Μια δημόσια σύμβαση έχει το χαρακτήρα σύμβασης έργου όταν το. εκάστοτε συγκεκριμένο αντικείμενό της αφορά σε ένα επιδιωκόμενο από

Transcript

1 Απόφαση 43/2018 ΕΛ.ΣΥΝ. ΤΜΗΜΑ VI Περίληψη «Καθαρισμός αρδευτικών καναλιών Κωπαϊδας.». Μια δημόσια σύμβαση έχει το χαρακτήρα σύμβασης έργου όταν το εκάστοτε συγκεκριμένο αντικείμενό της αφορά σε ένα επιδιωκόμενο από μία αναθέτουσα αρχή αυτοτελές, οικονομικά ή τεχνικά, λειτουργικό αποτέλεσμα συνόλου οικοδομικών εργασιών ή εργασιών μηχανικού (Ε.Σ. Τμ. Μειζ. Επτ. Συν. 1182/2015, VI 4187/2014, 405/2017, 1349, 1350, 1351/2017). Οι εργασίες, που αφορούν σε καθαρισμό κοιτών ποταμών από φερτά υλικά και απορρίμματα, καθαρισμό αυτών από αυτοφυή βλάστηση (καλαμιές, δένδρα κ.λ.π.) καθώς και κοπή και εκρίζωση δένδρων, χωρίς αφαίρεση εδαφικού υλικού, δεν είναι τεχνικά εξειδικευμένες αλλά εντάσσονται αμιγώς στην έννοια της δημόσιας σύμβασης υπηρεσιών (Ε.Σ. VI Τμ. 405/2017, 752/2013 και 357/2014, Ζ' Κλιμάκιο 304/2015, Πρ. VII Τμ. 276/2006, 161, 162/2008, 144, 353/2010 κ.α.), χωρίς να αρκεί για τον αντίθετο νομικό χαρακτηρισμό, ενόψει όσων έγιναν δεκτά ερμηνευτικά, μόνο το γεγονός ότι συνδέονται λειτουργικά με ένα δημόσιο τεχνικό έργο. Η κρινόμενη σύμβαση δεν αφορά σε κάποια από τις δραστηριότητες που αναφέρονται στο Παράρτημα ΙΙ του Προσαρτήματος Α του ν. 4412/2016 (βλ. και Παράρτημα ΙΙ της Οδηγίας 2014/24/ΕΕ) ούτε περιλαμβάνει την εκτέλεση

2 2 οικοδομικών εργασιών, αφού παρεμβάσεις στη διατομή των ρεμάτων δεν θα γίνουν, πλην του καθαρισμού της κοίτης από απορρίμματα, φερτά, μπάζα και βλάστηση. Περαιτέρω, το τεχνικό αντικείμενο της δεν είναι αυτοτελές λειτουργικό αποτέλεσμα (οικονομικά ή τεχνικά) εργασιών μηχανικού, προεχόντως διότι δεν έχει συνταχθεί ειδική τεχνική μελέτη μηχανικού αλλά μία συνοπτική τεχνική περιγραφή των προς εκτέλεση εργασιών (Ε.Σ. VI Tμ. 752/2013, Ε' Κλιμάκιο 56/2017, 309/2013 κ.α.). Επειδή η επίμαχη διαγωνιστική διαδικασία έχει ως αντικείμενο την ανάθεση παροχής υπηρεσιών και όχι την εκτέλεση δημοσίου έργου και ενόψει του ύψους της προϋπολογιζόμενης δαπάνης της, μη νομίμως δεν τηρήθηκαν εν προκειμένω οι απαιτούμενες διατυπώσεις δημοσιότητας σε ενωσιακό επίπεδο. Περαιτέρω, μη νομίμως και κατά παράβαση των αρχών του ελεύθερου και ανόθευτου ανταγωνισμού περιορίσθηκε ο κύκλος των δικαιούμενων συμμετοχής σε εργοληπτικές επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται σε έργα κατηγορίας υδραυλικά τάξης 2ας και άνω, ενώ μη νομίμως προβλέπονται δαπάνες για Γ.Ε. και Ε.Ο., απρόβλεπτα και αναθεώρηση. Δεν ανακαλείται η 382/2017 Πράξη του Ε Κλιμακίου Δείτε το πλήρες κείμενο: ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ. ΤΜΗΜΑ VI ΑΠΟΦΑΣΗ 43/2018

3 Απόφαση 43/ Συνεδρίασε στο ακροατήριό του στις 8 Δεκεμβρίου 2017 με την εξής σύνθεση : Γεωργία Μαραγκού, Αντιπρόεδρος, Πρόεδρος του VI Τμήματος, Γεώργιος Βοΐλης και Βασιλική Ανδρεοπούλου Σύμβουλοι, Γρηγόριος Βαλληνδράς και Αριστοτέλης Σακελλαρίου, Πάρεδροι. Γενικός Επίτροπος της Επικρατείας στο Ελεγκτικό Συνέδριο: Κωνσταντίνος Τόλης, Αντεπίτροπος της Επικρατείας, κωλυομένης της Γενικής Επιτρόπου της Επικρατείας. Γραμματέας: Δημήτριος Βλάχος, υπάλληλος του VI Τμήματος, που αναπληρώνει νόμιμα την κωλυόμενη Γραμματέα. Για να αποφασίσει σχετικά με την από (αριθμ. κατάθ. 2924/2017) αίτηση του νομικού προσώπου δημοσίου δικαίου με την επωνυμία «Περιφέρεια Στερεάς Ελλάδος», που εδρεύει στην Λαμία, εκπροσωπείται νόμιμα και παραστάθηκε διά δηλώσεως του άρθρου 133 παρ. 2 του ΚΔΔ του πληρεξουσίου δικηγόρου του Ευθυμίου Καραΐσκου (Α.Μ ΔΣΛαμ. 131) και δια του πληρεξουσίου δικηγόρου Χρήστου Διαμάντη (ΔΣΑ 24297). Με την αίτηση αυτή επιδιώκεται η ανάκληση της 382/17 Πράξης του Ε Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Κατά τη συνεδρίαση το Δικαστήριο άκουσε: Τον δεύτερο ως άνω πληρεξούσιο δικηγόρο της Περιφέρειας Στερεάς Ελλάδος, ο οποίος ανέπτυξε και προφορικά τους προβαλλόμενους λόγους ανάκλησης και ζήτησε να γίνει δεκτή η αίτηση. 3

4 4 Τον Αντεπίτροπο της Επικρατείας στο Ελεγκτικό Συνέδριο Κωνσταντίνο Τόλη, ο οποίος πρότεινε την απόρριψη της αίτησης ανάκλησης. Μετά τη δημόσια συνεδρίαση, το Δικαστήριο συνήλθε σε διάσκεψη με την παρουσία όλων των ανωτέρω μελών του. Άκουσε τον Πάρεδρο Γρηγόριο Βαλληνδρά Μελέτησε τα σχετικά έγγραφα Σκέφθηκε κατά το Νόμο και Αποφάσισε τα ακόλουθα: Ι. Με την υπό κρίση αίτηση, όπως αυτή συμπληρώνεται με το νομίμως κατατεθέν από υπόμνημα, και για την οποία δεν απαιτείται η καταβολή παραβόλου (βλ. άρθρο 73 παρ. 1 του Κώδικα Νόμων για το Ελεγκτικό Συνέδριο που κυρώθηκε με το άρθρο πρώτο του ν. 4129/2013, Α 52), ζητείται η ανάκληση της 382/17 Πράξης του Ε Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου, με την οποία διαπιστώθηκαν ουσιώδεις πλημμέλειες στην νομιμότητα της διαδικασίας ανάδειξης αναδόχου του «έργου» της Περιφέρειας Στερεάς Ελλάδος «Καθαρισμός αρδευτικών καναλιών Κωπαϊδας.». Η αίτηση αυτή έχει ασκηθεί εμπρόθεσμα και κατά τα λοιπά νομότυπα, και, ως εκ τούτου, είναι τυπικά δεκτή και πρέπει να εξετασθεί περαιτέρω, ως προς την ουσιαστική βασιμότητά της. ΙΙ. Α. O ν. 4412/2016 ορίζει στο άρθρο 2 ότι: «1. Για τους σκοπούς του παρόντος εφαρμόζονται οι ακόλουθοι ορισμοί: 1)... 6) ως «δημόσιες συμβάσεις έργων» και ως «συμβάσεις έργων» νοούνται οι συμβάσεις που

5 Απόφαση 43/ έχουν ως αντικείμενο, ένα από τα κάτωθι: α) την εκτέλεση ή συγχρόνως τη μελέτη και την εκτέλεση εργασιών που αφορούν μία από τις δραστηριότητες που αναφέρονται στο Παράρτημα II του Προσαρτήματος Α β) την εκτέλεση ή συγχρόνως τη μελέτη και την εκτέλεση έργου, γ) την υλοποίηση, με οποιαδήποτε μέσα, έργου ανταποκρινόμενου στις απαιτήσεις που ορίζει η αναθέτουσα αρχή/αναθέτων φορέας που ασκεί αποφασιστική επιρροή στο είδος ή στη μελέτη του έργου, 7) ως «έργο» νοείται το αποτέλεσμα ενός συνόλου οικοδομικών εργασιών ή εργασιών μηχανικού το οποίο επαρκεί αυτό καθαυτό για την εκπλήρωση μίας οικονομικής ή τεχνικής λειτουργίας. Η εκτέλεση των εργασιών του προηγούμενου εδαφίου απαιτεί ιδίως την εφαρμογή μελέτης κατά την έννοια του παρόντος, με τη χρήση τεχνικών γνώσεων και μεθόδων και αφορά νέες κατασκευές, επεκτάσεις, ανακαινίσεις, επισκευές - συντηρήσεις κατά τη λειτουργία, κατεδαφίσεις υποδομών, ιδίως στις κατηγορίες οδοποιΐας, οικοδομικών, υδραυλικών, ηλεκτρομηχανολογικών, λιμενικών, βιομηχανικών - ενεργειακών, δικτύων, πρασίνου, καθαρισμού και επεξεργασίας νερού, υγρών, στερεών και αερίων αποβλήτων, γεωτρήσεων, ειδικών μονώσεων, ανελκυστήρων, ηλεκτρονικού εξοπλισμού, πλωτών έργων και εγκαταστάσεων, ναυπηγείων, αποκαλύψεις μεταλλείων ή όπως οι κατηγορίες αυτές διαμορφώνονται από τις κείμενες διατάξεις και των υποδομών εκ του συνδυασμού των ανωτέρω κατηγοριών 9) ως «δημόσιες συμβάσεις υπηρεσιών» και ως «συμβάσεις υπηρεσιών» νοούνται οι συμβάσεις που έχουν ως αντικείμενο την παροχή υπηρεσιών, πλην των αναφερομένων 5

6 6 στην περίπτωση 6...» και στο άρθρο 5 ότι : «Ως κατώτατα όρια, σε συνάρτηση προς την εκτιμώμενη αξία της σύμβασης, εκτός ΦΠΑ, ορίζονται τα ακόλουθα: α) ευρώ για τις δημόσιες συμβάσεις έργων, β) ευρώ για δημόσιες συμβάσεις προμηθειών και υπηρεσιών που ανατίθενται από κεντρικές κυβερνητικές αρχές... γ) ευρώ για δημόσιες συμβάσεις προμηθειών και υπηρεσιών που ανατίθενται από μη κεντρικές αναθέτουσες αρχές.... δ) ευρώ για δημόσιες συμβάσεις υπηρεσιών που αφορούν κοινωνικές και άλλες ειδικές υπηρεσίες που περιλαμβάνονται στο Παράρτημα XIV του Προσαρτήματος Α '...». Σύμφωνα με τις προπαρατεθείσες διατάξεις, μια δημόσια σύμβαση έχει το χαρακτήρα σύμβασης έργου όταν το εκάστοτε συγκεκριμένο αντικείμενό της αφορά σε ένα επιδιωκόμενο από μία αναθέτουσα αρχή αυτοτελές, οικονομικά ή τεχνικά, λειτουργικό αποτέλεσμα συνόλου οικοδομικών εργασιών ή εργασιών μηχανικού (Ε.Σ. Τμ. Μειζ. Επτ. Συν. 1182/2015, VI 4187/2014, 405/2017, 1349, 1350, 1351/2017). Ο ορισμός μιας δημόσιας σύμβασης ως σύμβασης έργου, προμηθειών και υπηρεσιών ανάγεται στο ενωσιακό δίκαιο και δεν εξαρτάται από το χαρακτηρισμό αυτής με βάση την εθνική νομοθεσία (βλ. ΔΕΚ, απόφαση της , C-382/05, Επιτροπή κατά Ιταλίας, σκ. 30, VI Τμ. 405/2017). Στο πλαίσιο αυτό, δεν δύναται, με διάταξη εθνικής νομοθεσίας να διευρυνθεί η έννοια του δημοσίου έργου και, αντιστοίχως, να περισταλεί η έννοια της σύμβασης παροχής υπηρεσιών, στο μέτρο που μία τέτοια μεταβολή συνεπάγεται απαλλαγή από την υποχρέωση τήρησης

7 Απόφαση 43/ των επιβαλλόμενων σε κοινοτικό επίπεδο διατυπώσεων δημοσιότητας. Ενόψει αυτών, δεν δύναται να υποστηριχθεί ότι το σύνολο ανεξαιρέτως των εργασιών συντήρησης υδραυλικού έργου έχει αναχθεί άνευ ετέρου με τις διατάξεις του ν /2016 (άρθρο 2 αριθμ. 7) σε σύμβαση δημοσίου έργου αλλά ο χαρακτηρισμός αυτός συναρτάται από τη συνδρομή των ανωτέρω αναφερομένων προϋποθέσεων. 7

8 8 Β. Όταν η εκτιμώμενη, χωρίς Φ.Π.Α., αξία δημόσιας σύμβασης έργου υπερβαίνει το ποσό των ,00 ευρώ, απαιτείται η διαβίβαση στην Υπηρεσία Εκδόσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης για δημοσίευση προκήρυξης σύμβασης (άρθρα 5 περ. α, 63 και 65 παρ. 1 και 2 του ν. 4412/2016). Δικαίωμα συμμετοχής στη διαδικασία σύναψης δημόσιας σύμβασης έργου έχουν οι οικονομικοί φορείς που είναι εγγεγραμμένοι στην αντίστοιχη κατηγορία του Μητρώου Εργοληπτικών Επιχειρήσεων (Μ.Ε.ΕΠ.) (άρθρα 134, 76, 180 παρ. 5 και 377 παρ. 1 περ. 31 του ν. 4412/2016). Στην εκτιμώμενη αξία της δημόσιας σύμβασης έργου, προστίθεται ποσοστό γενικών εξόδων και όφελος εργοληπτικής επιχείρησης (Γ.Ε. & Ο.Ε., άρθρο 53 παρ. 7 περ. θ του ν. 4412/2016), καθορίζεται ποσοστό απρόβλεπτων δαπανών (άρθρο 156 παρ. 3 του ν. 4412/2016) και προβλέπεται κονδύλιο αναθεώρησης, ώστε οι συμβατικές τιμές των εργασιών να καταβάλλονται μετά από υπολογισμό της αναθεώρησης των βασικών τιμών ημερομισθίων, υλικών, μισθωμάτων και μηχανημάτων(κατά αναθεωρητική περίοδο άρθρο 153 ν.4412/2017). ΙΙΙ. Στην προκειμένη περίπτωση από τα στοιχεία του φακέλου προκύπτουν τα ακόλουθα: i) Με την 752/ απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής της Περιφέρειας Στερεάς Ελλάδος εγκρίθηκε η δημοπράτηση του Καθαρισμού αρδευτικών καναλιών Κωπαϊδας και οι όροι της διακήρυξης, σύμφωνα με το πρότυπο τεύχος ανοικτής διαδικασίας για τη σύναψη δημοσίων συμβάσεων έργων κάτω των ορίων του ν. 4412/2016.

9 Απόφαση 43/ ii) Αντικείμενο του σχετικού διαγωνισμού, σύμφωνα με την διακήρυξη (βλ. άρθρο ) και το τεύχος της τεχνικής περιγραφής, ήταν η εκτέλεση υδραυλικού έργου (κωδικός CPV ) και ειδικότερα ο καθαρισμός των κυρίως αρδευτικών - αποστραγγιστικών τάφρων του Κωπαϊδικού πεδίου που είναι όλα ανοικτά. Οι εργασίες που θα γίνονταν για τον καθαρισμό των τάφρων ήταν οι ακόλουθες : 1. Κοπή και απομάκρυνση α) των μη υγιών δένδρων, κατόπιν σχετικής άδειας από το δασαρχείο, τα οποία βρίσκονται στα πρανή και την κοίτη των τάφρων, β) των υγιών δένδρων που ευρίσκονται εντός της κοίτης των τάφρων και παρεμποδίζουν την ομαλή ροή των υδάτων. Γα τα εν λόγω δένδρα και μόνο θα γίνει κοπή και εκρίζωση. γ) Των υγιών δένδρων που ευρίσκονται στην μία όχθη των τάφρων από την οποία θα γίνει ο καθαρισμός της τάφρου, και τα οποία με την παρουσία τους δεν επιτρέπουν την εκτέλεσης της εργασίας καθαρισμού από το κατάλληλο μηχάνημα (εκσκαφέας ντραγκ λάιν ή τσάπα). Τα δένδρα θα κοπούν με τέτοιο τρόπο ώστε να μην διαταραχθούν τα πρανή και η κοίτη των τάφρων. Προς τούτο θα κόβονται με αλυσοπρίονο, σε ύψος τουλάχιστον 0,40μ από το φυσικό έδαφος και ο κορμός θα απομακρύνεται, η δε ρίζα θα παραμένει στη θέση της για να μην διαταραχθεί η συνοχή του εδάφους. Το ύψος κοπής των δένδρων είναι ανεξάρτητο από την περίμετρο του κορμού τους ενώ τα προϊόντα της υλοτόμησης θα διατεθούν με τρόπο που θα ορίζει η σχετική άδεια του αρμόδιων δασαρχείων. 2. Εκθάμνωση εδάφους, εκρίζωση δενδρυλλίων, απομάκρυνση παντός είδους φυτών από την κοίτη και τη βάση των πρανών 9

10 10 των τάφρων. Η χαμηλή βλάστηση δεν θα απομακρύνεται σε περίπτωση που κριθεί επικίνδυνο να διαταραχθεί η φυσική διαμόρφωση του εδάφους. 3. Απομάκρυνση από την κοίτη και τα πρανή των τάφρων απορριμμάτων, φερτών, μπαζών και βλάστησης. Διευκρινίζεται ρητά ότι παρεμβάσεις στη διατομή των ρεμάτων δεν θα γίνουν, πλην καθαρισμού κοίτης από απορρίμματα, φερτά, μπάζα και βλάστηση, κατά τη διάρκεια όμως των εργασιών καθαρισμού θα επισημανθούν τα σημεία που χρήζουν προστασίας. Σύμφωνα με τον προϋπολογισμό της διακήρυξης και το περιγραφικό τιμολόγιο, η αξία των ανωτέρω εργασιών κατανέμεται ως εξής : α) Ομάδα Χωματουργικών. 1) Καθαρισμοί κοιτών ποταμών από φερτά υλικά και απορρίμματα με τη φόρτωση των προϊόντων επί αυτοκινήτου και την μεταφορά στον χώρο απόθεσης ή απόρριψης σε οποιαδήποτε απόσταση. Δαπάνη ευρώ (3.000m3 Χ 1,62 ευρώ). Οι εργασίες αυτές θα εκτελεσθούν με χρήση χωματουργικών μηχανημάτων (εκσκαφέων, φορτωτών, προωθητών) κινούμενων στις όχθες ή και την κοίτη, εν ξηρώ ή παρουσία υδάτων, σύμφωνα με την μελέτη και την ΕΤΕΠ ) Καθαρισμοί κοιτών ποταμών ή ρεμάτων από αυτοφυή βλάστηση (καλαμιές, δένδρα κ.λ.π.). Οι εργασίες αυτές θα εκτελεσθούν χωρίς αφαίρεση εδαφικού υλικού, με χρήση κατάλληλου προς τούτο εξοπλισμού. Δαπάνης ,00 ευρώ (1.538 στρ. Χ 520,00 ευρώ). β) Ομάδα πρασίνου. Κοπή ή κοπή και εκρίζωση μεγάλων δένδρων περιμέτρου κορμού πάνω από 1,51μ.. Δαπάνη ευρώ (400,00 τεμ. Χ 30,00 ευρώ). Περαιτέρω στο προϋπολογισμό περιλαμβάνεται

11 Απόφαση 43/ κονδύλιο για Γ.Ε. και Ο.Ε. (18%) ύψους ,60 ευρώ, για απρόβλεπτα (15%) ύψους ,74 ευρώ, αναθεώρηση ύψους 1.524,08 ευρώ και απολογιστικά ύψους ,00 ευρώ. Σύμφωνα με το άρθρο 21 της διακήρυξης, δικαίωμα συμμετοχής στον διαγωνισμό έχουν φυσικά ή νομικά πρόσωπα ή ενώσεις αυτών που δραστηριοποιούνται σε έργα κατηγορίας υδραυλικά τάξης 2ας και άνω. iii) Στη διαγωνιστική διαδικασία συμμετείχαν 15 εργοληπτικές επιχειρήσεις και το αποτέλεσμά της κατακυρώθηκε με την 1649/ απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής στην εταιρεία «ΑΒΕΤΕ», με μέση τεκμαρτή έκπτωση 78,01 %. IV. Με την προσβαλλόμενη Πράξη κρίθηκε ότι η κρινόμενη σύμβαση δεν αφορά σε κάποια από τις δραστηριότητες που αναφέρονται στο Παράρτημα ΙΙ του Προσαρτήματος Α του ν. 4412/2016 (βλ. και Παράρτημα ΙΙ της Οδηγίας 2014/24/ΕΕ) ούτε περιλαμβάνει την εκτέλεση οικοδομικών εργασιών, αφού παρεμβάσεις στη διατομή των ρεμάτων δεν θα γίνουν, πλην του καθαρισμού της κοίτης από απορρίμματα, φερτά, μπάζα και βλάστηση. Περαιτέρω, το τεχνικό αντικείμενο της δεν είναι αυτοτελές λειτουργικό αποτέλεσμα (οικονομικά ή τεχνικά) εργασιών μηχανικού, προεχόντως διότι δεν έχει συνταχθεί ειδική τεχνική μελέτη μηχανικού αλλά μία συνοπτική τεχνική περιγραφή των προς εκτέλεση εργασιών (Ε.Σ. VI Tμ. 752/2013, Ε' Κλιμάκιο 56/2017, 309/2013 κ.α.). Οι εργασίες αυτές, που αφορούν σε καθαρισμό κοιτών ποταμών από φερτά υλικά και απορρίμματα, καθαρισμό 11

12 12 αυτών από αυτοφυή βλάστηση (καλαμιές, δένδρα κ.λ.π.) καθώς και κοπή και εκρίζωση δένδρων, χωρίς αφαίρεση εδαφικού υλικού, δεν είναι τεχνικά εξειδικευμένες αλλά εντάσσονται αμιγώς στην έννοια της δημόσιας σύμβασης υπηρεσιών (Ε.Σ. VI Τμ. 405/2017, 752/2013 και 357/2014, Ζ' Κλιμάκιο 304/2015, Πρ. VII Τμ. 276/2006, 161, 162/2008, 144, 353/2010 κ.α.), χωρίς να αρκεί για τον αντίθετο νομικό χαρακτηρισμό, ενόψει όσων έγιναν δεκτά ερμηνευτικά, μόνο το γεγονός ότι συνδέονται λειτουργικά με ένα δημόσιο τεχνικό έργο. Επειδή η επίμαχη διαγωνιστική διαδικασία έχει ως αντικείμενο την ανάθεση παροχής υπηρεσιών και όχι την εκτέλεση δημοσίου έργου και ενόψει του ύψους της προϋπολογιζόμενης δαπάνης της, μη νομίμως δεν τηρήθηκαν εν προκειμένω οι απαιτούμενες διατυπώσεις δημοσιότητας σε ενωσιακό επίπεδο. Περαιτέρω, μη νομίμως και κατά παράβαση των αρχών του ελεύθερου και ανόθευτου ανταγωνισμού περιορίσθηκε ο κύκλος των δικαιούμενων συμμετοχής σε εργοληπτικές επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται σε έργα κατηγορίας υδραυλικά τάξης 2ας και άνω, ενώ μη νομίμως προβλέπονται δαπάνες για Γ.Ε. και Ε.Ο., απρόβλεπτα και αναθεώρηση. V. Με την κρινόμενη αίτηση, προβάλλεται ότι η Διεύθυνση Τεχνικών Έργων της Περιφερειακής Ενότητας Βοιωτίας έπειτα από έρευνα στα Παραρτήματα του ν. 4412/2016, ενέταξε τη δράση του θέματος στη τάξη με την ονομασία υπηρεσιών «Κατασκευή λιμενικών και υδραυλικών έργων», στην επιμέρους κατηγορία «Εργα ρύθμισης ροής ποταμού και

13 Απόφαση 43/ αντιπλημμυρικά έργα» με κωδικό CPV , θεωρώντας ότι το αντικείμενο του έργου περιγράφεται επακριβώς με τα επιλεγέντα στοιχεία, ενώ δεν κατέστη δυνατή η ένταξη του αντικειμένου της συμβάσεως σε αντίστοιχο κωδικό που να καθιστά εφικτή τη δημοπράτησή του ως παροχή υπηρεσιών. VI. Με δεδομένα αυτά το Τμήμα κρίνει ότι οι επίμαχες εργασίες για τις οποίες, όπως προαναφέρθηκε, δεν έχει συνταχθεί ειδική τεχνική μελέτη μηχανικού και αφορούν σε απλό καθαρισμό κοιτών ποταμών χωρίς αφαίρεση εδαφικού υλικού και χωρίς παρεμβάσεις στη διατομή των ρεμάτων δεν είναι τεχνικά εξειδικευμένες αλλά εντάσσονται αμιγώς στην έννοια της δημόσιας σύμβασης υπηρεσιών και συνεπώς ενόψει του ύψους της προϋπολογιζόμενης δαπάνης της, ορθά εκρίθη με τη προσβαλλομένη ότι μη νομίμως δεν τηρήθηκαν εν προκειμένω οι απαιτούμενες διατυπώσεις δημοσιότητας σε ενωσιακό επίπεδο. Περαιτέρω, ορθά εκρίθη με τη προσβαλλομένη ότι μη νομίμως και κατά παράβαση των αρχών του ελεύθερου και ανόθευτου ανταγωνισμού περιορίσθηκε ο κύκλος των δικαιούμενων συμμετοχής σε εργοληπτικές επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται σε έργα κατηγορίας υδραυλικά τάξης 2ας και άνω, ενώ τέλος, μη νομίμως προβλέφθηκαν δαπάνες για Γ.Ε. και Ε.Ο., απρόβλεπτα και αναθεώρηση. VII. Κατόπιν αυτών, η κρινόμενη αίτηση ανάκλησης πρέπει να απορριφθεί. Για τους λόγους αυτούς 13

14 14 Απορρίπτει την αίτηση ανάκλησης Κρίθηκε και αποφασίστηκε στην Αθήνα, στις 22 Δεκεμβρίου Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΓΕΩΡΓΙΑ ΜΑΡΑΓΚΟΥ Ο ΕΙΣΗΓΗΤΗΣ ΠΑΡΕΔΡΟΣ ΓΡΗΓΟΡΙΟΣ ΒΑΛΛΗΝΔΡΑΣ Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΘΕΟΔΩΡΑ ΤΑΚΙΤΖΙΔΟΥ Δημοσιεύθηκε σε δημόσια συνεδρίαση, στο ακροατήριό του, στις 12 Ιανουαρίου Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΓΕΩΡΓΙΑ ΜΑΡΑΓΚΟΥ Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΘΕΟΔΩΡΑ ΤΑΚΙΤΖΙΔΟΥ