Πράξεως : 0056 Αριθμ. : Συνεδρ. : 5η/ Περίληψη

Transcript

1 Πράξεως : 0056 Αριθμ. : Συνεδρ. : 5η/ Περίληψη Κατά την παρ. 4 του άρθρου 377 Ν. 4412/2016, καταργείται από την έναρξη ισχύος του ( , άρθρο 379 παρ. 1) κάθε γενική ή ειδική διάταξη που είναι αντίθετη με τις διατάξεις του ή ρυθμίζει τα θέματα που ρυθμίζονται από αυτόν με άλλον τρόπο. Συνεπώς πρέπει να γίνει δεκτό ότι οι διατάξεις της παρ. 1 του άρθρου 15 του π.δ/τος 171/1987 (ΦΕΚ Α 84) έχουν καταργηθεί κατά το μέρος που παρέχουν στη Δημαρχιακή (και ήδη Οικονομική) Επιτροπή τη δυνατότητα να επιλέγει ελεύθερα, ήτοι χωρίς προηγούμενη δημόσια ηλεκτρονική κλήρωση, τον ανάδοχο μικρών έργων ή εργασιών συντήρησης που η δαπάνη τους δεν υπερβαίνει, χωρίς Φ.Π.Α., τα δραχμές (5.869,41 ευρώ). Επομένως, υπό την ισχύ του ν. 4412/2016 και της ΔΝΣγ/οικ 15299/ΦΝ 466/2017 ( ΦΕΚ900Β/ ) απόφασης του Υπουργού Υποδομών και Μεταφορών, για την απευθείας ανάθεση των ως άνω μικρών έργων ή εργασιών συντήρησης από δήμους απαιτείται για την επιλογή του αναδόχου η διενέργεια δημόσιας ηλεκτρονικής κλήρωσης, κατά τους ορισμούς των παρ. 5 και 6 του άρθρου 118 Ν.4412/16 Η εν λόγω εσφαλμένη ερμηνευτική εκδοχή είχε άλλωστε αποτυπωθεί και στην Εγκύκλιο Υπουργείου Υποδομών Μεταφορών και Δικτύων ΔΝΣα/οικ68559/2016 ( Εγκύκλιος 18), που ίσχυε κατά την έκδοση της απόφασης απευθείας ανάθεσης του επίμαχου έργου, ενώ η ορθή ερμηνεία των επίμαχων διατάξεων, ήτοι η εφαρμογή των παρ. 5 και 6 του άρθρου 118 του ν. 4412/2016 και για την ανάθεση μικρών έργων του άρθρου 15 του π.δ/τος 171/ 1987 υποδείχθηκε από την Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων στις , ήτοι μετά την υπογραφή της επίμαχης σύμβασης, δια της ανάρτησης στην ιστοσελίδα της σχετικής ανακοίνωσης. Κατ ακολουθία των ανωτέρω το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα πρέπει να θεωρηθεί λόγω συγγνωστής πλάνης.

2 2 Δείτε το πλήρες κείμενο : ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΣΤΟ VII ΤΜΗΜΑ Αποτελούμενο από την Πρόεδρό του Ελένη Λυκεσά, Σύμβουλο, και τους Ευθύμιο Καρβέλη, Πάρεδρο (εισηγητή) και Δήμητρα Μαλαγάρη, Εισηγήτρια. Γραμματέας: Ιωάννης Αθανασόπουλος, υπάλληλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Συνήλθε στο Κατάστημά του, στις , για να αποφανθεί αν πρέπει να θεωρηθεί το 8, οικονομικού έτους 2018, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του Δήμου Μ. Σκέφθηκε κατά το νόμο Ι. Η Επίτροπος του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Νομό Ξ αρνήθηκε, με τη / πράξη της, να θεωρήσει το ανωτέρω χρηματικό ένταλμα, ποσού 7.198,57 ευρώ, που αφορά στην καταβολή αμοιβής για εργασίες επισκευής και συντήρησης κτιρίων Κ.Ε.Π, οι οποίες ανατέθηκαν απευθείας. Ως αιτιολογία πρόβαλε ότι, κατά παράβαση του άρθρου 118 παρ. 5 και 6 του ν. 4412/2016, ο εργολήπτης δεν επιλέχθηκε κατόπιν δημόσιας ηλεκτρονικής κλήρωσης. Στην άρνησή της ενέμεινε η Επίτροπος και μετά την επανυποβολή του εντάλματος, με συνέπεια να ανακύψει διαφωνία, για την άρση της οποίας νομίμως απευθύνεται στο Κλιμάκιο, με την από έκθεσή της. ΙΙ. Σύμφωνα με την παρ. 1 του άρθρου 118 του ν. 4412/2016 «Δημόσιες Συμβάσεις Έργων, Προμηθειών και Υπηρεσιών (προσαρμογή στις Οδηγίες και )» (ΦΕΚ Α 147), προσφυγή στη διαδικασία της απευθείας ανάθεσης

3 3 επιτρέπεται όταν η εκτιμώμενη αξία της σύμβασης, χωρίς Φ.Π.Α., είναι ίση ή κατώτερη από το ποσό των ευρώ. Κατά τα οριζόμενα δε στις παρ. 5 και 6 του ίδιου άρθρου, για την επιλογή του αναδόχου διενεργείται δημόσια ηλεκτρονική κλήρωση μεταξύ αυτών που περιλαμβάνονται σε κατάλογο που καταρτίζει η αναθέτουσα αρχή μέσω του Κεντρικού Ηλεκτρονικού Συστήματος Κληρώσεων της Γενικής Γραμματείας Υποδομών του Υπουργείου Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων, τα ειδικότερα ζητήματα λειτουργίας και διαχείρισης του οποίου ρυθμίστηκαν με τη απόφαση του Υπουργού Υποδομών και Μεταφορών ΔΝΣγ/οικ 15299/ΦΝ 466/2017 (ΦΕΚ Β 900/ ), που ισχύει από τη δημοσίευσή της στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως (άρθρο 6 αυτής). Ενόψει των ρυθμίσεων αυτών και δοθέντος ότι, κατά την παρ. 4 του άρθρου 377 του ως άνω νόμου 4412/2016, καταργείται από την έναρξη ισχύος του ( , άρθρο 379 παρ. 1) κάθε γενική ή ειδική διάταξη που είναι αντίθετη με τις διατάξεις του ή ρυθμίζει τα θέματα που ρυθμίζονται από αυτόν με άλλον τρόπο, πρέπει να γίνει δεκτό ότι οι διατάξεις της παρ. 1 του άρθρου 15 του π.δ/τος 171/1987 (ΦΕΚ Α 84) έχουν καταργηθεί κατά το μέρος που παρέχουν στη Δημαρχιακή (και ήδη Οικονομική) Επιτροπή τη δυνατότητα να επιλέγει ελεύθερα, ήτοι χωρίς προηγούμενη δημόσια ηλεκτρονική κλήρωση, τον ανάδοχο μικρών έργων ή εργασιών συντήρησης που η δαπάνη τους δεν υπερβαίνει, χωρίς Φ.Π.Α., τα δραχμές (5.869,41 ευρώ). Συνεπώς, υπό την ισχύ του ν. 4412/2016 και της ΔΝΣγ/οικ 15299/ΦΝ 466/2017 απόφασης του Υπουργού Υποδομών και Μεταφορών, για την απευθείας ανάθεση των ως άνω μικρών έργων ή εργασιών συντήρησης από δήμους απαιτείται για την επιλογή του αναδόχου η

4 4 διενέργεια δημόσιας ηλεκτρονικής κλήρωσης, κατά τους ορισμούς των παρ. 5 και 6 του άρθρου 118 του ως άνω νόμου. ΙΙΙ. Στην προκειμένη περίπτωση η Οικονομική Επιτροπή του Δήμου Μ, με την / απόφασή της, ανέθεσε απευθείας την εκτέλεση των εργασιών επισκευής και συντήρησης κτιρίων Κ.Ε.Π, προϋπολογιζόμενης δαπάνης 5.805,30 ευρώ χωρίς Φ.Π.Α., στον εργολήπτη Ι Ρ, με τον οποίο ακολούθως συνάφθηκε η από σύμβαση ισόποσου τιμήματος, η πληρωμή του οποίου, πλέον του αναλογούντος Φ.Π.Α., εντέλλεται με το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα. Για την επιλογή του άνω εργολήπτη δεν τηρήθηκαν οι διατάξεις του άρθρου 118 του ν. 4412/2016 που επιβάλλουν τη διενέργεια δημόσιας ηλεκτρονικής κλήρωσης, όπως κατά τα γενόμενα δεκτά στην προηγούμενη σκέψη απαιτείται. Συνεπώς, η εντελλόμενη δαπάνη δεν είναι νόμιμη. IV. Εντούτοις, ενόψει του ότι με το άρθρο 377 παρ. 1 περ. (67) του ν. 4412/2016 καταργούνται ρητά μόνο τα άρθρα 9, 10, 14, 16 και 17 του π.δ/τος 171/1987, πεπλανημένα, πλην συγγνωστά, τα μέλη της Οικονομικής Επιτροπής του άνω Δήμου υπέλαβαν ότι μπορούσαν νόμιμα να αναθέσουν το προαναφερόμενο μικρό έργο στον προαναφερόμενο, κατά την κρίση τους κατάλληλο, εργολήπτη, κατ εφαρμογή του άρθρου 15 παρ. 1 του π.δ/τος 171/1987, χωρίς την προηγούμενη διενέργεια δημόσιας ηλεκτρονικής κλήρωσης. Η εν λόγω εσφαλμένη ερμηνευτική εκδοχή είχε άλλωστε αποτυπωθεί και στην Εγκύκλιο Υπουργείου Υποδομών Μεταφορών και Δικτύων ΔΝΣα/οικ68559/2016 ( Εγκύκλιος 18), που ίσχυε κατά την έκδοση της απόφασης απευθείας ανάθεσης του επίμαχου έργου, ενώ η ορθή ερμηνεία των επίμαχων διατάξεων, ήτοι η

5 5 εφαρμογή των παρ. 5 και 6 του άρθρου 118 του ν. 4412/2016 και για την ανάθεση μικρών έργων του άρθρου 15 του π.δ/τος 171/ 1987 υποδείχθηκε από την Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων στις , ήτοι μετά την υπογραφή της επίμαχης σύμβασης, δια της ανάρτησης στην ιστοσελίδα της σχετικής ανακοίνωσης. Κατ ακολουθία των ανωτέρω το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα πρέπει να θεωρηθεί λόγω συγγνωστής πλάνης. Για τους λόγους αυτούς Αποφαίνεται ότι το 8, οικονομικού έτους 2018, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του Δήμου Μ, ποσού 7.198,57 ευρώ, πρέπει να θεωρηθεί κατά τα αναφερόμενα στο σκεπτικό. Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΕΛΕΝΗ ΛΥΚΕΣΑ Ο ΕΙΣΗΓΗΤΗΣ ΠΑΡΕΔΡΟΣ ΕΥΘΥΜΙΟΣ ΚΑΡΒΕΛΗΣ Ο ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΙΩΑΝΝΗΣ ΑΘΑΝΑΣΟΠΟΥΛΟΣ