Η εν λόγω σύμβαση έχει χαρακτήρα προμήθειας και δεν συνιστά σύμβαση. έργου(άρθρο 2 ν. 4412/ 2016), καθόσον αντικείμενό της είναι η προμήθεια ενός

Transcript

1 ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΤΜΗΜΑ VII ΠΡΑΞΗ 187/2018 Προμήθεια και εργασίες εγκατάστασης στεγάστρου Η εν λόγω σύμβαση έχει χαρακτήρα προμήθειας και δεν συνιστά σύμβαση έργου(άρθρο 2 ν. 4412/ 2016), καθόσον αντικείμενό της είναι η προμήθεια ενός στεγάστρου και η εγκατάστασή του. Εξ αυτού του λόγου άλλωστε ποσό ,00 ευρώ επί του προϋπολογισμού (μη συμπεριλαμβανομένου Φ.Π.Α.) αντιστοιχεί στην προμήθεια του μεταλλικού σκελετού, της επικάλυψης της στέγης και των φωτιστικών σωμάτων και υδρορροών και μόνο το 25% αυτού στις εργασίες θεμελίωσης, οι οποίες αφορούν στην προετοιμασία του εδάφους για τη στήριξη του στεγάστρου, είναι συνήθεις και δεν απαιτούν ιδιαίτερες τεχνικές γνώσεις και μεθόδους ούτε εξειδικευμένο προσωπικό για τη διεκπεραίωσή τους. Επομένως ο Δήμος δεν υποχρεούνταν εν προκειμένω να τηρήσει τις διατάξεις για τις αναθέσεις των δημοσίων έργων. Νόμιμη δαπάνη. Δείτε το πλήρες κείμενο ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΤΜΗΜΑ VII ΠΡΑΞΗ 187/2018

2 Αποτελούμενο από την Πρόεδρο του Κλιμακίου Ελένη Λυκεσά, Σύμβουλο και τους Ιωάννη Νταλαχάνη (εισηγητή), Πάρεδρο και, κωλυομένων των λοιπών Παρέδρων, Ευάγγελο Φλωράτο, Εισηγητή. Γραμματέας: Ιωάννης Αθανασόπουλος, υπάλληλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Συνήλθε στις 9 Οκτωβρίου 2018, για να αποφανθεί αν πρέπει να θεωρηθεί το 14B, οικονομικού έτους 2018, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του Δήμου... Ιωαννίνων. Σκέφθηκε σύμφωνα με το νόμο 1. Με την από έκθεση του Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου στον Νομό Ιωαννίνων ζητείται να αρθεί η διαφωνία που ανέκυψε μεταξύ αυτού, βάσει της 4/ πράξης επιστροφής, και του Δήμου... (7644/ έγγραφο επανυποβολής), για τη θεώρηση του ανωτέρω χρηματικού εντάλματος, ποσού ,00 ευρώ, που αφορά στην καταβολή αμοιβής για την εκτέλεση τμήματος προμήθειας στεγάστρου για τον αύλειο χώρο του Γυμνασίου - Λυκείου Ελεούσας. Κατά τον Επίτροπο η ανωτέρω σύμβαση αφορά στην εκτέλεση δημοσίου έργου, κατά την έννοια των διατάξεων του άρθρου 2 παρ. 6 και 7 και του Παραρτήματος I του Προσαρτήματος Β του ν. 4412/2016, και όχι προμήθεια και, συνεπώς έπρεπε να τηρηθούν οι διατάξεις περί δημοσίων έργων. 2. Ο ν. 4412/2016 «Δημόσιες Συμβάσεις Έργων, Προμηθειών και Υπηρεσιών (προσαρμογή στις Οδηγίες 2014/24/ΕΕ και 2014/25/ΕΕ )» (Α 147), ορίζει στο άρθρο 2 ότι «1. Για τους σκοπούς του παρόντος εφαρμόζονται οι ακόλουθοι ορισμοί: 1) ( ) 6) ως «δημόσιες συμβάσεις έργων» και ως «συμβάσεις έργων» νοούνται οι συμβάσεις που έχουν ως αντικείμενο, ένα από τα κάτωθι: α) την εκτέλεση ή συγχρόνως τη μελέτη και την εκτέλεση εργασιών που αφορούν μία από τις δραστηριότητες που αναφέρονται στο Παράρτημα II του Προσαρτήματος Α και στο Παράρτημα I του Προσαρτήματος Β, β) την εκτέλεση ή συγχρόνως τη μελέτη και την εκτέλεση έργου, γ) την υλοποίηση, με οποιαδήποτε μέσα, έργου

3 ανταποκρινόμενου στις απαιτήσεις που ορίζει η αναθέτουσα αρχή / αναθέτων φορέας που ασκεί αποφασιστική επιρροή στο είδος ή στη μελέτη του έργου 7) ως «έργο» νοείται το αποτέλεσμα ενός συνόλου οικοδομικών εργασιών ή εργασιών μηχανικού το οποίο επαρκεί αυτό καθαυτό για την εκπλήρωση μίας οικονομικής ή τεχνικής λειτουργίας. Η εκτέλεση των εργασιών του προηγούμενου εδαφίου απαιτεί ιδίως την εφαρμογή μελέτης κατά την έννοια του παρόντος, με τη χρήση τεχνικών γνώσεων και μεθόδων και αφορά νέες κατασκευές, επεκτάσεις, ανακαινίσεις, επισκευές - συντηρήσεις κατά τη λειτουργία, κατεδαφίσεις υποδομών, ιδίως στις κατηγορίες οδοποιίας, οικοδομικών, υδραυλικών, ηλεκτρομηχανολογικών, λιμενικών, βιομηχανικών - ενεργειακών, δικτύων, πρασίνου, καθαρισμού και επεξεργασίας νερού, υγρών, στερεών και αερίων αποβλήτων, γεωτρήσεων, ειδικών μονώσεων, ανελκυστήρων, ηλεκτρονικού εξοπλισμού, πλωτών έργων και εγκαταστάσεων, ναυπηγείων, αποκαλύψεις μεταλλείων ή όπως οι κατηγορίες αυτές διαμορφώνονται από τις κείμενες διατάξεις και των υποδομών εκ του συνδυασμού των ανωτέρω κατηγοριών ( )». Σύμφωνα με τα ανωτέρω, έργο κατά την έννοια του ως άνω νόμου αποτελεί ένα σύνολο εργασιών το οποίο κατατείνει στην κατασκευή, επέκταση, ανακαίνιση, επισκευή, ή συντήρηση και στις κατεδαφίσεις υποδομών, ιδίως στις κατηγορίες που αναλυτικά αναφέρονται σε αυτόν, απαιτεί, λόγω της πολυπλοκότητάς του, την εφαρμογή μίας μελέτης μέσω εξειδικευμένων τεχνικών γνώσεων και προορίζεται να επιτελεί αυτό καθ εαυτό μία οικονομική και τεχνική λειτουργία επιφέροντας ένα άρτιο λειτουργικό αποτέλεσμα. Αντίστοιχα, οι συμβάσεις που αποβλέπουν στην εκτέλεση ενός έργου ή συγχρόνως στη μελέτη και στην εκτέλεση έργου, ή στη μελέτη και στην εκτέλεση εργασιών που αφορούν μία από τις δραστηριότητες που αναφέρονται στα σχετικά Παραρτήματα του νόμου αυτού, συνιστούν «συμβάσεις δημοσίου έργου». Αντιθέτως, όταν οι αναγκαίες εργασίες είναι απλές, δηλαδή για την εκτέλεσή τους δεν απαιτούνται ιδιαίτερες τεχνικές γνώσεις και μέθοδοι, ούτε απασχόληση εξειδικευμένου επιστημονικού ή τεχνικού προσωπικού ή χρησιμοποίηση ιδιαίτερων τεχνικών μέσων και εγκαταστάσεων, τότε πρόκειται για σύμβαση

4 προμήθειας υλικών και εγκατάστασης αυτών ή παροχής υπηρεσιών (πρβλ. και Απόφ. VI Τμήμ. 752/2013, και Πρ. Ε Κλιμ. 56/2017, 309/2013 και 360/2014 και την εκεί παρατιθέμενη νομολογία). 3. Στην κρινόμενη υπόθεση προκύπτει ότι με την 353/ απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου... εγκρίθηκε η διενέργεια προμήθειας στεγάστρου για τη στέγαση του γηπέδου μπάσκετ στον αύλειο χώρο του Γυμνασίου - Λυκείου Ελεούσας, προϋπολογισθείσας δαπάνης ,00 ευρώ (με Φ.Π.Α.), με ανοικτό διαγωνισμό με κριτήριο κατακύρωσης την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά αποκλειστικά βάσει τιμής. Το αντικείμενο της ανάθεσης αφορούσε στην προμήθεια ενός μεταλλικού στεγάστρου με πάνελ επικάλυψης, φωτιστικών σωμάτων και υδρορροών και σε εργασίες για την προετοιμασία του εδάφους και τη δημιουργία βάσεων για την έδραση - εγκατάσταση του στεγάστρου. Η ως άνω προμήθεια ανατέθηκε, κατόπιν διενέργειας ανοικτού διαγωνισμού με τη συμμετοχή πέντε εταιρειών, με την 197/ απόφαση της οικονομικής Επιτροπής του ως άνω Δήμου, στην εταιρεία με την επωνυμία «... Α.Τ.Ε.», υπογράφηκε δε η σχετική 10748/ σύμβαση, ποσού ,20 ευρώ (συμπεριλαμβανομένου Φ.Π.Α.). Μετά την εκτέλεση μέρους αυτής εκδόθηκε το υπό έλεγχο χρηματικό ένταλμα πληρωμής υπέρ της αντισυμβαλλομένης αναδόχου εταιρείας. 4. Με αυτά τα δεδομένα η συναφθείσα σύμβαση έχει χαρακτήρα προμήθειας και δεν συνιστά σύμβαση έργου κατά τους ορισμούς του άρθρου 2 του ν. 4412/ 2016, καθόσον αντικείμενό της είναι η προμήθεια ενός στεγάστρου και η εγκατάστασή του. Εξ αυτού του λόγου άλλωστε ποσό ,00 ευρώ επί του προϋπολογισμού (μη συμπεριλαμβανομένου Φ.Π.Α.) αντιστοιχεί στην προμήθεια του μεταλλικού σκελετού, της επικάλυψης της στέγης και των φωτιστικών σωμάτων και υδρορροών και μόνο το 25% αυτού στις εργασίες θεμελίωσης, οι οποίες αφορούν στην προετοιμασία του εδάφους για τη στήριξη του στεγάστρου, είναι συνήθεις και δεν απαιτούν ιδιαίτερες τεχνικές γνώσεις και μεθόδους ούτε εξειδικευμένο προσωπικό

5 για τη διεκπεραίωσή τους. Τα ανωτέρω καταδεικνύονται και από την ύπαρξη εν προκειμένω μιας απλής τεχνικής περιγραφής των προς εκτέλεση εργασιών (πρβλ. Ε.Σ. Ε Κλιμ. 56/2017, Ζ Κλιμ. 214/2017). Επομένως ο Δήμος δεν υποχρεούνταν στην προκειμένη περίπτωση να τηρήσει τις διατάξεις για τις αναθέσεις των δημοσίων έργων. 5. Κατόπιν αυτών το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα πρέπει να θεωρηθεί. Για τους λόγους αυτούς Αποφαίνεται ότι το..., οικονομικού έτους 2018, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του Δήμου..., ποσού ,00 ευρώ, πρέπει να θεωρηθεί. Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ Ο ΕΙΣΗΓΗΤHΣ ΠΑΡΕΔΡΟΣ ΕΛΕΝΗ ΛΥΚΕΣΑ ΙΩΑΝΝΗΣ ΝΤΑΛΑΧΑΝΗΣ Ο ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΙΩΑΝΝΗΣ ΑΘΑΝΑΣΟΠΟΥΛΟΣ