιστώσεις του οποίου βαρύνει. Δείτε το πλήρες κείμενο ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ KΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΣΤΟ VII ΤΜΗΜΑ ΠΡΑΞΗ 85 /19 Αποτελούμενο από την Πρόεδρό του Ελένη Λυκεσά, Σύμβουλο, και τους Ιωάννη Νταλαχάνη, Πάρεδρο και Ανδρέα Σώκο, Εισηγητή (εισηγητή). Γραμματέας: Ιωάννης Αθανασόπουλος, υπάλληλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Συνήλθε στο Κατάστημά του, στις 25 Φεβρουαρίου 2019, για να αποφανθεί αν πρέπει να θεωρηθεί το 31, οικονομικού έτους 2018, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του του ν.π.δ.δ. «Πολιτιστικός και Αθλητικός Οργανισμός Δήμου Νέας Σ». Σκέφθηκε κατά το νόμο 1. Με την από έκθεση της Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Δήμο Κ ζητείται να αρθεί η διαφωνία που ανέκυψε μεταξύ αυτής, βάσει της / πράξης επιστροφής και του δημοτικού ν.π.δ.δ. «Πολιτιστικός και Αθλητικός Οργανισμός Δήμου Νέας Σ» ( / έγγραφο επανυποβολής) για τη θεώρηση του ανωτέρω χρηματικού εντάλματος, ποσού 3.200,00 ευρώ, που αφορά σε καταβολή τμήματος αμοιβής, για τη διοργάνωση και υλοποίηση συναυλίας της Συμφωνικής Ορχήστρας Σ στο Ωδείο Η του Α. Κατά την Επίτροπο η

3 3 δαπάνη δεν είναι νόμιμη διότι α) ο προϋπολογισμός της σύμβασης είναι αόριστος και ως εκ τούτου αντίκειται στην αρχή της οικονομικότητας, β) από τα έγγραφα της σύμβασης προκύπτει ότι το ν.π.δ.δ. καλύπτει έξοδα διατροφής και διαμονής των μελών της Συμφωνικής Ορχήστρας Σ, ήτοι καλύπτει επιμέρους και δευτερογενείς οικονομικές υποχρεώσεις του καλλιτεχνικού γεγονότος, όχι δαπάνες για την καθαυτή διοργάνωση της συναυλίας, την οποία έχει αναλάβει άλλη ανάδοχος εταιρεία και γ) αν και στη σύμβαση δεν προβλέπεται τμηματική καταβολή του συμβατικού ανταλλάγματος, με το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα εκκαθαρίζεται μόνο το ποσό των 3.200,00 ευρώ. 2. Σύμφωνα με τα άρθρα 45 παρ. 3 και 53 παρ. 1 και 2 του ν. 4412/2016 (Α 147), στις δημόσιες συμβάσεις παροχής υπηρεσιών πρέπει να προσδιορίζονται με ακρίβεια το είδος και η ποσότητα των προς ανάθεση υπηρεσιών, προκειμένου να καθίσταται εφικτός ο έλεγχος του τρόπου υπολογισμού της προϋπολογιζόμενης δαπάνης και κατ επέκταση της νόμιμης διάθεσης του δημόσιου χρήματος, σε συμμόρφωση προς την απορρέουσα από την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης αρχή της οικονομικότητας, καθώς επίσης προς την αρχή της διαφάνειας. Η έλλειψη των παραπάνω στοιχείων καθιστά ασαφή την προϋπολογιζόμενη δαπάνη και συνακόλουθα μη νόμιμες τη διαδικασία ανάθεσης και τη συναπτόμενη σύμβαση (ΕΣ Κ.Π.Ε.Δ. VII Τμ. 124/2018, 251/2017, πρβλ. VI Τμ. απ.23/2012, Κ.Π.Ε.Δ. VII Τμ. πράξ. 23/2017,73,198,299/2016, 388/2015 κ.ά.). 3. Στην υπό κρίση περίπτωση προκύπτει ότι με τη / απόφαση του Προέδρου του ν.π.δ.δ. «Πολιτιστικός και Αθλητικός Οργανισμός Δήμου Νέας Σ» ανατέθηκε απευθείας στην εταιρεία «Μ Ε & ΣΙΑ Ε.Ε. - K» η διοργάνωση και υλοποίηση της συναυλίας της Συμφωνικής Ορχήστρας Σ στο Η στις , έναντι ποσού ,00 ευρώ με ΦΠΑ, ενώ είχε προηγηθεί έκτακτη επιχορήγηση ποσού ,00 ευρώ από το Δήμο Νέας Σ για το σκοπό αυτό. Στην οικεία Τεχνική Έκθεση καθορίζεται το αντικείμενο της άνω υπηρεσίας, που συνίσταται σε παροχή διαμονής, από έως , των 66 μελών (στο ξενοδοχείο

4 4 Athens Mariott) και του μαέστρου (στο ξενοδοχείο Athens Plaza) της Συμφωνικής Ορχήστρας Σ προϋπολογιζόμενης δαπάνης ,00 ευρώ, έξοδα διατροφής για 4 ημέρες των ως άνω προσώπων ύψους ,00 ευρώ και, τέλος, αμοιβές προσωπικού της εταιρείας (3 άτομα) και έξοδα διοργάνωσης και προβολής της συναυλίας ύψους 3.200,00 ευρώ. Ακολούθησε η σύναψη της σχετικής / ισόποσης σύμβασης και για την πληρωμή τμήματος του συμβατικού τιμήματος εκδόθηκε το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα. 4. Με αυτά τα δεδομένα, ο προϋπολογισμός της υπό κρίση σύμβασης παρίσταται ορισμένος, καθόσον το ημερήσιο κόστος διαμονής και διατροφής εκάστου των 67 μελών της Ορχήστρας προκύπτει ευχερώς ως ο λόγος της σχετικής δαπάνης, προς το γινόμενο του αριθμού των μελών της Ορχήστρας επί τις ημέρες παροχής των υπηρεσιών [διαμονή: ,00 / (67 Χ 3) = 54,7 ευρώ την ημέρα ανά άτομο, διατροφή: ,00 / (67 Χ 4) = 38,05 ευρώ την ημέρα ανά άτομο], ενώ προβλέπεται και ξεχωριστό κονδύλι για τις αμοιβές προσωπικού τριών ατόμων της εταιρείας και έξοδα διοργάνωσης και προβολής της καλλιτεχνικής εκδήλωσης. Περαιτέρω, η παροχή υπηρεσιών διαμονής και διατροφής των μελών της Ορχήστρας προφανώς αποτελεί μέρος της διοργάνωσης και υλοποίησης της συναυλίας, ενώ δεν ασκεί επιρροή η επικαλούμενη ανάθεση της διοργάνωσης σε άλλη εταιρεία, καθόσον δεν αφορά σε ίδιο αντικείμενο με αυτό της υπό κρίση σύμβασης. Εξάλλου, η τμηματική καταβολή του συμβατικού ανταλλάγματος προβάλλεται αλυσιτελώς διότι δεν ασκεί επιρροή στη νομιμότητα της δαπάνης. Τέλος οι λόγοι α) περί αναγκαιότητας συνάφειας της προγραμματισμένης εκδήλωσης με την εδαφική περιφέρεια του Δήμου και την προαγωγή των πολιτιστικών και πνευματικών ενδιαφερόντων των κατοίκων αυτού, β) περί του ότι η προβλεπόμενη τακτική επιχορήγηση από το Δήμο Νέας Σ προς το ν.π.δ.δ. υπολείπονταν πλέον του 50% της απορρόφησής της και ως εκ τούτου δεν έπρεπε να του δοθεί έκτακτη επιχορήγηση, γ) ότι η έκτακτη επιχορήγηση δεν προβλέπεται ως πόρος στη συστατική πράξη του ν.π.δ.δ. και δ) ότι η συναυλία δεν αποτελεί έκτακτο γεγονός

5 5 και δεν μπορεί να χρηματοδοτηθεί με έκτακτη επιχορήγηση, πρέπει να απορριφθούν διότι αφορούν τη νομιμότητα της έκτακτης επιχορήγησης από το Δήμο στο ν.π.δ.δ. και όχι την υπό κρίση δαπάνη. 5. Κατ ακολουθίαν των ανωτέρω, η ελεγχόμενη δαπάνη είναι νόμιμη και το υπό κρίση χρηματικό ένταλμα θα μπορούσε να θεωρηθεί, αν δεν είχε λήξει το οικονομικό έτος 2018, τις πιστώσεις του οποίου βαρύνει. Για τους λόγους αυτούς Αποφαίνεται ότι το 31, οικονομικού έτους 2018, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του του ν.π.δ.δ. «Πολιτιστικός και Αθλητικός Οργανισμός Δήμου Νέας Σ», ποσού 3.200,00 ευρώ, δεν πρέπει να θεωρηθεί λόγω λήξης του οικονομικού έτους Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΕΛΕΝΗ ΛΥΚΕΣΑ Ο ΕΙΣΗΓΗΤΗΣ ΑΝΔΡΕΑΣ ΣΩΚΟΣ Ο ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΙΩΑΝΝΗΣ ΑΘΑΝΑΣΟΠΟΥΛΟΣ