Η ως άνω σύμβαση ορθώς ανατέθηκε απευθείας, χωρίς να τηρηθούν οι διατάξεις. του άρθρου 118 παρ. 5 του ν. 4412/2016 σχετικά με τη διενέργεια δημόσιας

Transcript

1 ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΣΤΟ VII ΤΜΗΜΑ ΠΡΑΞΗ Προμήθεια : «Δημιουργία νησίδων ασφαλείας» Η ως άνω σύμβαση ορθώς ανατέθηκε απευθείας, χωρίς να τηρηθούν οι διατάξεις του άρθρου 118 παρ. 5 του ν. 4412/2016 σχετικά με τη διενέργεια δημόσιας ηλεκτρονικής κλήρωσης, δεδομένου ότι η προμήθεια των προαναφερθέντων υλικών, για την οποία άλλωστε δεν συντάχθηκε μελέτη στηριζόμενη σε εξειδικευμένες τεχνικές γνώσεις και επιστημονικές μεθόδους, χαρακτηρίζει συνολικά το αντικείμενό της, σύμφωνα και με την ως άνω ανάλυση των επιμέρους οικονομικών στοιχείων της προϋπολογισθείσας δαπάνης, και παρά την εγγραφή της στο Τεχνικό Πρόγραμμα του Δήμου. Επιπλέον, ενόψει του ότι στον Κ.Α.Ε. 66 εγγράφονται κατά νόμο οι δαπάνες προμήθειας αναλώσιμων υλικών, επιτρεπτώς η συγκεκριμένη πίστωση εγγράφηκε εν προκειμένω σε κωδικό της κατηγορίας 73 του προϋπολογισμού του έτους 2018 του Δήμου Α (πρβλ. ΚΠΕΔ στο VII Τμ. 256/2018). Τέλος, προσκομίζεται το από Δελτίο Εισαγωγής Υλικού του Γραφείου Αποθήκης της Διεύθυνσης Οικονομικών Υπηρεσιών, Προμηθειών, Δημοπρασιών - Ανάθεσης Εργασιών του Δήμου, για την παραλαβή 100 τεμαχίων προκατασκευασμένων κρασπέδων από σκυρόδεμα, το οποίο συντάχθηκε βάσει του 64/ τιμολογίου πώλησης του αναδόχου για την εξόφληση της 1 ης πιστοποίησης της προμήθειας των υλικών και με βάση το οποίο εκδόθηκε το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα. Κατ ακολουθία των ανωτέρω, η ελεγχόμενη δαπάνη είναι νόμιμη Δείτε το πλήρες κείμενο

2 2 ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΣΤΟ VII ΤΜΗΜΑ ΠΡΑΞΗ Αποτελούμενο από την Πρόεδρό του Ελένη Λυκεσά, Σύμβουλο, και τους Παναγιώτη Παππίδα, Πάρεδρο και, κωλυομένων των λοιπών Παρέδρων, Αθανασία - Μυροφόρα Σιδηροπούλου, Εισηγήτρια (εισηγήτρια). Γραμματέας: Ιωάννης Αθανασόπουλος, υπάλληλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Συνήλθε, στις 28 Ιανουαρίου 2019, για να αποφανθεί αν πρέπει να θεωρηθεί το 268, οικονομικού έτους 2018, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του Δήμου Α. Σκέφθηκε κατά το νόμο 1. Με την, από , έκθεση της Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Δήμο Κ ζητείται να αρθεί η διαφωνία που ανέκυψε, βάσει της../ πράξης επιστροφής, μεταξύ αυτής και του εν λόγω Δήμου (.../ έγγραφο επανυποβολής) για τη θεώρηση του ανωτέρω χρηματικού εντάλματος, ποσού 1.550,00 ευρώ, που αφορά στην καταβολή μέρους αμοιβής, κατόπιν απευθείας ανάθεσης, για τη «Δημιουργία νησίδων ασφαλείας». Κατά την Επίτροπο, η εντελλόμενη δαπάνη είναι μη νόμιμη, διότι α) αποτελεί τμήμα ενός ενιαίου τεχνικού έργου, κατ άρθρο 2 παρ. 6 του ν. 4412/2016 (Α 147), με αντικείμενο την κατασκευή νησίδων ασφαλείας στο Δήμο, το οποίο μη νομίμως ανατέθηκε απευθείας ως προμήθεια, αν και η δαπάνη εγγράφηκε στον Κ.Α.Ε «Οδοί - Οδοστρώματα» που παραπέμπει στην εκτέλεση έργων, β) δεδομένου ότι επρόκειτο για ανάθεση εκτέλεσης έργου, ο Δήμος όφειλε να διενεργήσει την προβλεπόμενη στο άρθρο 118 παρ. 5 του ν. 4412/2016 ηλεκτρονική κλήρωση, άλλως, να προσφύγει στη διαδικασία του συνοπτικού διαγωνισμού και γ) και υπό την εκδοχή ότι πρόκειται για προμήθεια αγαθών, δεν επισυνάπτεται το ρητώς προβλεπόμενο στο άρθρο 200 παρ. 4 περ. β του ν. 4412/2016 αποδεικτικό εισαγωγής του συνόλου των παραληφθέντων υλικών στην αποθήκη του Δήμου.

3 3 2. Ο ν. 4412/2016 «Δημόσιες Συμβάσεις Έργων, Προμηθειών και Υπηρεσιών (προσαρμογή στις Οδηγίες και )» (Α 147), ορίζει στο άρθρο 2 ότι «1. Για τους σκοπούς του παρόντος εφαρμόζονται οι ακόλουθοι ορισμοί: ( ) 6) ως «δημόσιες συμβάσεις έργων» και ως «συμβάσεις έργων» νοούνται οι συμβάσεις που έχουν ως αντικείμενο, ένα από τα κάτωθι: α) την εκτέλεση ή συγχρόνως τη μελέτη και την εκτέλεση εργασιών που αφορούν μία από τις δραστηριότητες που αναφέρονται στο Παράρτημα II του Προσαρτήματος Α και στο Παράρτημα I του Προσαρτήματος Β, β) την εκτέλεση ή συγχρόνως τη μελέτη και την εκτέλεση έργου, γ) την υλοποίηση, με οποιαδήποτε μέσα, έργου ανταποκρινόμενου στις απαιτήσεις που ορίζει η αναθέτουσα αρχή / αναθέτων φορέας που ασκεί αποφασιστική επιρροή στο είδος ή στη μελέτη του έργου,7) ως «έργο» νοείται το αποτέλεσμα ενός συνόλου οικοδομικών εργασιών ή εργασιών μηχανικού το οποίο επαρκεί αυτό καθαυτό για την εκπλήρωση μίας οικονομικής ή τεχνικής λειτουργίας. Η εκτέλεση των εργασιών του προηγούμενου εδαφίου απαιτεί ιδίως την εφαρμογή μελέτης ( ) με τη χρήση τεχνικών γνώσεων και μεθόδων και αφορά νέες κατασκευές, επεκτάσεις, ανακαινίσεις, επισκευές - συντηρήσεις κατά τη λειτουργία, κατεδαφίσεις υποδομών, ιδίως στις κατηγορίες οδοποιίας, ( ) 8) ως «δημόσιες συμβάσεις προμηθειών» και ως «συμβάσεις προμηθειών» νοούνται οι συμβάσεις που έχουν ως αντικείμενο την αγορά, τη χρηματοδοτική μίσθωση, τη μίσθωση ή τη μίσθωση - πώληση, με ή χωρίς δικαίωμα αγοράς, προϊόντων. Μια σύμβαση προμηθειών μπορεί να περιλαμβάνει, παρεμπιπτόντως, εργασίες τοποθέτησης και εγκατάστασης ( )» και στο άρθρο 118 ότι «1.Προσφυγή στη διαδικασία της απευθείας ανάθεσης επιτρέπεται όταν η εκτιμώμενη αξία της σύμβασης, χωρίς Φ.Π.Α., είναι ίση ή κατώτερη από το ποσό των είκοσι χιλιάδων (20.000) ευρώ ( )». 3. Η οικ / κοινή απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών και Οικονομικών «Παροχή οδηγιών για την κατάρτιση του προϋπολογισμού των Δήμων, οικονομικού έτους 2018» (Β 2658), ορίζει στο Παράρτημα 2, στο άρθρο 8 με τίτλο «Συμπλήρωση των κωδικών αριθμών του προϋπολογισμού» ότι «( ) 2. Μέρος ΙΙ -

4 4 Έξοδα. Οι εγγραφές στους επιμέρους κωδικούς αριθμούς εξόδων γίνονται ως ακολούθως: ΚΕΦΑΛΑΙΟ Α: ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΚΕΣ ΔΑΠΑΝΕΣ ΧΡΗΣΗΣ ( ) ΚΩΔΙΚΟΣ 66. ΔΑΠΑΝΕΣ ΠΡΟΜΗΘΕΙΑΣ ΑΝΑΛΩΣΙΜΩΝ. Στους κωδικούς της κατηγορίας 66 εγγράφονται οι δαπάνες για την προμήθεια αναλωσίμων υλικών, ανταλλακτικών κ.λπ. Οι δήμοι μπορούν να παρακολουθούν τα υλικά αυτά και μέσω αποθήκης. 661 Έντυπα, βιβλία, γραφική ύλη, εκδόσεις ( ) Υλικά συντήρησης κτιρίων και έργων. Στους Κ.Α. της υποκατηγορίας 666 εγγράφονται δαπάνες για προμήθεια υλικών συντήρησης κτιρίων όπως οικοδομικών, ηλεκτρολογικών, υδραυλικών, υλικών ελαιοχρωματισμού κ.λπ. Συναφείς κωδικοί της υποκατηγορίας 666 είναι αυτοί της 626 και 733 ( ) Εάν η προμήθεια αφορά την εκτέλεση έργου με αυτεπιστασία, θα εγγραφεί στον κωδικό του έργου ( ). ΚΕΦΑΛΑΙΟ Β: ΕΠΕΝΔΥΣΕΙΣ. Στους λογαριασμούς της ομάδας αυτής εγγράφεται το επενδυτικό πρόγραμμα του δήμου ( ). ΚΩΔΙΚΟΣ 73. ΕΡΓΑ. Στους κωδικούς της κατηγορίας 73 εγγράφονται τα έργα του δήμου κατά κατηγορία, κατανεμημένα στην κάθε υπηρεσία. Στην κατηγορία αυτή δηλαδή παρακολουθείται το τεχνικό πρόγραμμα του δήμου ( ). Αναλυτικότερα: ( ) Τα έργα του ΚΑ 7323 θα ενταχθούν στην υπηρεσία 30 «Τεχνικών έργων», του ΚΑ 7325 προσιδιάζουν στην υπηρεσία 20 «Καθαριότητας και ηλεκτροφωτισμού» και των λοιπών κωδικών στις διάφορες υπηρεσίες, ανάλογα με το φυσικό τους αντικείμενο (...)». 4.Α. Στην υπό κρίση υπόθεση προκύπτουν τα ακόλουθα: Με την / απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Α με τίτλο «Έγκριση πραγματοποίησης δαπάνης προμηθειών - υπηρεσιών» εγκρίθηκε η «Προμήθεια: «Δημιουργία νησίδων ασφαλείας», σε βάρος του Κ.Α.Ε του προϋπολογισμού του Δήμου έτους Κατόπιν τούτου, με την../ απόφαση του Δημάρχου εγκρίθηκε η /2018 Τεχνική Έκθεση της Διεύθυνσης Τεχνικών Υπηρεσιών για τη «Δημιουργία νησίδων ασφαλείας», η οποία εντάχθηκε στον κωδικό cpv «Υλικά επισκευής οδών» ( / πρωτογενές αίτημα της Διεύθυνσης Τεχνικών Υπηρεσιών του Δήμου

5 5 για την «Προμήθεια - δημιουργία νησίδων ασφαλείας» προς το Γραφείο Προμηθειών - Δημοπρασιών και Ανάθεσης Εργασιών της Διεύθυνσης Οικονομικών Υπηρεσιών). Όπως αναφέρεται στην ανωτέρω Τεχνική Έκθεση «με την παρούσα προμήθεια, προβλέπεται να αγορασθούν υλικά για να υλοποιηθεί η δημιουργία νησίδων ασφαλείας στην Λεωφ. Κ από την συμβολή της με την οδό Μ έως την οδό Π, για την αποφυγή ατυχημάτων και την ομαλή και ασφαλή πρόσβαση των μαθητών από και προς το σχολείο, καθώς και των διερχόμενων πεζών, με προκατασκευασμένα κράσπεδα από σκυρόδεμα, προμήθεια κήπειου χώματος, προμήθεια και απομάκρυνση εργοταξιακής σήμανσης και προμήθεια άοπλου σκυροδέματος κατηγορίας C20/25». Η συνολική προϋπολογισθείσα δαπάνη των ανωτέρω υλικών και εργασιών ορίσθηκε σε ,80 ευρώ με το Φ.Π.Α., αναλυόμενη σε ευρώ για προμήθεια προκατασκευασμένων κρασπέδων από σκυρόδεμα, ευρώ για προμήθεια άοπλου σκυροδέματος για κατασκευή ρείθρων C20/25, ευρώ για προμήθεια κήπειου χώματος, ευρώ για προμήθεια εργοταξιακής σήμανσης και 520 ευρώ για την απομάκρυνση της εργοταξιακής σήμανσης. Τα ανωτέρω εντάχθηκαν στο τεχνικό πρόγραμμα του Δήμου για το έτος 2018 με την / απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου, η δε υλοποίηση της οικείας σύμβασης ανατέθηκε απευθείας, με την / απόφαση του Δημάρχου, στην εταιρεία «ΑΦΟΙ Τ Ο.Ε.» για ποσό ,80 ευρώ (συμπεριλαμβανομένου Φ.Π.Α.). Τέλος, για την πληρωμή μέρους της αμοιβής της αναδόχου εκδόθηκε το υπό έλεγχο χρηματικό ένταλμα πληρωμής. Β. Με δεδομένα αυτά, η ως άνω σύμβαση ορθώς ανατέθηκε απευθείας, χωρίς να τηρηθούν οι διατάξεις του άρθρου 118 παρ. 5 του ν. 4412/2016 σχετικά με τη διενέργεια δημόσιας ηλεκτρονικής κλήρωσης, δεδομένου ότι η προμήθεια των προαναφερθέντων υλικών, για την οποία άλλωστε δεν συντάχθηκε μελέτη στηριζόμενη σε εξειδικευμένες τεχνικές γνώσεις και επιστημονικές μεθόδους, χαρακτηρίζει συνολικά το αντικείμενό της, σύμφωνα και με την ως άνω ανάλυση των επιμέρους οικονομικών στοιχείων της προϋπολογισθείσας δαπάνης, και παρά

6 6 την εγγραφή της στο Τεχνικό Πρόγραμμα του Δήμου. Επιπλέον, ενόψει του ότι στον Κ.Α.Ε. 66 εγγράφονται κατά νόμο οι δαπάνες προμήθειας αναλώσιμων υλικών, επιτρεπτώς η συγκεκριμένη πίστωση εγγράφηκε εν προκειμένω σε κωδικό της κατηγορίας 73 του προϋπολογισμού του έτους 2018 του Δήμου Α (πρβλ. ΚΠΕΔ στο VII Τμ. 256/2018). Τέλος, προσκομίζεται το από Δελτίο Εισαγωγής Υλικού του Γραφείου Αποθήκης της Διεύθυνσης Οικονομικών Υπηρεσιών, Προμηθειών, Δημοπρασιών - Ανάθεσης Εργασιών του Δήμου, για την παραλαβή 100 τεμαχίων προκατασκευασμένων κρασπέδων από σκυρόδεμα, το οποίο συντάχθηκε βάσει του 64/ τιμολογίου πώλησης του αναδόχου για την εξόφληση της 1 ης πιστοποίησης της προμήθειας των υλικών και με βάση το οποίο εκδόθηκε το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα. 5. Κατ ακολουθία των ανωτέρω, η ελεγχόμενη δαπάνη είναι νόμιμη, επομένως, το υπό κρίση χρηματικό ένταλμα πληρωμής θα μπορούσε να θεωρηθεί, εάν δεν είχε λήξει το οικονομικό έτος 2018, τις πιστώσεις του οποίου βαρύνει. Για τους λόγους αυτούς Αποφαίνεται ότι το 268, οικονομικού έτους 2018, χρηματικό ένταλμα του Δήμου Α, ποσού 1.550,00 ευρώ, δεν πρέπει να θεωρηθεί κατά τα αναφερόμενα στο σκεπτικό. Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΕΛΕΝΗ ΛΥΚΕΣΑ Η ΕΙΣΗΓΗΤΡΙΑ ΑΘΑΝΑΣΙΑ - ΜΥΡΟΦΟΡΑ ΣΙΔΗΡΟΠΟΥΛΟΥ Ο ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΙΩΑΝΝΗΣ ΑΘΑΝΑΣΟΠΟΥΛΟΣ