Ομοειδείς εργασίες Κατάτμηση λόγω ανάθεσης τους κατά αρχήν με απευθείας ανάθεση και σε συνέχεια με συνοπτικό διαγωνισμό

Transcript

1 ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΣΤΟ VII ΤΜΗΜΑ ΠΡΑΞΗ Περίληψη Ομοειδείς εργασίες Κατάτμηση λόγω ανάθεσης τους κατά αρχήν με απευθείας ανάθεση και σε συνέχεια με συνοπτικό διαγωνισμό Αναλυτικά Η εντελλόμενη δαπάνη είναι μη νόμιμη. Τούτο, διότι οι συγκεκριμένες εργασίες,(εργασίες βοτανίσματος με τα χέρια χώρου φυτών για την καταπολέμηση ζιζανίων, εργασίες καθαρισμού κοινόχρηστων χώρων και καθαρισμού δημοτικών οικοπέδων για πυροπροστασία ήτοι εργασίες αποψίλωσης ανεπιθύμητης αυτοφυούς βλάστησης με χορτοκοπτικό μηχάνημα και απομάκρυνσης των προϊόντων αποψίλωσης των δημοτικών οδών και κοινόχρηστων χώρων, εργασίες αποψίλωσης ανεπιθύμητης αυτοφυούς βλάστησης με χορτοκοπτικό μηχάνημα και απομάκρυνσης των προϊόντων αποψίλωσης των δημοτικών οδών και κοινόχρηστων χώρων), λόγω της λειτουργικότητάς τους, εντάσσονται, κατά τα διδάγματα της κοινής πείρας και τις συναλλακτικές αντιλήψεις, σε παρεμφερείς κατηγορίες υπηρεσιών με τις περιεχόμενες στις ανωτέρω υπογραφείσες συμβάσεις και στο σύνολό τους αφορούν στον καθαρισμό δημοτικών οικοπέδων - οδών και λοιπών κοινόχρηστων χώρων στο Δήμο από την ανεπιθύμητη βλάστηση με την εκτέλεση εργασιών βοτανίσματος - αποψίλωσης, χειρωνακτικά ή με τη χρήση χορτοκοπτικών μηχανημάτων πεζού χειριστή και, για μέρος των εργασιών, μηχανημάτων έργου και φορτηγών, με έναρξη εκτέλεσης την ίδια χρονική περίοδο (Μάιο του 2018), η δε συνολική προϋπολογισθείσα δαπάνη τους ανέρχεται στο συνολικό ποσό των

2 2 ( = ) ευρώ πλέον Φ.Π.Α.. Ως εκ τούτου, υπερβαίνει το όριο των ευρώ, μέχρι του οποίου ήταν επιτρεπτή κατά νόμο η προσφυγή στη διαδικασία της απευθείας ανάθεσης για την επίμαχη σύμβαση, χωρίς άλλωστε να τυγχάνει εν προκειμένω εφαρμογής το άρθρο 6 παρ. 14 του ν. 4071/2012 (Α 85), αφού δεν πρόκειται για διαφορετικές δημοτικές ενότητες. Προσκομίζεται, πάντως, προς κάλυψη των όρων της πρόκλησης υποβολής προσφορών για τη συγκεκριμένη σύμβαση, η χορηγούμενη στην επιχείρηση «Κ Β».../ άδεια συλλογής και μεταφοράς μη επικίνδυνων αποβλήτων εντός των διοικητικών ορίων της Περιφέρειας Θεσσαλίας του Τμήματος Περιβαλλοντικού και Χωρικού Σχεδιασμού της Διεύθυνσης Περιβάλλοντος και Χωρικού Σχεδιασμού Θεσσαλίας της Γενικής Διεύθυνσης Χωροταξικής και Περιβαλλοντικής Πολιτικής της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Θεσσαλίας - Στερεάς Ελλάδας. Δείτε το πλήρες κείμενο ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΣΤΟ VII ΤΜΗΜΑ ΠΡΑΞΗ Αποτελούμενο από την Πρόεδρό του Ελένη Λυκεσά, Σύμβουλο και τους Φωτεινή Πούλιου, Πάρεδρο και Αθανασία - Μυροφόρα Σιδηροπούλου (εισηγήτρια), Εισηγήτρια. Γραμματέας: Ιωάννης Αθανασόπουλος, υπάλληλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Συνήλθε στις 28 Ιανουαρίου 2019, για να αποφανθεί αν πρέπει να θεωρηθεί το 720, οικονομικού έτους 2018, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του Δήμου Β. Σκέφθηκε κατά τον νόμο 1. Με την από έκθεση του Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Νομό Μ, ζητείται να αρθεί η διαφωνία που ανέκυψε μεταξύ αυτού, βάσει της / πράξης επιστροφής, και του Δήμου Β ( / έγγραφο επανυποβολής) για τη

3 3 θεώρηση του ανωτέρω χρηματικού εντάλματος, ποσού ευρώ, που αφορά στην καταβολή αμοιβής για «Εργασίες βοτανίσματος με τα χέρια χώρου φυτών για την καταπολέμηση ζιζανίων» που ανατέθηκαν απευθείας. Κατά τον Επίτροπο η εντελλόμενη δαπάνη είναι μη νόμιμη και μη κανονική, διότι α) συναθροιζόμενη με τις ομοειδείς δαπάνες του ίδιου Δήμου που αφορούν στην εκτέλεση εργασιών καθαρισμού κοινόχρηστων χώρων και καθαρισμού δημοτικών οικοπέδων για πυροπροστασία υπερβαίνει το ποσό των ευρώ πλέον Φ.Π.Α. εντός του ίδιου έτους, μέχρι του οποίου είναι επιτρεπτή η προσφυγή στη διαδικασία της απευθείας ανάθεσης και β) δεν επισυνάπτεται το απαιτούμενο από την πρόσκληση υποβολής προσφορών πιστοποιητικό περί εγγραφής του φερόμενου ως δικαιούχου στο οικείο επαγγελματικό μητρώο. 2.Α. Ο ν. 4412/2016 «Δημόσιες Συμβάσεις Έργων, Προμηθειών και Υπηρεσιών (προσαρμογή στις οδηγίες και )» (Α 147) ορίζει στο άρθρο 3 ότι «1. Το παρόν Βιβλίο (άρθρα 3 έως 221) θεσπίζει κανόνες για τις διαδικασίες προγραμματισμού και σύναψης συμβάσεων ( ) που πραγματοποιούνται από αναθέτουσες αρχές, ανεξαρτήτως εκτιμώμενης αξίας αυτών ( )», στο άρθρο 6 ότι «1. Ο υπολογισμός της εκτιμώμενης αξίας μιας σύμβασης βασίζεται στο συνολικό πληρωτέο ποσό, χωρίς Φ.Π.Α., όπως εκτιμάται από την αναθέτουσα αρχή ( )», στο άρθρο 117 ότι «1. Προσφυγή στη διαδικασία του συνοπτικού διαγωνισμού επιτρέπεται όταν η εκτιμώμενη αξία της σύμβασης είναι ίση ή κατώτερη από το ποσό των εξήντα χιλιάδων (60.000) ευρώ, χωρίς να συμπεριλαμβάνεται ο Φ.Π.Α. ( )» και στο άρθρο 118 ότι «1. Προσφυγή στη διαδικασία της απευθείας ανάθεσης επιτρέπεται όταν η εκτιμώμενη αξία της σύμβασης, χωρίς Φ.Π.Α., είναι ίση ή κατώτερη από το ποσό των είκοσι χιλιάδων (20.000) ευρώ.( )». Β. Σύμφωνα με τα ανωτέρω, οι δήμοι μπορούν να αναθέτουν απευθείας έργα, προμήθειες ή υπηρεσίες εφόσον η συνολική εκτιμώμενη δαπάνη της σύμβασης δεν υπερβαίνει το ποσό των ευρώ, χωρίς Φ.Π.Α. Στο πλαίσιο αυτό, είναι μη νόμιμος ο επιμερισμός της συνολικής ποσότητας όμοιων ή ομοειδών έργων,

4 4 προμηθειών και υπηρεσιών σε περισσότερες κατηγορίες και η εν συνεχεία απευθείας ανάθεσή τους με βάση το ύψος της δαπάνης που προκύπτει από την τεχνητή αυτή κατάτμηση, καθόσον με τον τρόπο αυτό επιχειρείται, κατά περιγραφή των προαναφερόμενων, η αποφυγή της τήρησης της διαδικασίας του διαγωνισμού (Ε.Σ. Πρ. Κ.Π.Ε.Δ. στο VII Τμ. 159, 166/2017, 305/2016, 115/2016, 234/ 2014). 3. Στην προκειμένη περίπτωση προκύπτουν τα ακόλουθα: Με την / απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Β εγκρίθηκε η δαπάνη για «Βοτάνισμα με τα χέρια χώρου φυτών, για την καταπολέμηση ζιζανίων», με τη διαδικασία της απευθείας ανάθεσης, καθώς και η διάθεση της οικείας πίστωσης ύψους ευρώ σε βάρος του Κ.Α.Ε του προϋπολογισμού του Δήμου έτους Όπως αναφέρεται στην από Γεωτεχνική Έκθεση, οι ως άνω εργασίες, προϋπολογισμού ευρώ πλέον Φ.Π.Α. (9.709,20 ευρώ με το Φ.Π.Α.), περιλαμβάνουν εκρίζωση με τσάπα των ζιζανίων μεταξύ των φυτών ή σε επιφάνειες που δεν έχουν φυτευτεί, σε πεζοδρόμια α εκατέρωθεν οδικών αξόνων εντός του Πολεοδομικού Συγκροτήματος Β και Νέας Ι συνολικής έκτασης 87 στρεμμάτων, καθώς και απομάκρυνση από το χώρο του έργου των υλικών που προκύπτουν και απόρριψή τους σε οποιαδήποτε απόσταση, σε θέσεις που επιτρέπουν οι αρμόδιες Αρχές. Με την / απόφαση του Αντιδημάρχου Οικονομικών Υπηρεσιών και Αξιοποίησης Δημοτικής Περιουσίας του Δήμου οι εργασίες ανατέθηκαν στο Β Κ έναντι ποσού ευρώ (με το Φ.Π.Α.), υπογράφηκε το / συμφωνητικό και για την πληρωμή του αναδόχου εκδόθηκε το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα πληρωμής. Της υπογραφής της συγκεκριμένης σύμβασης προηγήθηκαν: α) η / σύμβαση ποσού ,78 ευρώ με το Φ.Π.Α. μεταξύ του Δήμου Β και της επιχείρησης «Κ Ι - Π Β» για την εκτέλεση «Εργασιών καθαρισμού κοινοχρήστων χώρων στις περιφερειακές Δημοτικές Ενότητες του Δήμου Β», ήτοι εργασιών αποψίλωσης ανεπιθύμητης αυτοφυούς βλάστησης με χορτοκοπτικό μηχάνημα και απομάκρυνσης των προϊόντων αποψίλωσης των δημοτικών οδών και

5 5 κοινόχρηστων χώρων, κατόπιν διενέργειας συνοπτικού διαγωνισμού, προϋπολογισθείσας δαπάνης ευρώ πλέον Φ.Π.Α. και β) η / σύμβαση ποσού ,60 ευρώ με το Φ.Π.Α. μεταξύ των ανωτέρω για την εκτέλεση «Εργασιών καθαρισμού δημοτικών οικοπέδων για πυροπροστασία στις Δημοτικές Ενότητες του Δήμου Β», ήτοι βοτανίσματος με χρήση βενζινοκίνητου χορτοκοπτικού πεζού χειριστή και βοτανίσματος με χρήση μηχανημάτων έργου και φορτηγών, κατόπιν διενέργειας συνοπτικού διαγωνισμού, προϋπολογισθείσας δαπάνης ευρώ πλέον Φ.Π.Α.. 4. Με δεδομένα αυτά η εντελλόμενη δαπάνη είναι μη νόμιμη. Τούτο, διότι οι συγκεκριμένες εργασίες, λόγω της λειτουργικότητάς τους, εντάσσονται, κατά τα διδάγματα της κοινής πείρας και τις συναλλακτικές αντιλήψεις, σε παρεμφερείς κατηγορίες υπηρεσιών με τις περιεχόμενες στις ανωτέρω υπογραφείσες συμβάσεις και στο σύνολό τους αφορούν στον καθαρισμό δημοτικών οικοπέδων - οδών και λοιπών κοινόχρηστων χώρων στο Δήμο από την ανεπιθύμητη βλάστηση με την εκτέλεση εργασιών βοτανίσματος - αποψίλωσης, χειρωνακτικά ή με τη χρήση χορτοκοπτικών μηχανημάτων πεζού χειριστή και, για μέρος των εργασιών, μηχανημάτων έργου και φορτηγών, με έναρξη εκτέλεσης την ίδια χρονική περίοδο (Μάιο του 2018), η δε συνολική προϋπολογισθείσα δαπάνη τους ανέρχεται στο συνολικό ποσό των ( = ) ευρώ πλέον Φ.Π.Α.. Ως εκ τούτου, υπερβαίνει το όριο των ευρώ, μέχρι του οποίου ήταν επιτρεπτή κατά νόμο η προσφυγή στη διαδικασία της απευθείας ανάθεσης για την επίμαχη σύμβαση, χωρίς άλλωστε να τυγχάνει εν προκειμένω εφαρμογής το άρθρο 6 παρ. 14 του ν. 4071/2012 (Α 85), αφού δεν πρόκειται για διαφορετικές δημοτικές ενότητες. Προσκομίζεται, πάντως, προς κάλυψη των όρων της πρόκλησης υποβολής προσφορών για τη συγκεκριμένη σύμβαση, η χορηγούμενη στην επιχείρηση «Κ Β».../ άδεια συλλογής και μεταφοράς μη επικίνδυνων αποβλήτων εντός των διοικητικών ορίων της

6 6 Περιφέρειας Θεσσαλίας του Τμήματος Περιβαλλοντικού και Χωρικού Σχεδιασμού της Διεύθυνσης Περιβάλλοντος και Χωρικού Σχεδιασμού Θεσσαλίας της Γενικής Διεύθυνσης Χωροταξικής και Περιβαλλοντικής Πολιτικής της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Θεσσαλίας - Στερεάς Ελλάδας. 4. Κατ ακολουθίαν των ανωτέρω, η εντελλόμενη με το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα πληρωμής δαπάνη είναι μη νόμιμη, συνεπώς, αυτό δεν πρέπει να θεωρηθεί. Για τους λόγους αυτούς Αποφαίνεται ότι το 720, οικονομικού έτους 2018, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του Δήμου Β, ποσού ευρώ, δεν πρέπει να θεωρηθεί. Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΕΛΕΝΗ ΛΥΚΕΣΑ ΣΙΔΗΡΟΠΟΥΛΟΥ Η ΕΙΣΗΓΗΤΡΙΑ ΑΘΑΝΑΣΙΑ - ΜΥΡΟΦΟΡΑ Ο ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΙΩΑΝΝΗΣ ΑΘΑΝΑΣΟΠΟΥΛΟΣ