ΕΚΘΕΣΗ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗΣ ΣΥΝΕΠΕΙΩΝ ΡΥΘΜΙΣΕΩΝ

Transcript

1 ΕΚΘΕΣΗ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗΣ ΣΥΝΕΠΕΙΩΝ ΡΥΘΜΙΣΕΩΝ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ: ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΥΠΕΥΘΥΝΟΣ ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑΣ: ΥΠΗΡΕΣΙΑ: ΟΙ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΤΩΝ ΣΥΜΑΡΜΟ ΙΩΝ ΥΠΟΥΡΓΕΙΩΝ, ΓΙΑ ΤΟ ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟ ΤΟ ΝΟΜΟΠΑΡΑΣΚΕΥΑΣΤΙΚΟ ΓΡΑΦΕΙΟ ΤΟΥ ΥΠ.ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΘΕΣΗ / ΕΙ ΙΚΟΤΗΤΑ: ΤΗΛΕΦΩΝΟ: ΤΙΤΛΟΣ ΠΡΟΤΕΙΝΟΜΕΝΟΥ ΣΧΕ ΙΟΥ ΝΟΜΟΥ: «ΕΠΕΙΓΟΝΤΑ ΜΕΤΡΑ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΤΩΝ Ν. 4046/2012, 4093/2012 ΚΑΙ 4127/2013 ΠΕΡΙΛΗΠΤΙΚΗ ΑΝΑΦΟΡΑ ΣΤΟ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΟ ΤΗΣ ΚΥΡΙΑΣ ΑΞΙΟΛΟΓΟΥΜΕΝΗΣ ΡΥΘΜΙΣΗΣ: Με τις ροτεινόµενες διατάξεις ροωθούνται αλλαγές και µεταρρυθµίσεις ου αφορούν τη φορολογική ολιτική, την κοινωνική ασφάλιση, την α ελευθέρωση των κλειστών ε αγγελµάτων, τη λειτουργία της δηµόσιας διοίκησης, την α ελευθέρωση στον τοµέα της ενέργειας, την ε ιτάχυνση του ρογράµµατος α οκρατικο οιήσεων κ.α. Οι διατάξεις αυτές ε ιλύουν ροβλήµατα της ελληνικής οικονοµίας και δηµιουργούν της ροϋ οθέσεις για την ανάκαµψη αυτής. Θεωρείται ότι θα λειτουργήσουν ευεργετικά και µε ολλα λά οφέλη στην οικονοµία και στη λειτουργία του Κράτους και της ηµόσιας ιοίκησης. 1

2 Α: ΚΥΡΙΑ ΑΞΙΟΛΟΓΟΥΜΕΝΗ ΡΥΘΜΙΣΗ 1. Αναγκαιότητα 1.1. Περιγράψτε το ρόβληµα (οικονοµικό, κοινωνικό ή άλλο), το ο οίο καθιστά αναγκαία την ροώθηση και ψήφιση της αξιολογούµενης ρύθµισης Για τις διατάξεις της αρ. Α: Υ ο αρ. Α1,Α2: Η ρύθµιση αυτή κρίνεται α αραίτητη, ως ύστατη ευκαιρία, αφ ενός λόγω της οικονοµικής κρίσης και της αδυναµίας ολλών φορολογούµενων (φυσικών και νοµικών ροσώ ων) να αντα οκριθούν άµεσα στην εξόφληση των ληξι ρόθεσµων υ οχρεώσεών τους ρος το ηµόσιο και ροκειµένου να α οφευχθεί η υ έρµετρη ε ιβάρυνση των µικρών α αιτήσεων µε δικαστικά έξοδα ου δηµιουργούνται µε την εντατικο οίηση των ενεργειών αναγκαστικής είσ ραξης και αφ ετέρου λόγω των ε ιτακτικών δηµοσιονοµικών αναγκών για άµεση αύξηση των εσόδων. Y ο αρ. Α.3: Η σύνθετη και χρονοβόρα ως σήµερα διαδικασία εκκαθάρισης και διαγραφής των ληξι ροθέσµων οφειλών ρος το ηµόσιο. Υ ο αρ. Α.5: Σύµφωνα µε την αράγραφο 3 του άρθρου 70 Κ.Φ.Ε., εάν ο διοικούµενος αµφισβητεί την ράξη ροσδιορισµού φόρου, η ρόταση για διοικητική ε ίλυση της διαφοράς υ οβάλλεται στον αρµόδιο ροϊστάµενο της.ο.υ. Η ρύθµιση αυτή οδηγεί σε σηµαντική καθυστέρηση στην ε ίλυση των διοικητικών διαφορών δεδοµένων των ροβληµάτων ου αντιµετω ίζουν οι φορολογικές υ ηρεσίες. Η ε ίλυση των σχετικών διαφορών α ό την Υ ηρεσία Εσωτερικού Ε ανελέγχου της Γενικής Γραµµατείας ηµοσίων Εσόδων µ ορεί να συµβάλει τόσο στην εξυγίανση των φορολογικών υ ηρεσιών, όσο και στην ε ιτάχυνση της ε ίλυσης των διαφόρων Υ ο αρ. Α6: Με τις υφιστάµενες διατάξεις δεν γίνεται δεκτή εριοδική δήλωση ΦΠΑ εάν δεν καταβληθεί ταυτόχρονα τουλάχιστον το 40% του οφειλόµενου φόρου. Το γεγονός αυτό οδηγεί τους φορολογούµενους στην υ οβολή 2

3 ανακριβών δηλώσεων, µε συνέ εια να µη γνωρίζει η φορολογική διοίκηση τις ραγµατικές υ οχρεώσεις τους. Παράλληλα οι φορολογούµενοι ε ιζητούν µόνοι τους τη διενέργεια ροσωρινού ελέγχου, ροκειµένου στη συνέχεια να ζητήσουν ρύθµιση σε δόσεις του οφειλόµενου φόρου, µε συνέ εια η φορολογική διοίκηση να ασχολείται µε τη διεκ εραίωση των αιτηµάτων των φορολογουµένων και όχι µε την α οκάλυψη της ραγµατικής φοροδιαφυγής. Για τις διατάξεις της αρ.b : Υ ο αρ. Β1: Η Γενική Γραµµατεία ηµοσίων Εσόδων, ο ρόλος της ο οίας είναι καθοριστικός για την είσ ραξη των εσόδων και την ε ίτευξη των οικονοµικών στόχων της χώρας µας δεν διαθέτει τις α αιτούµενες αρµοδιότητες για το σκο ό αυτό. Υ ο αρ. Β2-Β10: Η ε ιδιωκόµενη ρύθµιση αναµένεται να αντιµετω ίσει το ρόβληµα της χορήγησης κρατικών ενισχύσεων οι ο οίες σε µεταγενέστερο στάδιο κρίνονται αράνοµες ή µη συµβατές ως ρος το δίκαιο της Ευρω αϊκής Ένωσης. Μη συµβατές κρατικές ενισχύσεις ε ισύρουν υ οχρέωση άµεσης ε ιστροφής του συνόλου της ενίσχυσης, ώστε να υ άρξει άµεση α οκατάσταση της ανταγωνιστικότητας της αγοράς. Οι ε ι τώσεις της ανάκτησης των ενισχύσεων είναι ιδιαίτερα δυσµενείς για τις ε ιχειρήσεις/ α οδέκτες των ενισχύσεων, και µ ορούν να φτάσουν έως το σηµείο αναστολής της λειτουργίας τους. Για τις διατάξεις της αρ Γ: Οι µέχρι σήµερα ισχύουσες διατάξεις, οι ο οίες ροέβλε αν ένα καθορισµένο κλειστό αριθµό ατόµων (Σώµα Ορκωτών Εκτιµητών), ου ασκούσαν την υ ό εξέταση ε αγγελµατική δραστηριότητα µε εριορισµούς ρόσβασης σε αυτή, είχαν ως α οτέλεσµα τον α οκλεισµό της ρόσβασης στο ε άγγελµα άλλων ελεύθερων ε αγγελµατιών µε τα αντίστοιχα ροσόντα, οι ο οίοι κατά την ισχύουσα νοµοθεσία έ ρε ε να είχαν υ οχρεωτικά και την ελληνική ιθαγένεια. Ε ι λέον οι ροϊσχύσασες του ν. 4093/2012 κανονιστικές 3

4 ρυθµίσεις α έκλειαν την άσκηση του ε αγγέλµατος υ ό ο οιαδή οτε εταιρική µορφή και ε έτρε αν µόνο την ατοµική άσκησή του. Ο εριορισµένος αριθµός των αρόχων των συγκεκριµένων υ ηρεσιών είχε ως α οτέλεσµα αντίστοιχη µείωση της ροσφοράς και κατ ε έκταση µείωση των ε ιλογών των καταναλωτών και της ικανο οιούµενης συνολικής ζήτησης. Περαιτέρω είχε ως α οτέλεσµα τη στεγανο οίηση της αγοράς των εκτιµητικών υ ηρεσιών και της στρέβλωσης του ανταγωνισµού. Ε ίσης οι ροβλε όµενες α ό την ισχύουσα νοµοθεσία ροκαθορισµένες αµοιβές των εκτιµητών του ΣΟΕ α οτελούσαν κανονιστικά µέσα ου είχαν δυσµενείς ε ι τώσεις στον ανταγωνισµό καθώς εριόριζαν δραστικά τα οφέλη ου ροσφέρουν στους καταναλωτές οι ανταγωνιστικές αγορές. Για τις διατάξεις της αρ. : Υ ο αρ. 2: Οι εταιρείες ΟΛΠ και ΟΛΘ εριλαµβάνονται στο ρόγραµµα α οκρατικο οιήσεων. Το ειδικό φορολογικό καθεστώς ου α ολάµβαναν κρίθηκε ότι α οτελεί κρατική ενίσχυση ου ε ιφέρει ρονοµιακή µεταχείριση και έρχεται σε αντίθεση µε το δίκαιο του ανταγωνισµού και των κρατικών ενισχύσεων της Ε.Ε. Υ ο αρ. 2 ερί τωση 12: Η προτεινόµενη ρύθµιση αποσκοπεί στην α) αποφυγή µακροχρόνιων δικαστικών διενέξεων µε τους δανειστές της εταιρείας «Εγνατία Οδός Α.Ε.» οι οποίες θα δυσχέραιναν την προσέλκυση επενδυτικού ενδιαφέροντος στη διαδικασία αξιοποίησης του αυτοκινητοδρόµου και των τριών καθέτων αξόνων αυτού, β) εξυπηρέτηση των δανείων που συνήψε η «Εγνατία Οδός ΑΕ» για την κατασκευή του αυτοκινητοδρόµου της Εγνατίας Οδού, για τα οποία είχε αρχικώς προβλεφθεί η αποπληρωµή τους από τα έσοδα του αυτοκινητοδρόµου µε την µέθοδο χρηµατοδότησης έργου (Project Finance) και για το λόγο αυτό είχαν λάβει εξασφάλιση τα έσοδα από την εκµετάλλευση του αυτοκινητοδρόµου, από τον ανάδοχο της σύµβασης αξιοποίησης που θα προκύψει από την διαγωνιστική διαδικασία της αξιοποίησης και στον οποίο θα ανατεθεί η µελλοντική εκµετάλλευση του αυτοκινητοδρόµου. γ) ενίσχυση της ελκυστικότητας του προς αξιοποίηση περιουσιακού στοιχείου, δεδοµένης της υφιστάµενης έλλειψης ρευστότητας στην αγορά και των περιορισµένων δυνατοτήτων τραπεζικής χρηµατοδότησης. 4

5 δ) άρση του κινδύνου ισόποσης επιβάρυνσης του κρατικού προϋπολογισµού µε το ποσό που εκκρεµεί προς τα πιστωτικά ιδρύµατα, προς όφελος του δηµοσίου συµφέροντος, σε περίπτωση που δεν είναι δυνατή η εξυπηρέτησή του από την υπόχρεη εταιρία. Περαιτέρω προβλέπεται η απόσβεση κάθε είδους (εµπραγµάτων και προσωπικών) εξασφαλίσεων των οφειλών αυτών, από την ανάληψη τους από τον ανάδοχο της σύµβασης αξιοποίησης και η απαλλαγή της ανάληψης αυτής από κάθε φόρο, τέλος χαρτοσήµου ή άλλο τέλος και εισφορά ή δικαίωµα υπέρ του ηµοσίου, ΝΠ ή οποιουδήποτε τρίτου. Για τις διατάξεις της αρ. Ε: Υ ο αρ. Ε1-Ε6: Η τρο ο οίηση του ν. 3919/2011 ροωθείται για την εξασφάλιση σαφήνειας και νοµικής ασφάλειας. Παρά την ψήφιση του ν. 3919/2011 ερί ε αγγελµατικής ελευθερίας, αραµένουν στην ελληνική τοµεακή νοµοθεσία εµ όδια στην ρόσβαση και άσκηση ε αγγελµάτων. Υ ο αρ Ε7: Λαµβάνοντας υ όψη τη γνωµοδότηση της Ε ιτρο ής Ανταγωνισµού ροτείνεται η τρο ο οίηση των διατάξεων του άρθρου 32 αρ, 2 α και 2 β του Ν. 3028/2002 ου αφορούν την ε αγγελµατική εµ ειρία ως ροα αιτούµενο για τη χορήγηση άδειας σε αρχαιο ώλες και εµ όρους νεότερων µνηµείων και τον γεωγραφικό εριορισµό για την ίδρυση αρχαιο ωλείων και καταστηµάτων εµ όρων νεότερων µνηµείων αντιστοίχως. Υ ο αρ. Ε8: Η διασφάλιση του α ρόσκο του εφοδιασµού της αγοράς καυσίµων, καθώς και οι ανάγκες της εθνικής άµυνας και δηµόσιας ασφάλειας Υ ο αρε13: Η ροστασία της ανθρώ ινης ζωής γενικά στους χώρους αρµοδιότητας Λ.Σ. ΕΛ.ΑΚΤ., η διατήρηση της εύρυθµης λειτουργίας των λιµένων και η αροχή υψηλού ε ι έδου αστυνόµευσης και ροάσ ισης της ασφάλειας για τους ολίτες χρήστες των υ ηρεσιών, καθιστά ε ιτακτική την 5

6 αναγκαιότητα διατήρησης συγκεκριµένων εριορισµών και α αιτήσεων για ορισµένα ε αγγέλµατα. Υ ο αρ Ε14: Για τη διατήρηση έκδοσης διοικητικής άδειας για τα ως άνω ε αγγέλµατα κρίνεται ότι συντρέχουν ε ιτακτικοί λόγοι δηµοσίου συµφέροντος για τη διατήρηση του νοµικού καθεστώτος της ροηγούµενης διοικητικής άδειας. Οι λόγοι αυτοί συνίστανται : α) στην ανάγκη ροστασίας των ολιτών και του κοινωνικού συνόλου α ό την αράνοµη κατασκευή, διακίνηση, εµ ορία και χρήση υροβόλων ό λων, εκρηκτικών και συναφών ειδών ενόψει της φύσης και των ιδιαιτεροτήτων των αντικειµένων αυτών ου εµφανίζουν ροφανείς κινδύνους για βασικά έννοµα αγαθά (ζωή, σωµατική ακεραιότητα) αλλά και τη δηµόσια ασφάλεια γενικότερα, β) στην υ οχρέωση της Χώρας για τον αυστηρό έλεγχο των εν λόγω δραστηριοτήτων σύµφωνα µε τις Οδηγίες 91/477/ΕΟΚ και 2008/51/ΕΚ οι ο οίες ενσωµατώθηκαν στην εθνική έννοµη τάξη µε το ν.2168/1993 και το ν.3944/2011, αντιστοίχως, γ) στη διασφάλιση των ατοµικών δικαιωµάτων και ελευθεριών των ολιτών α ό τις δραστηριότητες των ιδιωτικών εταιρειών αροχής υ ηρεσιών ασφαλείας και των γραφείων ιδιωτικών ερευνών η ο οία ε ιτυγχάνεται µε τη θέσ ιση αυστηρού λαισίου λειτουργίας και συστήµατος διαρκούς ελέγχου, ώστε να εξασφαλίζεται η συνδροµή των ροβλε όµενων στο νόµο ροϋ οθέσεων ε αγγελµατικής ακεραιότητας και ικανότητας ου ρέ ει να διαθέτουν τα εµ λεκόµενα µε τις ως άνω δραστηριότητες ρόσω α και δ) στον ληρέστερο έλεγχο των α ασχολουµένων στα καταστήµατα των κέντρων διασκέδασης ροσώ ων, ώστε να α οτρέ εται η α ασχόληση σ αυτά ατόµων ου έχουν καταδικασθεί για σοβαρά αδικήµατα στο λαίσιο της ρόληψης της εγκληµατικότητας και της ροστασίας των ολιτών ου εξυ ηρετούνται α ό τα εν λόγω καταστήµατα και δη της νεολαίας. Η διατήρηση έκδοσης διοικητικής άδειας για την άσκηση των ως άνω ε αγγελµάτων συνάδει µε την αρχή της αναλογικότητας καθώς α οτελεί αναγκαίο και ρόσφορο µέσο για τη διασφάλιση της δηµόσιας και κρατικής 6

7 ασφάλειας, εφόσον δεν υφίσταται άλλος τρό ος λιγότερο αρεµβατικός και εξίσου α οτελεσµατικός για τον ρολη τικό και κατασταλτικό έλεγχο των ροσώ ων ου ενδιαφέρονται να ασκήσουν τις ως άνω ε αγγελµατικές δραστηριότητες, χωρίς αράλληλα να θίγεται το δικαίωµα της ε αγγελµατικής τους ελευθερίας. Η διάταξη ου ροβλέ ει ότι δεν υφίσταται λέον υ οχρέωση του Υ ουργείου Τουρισµού να εκδίδει χρηµατικό ένταλµα ληρωµής ε ονόµατι του εκ αιδευτικού ιδρύµατος για την καταβολή της αµοιβής του για την υλο οίηση των ταχύρρυθµων ρογραµµάτων αίρει µια υ οχρέωση του Υ ουργείου Τουρισµού ου δεν έχει λέον έρεισµα, καθώς α ό εδώ και στο εξής το κόστος των ρογραµµάτων θα καλύ τεται εξ ολοκλήρου α ό τα δίδακτρα ου θα καταβάλλουν οι συµµετέχοντες. Ε ίσης κρίνεται ε ιβεβληµένη η κατάργηση της ρόβλεψης αρακολούθησης της ιστής τήρησης του αναλυτικού ρογράµµατος κατάρτισης α ό τριµελή ε ιτρο ή του Υ ουργείου Τουρισµού, καθώς είναι ρακτικά ανέφικτο η ε ιτρο ή αυτή να αρακολουθεί ρογράµµατα κατάρτισης ξεναγών ου λαµβάνουν χώρα σε διαφορετικά σηµεία της χώρας (ό ως.χ. στην Κρήτη ή την Κέρκυρα) και ενδεχοµένως κά οιες φορές αράλληλα. Σε κάθε ερί τωση µια τέτοια «αρακολούθηση» κρίνεται µη αναγκαία, δεδοµένου του υψηλού ε ι έδου εκ αιδευτικών υ ηρεσιών ου εξασφαλίζεται α ό τη διδασκαλία των µαθηµάτων των ταχύρρυθµων ρογραµµάτων α ό καθηγητές Ανώτατων Εκ αιδευτικών Ιδρυµάτων. Με τη διάταξη ου αρέχει την εναλλακτική δυνατότητα υλο οίησης των ταχύρρυθµων ρογραµµάτων ξεναγών α ό τα Κέντρα ια Βίου Μάθησης Ε ι έδου ύο της υ ο αραγράφου Θ.3. του άρθρου ρώτου του ν. 4093/2012, ό ως ισχύει, δίνεται η δυνατότητα διενέργειας των ταχύρρυθµων ρογραµµάτων και α ό έναν τρίτο φορέα ( λην του Υ ουργείου Τουρισµού και των ελληνικών ΑΕΙ), ροκειµένου να µ ορούν να υλο οιούνται ταχύρρυθµα ρογράµµατα και α ό τα ροαναφερθέντα Κέντρα. 7

8 Για τις διατάξεις της αρ. ΣΤ: Η εν λόγω ρύθµιση καλείται να αντιµετω ίσει το φαινόµενο υ οβάθµισης του κύρους και της λειτουργίας υ ηρεσιών λόγω της αραµονής στη θέση τους υ αλλήλων ου είναι υ όλογοι για σοβαρά ειθαρχικά ή/και οινικά αρα τώµατα. Συγκεκριµένα, σε συνέχεια και σχετικών ρυθµίσεων του ν. 4093/2012, οι αρούσες ρυθµίσεις καλούνται αφενός να ε ιταχύνουν τις µακρές διαδικασίες κρίσης των ειθαρχικά υ όλογων υ αλλήλων σε όλους τους βαθµούς, να αντιµετω ίσουν ροβλήµατα στελέχωσης των ειθαρχικών συµβουλίων, να ενισχύσουν εραιτέρω τη δικονοµική ροστασία του υ αλλήλου αλλά και να διασφαλίσουν την αρακολούθηση της ειθαρχικής λειτουργίας της δηµόσιας διοίκησης σε κεντρικό ε ί εδο, α ό το Σώµα Ε ιθεωρητών Ελεγκτών ηµόσιας ιοίκησης. Για τις διατάξεις της αρ.ζ: Η ενσωµάτωση των διατάξεων της Οδηγίας 2011/7/ΕΕ του Ευρω αϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου της 16ης Φεβρουαρίου 2011 στην ελληνική νοµοθεσία Για τις διατάξεις της αρ.η: Υ ο αρ.η1: Στο ισχύον λαίσιο υ ήρχαν οσοτικοί εριορισµοί στις ροδιαγραφές των χώρων ου θεωρούντο κατάλληλοι για ρατήρια άρτου και αρασκευής ενδιάµεσων ροϊόντων αρτο οιίας ( εριορισµοί ε ιφανείας, α οστάσεων κλ.). Η ανά τυξη διάφορων συστηµάτων οιότητας (ISO, HaCCP, BRC κλ ), αλλά και η ανά τυξη των µεθόδων συσκευασίας ως εµ ορική ρακτική ενισχύει την α αίτηση για α αλλαγή του νοµοθετικού λαισίου α ό εριορισµούς ου δυσχεραίνουν την ανά τυξη α λών µετα οιητικών δραστηριοτήτων, ό ως το bake off (ενδιάµεσα ροϊόντα αρτο οιίας). 8

9 Υ ο αρ. Η2: Το ισχύον σύστηµα ε αγγελµατικών ταυτοτήτων των λογιστών φοροτεχνικών χαρακτηρίζεται α ό ολυ λοκότητα και α ό έναν αριθµό εριορισµών τόσο σε ό,τι αφορά τις εργασίες ου αυτοί µ ορούν να αναλαµβάνουν (σε συνάρτηση µε τα ροσόντα και την εµ ειρία τους) όσο και σε ό,τι αφορά την ε αγγελµατική τους εξέλιξη (τέσσερεις διαφορετικές τάξεις). Υ ο αρ. Η3 Στο ισχύον λαίσιο ροβλέ εται η ε αγγελµατική άδεια ωλητή λαϊκών αγορών να είναι α εριόριστης διάρκειας και να θεωρείται κάθε τρία έτη µε την ροσκόµιση ιστο οιητικού ασφαλιστικής και φορολογικής ενηµερότητας. Μέχρι σήµερα, λοι όν, δεν υφίστατο µηχανισµός εριοδικού ελέγχου της συνδροµής των ροϋ οθέσεων ου ο νόµος θέτει στο ρόσω ο των δικαιούχων. Ε ι λέον, το ισχύον νοµοθετικό λαίσιο ροβλέ ει ευρείες δυνατότητες µεταβίβασης των ε αγγελµατικών αδειών, κάτι ου δεν συνάδει ούτε µε τους εριορισµένους χώρους ου διατίθενται για τη λειτουργία των λαϊκών αγορών ούτε µε το σκο ό του θεσµού των λαϊκών αγορών. Για τις διατάξεις της αρ.ι: Ένα α ό τα βασικά ροβλήµατα ου καθιστά αναγκαία τη θέσ ιση των αξιολογούµενων ρυθµίσεων είναι η διασφάλιση της βιωσιµότητας του ελλειµµατικού ειδικού διαχειριστικού Λογαριασµού του ν.2773/1999, µέσω του ο οίου ληρώνονται οι αραγωγοί ηλεκτρικής ενέργειας α ό ΑΠΕ και ΣΗΘΥΑ καθώς και η άρση στρεβλώσεων του θεσµικού λαισίου ΑΠΕ. Ειδικότερα, η ελλειµµατική λειτουργία του ειδικού διαχειριστικού Λογαριασµού, ου α οτελεί το εργαλείο στήριξης ΑΠΕ και ΣΗΘΥΑ, δηµιουργεί συνθήκες ε ενδυτικής ανασφάλειας και συνε ώς τίθενται εµ όδια για την ε ίτευξη των στόχων και των υ οχρεώσεων της χώρας, ου α ορρέουν α ό ευρω αϊκές και διεθνείς δεσµεύσεις. Ένα ακόµη ρόβληµα ου καθιστά αναγκαία τη θέσ ιση των αξιολογούµενων ρυθµίσεων είναι η διαγνωσµένη δέσµευση ηλεκτρικής ισχύος για µεγάλο χρονικό διάστηµα α ό 9

10 ανώριµα έργα, γεγονός ου οδηγεί στην καθυστέρηση υλο οίησης των ε ενδύσεων. Για τις διατάξεις της αρ. ΙΑ Υ ο αρ.ια.3: Οι διατάξεις ου αφορούν τις ρυθµίσεις («άγια ρύθµιση» και «ρύθµιση νέας αρχής») των οφειλοµένων εισφορών στους φορείς κοινωνικής ασφάλισης, αφενός οδηγούν στην αύξηση των εισροών των ασφαλιστικών οργανισµών, ενώ ταυτόχρονα είναι αναγκαίες για τη στήριξη των ε ιχειρήσεων και της α ασχόλησης. Ε ίσης, µε τη δηµιουργία του Πληροφοριακού Συστήµατος «ΕΡΓΑΝΗ», δια του ο οίου α οτυ ώνονται τα µεγέθη της αγοράς εργασίας, α αλλάσσονται οι εργοδότες α ό γραφειοκρατικές διαδικασίες και αγκυλώσεις ου ε ί σειρά ετών α οτελούσαν τροχο έδη για την ε ιχειρηµατικότητα και την ανά τυξη. Πέραν τούτου όµως, κατα ολεµάται και η αδήλωτη εργασία και η εισφοροδιαφυγή. Ε ι λέον µε τις ροτεινόµενες διατάξεις αναφορικά µε την κατάργηση της ε αόριστον δυνατότητας των ασφαλισµένων του Ο.Α.Ε.Ε. για ε ιλογή συνταξιοδοτικού καθεστώτος, ε ιτυγχάνεται η ισότητα µεταξύ των ασφαλισµένων των τριών καταργηθέντων Ταµείων (Τ.Ε.Β.Ε., Τ.Α.Ε., Τ.Σ.Α.), δεδοµένου ότι α ό καταβάλουν όλοι τις ίδιες εισφορές, ενο οιούνται λήρως τα τρία Ταµεία και ανδρώνεται ο νέος Οργανισµός (Ο.Α.Ε.Ε.) µε άµεσα θετικά α οτελέσµατα στη βιωσιµότητά του. Η διάταξη ου αφορά το ασφαλιστικό καθεστώς των υ οδιοικητών ασφαλιστικών οργανισµών εξυ ηρετεί την αρχή της ίσης µεταχείρισης και ενιαίας αντιµετώ ισης µε το ήδη ισχύον νοµοθετικό καθεστώς, ου ισχύει για τους Προέδρους και ιοικητές των ασφαλιστικών οργανισµών. Τέλος, µε την υιοθέτηση του νέου τρό ου υ ολογισµού του µερίσµατος αναφορικά µε το ΜΤΠΥ, όλοι οι µέτοχοι θα λαµβάνουν το µέρισµα ου θα αντιστοιχείαναλογεί στον ραγµατικό χρόνο και οσό ου α έδιδαν κρατήσειςκαταθέσεις στο Μ.Τ.Π.Υ, χωρίς κανένας µέτοχος να αδικείται ή να ωφελείται σε σχέση µε άλλο µέτοχο. 10

11 Για τις διατάξεις της αρ.ιγ: Η κατα ολέµηση της διαφθοράς α οτελεί καθοριστικής σηµασίας αράγοντα για την α οκατάσταση της εµ ιστοσύνης µεταξύ Κράτους και Πολιτών, για την α οτελεσµατική και χρηστή λειτουργία των θεσµών καθώς και για τη βελτίωση του ε ιχειρηµατικού εριβάλλοντος.για την Ελλάδα, η διαφθορά συνιστά ένα σοβαρό και διαχρονικό ρόβληµα εξ αιτίας του ο οίου, αφενός υ οβαθµίζεται η αξιο ιστία των δηµοσίων υ ηρεσιών και το ε ί εδο εξυ ηρέτησης ου αυτές αρέχουν στο κοινωνικό σύνολο και αφετέρου ε ιβαρύνεται η εθνική οικονοµία. Μια συστηµική ροσ άθεια αντιµετώ ισης του ροβλήµατος της διαφθοράς α αιτεί τη διαµόρφωση µιας ολοκληρωµένης δηµόσιας ολιτικής, η ο οία να ε εµβαίνει τόσο στην ρόληψη, όσο και στην αντιµετώ ιση του φαινοµένου, µέσω συνεκτικών δράσεων: α οτρο ή των αιτιών της διαφθοράς ( ρόληψη), εντο ισµός υφιστάµενων εστιών διαφθοράς και εξάλειψη αυτών, οινική δίωξη και ε ιβολή κυρώσεων, ευαισθητο οίηση και αλλαγή της συµ εριφοράς και της αντίληψης στα σχετικά θέµατα αλλά και ισχυρούς µηχανισµούς εσωτερικού ελέγχου. Στο ευρύ φάσµα των ως άνω ε εµβάσεων εµ λέκεται το σύνολο των Υ ουργείων και το µεγαλύτερο µέρος των δηµοσίων υ ηρεσιών. Το έλλειµµα στην ολιτική κατά της διαφθοράς αρουσιάζεται στον τοµέα της ρόληψης µε εστίαση σε ε ιλεγµένους τοµείς ου ευνοούν τα φαινόµενα διαφθοράς και σε ροκαθορισµένα ε ιδιωκόµενα α οτελέσµατα. Η διαφθορά α οτελεί σύµ τωµα και η αναζήτηση των αιτίων του καταλαµβάνει ένα ολύ µεγάλο µέρος τόσο των ρυθµίσεων αλλά και της οργάνωσης και λειτουργία των δηµοσίων υ ηρεσιών. Αυτή η ροσέγγιση ροϋ οθέτει το συντονισµό όλων των εµ λεκόµενων µερών για τη διαµόρφωση και εφαρµογή µιας στρατηγικής µε στόχους τη λήψη µέτρων ρόληψης και κατα ολέµησης, έραν των δράσεων των ελεγκτικών σωµάτων. Στο λαίσιο αυτό εριλαµβάνονται και µέτρα για την ενίσχυση της διαφάνειας, της λογοδοσίας και της ακεραιότητας. 11

12 Ως εκ τούτου, η αρούσα ρύθµιση εκτός α ό τη σύσταση της θέσης του Εθνικού Συντονιστή ροβλέ ει τη δηµιουργία µιας Συντονιστικής Ε ιτρο ής για την υ οστήριξη του έργου του αλλά και για να διασφαλίσει τη συµµετοχή των κυριότερων δοµών στο σχεδιασµό και την εφαρµογή της ως άνω στρατηγικής. Ε ίσης, ροβλέ ει την ε ιστηµονική υ οστήριξη του Εθνικού Συντονιστή και της Συντονιστικής Ε ιτρο ής α ό ανεξάρτητο Συµβουλευτικό Σώµα µε διεθνή εµ ειρία και τεχνογνωσία στα σχετικά θέµατα Αναφέρατε τους στόχους ου ε ιδιώκει η αξιολογούµενη ρύθµιση συµ εριλαµβάνοντας ε ι λέον τυχόν οσοτικο οιηµένα και οιοτικά στοιχεία των ε ιδιωκόµενων στόχων και α οτελεσµάτων Για τις διατάξεις της αρ.α: Υ ο αρ. Α1 και Α2: Σκο ός των διατάξεων είναι η ε ιτάχυνση των διαδικασιών είσ ραξης ληξι ροθέσµων οφειλών α ό τη φορολογική διοίκηση αλλά και η αροχή κινήτρων για την άµεση και συστηµατική εξόφληση των ληξι ροθέσµων οφειλών. Ειδικότερα για τις βεβαιωµένες έως και την οφειλές, αρέχεται η δυνατότητα στους οφειλέτες, λόγω της συνεχιζόµενης οικονοµικής ύφεσης, είτε να τις εξοφλήσουν εφά αξ µε έκ τωση κατά 50% στις µέχρι την ροσαυξήσεις εκ ρόθεσµης καταβολής ή να υ αχθούν σε ρογράµµατα τµηµατικής καταβολής µέχρι σαράντα οκτώ (48) ισό οσων µηνιαίων δόσεων, µε ταυτόχρονη α αλλαγή των εν λόγω ροσαυξήσεων κατά οσοστό ου βαίνει µειούµενο όσο αυξάνεται ο αριθµός των δόσεων.ε ι λέον, στα λαίσια αντιµετώ ισης των ολιτών και των ε ιχειρήσεων ανάλογα µε τη φοροδοτική τους ικανότητα, οι µικροοφειλέτες έχουν τη δυνατότητα να ε ιλέξουν µόνοι τους το οσό της µηνιαίας δόσης ου δύνανται να καταβάλουν, ενώ για τις µεγαλύτερες οφειλές, α αιτείται, ανάλογα µε το ύψος αυτών, ροσκόµιση ε ιχειρηµατικού 12

13 σχεδίου ου να α οδεικνύει την οικονοµική αδυναµία και τη βιωσιµότητα της ρύθµισης, ή και αροχή εγγυήσεων και εµ ραγµάτων ασφαλειών για τη διασφάλιση της οφειλής, ως ροϋ όθεση για την αροχή ρύθµισης. Οι όροι και οι ροϋ οθέσεις της ρύθµισης βοηθούν τους συνε είς οφειλέτες ου αντιµετω ίζουν ρόσκαιρη οικονοµική αδυναµία να εξοφλήσουν τις υ οχρεώσεις τους σε λίγες ή ολλές δόσεις ανάλογα µε την οικονοµική δυνατότητά τους και ταυτόχρονα τους α οτρέ ουν α ό το να δηµιουργήσουν νέα ληξι ρόθεσµα χρέη και γενικότερα α ό το να µην είναι συνε είς στις τρέχουσες φορολογικές υ οχρεώσεις τους. Ε ίσης, η ρύθµιση είναι αρκετά ευέλικτη, ώστε ο οφειλέτης ου για ο οιοδή οτε λόγο δεν εντάχθηκε µέχρι την ηµεροµηνία λήξης της ρώτης δόσης, να δύναται να ενταχθεί µεταγενέστερα, σε λιγότερες δόσεις και µε καταληκτική ηµεροµηνία ρύθµισης την και να τύχει των ευεργετηµάτων της ρύθµισης.παράλληλα όµως µε τα ευεργετήµατα για τον οφειλέτη, το ηµόσιο διατηρεί το δικαίωµα να ροβαίνει σε ενέργειες και µέτρα ου διασφαλίζουν τα συµφέροντά του. Πέραν της ανωτέρω ρύθµισης τελευταίας ευκαιρίας, αρέχεται η δυνατότητα στους οφειλέτες ου είναι συνε είς στις λοι ές υ οχρεώσεις τους αλλά αδυνατούν να εξοφλήσουν εµ ρόθεσµα τις ληξι ρόθεσµες οφειλές τους να υ αχθούν σε ρόγραµµα τµηµατικής καταβολής 12 δόσεων, ου δύναται να ανέλθουν στις 24 σε ερι τώσεις έκτακτης και µη αναµενόµενης οφειλής. Οι οφειλέτες δύνανται να ενηµερώνονται για τις δυνατότητές τους, να υ οβάλουν την αίτηση και να ολοκληρώνουν τη διαδικασία εν όλω ή εν µέρει ηλεκτρονικά, µέσω διαδικτύου, ανάλογα µε το ύψος της οφειλής, χωρίς αυτο ρόσω η αρουσία στη.ο.υ. ή στο Τελωνείο. Υ ο αρ. Α.3: Με τις ροτεινόµενες διατάξεις ε αναδιατυ ώνονται τα άρθρα 82 και 82 Α του Κώδικα Είσ ραξης ηµοσίων Εσόδων, ό ως αυτό ροστέθηκε µε τις διατάξεις του άρθρου 10 του ν. 3943/2011. Με τις ροτεινόµενες διατάξεις της υ ο αρ.1 σκο είται η ε ιτάχυνση της διαδικασίας εκκαθάρισης των ε ί σειρά ετών σωρευµένων ληξι ροθέσµων οφειλών ρος το ηµόσιο α ό εκείνες ου ραγµατικά και εµ εριστατωµένα θεωρούνται ε ισφαλείς, ροκειµένου το ηµόσιο να διαθέτει µια 13

14 ολοκληρωµένη, διαφανή, α οτελεσµατική και ελέγξιµη διαδικασία είσ ραξης των οφειλών βάσει της ο οίας θα στοχοθετεί και θα λογοδοτεί, λαµβάνοντας υ όψη και τα ροβλε όµενα στο Παράρτηµα V_2_EΛΛ του ν. 4046/2012. Περαιτέρω οι διατάξεις αυτές εναρµονίζονται µε τις νοµοθετικές µεταβολές ου ε ήλθαν µετά την ψήφιση των τρο ο οιούµενων διατάξεων ό ως η σύσταση της Γενικής Γραµµατείας ηµοσίων Εσόδων και η σύσταση της Ε ιχειρησιακής Μονάδας Είσ ραξης, ως ειδικής α οκεντρωµένης υ ηρεσίας, αρµόδιας για την ε ιδίωξη της είσ ραξης των οφειλών ου καθορίζονται ως ιδιαίτερα σηµαντικού ύψους. Οι ροτεινόµενες διατάξεις της υ ο αρ.2 κρίνονται αναγκαίες ροκειµένου να ε ιτευχθεί ο εξορθολογισµός της διαδικασίας για τη διαγραφή των οφειλών ρος το ηµόσιο υ ό συγκεκριµένες αυστηρές ροϋ οθέσεις και όρους. Υ ο αρ. Α5: Στόχος της ρύθµισης είναι η ε ιτάχυνση της ε ίλυσης των διαφορών. Ε ιδιώκεται, κατά τα διεθνή ρότυ α, η κατά το δυνατόν α οφόρτιση των διοικητικών δικαστηρίων α ό υ οθέσεις ου µ ορεί να ε ιλυθούν σε ε ί εδο φορολογικής διοίκησης και, µάλιστα, σε σύντοµες ροθεσµίες. Οι ροτεινόµενες διατάξεις κρίνονται αναγκαίες καθώς ε ιδιώκεται η ροώθηση της οικειοθελούς συµµόρφωσης των υ οκείµενων στο ΦΠΑ. Με τις διατάξεις δίδεται η δυνατότητα στους υ οκείµενους στο φόρο οι ο οίοι δεν διαθέτουν µόνιµη εγκατάσταση στην Ελλάδα ή φορολογικό αντι ρόσω ο, να καταβάλουν τον φόρο ου οφείλουν για ράξεις ου ραγµατο οιούν έως χωρίς κυρώσεις, δεδοµένου ότι µέχρι σήµερα υ ήρχαν ροβλήµατα τεχνικής φύσης για τη λήψη ΑΦΜ α ό τα ρόσω α αυτά και καταβολής του οφειλόµενου φόρου. Υ ο αρ. Α6: Με τις ροτεινόµενες διατάξεις ροβλέ εται η δυνατότητα υ οβολής εριοδικής δήλωσης µε την καταβολή του συµβολικού οσού των δέκα (10) ευρώ. Το υ όλοι ο οφειλόµενο οσό καταβάλλεται στην ερί τωση εµ ρόθεσµης δήλωσης σε δύο δόσεις ου καθίστανται ληξι ρόθεσµες στο τέλος του ίδιου και ε όµενου αντίστοιχα µήνα υ οβολής της δήλωσης. Με τον 14

15 τρό ο αυτό η φορολογική διοίκηση θα γνωρίζει την ραγµατική υ οχρέωση των φορολογουµένων και θα µ ορεί να ε ιδιώκει µε α οτελεσµατικότερο τρό ο την είσ ραξη των οφειλοµένων οσών. Σε κάθε ερί τωση µη έγκαιρης καταβολής θα υ ολογίζεται ροσαύξηση 1% για κάθε µήνα καθυστέρησης. Για την ενίσχυση της οικειοθελούς συµµόρφωσης ροβλέ εται ότι σε ερί τωση ελέγχου, δεν µειώνεται ο ρόσθετος φόρος, ο φόρος καταβάλλεται εφά αξ και δεν είναι δυνατή η υ αγωγή σε ρύθµιση οφειλών σε δόσεις. Με τον τρό ο αυτό οι φορολογούµενοι θα έχουν όφελος να υ οβάλλουν ειλικρινείς δηλώσεις και η φορολογική διοίκηση θα µ ορεί να ε ικεντρώνει τις ροσ άθειές της στην α οκάλυψη της ραγµατικής φοροδιαφυγής. Για τις διατάξεις της αρ.b: Υ ο αρ. Β1: Εξασφάλιση και ενίσχυση της ευελιξίας και της α οτελεσµατικότητας του τοµέα των δηµοσίων εσόδων, α οφυγή των ολιτικών ιέσεων και υ οστήριξη της ΓΓ Ε στο έργο της. Υ ο αρ. Β2-Β10: Οι ροτεινόµενες ρυθµίσεις α οσκο ούν στην αναδιοργάνωση της ολιτικής χορήγησης κρατικών ενισχύσεων, µέσω του ρολη τικού ελέγχου όλων των νοµοθετηµάτων και των διοικητικών ράξεων ου ενδεχοµένως εµ εριέχουν µέτρα κρατικών ενισχύσεων, και του συντονισµού των υ ηρεσιών εκείνων ου µ ορούν να χορηγούν κρατικές ενισχύσεις. Βασικός στόχος είναι η ορθή χορήγηση κρατικών όρων σε κλάδους και ε ιχειρήσεις, σύµφωνα µε τους ευρω αϊκούς κανόνες ερί κρατικών ενισχύσεων, καθώς και η α οφυγή των συνε ειών α ό την χορήγηση αράνοµων κρατικών ενισχύσεων τόσο για τους α οδέκτες αυτών όσο και για την Χώρα. Για τις διατάξεις της αρ. Γ: Οι στόχοι και τα αναµενόµενα α οτελέσµατα ου ε ιδιώκει η εν λόγω ρύθµιση είναι τα εξής: 15

16 Α) Α ελευθέρωση του ε αγγέλµατος µε κατάργηση όλων των εριορισµών στην ρόσβαση και άσκησή του (κλειστός αριθµός των δραστηριο οιούµενων στο εν λόγω ε άγγελµα, διαδικασία ρόσβασης σε αυτό, κατώτατες αµοιβές ). Β) Καθορισµός βασικών κανόνων λειτουργίας των ιστο οιηµένων εκτιµητών και κανόνων των ροα αιτούµενων νοµίµων ροϋ οθέσεων ρόσβασης και άσκησης του ε αγγέλµατος Γ) Οικονοµική ελάφρυνση των α οδεκτών των εκτιµητικών υ ηρεσιών α ό τις διαµορφούµενες, λόγω λειτουργίας του ελεύθερου ανταγωνισµού, χαµηλότερων αµοιβών ) Ανά τυξη υγιούς και α οτελεσµατικού ανταγωνισµού µεταξύ των ιστο οιηµένων εκτιµητών µε α οτέλεσµα τη βελτίωση της οιότητας των αρεχόµενων υ ηρεσιών και ωφέλεια στους α οδέκτες των εκτιµητικών υ ηρεσιών µε τη διαµόρφωση χαµηλότερων αµοιβών και καλύτερης οιότητας υ ηρεσιών. Για τις διατάξεις της αρ. : Υ ο αρ. 2, 3: Οι διατάξεις είναι α αραίτητες για την έγκαιρη εφαρµογή του ρογράµµατος α οκρατικο οιήσεως και για την α οφυγή λήψεως αντισταθµιστικών δηµοσιονοµικών µέτρων. Παράλληλα, στόχος της αρούσας διάταξης είναι η κατάργηση φορολογικών ρονοµίων ου α ολαµβάνουν οι εταιρείες ΟΛΠ Α.Ε. και ΟΛΘ Α.Ε., ροκειµένου για τη διευκόλυνση της διαδικασίας α οκρατικο οίησης και τη διασφάλιση του ιδιώτη ε ενδυτή. Παράλληλα, η ροτεινόµενη τρο ο οίηση για την Εγνατία Οδό ε ιδιώκει: α) την α οφυγή δικαστικών διενέξεων, ου θα ε ηρεάσουν αρνητικά τη διαδικασία αξιο οίησης του αυτοκινητοδρόµου και την εκ λήρωση των στόχων µε σκο ό την α ο ληρωµή του δηµοσίου χρέους. 16

17 β) την εξυ ηρέτηση των δανείων α ό τον αυτοκινητόδροµο της Εγνατίας Οδού στην κατασκευή του ο οίο οδηγήθηκαν τα χρήµατα, και άρα η ληρωµή του δανείου µε την µέθοδο του (Project Finance) ήτοι α ό τη χρήση του αυτοκινητοδρόµου και όχι α ό το φορολογούµενο ολίτη, γ) την δηµιουργία µιας ελκυστικότερης αξιο οίησης του εριουσιακού στοιχείου, δεδοµένης δεδοµένου ότι εξασφαλίζει στον ανάδοχο της σύµβασης αξιο οίησης ου θα ροκύψει α ό το διαγωνισµό την δυνατότητα λήψης δανειοδότησης σε µία ερίοδο ου είναι ιδιαίτερα εριορισµένες οι δυνατότητες λήψης τρα εζικής χρηµατοδότησης συµβάλλοντας έτσι στην ε ιτυχή έκβαση της αξιο οίησης. Υ ο αρ. 4 : Οι ροτεινόµενες ρυθµίσεις είναι α αραίτητες ροκειµένου να αυξηθούν τα µέλη του Γενικού Συµβουλίου του ΤΧΣ α ό έντε (5) σε ε τά (7), ούτως ώστε να ενδυναµωθεί ο ρόλος και οι αρµοδιότητες του Ταµείου. Με τις ροτεινόµενες ρυθµίσεις σκο είται η βελτίωση της εσωτερικής λειτουργίας του Ταµείου, η διευκρίνιση θεµάτων α αρτίας, εκ ροσώ ησης και εξουσιοδοτήσεων καθώς και σεβασµού της αρχής α οφυγής σύγκρουσης συµφερόντων. Για τις διατάξεις της αρ.ε: Οι ροτεινόµενες ρυθµίσεις στην αρ.ε του σχεδίου νόµου ε ιδιώκουν την οριοθέτηση µε σαφήνεια του εδίου εφαρµογής του ν. 3919/2011, την εξασφάλιση της ε αγγελµατικής ελευθερίας µε σεβασµό στην εξυ ηρέτηση του δηµοσίου συµφέροντος, την διαφάνεια στην λειτουργία των ε αγγελµατικών οργανώσεων και την ισονοµία ανάµεσα στους ε αγγελµατίες. Υ ο αρ Ε8: Όσον αφορά στις άδειες, σύµφωνα µε τα κριτήρια ου θεσ ίζονται κατά το ισχύον ρυθµιστικό λαίσιο ( αρ. 4 του άρθρο 4 του ν.3054/2002),οι 17

18 άδειες του τοµέα ετρελαιοειδών ροϊόντων εκδίδονται κατά διακριτική ευχέρεια της ιοίκησης, µε συνεκτίµηση κριτηρίων ου ανάγονται στην ροστασία του γενικού συµφέροντος, ό ως είναι ιδίως η ροστασία της εθνικής ασφάλειας, η διασφάλιση της τροφοδοσίας, η ασφαλής λειτουργία της δραστηριότητας ου αδειοδοτείται, η ροστασία του εριβάλλοντος, η αροχή υ ηρεσιών κοινής ωφέλειας, η υλο οίηση του µακροχρόνιου ενεργειακού σχεδιασµού, η διασφάλιση της α οδοτικής λειτουργίας της αγοράς χάριν της ροστασίας των συµφερόντων των καταναλωτών. Ε ι λέον, λαµβάνοντας υ όψη την ανάγκη κατα ολέµησης των αυξηµένων ροβληµάτων λαθρεµ ορίας, νοθείας και φοροδιαφυγής, ο νόµος ροβλέ ει ότι κατά την χορήγηση των αδειών συνεκτιµώνται και κριτήρια ου αφορούν τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά του αιτούντος, ό ως είναι οι τεχνικές, οικονοµικές, και χρηµατοοικονοµικές δυνατότητές του, καθώς και το οινικό µητρώο η τυχόν εκκρεµής οινική δίωξη (άρθρο 14 του ν. 3054/2002). Εφόσον δια ιστώνεται τέτοια καταδίκη µ ορεί να µη χορηγήσει την αιτηθείσα άδεια. Η ανωτέρω ροϋ όθεση υ αγορεύεται για λόγους δηµοσίου συµφέροντος, δηλαδή για την άταξη των φαινοµένων λαθρεµ ορίας και νοθείας και την ροστασία του καταναλωτή, ου συνιστούν σύµφωνα µε την εισηγητική έκθεση κύριο µέληµα του ν.3054/2002. Υ ο αρ Ε13: Η εξυ ηρέτηση ε ιτακτικών λόγων δηµοσίου συµφέροντος, ου αφορούν στη δηµόσια τάξη και ασφάλεια ( ροστασία της ανθρώ ινης ζωής, α οφυγή ατυχηµάτων, άµεση αροχή βοήθειας, διατήρηση της τάξης, αντιµετώ ιση έκτακτων εριστατικών, ασφάλεια ναυσι λοΐας, ροστασία του εριβάλλοντος, α οτρο ή αθέµιτου ανταγωνισµού). Για τις διατάξεις της αρ. ΣΤ: Υ ο αρ Ε1-Ε6: Βασικός στόχος της ρύθµισης είναι η σύντµηση των ροθεσµιών εντός των ο οίων α οφαίνονται τα αρµόδια ειθαρχικά όργανα και η 18

19 ταυτόχρονη ενίσχυση της δικονοµικής ροστασίας του υ αλλήλου, ροκειµένου να διαφυλαχθεί α οτελεσµατικότερα το συµφέρον της δηµόσιας υ ηρεσίας αλλά και η αξιο ρέ εια του υ αλλήλου. Για τις διατάξεις της αρ.ζ: Ο ε ιδιωκόµενος στόχος της αξιολογούµενης ρύθµισης είναι να αναστραφεί η τάση καθυστέρησης στις ληρωµές, µε τη θέσ ιση ε ι λέον των υ αρχόντων µέτρων για την α οθάρρυνση των καθυστερήσεων ληρωµών στις εµ ορικές συναλλαγές, ειδικά µέσω της δυνατότητας α οτελεσµατικής άσκησης των δικαιωµάτων των ιστωτών σε ερί τωση καθυστέρησης ληρωµών. Για τις διατάξεις της αρ.η: Υ ο αρ.ηι: Με την ροτεινόµενη ρύθµιση αίρονται όλες οι ροβλέψεις ου θα µ ορούσαν να θεωρηθούν ως εριορισµοί στην ανά τυξη της δραστηριότητας (ελάχιστη ε ιφάνεια, ελάχιστες α οστάσεις, υ οχρέωση µόνιµων κατασκευών κλ.), αλλά τίθενται εξαιρέσεις ως ρος τη δυνατότητα ίδρυσης ρατηρίου άρτου σε συγκεκριµένα καταστήµατα, ενώ κατά τα λοι ά εξακολουθούν ασφαλώς να ισχύουν οι υγειονοµικές διατάξεις. Η ρύθµιση εντάσσεται στο λαίσιο των µνηµονιακών υ οχρεώσεων της χώρας για την άρση των εριορισµών στην ρόσβαση στην οικονοµική δραστηριότητα. Υ ο αρ. Η2:. Με την ροτεινόµενη διάταξη ε ιχειρείται η α λο οίηση του συστήµατος των ε αγγελµατικών ταυτοτήτων των Λογιστών-Φοροτεχνικών µε τη µείωση των τάξεων (κατηγοριών) α ό 4 σε 2. Συναφώς αναµορφώνεται το εριεχόµενο των εργασιών ου θα µ ορούν να αρέχουν οι Λογιστές- Φοροτεχνικοί κάτοχοι των εν λόγω ε αγγελµατικών ταυτοτήτων, ενώ διατηρούνται οι αναγκαίοι εριορισµοί ου εριλαµβάνουν µεταξύ άλλων α αιτήσεις ελάχιστης κατάρτισης και ελάχιστες εριόδους ε αγγελµατικής είρας, µε τους ο οίους διασφαλίζεται σε σηµαντικό βαθµό η οιότητα των αρεχόµενων υ ηρεσιών ρος όφελος του καταναλωτή. Υ ο αρ. Η3: Με την ροτεινόµενη διάταξη, ροβλέ εται ότι οι ε αγγελµατικές άδειες λήγουν κάθε τρία (3) χρόνια και ακολουθεί διαδικασία 19

20 ανανέωσης, εφόσον εξακολουθούν να συντρέχουν στο ρόσω ο του δικαιούχου οι ροϋ οθέσεις του νόµου, σε αντίθετη δε ερί τωση η άδεια αύει να ισχύει. Παράλληλα, ροβλέ εται ότι οι ε αγγελµατικές άδειες ωλητή λαϊκών αγορών είναι ροσω ο αγείς και αµεταβίβαστες, µε την εξαίρεση ολύ συγκεκριµένων ερι τώσεων ου δικαιολογούνται α ό λόγους α αραίτητης κοινωνικής ρόνοιας, µε σκο ό τη σταδιακή εξάλειψη των ε αγγελµατικών αδειών. Για τις διατάξεις της αρ. Θ: Υ ο αρ.θ1: Ε ιβάλλει τον διακριτικό τίτλο ίδρυσης και λειτουργίας ως ανα όσ αστο τµήµα των αδειών όλων των φορέων εκ αίδευσης (τυ ικής ή άτυ ης) ου αδειοδοτούνται µε τον αρόντα νόµο. Ο τίτλος αυτός ρέ ει α αραίτητα να εριλαµβάνει και τον τύ ο της αρεχόµενης εκ αίδευσης α ό τον φορέα ώστε σε καµία ερί τωση να διακινδυνεύεται αρα λάνηση ή εξα άτηση του καταναλωτή. Ε ίσης, αντικαθιστά την υ ο αράγραφο Θ.6 της αραγράφου Θ του άρθρου ρώτου του ν. 4093/2012 (Α 222) ροκειµένου να α οσαφηνιστεί ότι η συστέγαση διαφορετικών µονάδων τυ ικής ή άτυ ης εκ αίδευσης ου ανήκουν στον ίδιο ιδιοκτήτη ε ιτρέ εται, ενώ α αγορεύεται ρητά και µάλιστα ε ί οινή ανακλήσεως της αδείας, η ταυτόχρονη αροχή και λειτουργία στην ίδια αίθουσα διαφορετικών µονάδων εκ αίδευσης. Ειδικότερα, γίνεται ρητή µνεία ερί του νόµιµου της συστέγασης νη ιαγωγείων µε αιδικούς σταθµούς του ιδίου ιδιοκτήτη κάτω α ό δυο ροϋ οθέσεις ου τίθενται µε σαφήνεια. Τέλος, ο νοµοθέτης ε ιδιώκοντας εκ νέου να διασφαλίσει τον καταναλωτή α ό κινδύνους σύγχυσης και εξα άτησης, ε ιτρέ ει την α ό κοινού διαφήµιση, ροβολή και κάθε είδους γνωστο οίηση των φορέων αροχής τυ ική ή άτυ ης εκ αίδευσης µε την α αραίτητη χρήση του διακριτικού τίτλου άδειας ίδρυσης και λειτουργίας. 20

21 Υ ο αρ.θ2 : Οι ροτεινόµενες ρυθµίσεις των έχουν σκο ό την εξασφάλιση της α ρόσκο της λειτουργίας τω σχολείων της ρωτοβάθµιας και δευτεροβάθµιας εκ αίδευσης. Ειδικότερα η αύξηση του ωραρίου των εκ αιδευτικών της δευτεροβάθµιας εκ αίδευσης θα αντισταθµίσει την µείωση του αριθµού των ανα ληρωτών καθηγητών ου ρόκειται να ροσληφθούν τα ε όµενα σχολικά έτη..το µέτρο α οτελεί µνηµονιακή υ οχρέωση [ν.4093/2012 (Α222) / Έγκριση της ε ικαιρο οίηση του ΜΠ Σ / ΠΙΝΑΚΑΣ 4 ΠΑΡΕΜΒΑΣΕΙΣ ΣΤΟ ΣΚΕΛΟΣ ΤΩΝ ΑΠΑΝΩΝ / 3. ΜΙΣΘΟΛΟΓΙΚΕΣ ΠΑΡΑΜΒΑΣΕΙΣ / α.α.14] και οδηγεί σε εξοικονόµηση του οσού 41,2 εκατοµµυρίων ευρώ για το 2013 και 61,8 εκατοµµυρίων ευρώ για το Το µέτρο είναι το λέον κατάλληλο διότι µε µικρό κοινωνικό κόστος εξασφαλίζεται η κάλυψη των διδακτικών αναγκών στη δευτεροβάθµια εκ αίδευση. Ειδικά για την ιδιωτική εκ αίδευση ροβλέ εται η µε τον καλύτερο δυνατό τρό ο αξιο οίηση του λεονάζοντος εκ αιδευτικού σε σχολείο ενός ιδιοκτήτη. Για τις διατάξεις της αρ.ι : Βασικός στόχος των εν λόγω ρυθµίσεων είναι η αύξηση των εισροών του Ειδικού Λογαριασµού της ΛΑΓΗΕ Α.Ε. για την ληρωµή της ενέργειας ου αράγεται α ό σταθµούς ΑΠΕ και ΣΗΘΥΑ και η ε ιβράδυνση της εραιτέρω ε ιβάρυνσής του, καθώς και η άρση στρεβλώσεων του θεσµικού λαισίου ΑΠΕ και η ροσαρµογή του τρό ου άσκησης της τιµολογιακής ολιτικής στις ανάγκες ου ροκύ τουν α ό τις τεχνολογικές εξελίξεις και τη γενικότερη διαµόρφωση της αγοράς ενέργειας. Ε ίσης, λαµβάνονται µέτρα ου στοχεύουν στην υλο οίηση ώριµων έργων καθώς και στην α οκατάσταση κλίµατος εµ ιστοσύνης σχετικά µε την εξασφάλιση ρόσβασης στα δίκτυα ου βαίνουν ρος κορεσµό, λόγω και των ανενεργών ροσφορών σύνδεσης. Ειδικότερα, µέσω των νέων διατάξεων, µεταξύ άλλων, ε ιχειρείται ο εξορθολογισµός της διαδικασίας δέσµευσης ηλεκτρικού χώρου στο δίκτυο 21

22 (εγγυοδοσία, εξορθολογισµός αδειοδοτικής διαδικασίας), καθώς και η δηµιουργία ροϋ οθέσεων για να διατηρηθούν σε ισχύ εκείνες οι άδειες αραγωγής, για τις ο οίες εξακολουθεί να υφίσταται ροο τική υλο οίησης. Υ ο αρ.ια.6 Οι ροτεινόµενες ρυθµίσεις είναι κατάλληλες για την ε ίτευξη του ροαναφερθέντος σκο ού, καθώς στοχεύουν στην αύξηση των εισροών των ασφαλιστικών οργανισµών δια της εισ ράξεως των ληξι ρόθεσµων οφειλών. Περαιτέρω, µε το ληροφοριακό σύστηµα «ΕΡΓΑΝΗ», οι αρµόδιοι φορείς της ολιτείας, αλλά και κάθε ενδιαφερόµενος ολίτης έχουν σε ζωντανό χρόνο και σε συνεχή βάση, ακριβή ληροφόρηση και λε τοµερή στοιχεία για: τις ροές α ασχόλησης (αναγγελίες ροσλήψεων, καταγγελίες συµβάσεων αορίστου χρόνου, λήξεις συµβάσεων ορισµένου χρόνου και οικειοθελείς α οχωρήσεις), τη κατηγοριο οίηση των ροσλήψεων/α ολύσεων ανά τύ ο σύµβασης, µέγεθος ε ιχείρησης, εριφέρεια, την κλαδική εξειδίκευση των νέων ροσλήψεων/α ολύσεων, τις µετατρο ές των συµβάσεων λήρους ωραρίου σε µερική ή εκ εριτρο ής α ασχόληση, την εξέλιξη των ε ιχειρησιακών συλλογικών συµβάσεων εργασίας, την α ορροφητικότητα των ρογραµµάτων ενεργητικών ολιτικών του ΟΑΕ, κ.λ. Ε ι λέον οι εργοδότες α αλλάσσονται α ό γραφειοκρατικές διαδικασίες και αγκυλώσεις ου ε ί σειρά ετών α οτελούσαν τροχο έδη για την ε ιχειρηµατικότητα και την ανά τυξη, ενώ ταυτόχρονα κατα ολεµάται η αδήλωτη εργασία και η εισφοροδιαφυγή. Ως εκ τούτων, δηµιουργούνται σηµαντικές οικονοµίες κλίµακος, διοικητικές και οικονοµικές, µειώνονται οι διοικητικές ε ιβαρύνσεις των ε ιχειρήσεων και το κόστος συµµόρφωσης των εργοδοτών, ενώ α οδεσµεύεται και σηµαντικός αριθµός στελεχών του Σώµατος Ε ιθεώρησης Εργασίας, οι ο οίοι λέον ε ικεντρώνονται στα ελεγκτικά τους καθήκοντα. 22

23 Ε ι λέον µε την κατάργηση της ε αόριστον δυνατότητας των ασφαλισµένων του Ο.Α.Ε.Ε. για ε ιλογή συνταξιοδοτικού καθεστώτος ικανο οιείται η βασική αρχή της ισότητας µεταξύ των ασφαλισµένων του, ενώ συνάµα ισχυρο οιείται και ανδρώνεται ο οργανισµός. Στο λαίσιο της εκ λήρωσης της αρχής της ισότητας και της ενιαίας αντιµετω ίσεως βρίσκεται και η διάταξη για το ασφαλιστικό καθεστώς των υ οδιοικητών ενώ τέλος ρος ε ίτευξη ενός εξορθολογισµένου τρό ου υ ολογισµού του µερίσµατος στο ΜΤΠΥ και ρος εξασφάλιση ότι το µέρισµα θα είναι ανάλογο του χρόνου κατά τον ο οίο α οδόθηκαν στο Μ.Τ.Π.Υ. οι ροβλε όµενες α ό τις διατάξεις του άρθρου 26 αρ.1 ερ.α του Π.. 422/1981, ό ως αυτό κάθε φορά ισχύει, κρατήσεις καταθέσεις υ έρ αυτού, ροτείνεται το µέρισµα να υ ολογίζεται µε βάση τις ηµέρες υ ηρεσίας του µετόχου για τις ο οίες α οδόθηκαν οι ως άνω αναφερόµενες κρατήσεις-καταθέσεις. Αυτό θα έχει ως α οτέλεσµα όλοι οι µέτοχοι να λαµβάνουν το µέρισµα ου αντιστοιχείαναλογεί στο ραγµατικό χρόνο και οσό ου α έδιδαν κρατήσειςκαταθέσεις στο Μ.Τ.Π.Υ, χωρίς κανένας µέτοχος να αδικείται ή να ωφελείται σε σχέση µε άλλο µέτοχο. Για τις διατάξεις της αρ. ΙΑ: Υ ο αρ.ια.6 Οι ροτεινόµενες ρυθµίσεις είναι κατάλληλες για την ε ίτευξη του ροαναφερθέντος σκο ού, καθώς στοχεύουν στην αύξηση των εισροών των ασφαλιστικών οργανισµών δια της εισ ράξεως των ληξι ρόθεσµων οφειλών. Περαιτέρω, µε το ληροφοριακό σύστηµα «ΕΡΓΑΝΗ», οι αρµόδιοι φορείς της ολιτείας, αλλά και κάθε ενδιαφερόµενος ολίτης έχουν σε ζωντανό χρόνο και σε συνεχή βάση, ακριβή ληροφόρηση και λε τοµερή στοιχεία για: τις ροές α ασχόλησης (αναγγελίες ροσλήψεων, καταγγελίες συµβάσεων αορίστου χρόνου, λήξεις συµβάσεων ορισµένου χρόνου και οικειοθελείς α οχωρήσεις), τη κατηγοριο οίηση των ροσλήψεων/α ολύσεων ανά τύ ο σύµβασης, µέγεθος ε ιχείρησης, εριφέρεια, την κλαδική εξειδίκευση των νέων ροσλήψεων/α ολύσεων, 23

24 τις µετατρο ές των συµβάσεων λήρους ωραρίου σε µερική ή εκ εριτρο ής α ασχόληση, την εξέλιξη των ε ιχειρησιακών συλλογικών συµβάσεων εργασίας, την α ορροφητικότητα των ρογραµµάτων ενεργητικών ολιτικών του ΟΑΕ, κ.λ. Ε ι λέον οι εργοδότες α αλλάσσονται α ό γραφειοκρατικές διαδικασίες και αγκυλώσεις ου ε ί σειρά ετών α οτελούσαν τροχο έδη για την ε ιχειρηµατικότητα και την ανά τυξη, ενώ ταυτόχρονα κατα ολεµάται η αδήλωτη εργασία και η εισφοροδιαφυγή. Ως εκ τούτων, δηµιουργούνται σηµαντικές οικονοµίες κλίµακος, διοικητικές και οικονοµικές, µειώνονται οι διοικητικές ε ιβαρύνσεις των ε ιχειρήσεων και το κόστος συµµόρφωσης των εργοδοτών, ενώ α οδεσµεύεται και σηµαντικός αριθµός στελεχών του Σώµατος Ε ιθεώρησης Εργασίας, οι ο οίοι λέον ε ικεντρώνονται στα ελεγκτικά τους καθήκοντα. Ε ι λέον µε την κατάργηση της ε αόριστον δυνατότητας των ασφαλισµένων του Ο.Α.Ε.Ε. για ε ιλογή συνταξιοδοτικού καθεστώτος ικανο οιείται η βασική αρχή της ισότητας µεταξύ των ασφαλισµένων του, ενώ συνάµα ισχυρο οιείται και ανδρώνεται ο οργανισµός. Στο λαίσιο της εκ λήρωσης της αρχής της ισότητας και της ενιαίας αντιµετω ίσεως βρίσκεται και η διάταξη για το ασφαλιστικό καθεστώς των υ οδιοικητών ενώ τέλος ρος ε ίτευξη ενός εξορθολογισµένου τρό ου υ ολογισµού του µερίσµατος στο ΜΤΠΥ και ρος εξασφάλιση ότι το µέρισµα θα είναι ανάλογο του χρόνου κατά τον ο οίο α οδόθηκαν στο Μ.Τ.Π.Υ. οι ροβλε όµενες α ό τις διατάξεις του άρθρου 26 αρ.1 ερ.α του Π.. 422/1981, ό ως αυτό κάθε φορά ισχύει, κρατήσεις καταθέσεις υ έρ αυτού, ροτείνεται το µέρισµα να υ ολογίζεται µε βάση τις ηµέρες υ ηρεσίας του µετόχου για τις ο οίες α οδόθηκαν οι ως άνω αναφερόµενες κρατήσεις-καταθέσεις. Αυτό θα έχει ως α οτέλεσµα όλοι οι µέτοχοι να λαµβάνουν το µέρισµα ου αντιστοιχείαναλογεί στο ραγµατικό χρόνο και οσό ου α έδιδαν κρατήσειςκαταθέσεις στο Μ.Τ.Π.Υ, χωρίς κανένας µέτοχος να αδικείται ή να ωφελείται σε σχέση µε άλλο µέτοχο. 24

25 Για τις διατάξεις της αρ. ΙΒ: Y ο αρ.ιβ1: Εισάγεται η δυνατότητα καταβολής οδοι ορικών εξόδων στο ροσω ικό της Ελληνικής Αστυνοµίας ου α οσ άται σε Υ ηρεσίες αρµόδιες για τον έλεγχο της αράνοµης µετανάστευσης καθώς και για τη φύλαξη των κέντρων ρώτης υ οδοχής ή εγκαταστάσεων ό ου κρατούνται οι αλλοδα οί και για το ε ι λέον των τριών µηνών χρονικό διάστηµα α όσ ασης και µέχρι έξι µήνες συνολικά ανά ηµερολογιακό έτος. Η ρύθµιση α οσκο εί στην καλύτερη λειτουργία των ως άνω υ ηρεσιών, την αροχή κινήτρων αραµονής του ροσω ικού σε αυτές και την καλύτερη αξιο οίηση των ιστώσεων των συγχρηµατοδοτούµενων ευρω αϊκών ρογραµµάτων. Υ ο αρ.ιβ2: Εξυ ηρετείται η ανάγκη εξασφάλισης υ ηρεσιών δασο υρόσβεσης, έγκαιρης και α οτελεσµατικής θωράκισης της ολιτικής ροστασίας της χώρας κατά την αντι υρική ερίοδο του 2013, στο λαίσιο της ε ανεκτίµησης των ε ιχειρησιακών α αιτήσεων, ιδίως λόγω των κλιµατολογικών, µετεωρολογικών δεδοµένων, οι ο οίες είναι λέον όµοιες µε αυτές της ροηγούµενης αντι υρικής εριόδου. Ειδικότερα διασφαλίζεται η δυνατότητα του Πυροσβεστικού Σώµατος να εξασφαλίσει, µέσω µίσθωσης, υ ηρεσίες αερο υρόσβεσης, ε εκτείνοντας την ισχύ συµβάσεων ου είχαν συναφθεί κατά την ροηγούµενη αντι υρική ερίοδο, µε διεθνείς διαγωνιστικές διαδικασίες. Για τις διατάξεις της αρ.ιγ: α. Η θέσ ιση µιας συνολικής στρατηγικής για την κατα ολέµηση της διαφθοράς µε ολιτική δέσµευση, συµ εριλαµβανοµένης της ενίσχυσης του λαισίου κατα ολέµησης της διαφθοράς σε τοµείς ό ου χρειάζεται. β. Η ενίσχυση του συντονισµού, συµ εριλαµβανοµένου του συντονισµού µέσω ενός εθνικού συντονιστή. γ. Η ενίσχυση του νοµικού λαισίου. 25

26 δ. Η ενίσχυση της ρόληψης, της ευαισθητο οίησης και της δηµόσιας ακεραιότητας. ε.η ενίσχυση της οικονοµικής διερεύνησης και της δίωξης της διαφθοράς, ιδίως σε τοµείς υψηλού κινδύνου. στ. Η ενίσχυση της ανταλλαγής ληροφοριών. Προϋ όθεση για την εξειδίκευση και εφαρµογή του οδικού χάρτη, ό ως ροβλέ εται στο ως άνω β) στοιχείο είναι η σύσταση µιας θέσης Εθνικού Συντονιστή, ο ο οίος θα συντονίζει τα Υ ουργεία και όλες τις εµ λεκόµενες υ ηρεσίες για τη διαµόρφωση και εφαρµογή της στρατηγικής για την κατα ολέµηση της διαφθοράς Αναφέρατε αναλυτικά τις κοινωνικές και οικονοµικές οµάδες ου ε ηρεάζει άµεσα και αυτές ου ε ηρεάζει έµµεσα η αξιολογούµενη ρύθµιση και ροσδιορίστε τον λόγο της ε ιρροής. Για τις διατάξεις της αρ.α: Υ ο αρ. 4: Η ρύθµιση ε ηρεάζει θετικά το σύνολο των ολιτών, καθότι ο οιοσδή οτε µ ορεί να ροσφύγει, εφόσον αµφισβητεί την ράξη ροσδιορισµού φόρου. Ε ίσης η εν λόγω ρύθµιση ε ιταχύνει την ε ίλυση των διαφορών και συµβάλλει στην αναδιοργάνωση των.ο.υ. Η δηµιουργία φιλικής φορολογικής διοίκησης ρος τους ολίτες, η ο οία θα ροάγει την αραγωγικότητα, την ανά τυξη και την ανταγωνιστικότητα, ε ηρεάζει το σύνολο της κοινωνίας. Τέλος, η συγκέντρωση όλων των διαφορών α ό την Υ ηρεσία Εσωτερικού Ε ανελέγχου της Γενικής Γραµµατείας ηµοσίων Εσόδων ε ιφέρει τη βελτίωση των υ ηρεσιών του Κράτους ρος τον ολίτη. Η διαδικασία θα συντελείται ταχύτερα α ό ένα εξειδικευµένο όργανο. 26

27 Για τις διατάξεις της αρ. B: Α) Φορείς γενικής κυβέρνησης (ΟΤΑ, ΕΚΟ, ΝΠ, ΝΠΙ κλ ) ου ασκούν οικονοµική δραστηριότητα ή ου ενδεχοµένως µ ορούν να ασκήσουν Β) Ενώσεις ροσώ ων ου ενδεχοµένως ασκούν οικονοµική δραστηριότητα (.χ. αγροτικοί συνεταιρισµοί, ε ιµελητήρια κλ ) Γ) Ιδιωτικές ε ιχειρήσεις. Για τις διατάξεις της αρ. Γ: Οι οµάδες ληθυσµού ου ωφελούνται άµεσα α ό το αρόν σχέδιο νόµου είναι :Οι ίδιοι οι εκτιµητές, των ο οίων τα δικαιώµατα της ίσης µεταχείρισης, της α οφυγής των διακρίσεων, της αµοιβαίας αναγνώρισης θα διασφαλίζονται α οτελεσµατικότερα λόγω του υγιούς ανταγωνισµού, µε α οτέλεσµα να αρέχουν υ ηρεσίες βελτιωµένης οιότητας και σε χαµηλότερες τιµές.οι οµάδες ληθυσµού ου ωφελούνται έµµεσα α ό το αρόν σχέδιο νόµου είναι :οι ολίτες, οι ο οίοι θα ωφεληθούν α ό τα συνολικά µακροοικονοµικά οφέλη ου θα ροκύψουν λόγω µείωσης των τιµών, βελτίωσης της οιότητας, διεύρυνσης των ε ιλογών τους και κατά συνέ εια βελτίωσης της σχέσης µεταξύ τιµής και οιότητας των αρεχόµενων εκτιµητικών υ ηρεσιών. Για τις διατάξεις της υ ο αρ. 2 ερ.12: Η παρούσα ρύθμιση ενδέχεται να επηρεάσει τους υποψηφίους επενδυτές που θα κληθούν να αναλάβουν την λειτουργία συντήρησης και εκμετάλλευση της Εγνατίας Οδού και των τριών καθέτων αξόνων αυτής, την «Εγνατία Οδός ΑΕ». Επίσης θα επηρεάσει θετικά το σύνολο του πληθυσμού της χώρας λόγω του ότι δεν θα επιβαρυνθεί ο προϋπολογισμός της χώρας με αποζημιώσεις λόγω της αφαίρεσης από την «Εγνατία Οδό ΑΕ» του δικαιώματος με το οποίο είχαν εξασφαλισθεί τα ληφθέντα δάνεια για την κατασκευή του αυτοκινητοδρόμου. Για τις διατάξεις της αρ. Ε: Υ ο αρ. Ε1-Ε6: Οι ροτεινόµενες ρυθµίσεις ε ηρεάζουν τους ε αγγελµατίες και τους αρόχους υ ηρεσιών ή τους ενδιαφερόµενους για την έναρξη 27

28 ε αγγέλµατος ή την αροχή µιας υ ηρεσίας έναντι οικονοµικού ανταλλάγµατος, ό ως ορίζεται στο εδίο εφαρµογής του κεφαλαίου Α του νόµου 3919/2011 εκτός αυτών για το ο οία ροβλέ ονται ειδικές ρυθµίσεις στο δεύτερο µέρος του αρόντος νοµοσχεδίου. Η ροτεινόµενη διάταξη ε ηρεάζει τους ε αγγελµατίες ου εγγράφονται και αδειοδοτούνται α ό το ΓΕΩ-ΤΕΕ, καθώς ροτείνει την κατάργηση της αδειοδότησης, σύµφωνα µε τα οριζόµενα στο άρθρο 3 του ν. 3919/2011. Συνε ώς, θα µειωθεί το διοικητικό βάρος για τους εν λόγω ε αγγελµατίες, οι ο οίοι θα εξακολουθούν να εγγράφονται στο ΓΕΩ-ΤΕΕ, το ο οίο θα εξακολουθήσει να εκδίδει την ροβλε όµενη ε αγγελµατική ταυτότητα. Οι ροτεινόµενες διατάξεις ε ηρεάζουν την διοίκηση, η ο οία υ οχρεούται να συµµορφωθεί µε τα οριζόµενα σε αυτές. Η ροτεινόµενη διάταξη ε ηρεάζει τις ε αγγελµατικές ενώσεις και κατ ε έκταση τους ε αγγελµατίες κάθε είδους συµ εριλαµβανόµενων και των ε αγγελµάτων ου υ άγονται στο κεφάλαιο Β του ν. 3919/2011. Στο σύνολό τους οι ανωτέρω ροτεινόµενες διατάξεις ε ηρεάζουν έµµεσα κάθε κοινωνική οµάδα µε την έννοια του α οδέκτη υ ηρεσίας καταναλωτή, καθώς στοχεύουν στην µείωση του κόστους. Υ ο αρ Ε8: Οι κοινωνικές οµάδες αναφέρονται στον Έλληνα καταναλωτή των ετρ/δών ροϊόντων και οικονοµικές οµάδες είναι οι Ελληνικές Ε ιχειρήσεις ου εµ ορεύονται ή καταναλώνουν τα ετρ/δή ροϊόντα. Η ρύθµιση εξασφαλίζει την αµεσότητα των ελέγχων στην Εµ ορία των Πετρ/δών ροϊόντων ου εξασφαλίζει τον εριορισµό των εκφυλιστικών φαινοµένων στην αγορά των καυσίµων. Υ ο αρ Ε13: Άµεσα ε ηρεάζονται οι ε αγγελµατικές οµάδες ου α ασχολούνται µε την εκµίσθωση θαλασσίων µέσων αναψυχής, τις λεµβουχικές εργασίες, τις ρυµουλκικές εργασίες, τις καταδυτικές υ ηρεσίες αναψυχής, καθώς και οι ναυαγοσώστες, καθόσον µε τις θεσ ιζόµενες ρυθµίσεις καλούνται να διατηρήσουν κά οιους εριορισµούς ου καταργήθηκαν µε τον Ν. 3919/2011. Έµµεσα ε ηρεάζεται το κοινωνικό 28

29 σύνολο, διότι οι ρυθµίσεις α οσκο ούν στην ροστασία της ζωής και της ακεραιότητας των ολιτών. Για τις διατάξεις της αρ.στ: Οι βασικές οµάδες ου ε ηρεάζονται α ό τις ρυθµίσεις είναι οι δηµόσιοι υ άλληλοι, υ άλληλοι ΟΤΑ και δικαστικοί υ άλληλοι, και εν γένει οι υ άλληλοι σε ολόκληρο τον δηµόσιο τοµέα, για τους ο οίους εκκρεµούν σοβαρά οινικά αδικήµατα και ειθαρχικά αρα τώµατα. Ε ηρεάζεται ε ίσης το ροσω ικό µε σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου των νοµικών ροσώ ων ιδιωτικού δικαίου (ΝΠΙ ) σε ερί τωση κατάργησης θέσεων. Τέλος, α ό το γεγονός ότι ε ιταχύνονται όλες οι διαδικασίες ου αφορούν την ειθαρχική ευθύνη δηµοσίων υ αλλήλων, θωρακίζεται το κύρος της δηµόσιας υ ηρεσίας και εν τέλει ε ηρεάζεται θετικά το σύνολο των ολιτών-χρηστών των υ ηρεσιών της διοίκησης. Για τις διατάξεις της αρ.ζ: Η αξιολογούµενη ρύθµιση ροωθείται για την κατα ολέµηση των καθυστερήσεων ληρωµών στις εµ ορικές συναλλαγές, αφενός µεταξύ ε ιχειρήσεων, αφετέρου µεταξύ ε ιχειρήσεων και δηµοσίων αρχών,, ροκειµένου να διασφαλιστεί η α ρόσκο τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς και να ενισχυθεί, κατ αυτό τον τρό ο, η ανταγωνιστικότητα των ε ιχειρήσεων, ειδικά των µικρών και µεσαίων. Για τις διατάξεις της αρ.η: Αναµένονται θετικές ε ι τώσεις στην ανά τυξη του κλάδου του άρτου µε τη δραστηριο οίηση ερισσότερων ε αγγελµατιών και την ενίσχυση του ανταγωνισµού. Για τις διατάξεις της αρ.ι: Κατ αρχάς οι αξιολογούµενες ρυθµίσεις ε ηρεάζουν τους ε ενδυτές ου δραστηριο οιούνται στον τοµέα των Ανανεώσιµων Πηγών Ενέργειας, και 29

30 ειδικότερα αραγωγούς ηλεκτρικής ενέργειας αραγόµενης α ό ΑΠΕ καθώς και τους καταναλωτές. Για τις διατάξεις της αρ.ιγ: Ουσιαστικά τα οφέλη της ρύθµισης διαχέονται σε όλη την κοινωνία λόγω της βελτίωσης των σχέσεων εµ ιστοσύνης µεταξύ ολιτών και δηµόσιας διοίκησης ου είναι και ο τελικός της στόχος. Πιο συγκεκριµένα, ε ηρεάζεται ο δηµόσιος τοµέας και οι εργαζόµενοι σε αυτόν, µέσω της διάχυσης των αρχών της διαφάνειας και της εξάλειψης των φαινοµένων της διαφθοράς ου έχουν δυσχεράνει την εκτέλεση της α οστολής τους διαχρονικά. Ε ηρεάζονται ε ίσης όλοι οι ολίτες τόσο ως φορολογούµενοι όσο και ως εργαζόµενοι/ε ιχειρηµατίες, µέσα α ό την βελτίωση των διαδικασιών ου θα ροέλθει α ό την ασφάλεια ως οι συναλλαγές τους µε το δηµόσιο δεν θα υ όκεινται σε καταστάσεις διαφθοράς ου αυξάνουν το συναλλακτικό κόστος. 2. Καταλληλότητα 2.1. Αναφέρατε, εάν υ άρχουν, ροηγούµενες ροσ άθειες αντιµετώ ισης του ίδιου ή αρόµοιου ροβλήµατος στην Ελλάδα και εριγράψτε αναλυτικά τα ε ιτυχή και τα ροβληµατικά σηµεία των ροσ αθειών αυτών Για τις διατάξεις της αρ.b: Υ ο αρ Β1: Τα µέτρα του αρόντος εντάσσονται σε µια συστηµατική ροσ άθεια αντιµετώ ισης αθογενειών και ροβληµάτων ου χρονίζουν για δεκαετίες. Η αντιµετώ ιση ου κατά καιρούς ε ιχειρήθηκε στο αρελθόν 30