ΟΙ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΕΣ, ΘΕΜΙΤΟΙ ΕΤΑΙΡΟΙ ΜΙΑΣ

Transcript

1 CRPMPPP C0 CONFERENCE DES REGIONS PERIPHERIQUES MARITIMES D EUROPE CONFERENCE OF PERIPHERAL MARITIME REGIONS OF EUROPE 6, rue Saint-Martin RENNES - F Tel. : + 33 (0) Fax : + 33 (0) e.mail : secretariat@crpm.org web : 26 ΟΚΤΩΒΡΙΟΥ 2006 ΓΝΩΜΟ ΟΤΗΣΗ ΤΗΣ CRPM (Εγκεκριµένη α ό Γενική Συνέλευση της CRPM 25/27 οκτωβριου 2006 Μουρθια, Ισ ανια) ΟΙ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΕΣ, ΘΕΜΙΤΟΙ ΕΤΑΙΡΟΙ ΜΙΑΣ ΦΙΛΟ ΟΞΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΝΑΥΤΙΛΙΑΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ( εύτερη συµβολή της CRPM στην Πράσινη Βίβλο) 1 ΣΥΓΚΥΡΙΑ ΤΗΣ ΕΥΤΕΡΗΣ ΑΥΤΗΣ ΣΥΜΒΟΛΗΣ 1.1 ΖΩΗΡΕΣ ΠΡΟΣ ΟΚΙΕΣ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ ΑΠΟ ΤΗΝ ΠΡΑΣΙΝΗ ΒΙΒΛΟ ΚΑΙ ΣΤΗ ΣΥΝΕΧΕΙΑ ΑΠΟ ΤΗ ΛΕΥΚΗ Η Γενική Συνέλευση ενέκρινε στις 4 Νοεµβρίου 2005 µια ρώτη συµβολή της CRPM στην Πράσινη Βίβλο. Το κείµενο αυτό α οτελεί τη δεύτερη συµβολή, εµ λουτισµένη α ό τις εργασίες ου εκτελέστηκαν στο λαίσιο του σχεδίου συνεργασίας Ευρώ η της Θάλασσας και α ό το Ε ιστηµονικό Συµβούλιο της CRPM. Μεµονωµένα και συλλογικά, οι Περιφέρειες ελ ίζουν ως θα κληθούν να συµµετάσχουν ενεργά στη φάση της διαβούλευσης ου θα ξεκινήσει µε τη δηµοσίευση της Πράσινης Βίβλου, γύρω στο δεύτερο εξάµηνο του 2006 δηλαδή. Με τον τρό ο αυτόν υ ολογίζουν ότι θα συνεισφέρουν στη σύνταξη και της µελλοντικής Λευκής Βίβλου, ροτείνοντας εξελίξεις των κοινοτικών µέσων, ώστε τα µέσα αυτά να είναι σε θέση να αντα οκριθούν στους µείζονες στόχους των εξής διακυβευµάτων : - Αξιο οίηση στο οικονοµικό ε ί εδο του ευρω αϊκού ναυτιλιακού δυναµικού, συµβολή έτσι στην ανά τυξη, τη δηµιουργία θέσεων α ασχόλησης και τη βελτίωση της ευρω αϊκής ανταγωνιστικότητα ς στον αγκόσµιο στίβο. - Ανάδειξη ενός νέου ανα τυξιακού µοντέλου ου θα στηρίζεται στις αρχές της βιώσιµης ανά τυξης. - Αγκύρωση της ανά τυξης των αράκτιων Περιφερειών στην αναµενόµενη κίνηση για την εξέλιξη των κοινοτικών ολιτικών στην κατεύθυνση της συνεκτίµησης των χωροταξικών ιδιαιτεροτήτων : µέσα α ό µια ερισσότερο στρατηγική ροσέγγιση των ολιτικών σε διακρατικό ε ί εδο και µέσα α ό την διαφορο οίηση, ταυτόχρονα, της εφαρµογής των µέσων, συναρτήσει των το ικών λεονεκτηµάτων και µειονεκτηµάτων. Κατά την έννοια αυτή, η ροβληµατική των νησιών βρίσκει στην Πράσινη Βίβλο µια µοναδική ευκαιρία να α οτιµηθεί ορθά και η εδαφική συνεργασία ένα λόγο ύ αρξης, ου δικαιολογεί τη φιλοδοξία να καταστεί η ολιτική του µέλλοντος. - Βελτίωση της συνολικής διακυβέρνησης των ναυτιλιακών ολιτικών ου εφαρµόζονται στην Ευρώ η α ό τις διάφορες αρχές, στα διάφορα διοικητικά κλιµάκια, αντλώντας διδάγµατα α ό τις εµ ειρίες ου α οκτήθηκαν αλλού και α οδίδοντας στις Περιφέρειες το ρόλο ου δικαιούνται : τόσο στη χάραξη των ολιτικών όσο και στη λήψη των σχετικών α οφάσεων και την εφαρµογή τους. - Αξιο οίηση της ρονοµιακής στιγµής ου θα σηµάνει µε τη δηµοσίευση και συζήτηση της Πράσινης Βίβλου για την ροώθηση των κοινοτικών εκείνων κλαδικών ολιτικών ου θα είναι συµβατές µε τη ναυτιλιακή στρατηγική της ΕΕ και θα συµβάλουν στην εφαρµογή της. Με όρους κοινοτικού χρονοδιαγράµµατος, η CRPM θεωρεί : - Ότι η Λευκή Βίβλος θα ρέ ει να ροτείνει στροφή των ολιτικών ρος όφελος της ναυτιλίας και µάλιστα στροφή ου θα αρχίσει να υλο οιείται ήδη κατά την ερίοδο ρογραµµατισµού Το ολιτικό και δηµοσιονοµικό «ακέτο» ου έθεσε σε δια ραγµάτευση η βρετανική Προεδρία το ( εύτερη συµβολή της CRPM στην Πράσινη Βίβλο) - Σχετ : CRPMPPP C0 26 οκτωβριου 2006 σ. 1

2 εκέµβριο 2006, «βελτιωµένο» α ό το Ευρω αϊκό Κοινοβούλιο µέσα στους ροσεχείς µήνες, θα ροσφέρει ένα λαίσιο για εριθώρια ελιγµών ου µ ορεί να αξιο οιηθούν για ορισµένα «ναυτιλιακά κέρδη». - Ότι ο ανα ροσανατολισµός ου θα γνωρίσουν οι κοινοτικές ολιτικές µετά την ενδιάµεση αναθεώρηση, ου ροβλέ εται για το 2008, θα α οτελεί ε ίσης µια ευκαιρία ου δεν ρέ ει να χαθεί. - Ότι η ερίοδος θα ε ιτρέψει ανά τυξη ροσ αθειών για βελτίωση και ροετοιµασία της ε όµενης εριόδου ρογραµµατισµού, αµέσως µετά το 2014, όταν η ναυτιλιακή ολιτική θα έχει ια κατακτήσει τη θέση ευρω αϊκής ροτεραιότητας. - Ότι µέχρι το 2009, ριν δηλαδή α ό τη λήξη της σηµερινής θητείας του Ευρω αϊκού Κοινοβουλίου και της Ε ιτρο ής, η Ευρω αϊκή Ένωση θα έχει υιοθετήσει κά οιο θεµελιώδες κείµενο για τη ναυτιλιακή αυτή ολιτική, κατά το ρότυ ο της αµερικανικής Ocean Act. 1.2 ΟΙ ΑΛΛΕΣ ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΕΣ ΤΗΣ CRPM ΣΤΟ ΝΑΥΤΙΛΙΑΚΟ ΤΟΜΕΑ Πέρα, όµως, α ό το λαίσιο αυτού του χρονοδιαγράµµατος, η CRPM ξέρει καλά ως η εξέλιξη των κοινοτικών ολιτικών είναι ε ίσης και µια συνεχής διαδικασία. Μετά α ό ρωτοβουλίες της Ε ιτρο ής (ανακοινώσεις, Πράσινες Βίβλοι, Λευκές Βίβλοι) ή του Ευρω αϊκού Κοινοβουλίου, συγκαλούνται συναντήσεις για τις ο οίες η CRPM κινητο οιείται άντα. Για να εριοριστούµε σε λίγες µόνο α αυτές, ας θυµηθούµε τη ναυτική στρατηγική ου υιοθετήθηκε ρόσφατα, τη Λευκή Βίβλο για τις µεταφορές, ου αναθεωρείται τώρα µετά α ό δηµόσια διαβούλευση, ή τον διαρκή ροβληµατισµό της Ε ιτρο ής, αφενός γύρω α ό τον εδαφικό διάλογο κι αφετέρου γύρω α ό τη διακυβέρνηση. Μ ροστά στα διακυβεύµατα ου θέτουν η αγκοσµιο οίηση και η αναδόµηση των κοινοτικών ολιτικών, η CRPM δεν θα αρκεστεί σε κινήσεις µέσα στα όρια του θεσµικού χρονοδιαγράµµατος, αλλά θα εφαρµόσει µέσα στους ροσεχείς µήνες ένα δικό της χρονοδιάγραµµα ροβληµατισµού και δράσης, ου θα α οδώσει ροτάσεις χρήσιµες για τη ναυτιλιακή ολιτική, στους ακόλουθους, για αράδειγµα, τοµείς : - Προσαρµογή στις κλιµατικές αλλαγές : διηµερίδα «Οι ακτές σε κίνδυνο», Μασσαλία 3 και 4 Φεβρουαρίου Περιφέρειες και αγκοσµιο οίηση, ηµερίδα τον Ιούνιο 2006 στις Αζόρες. - Περιφέρειες και ενεργειακές ολιτικές, ηµερίδα τον Οκτώβριο 2006 στη Ναβάρα. - Εφαρµογή των κοινοτικών ολιτικών της µετά το 2007 εριόδου : ώς θα ληφθεί καλύτερα υ όψη η δι λή ανάγκη για συµµετοχή των Περιφερειών και για χωροταξική δικαιοσύνη σε κάθε Κράτος ; συνδροµή των διαρθρωτικών Ταµείων και των κρατικών ενισχύσεων εριφερειακού χαρακτήρα. Ηµερίδα ου θα συνδιοργανωθεί µε την Ε ιτρο ή των Περιφερειών, στις 31 Μαΐου 2006 στις Βρυξέλλες. 1.3 Η ΓΕΝΕΣΗ ΤΗΣ ΕΥΤΕΡΗΣ ΑΥΤΗΣ ΣΥΜΒΟΛΗΣ ΣΤΗΝ ΠΡΑΣΙΝΗ ΒΙΒΛΟ H συµβολή αυτή αξιο οιεί τη δεύτερη ενδιάµεση έκθεση του έργου συνεργασίας για την Ευρώ η της Θάλασσας, ου οργανώνεται γύρω α ό έντε θέµατα-κλειδιά : οικονοµία και α ασχόληση - µεταφορές, λογιστική και ασφάλεια της ναυσι λοΐας έρευνα και ναυτική καινοτοµία βιώσιµη ανά τυξη διακυβέρνηση. Αξιο οιεί ε ίσης τις εργασίες ου εκ όνησε το Ε ιστηµονικό Συµβούλιο της CRPM, µε την ευκαιρία, ιδίως, των 3 συσκέψεων ου ραγµατο οιήθηκαν στην Πορτογαλία, µε την στήριξη των ορτογαλικών αρχών. Η τελευταία, κυρίως, διηµερίδα ου οργανώθηκε στο Πόρτο, στις 8 και 9 εκεµβρίου 2005, έθεσε τις βάσεις για ένα διερευνητικό ροβληµατισµό µεσο ρόθεσµου και µακρο ρόθεσµου ορίζοντα γύρω α ό τη συµβολή της θάλασσας και των ωκεανών σε ένα νέο ευρω αϊκό ανα τυξιακό µοντέλο. Η CRPM ροσκαλεί εξάλλου όλους τους ενδιαφερόµενους, και κατά ρώτο λόγο την ευρω αϊκή Ε ιτρο ή, να συµµετάσχουν σ αυτή τη διερευνητική ροσ άθεια µέσα α ό διαδικασίες ου µ ορούν να ροσδιοριστούν. Το σχέδιο αυτό συνεργασίας έχει φθάσει σε ένα στάδιο ανά τυξης ου του ε ιτρέ ει, α ό τη µια λευρά, να εντο ίζει µε ευστοχία τι ακριβώς διακυβεύεται για τις Περιφέρειες και την Ευρώ η, και να ανιχνεύει, α ό ( εύτερη συµβολή της CRPM στην Πράσινη Βίβλο) - Σχετ : CRPMPPP C0 26 οκτωβριου 2006 σ. 2

3 την άλλη, νέες ροσεγγίσεις για τη βελτίωση των κοινοτικών ολιτικών. Οι ροτάσεις αυτές ρέ ει τώρα να συµ ληρωθούν και να εγκριθούν α ό το σύνολο των 154 Περιφερειών µελών της CRPM. 1.4 Η ΣΥΝΕΧΙΣΗ ΤΗΣ ΚΙΝΗΤΟΠΟΙΗΣΗΣ ΤΗΣ CRPM Η διατύ ωση και ε ικύρωση συγκεκριµένων ροτάσεων της CRPM θα ολοκληρωθεί σε διάφορα στάδια, µε ιο κρίσιµες τις εξής στιγµές : - κατά τη συνεδρίαση του ολιτικού Γραφείου της CRPM στις 5 Μαΐου 2006 στη Μάλτα, αρουσία και του Ε ιτρό ου κ. Borg, - κατά τη Γενική Συνέλευση της CRPM, στις 26 και 27 Οκτωβρίου 2006 στη Μούρθια. Το σύνολο των Περιφερειών µελών της CRPM θα έχει την ευκαιρία να συµµετάσχει στη φάση της διαβούλευσης ου θα ακολουθήσει τη δηµοσίευση της Πράσινης Βίβλου. Το θέµα αυτό θα είναι στην ηµερήσια διάταξη της ανοιξιάτικης Γενικής Συνέλευσης των γεωγραφικών Ε ιτρο ών. Θα οργανωθούν ε ι λέον ηµερίδες εργασίας στις διάφορες θαλάσσιες λεκάνες α ό τον Ιούλιο 2006, ροκειµένου να µ ορέσουν οι Περιφέρειες να συζητήσουν τις ε ιλογές τους και τις ε ιλογές της CRPM- µε τους ναυτιλιακούς τους εταίρους, µε τους «stakeholders» δηλαδή. Ενεργός συνδετικός κρίκος ανάµεσα στους ολίτες και την Ευρώ η, οι Περιφέρειες έχουν ράγµατι τη δι λή ευθύνη να συνεννοούνται µε τους εριφερειακούς τους εταίρους και να κατευθύνουν τον δια εριφερειακό ροβληµατισµό εγγύτητας σ αυτά τα ζητήµατα. Η CRPM χαιρετίζει την ε ιτυχία της ρώτης εκδήλωσης αυτού του τύ ου, ου ραγµατο οιήθηκε στο Bergen, στις 16 και 17 Ιανουαρίου 2006, ολύ ριν, δηλαδή, α ό τη δηµοσίευση της Πράσινης Βίβλου. Με την ευκαιρία αυτή, και ύστερα α ό ρόσκληση της Ε ιτρο ής Βόρειας Θάλασσας της CRPM, ερισσότεροι α ό 120 συµµετέχοντες αντάλλαξαν α όψεις γύρω, κυρίως, α ό το σκέλος έρευνα-ανά τυξη µιας ευρω αϊκής ναυτιλιακής ολιτικής : εκ ρόσω οι των Περιφερειών, «stakeholders», εκ ρόσω οι της ευρω αϊκής Ε ιτρο ής και της νορβηγικής κυβέρνησης. Εκτιµώντας ότι οι Περιφέρειες αίζουν έτσι σηµαντικό ρόλο στην ε ιτυχία της διαβούλευσης ου εγκαινιάζει η ευρω αϊκή Ε ιτρο ή, η CRPM καλεί την Ε ιτρο ή να τις βοηθήσει σ αυτή την ροσ άθεια διάχυσης των εννοιών, εκλαΐκευσης των διακυβευµάτων και οργάνωσης του διαλόγου. Υ οδέχεται δε α ό τώρα µε µεγάλη ικανο οίηση την ευρύτητα αντιλήψεων ου έχει εκφράσει καταρχήν σχετικά µε την εταιρική αυτή συνεργασία η Task Force Ναυτιλιακών Υ οθέσεων της Ε ιτρο ής. 2 ΕΥΤΕΡΗ ΣΥΜΒΟΛΗ ΣΤΗΝ ΠΡΑΣΙΝΗ ΒΙΒΛΟ : ΟΙ ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΤΗΣ CRPM Η ρώτη συµβολή της CRPM κατέγραφε όσο ήταν δυνατόν ιο εξαντλητικά τα θέµατα ου θα έ ρε ε να θίξει η Πράσινη Βίβλος. Οι εργασίες ου µεσολάβησαν έκτοτε, στο λαίσιο ιδίως του σχεδίου συνεργασίας, ε έτρεψαν την ε ικέντρωση στους τοµείς ό ου οι Περιφέρειες µ ορούν να ροσφέρουν ροστιθέµενη αξία στην ευρω αϊκή ναυτιλιακή ροο τική : αυτό είναι το αντικείµενο της δεύτερης αυτής συµβολής. Η τρίτη συµβολή θα ροτείνει εµβαθύνσεις και διευκρινίσεις στα θέµατα ου θα κριθούν ροτεραιότητας. Οι ροτάσεις ου ακολουθούν εντάσσονται σε τέσσερις µείζονες ροτεραιότητες : - ευρω αϊκή ναυτιλιακή ολιτική και χωροταξία, - ευρω αϊκή ναυτιλιακή ολιτική και βιώσιµη ανά τυξη, - ευρω αϊκή ναυτιλιακή ολιτική και διακυβέρνηση, - κλαδικές κοινοτικές ολιτικές στην υ ηρεσία της ναυτιλιακής φιλοδοξίας. 2.1 ΜΙΑ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΝΑΥΤΙΛΙΑΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΣΤΗΝ ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΤΗΣ ΧΩΡΟΤΑΞΙΚΗΣ ΙΣΟΡΡΟΠΙΑΣ Η εριφερειακή ολιτική : ένα εργαλείο στην υ ηρεσία της ναυτιλιακής ολιτικής ΕΤΠΑ Στόχοι 1 και 2 Τα σχέδια κανονισµών για τις Περιφέρειες της σύγκλισης και για όσες αφορά ο στόχος ανταγωνιστικότητας και α ασχόλησης ε ιτρέ ουν τη χρηµατοδότηση µιας σειράς ε ενδύσεων ου ροάγουν την ευρω αϊκή ναυτιλιακή οικονοµία. ( εύτερη συµβολή της CRPM στην Πράσινη Βίβλο) - Σχετ : CRPMPPP C0 26 οκτωβριου 2006 σ. 3

4 Πρόκειται για µια ευκαιρία να εφαρµοστούν καινοτόµα και διαρθρωτικά ρογράµµατα στο ναυτιλιακό τοµέα : ναυτιλιακά clusters, λιµενικές υ οδοµές και συνδέσεις µεταξύ λιµανιών και ενδοχώρας, µε την ραγµατική υλο οίηση, ιδίως, των αυτοκινητοδρόµων της θάλασσας. Η εφαρµογή σε κάθε Κράτος ξεχωριστά των κοινοτικών στρατηγικών κατευθύνσεων θα ε ιτρέψει κανονικά στις ναυτιλιακές ε ενδύσεις να καταλάβουν τη θέση ου τους ρέ ει στις κατανοµές των ιστώσεων, και στις Περιφέρειες να συµµετάσχουν στη λήψη των σχετικών α οφάσεων. Η Λευκή Βίβλος για τη Ναυτιλιακή Πολιτική θα ρέ ει να υ ογραµµίζει τη σηµασία των ναυτιλιακών ε ενδύσεων στα ρογράµµατα του ΕΤΠΑ (αλλά και του Ταµείου Συνοχής) Στόχος εδαφικής συνεργασίας (ΕΤΠΑ Στόχος 3) Ο συµβιβασµός ου ε ιτεύχθηκε υ ό τη βρετανική Προεδρία της ΕΕ είναι εντελώς ανε αρκής όσον αφορά τις ιστώσεις ου διατίθενται για το συγκεκριµένο αυτό µέτρο, αφού µε αναφορά στον αριθµό των κατοίκων είναι κατά ολύ κατώτερες εκείνων ου διατίθενται κατά την αρούσα ερίοδο. Η CRPM κινητο οιείται στο λαίσιο των διαθεσµικών δια ραγµατεύσεων µε στόχο την αύξηση των κονδυλίων. Η ρος τα άνω αναµόρφωση του ροϋ ολογισµού είναι, κατά τη γνώµη µας, τόσο µάλλον α αραίτητη ου ο Στόχος 3 καλείται να αναδειχθεί στο κυριότερο χρηµατοδοτικό µέσο για τη συγκεκριµενο οίηση της ναυτιλιακής ολιτικής κατά την ερίοδο , σε ότι αφορά τις «διεθνείς», ιδίως, τυχές της. Οι θεµατικές ροτεραιότητες του Στόχου ενσωµατώνουν ικανο οιητικά τη ναυτιλιακή ροβληµατική, έστω και αν η CRPM ροτείνει ε ι λέον την ροσθήκη και του ζητήµατος της ροσαρµογής στις κλιµατικές αλλαγές ( ορίσµατα της διηµερίδας της Μασσαλίας). Τα τρία σκέλη του ε ιτρέ ουν τη στήριξη µιας ευρύτατης γκάµας χωροταξικών και ειραµατικών ροτάσεων, και ιδίως τα εξής δύο : - το διακρατικό σκέλος, για τις θαλάσσιες µεταφορές, την ολοκληρωµένη διαχείριση των αράκτιων ζωνών, τη διαχείριση των κινδύνων, την ασφάλεια της ναυσι λοΐας, ορισµένες δράσεις έρευνας-ανά τυξης, τα οικοσυστήµατα. Το σκέλος αυτό θα µ ορούσε ακόµη να χρηµατοδοτήσει ένα µέσο ροβληµατισµού και συντονισµού των ολιτικών στο ε ί εδο κάθε θαλάσσιας λεκάνης (βλ. αρακάτω τις ροτάσεις για τη διακυβέρνηση), - η υ οστήριξη στα θεµατικά δίκτυα συνεργασίας ε ιτρέ ουν : τη µεταφορά εµ ειριών µεταξύ των Περιφερειών γύρω α ό τις ναυτιλιακές τους ολιτικές, τη στήριξη εξειδικευµένων δικτύων (clusters, ερευνητικά κέντρα, λιµάνια ), τη συνέχιση της χρηµατοδότησης του αρατηρητηρίου ORATE, ικτυωµένου Παρατηρητηρίου Ευρω αϊκής Χωροταξίας, ου θα µ ορούσε να συµ εριλάβει και τη ναυτιλία στη θεµατολογία των µελετών ου το α ασχολούν κατά ροτεραιότητα. Ο Στόχος αυτός 3 έχει ε ι λέον το λεονέκτηµα να αναγνωρίζει στις Περιφέρειες ρόλο κλειδί στην εκ όνηση, διαχείριση και συντονισµό των ρογραµµάτων, κάτι ου δε συµβαίνει µε τα άλλα διακρατικά κοινοτικά ρογράµµατα : ιευρω αϊκό ίκτυο Μεταφορών, Πρόγραµµα Πλαίσιο για την Έρευνα Ανά τυξη Για όλους αυτούς τους λόγους, θα αίξει ουσιαστικό ρόλο στην ειραµατική εφαρµογή των µέσων και µηχανισµών ου θα χρησιµο οιηθούν µετά το Πριν ακόµη α ό την εκκίνηση των ρογραµµάτων , η CRPM ζητά α ό τη Γενική ιεύθυνση Regio, τις µόνιµες Γραµµατείες του Interreg 3B, και την Task Force Ναυτιλιακών Υ οθέσεων, να αξιο οιήσουν τη χρονιά 2006 για να αραγγείλουν ραγµατογνωµοσύνες µε θέµα τους τύ ους ναυτιλιακών ροτάσεων ου θα µ ορούσε να χρηµατοδοτήσει ο Στόχος 3. Η εργασία αυτή έχει ήδη γίνει για την ασφάλεια της ναυσι λοϊας, µ ορεί να γίνει και για τις µεταφορές και τη λογιστική τους, την ροσαρµογή στις κλιµατικές αλλαγές, την ολοκληρωµένη διαχείριση των αράκτιων ζωνών. Η τελική έκθεση του έργου συνεργασίας Ευρώ η της Θάλασσας της CRPM, διαθέσιµη τον Ιούλιο 2006, θα α οτελέσει σηµαντική συµβολή σ αυτή την ροσ άθεια. Ο ροβληµατισµός και οι ροτάσεις αυτές θα ρέ ει να διευρυνθούν στο λαίσιο της κοινοτικής ολιτικής για την εγγύτητα. ( εύτερη συµβολή της CRPM στην Πράσινη Βίβλο) - Σχετ : CRPMPPP C0 26 οκτωβριου 2006 σ. 4

5 2.1.2 Ναυτιλιακή ολιτική και Ολοκληρωµένη ιαχείριση των Παράκτιων Ζωνών (GIZC) Το σηµείο αυτό θα αναλυθεί στο κεφάλαιο ου αφιερώνεται στη βιώσιµη ανά τυξη, αλλά αφορά κι αυτό µια ροσέγγιση εδαφικού χαρακτήρα, τόσο α ό ά οψη εριεχοµένου όσο και α ό ά οψη εφαρµοζόµενων µέσων : ροσφυγή στο στόχο 3, διακρατική διακυβέρνηση Ναυτιλιακή ολιτική και clusters : για καινοτόµες ναυτιλιακές Περιφέρειες Με τον όρο «ναυτιλιακό cluster», εννοούµε κάθε µηχανισµό σύνδεσης µεταξύ της Ε&Α, της καινοτοµίας και της οικονοµικής ανά τυξης ου θα ροϋ οθέτει συνεργασία λίγο ή ερισσότερο στενή µε τη βιοµηχανία (και ειδικότερα τις ΜΜΕ), τους οργανισµούς έρευνας και κατάρτισης και τις εριφερειακές αρχές. Η έννοια αυτή το οθετείται στη διασταύρωση των ζητηµάτων χωροταξικής ανά τυξης, καινοτοµίας /έρευνας /µεταφοράς τεχνολογίας, της ναυτιλιακής βιοµηχανίας. Μ ορεί µάλιστα να ροσθέσει κανείς και τις όψεις µεταφοράς /λογιστικής, αν ένα θαλάσσιο λιµάνι αίζει σηµαντικό ρόλο στη δυναµική του cluster, ή αν ένα λιµάνι αλιείας αίζει σηµαντικό ρόλο στην εκµετάλλευση των αλιευτικών όρων Ορισµένες εφαρµογές υλο οιούνται ήδη στην Ευρώ η και η CRPM θα αρουσιάσει ροσεχώς ένα δείγµα τους, συνοδευόµενο α ό σχετική τυ ολογία. Το κείµενο αυτό α οτελεί συνέχεια των εργασιών του Ε ιστηµονικού Συµβουλίου (συνεδρίαση της 8 ης εκεµβρίου 2005) και µιας ειδικής έρευνας ου ραγµατο οιήθηκε στο λαίσιο του έργου συνεργασίας Ευρώ η της Θάλασσας. Για να διευρυνθεί ο ροβληµατισµός και να συµ ληρωθεί η ανάλυση, η CRPM ροτείνει την ε εξεργασία ενός συστήµατος ευρω αϊκής αρατήρησης των ναυτιλιακών clusters. Η CRPM θεωρεί ότι η ενίσχυση των εριφερειακών ναυτιλιακών clusters και η εδραίωση τους σε διεθνή κλίµακα α οτελεί ροϋ όθεση για την ανά τυξη των ναυτιλιακών Περιφερειών. Ε ιδιώκει λοι όν κάθε ενθάρρυνση τους, τόσο στο λαίσιο των εριφερειακών ολιτικών για την ερίοδο (Στόχοι 1 και 2), όσο και στο λαίσιο των κοινοτικών ολιτικών για την καινοτοµία, ως υλο οίηση µιας συντονισµένης εφαρµογής σε εριφερειακό ε ί εδο των ρογραµµάτων ΕΤΠΑ και Ε&Α. Αυτό ροϋ οθέτει βέβαια τους όρους διακυβέρνησης ου θίγονται στη συνέχεια Τα clusters αυτά θα µ ορούσαν να α οτελέσουν τελικά έναν α ό τους κυριότερους άξονες για τη σύναψη τριµερών συµβάσεων ΕΕ/Κράτος/Περιφέρεια µε στόχο τη ναυτιλιακή ανά τυξη Ναυτιλιακή ολιτική και ιδιόµορφα εδάφη Η CRPM θεωρεί ότι οι Εξόχως Α οµακρυσµένες Περιφέρειες, τα νησιά και οι δυσκολότερα ροσ ελάσιµες γεωγραφικά θαλάσσιες ζώνες χρειάζονται για ροφανείς λόγους ιδιαίτερη ροσοχή στο λαίσιο της ευρω αϊκής ναυτιλιακής ολιτικής. Η Πράσινη Βίβλος, και στη συνέχεια η Λευκή Βίβλος αντι ροσω εύουν µοναδικές ευκαιρίες για την ανάδειξη της ιδιαιτερότητας αυτών των εριοχών και, ιδίως, για την αξιο οίηση των γεωγραφικών τους χαρακτηριστικών. Ναυτιλιακή ολιτική και Εξόχως Α οµακρυσµένες Περιφέρειες Οι ευρω αϊκές Εξόχως Α οµακρυσµένες Περιφέρειες βρίσκονται στο βορειοδυτικό και νοτιοδυτικό γεωγραφικό θαλάσσιο όριο της Ευρώ ης (Αζόρες, Μαδέρα και Κανάρια), στον Ινδικό Ωκεανό (Ρεϋνιόν), στην Καραϊβική (Μαρτινίκα και Γουαδελού η) και στα βόρεια της Νότιας Αµερικής (Γουϊάνη). Είναι νησιά, ωκεανικά νησιωτικά συµ λέγµατα και, στην ερί τωση της Γουϊάνης, µια η ειρωτική εριοχή km 2 µε ακτογραµµή µήκους 350 km. Οι α οκλειστικές οικονοµικές ζώνες των ε τά αυτών Περιφερειών αντι ροσω εύουν γύρω στα km 2, έκταση ανάλογη δηλαδή µε τη συνολική ε ιφάνεια της Μεσογείου και της Βαλτικής µαζί. Χάρη στα εδάφη αυτά η ΕΕ διαθέτει σήµερα το µεγαλύτερο θαλάσσιο χώρο στον κόσµο. Οι Εξόχως Α οµακρυσµένες Περιφέρειες, εξόχως α οµακρυσµένες α ό την ευρω αϊκή ή ειρο και µε κοινό χαρακτηριστικό τους τα σωρευµένα µόνιµα κλιµατικά, εδαφικά και δηµογραφικά τους µειονεκτήµατα, λήττονται α ό ιδιαίτερη γεωγραφική και οικονοµική α οµόνωση (α ουσία σηµαντικών αγορών εγγύτητας). Οι ανα τυξιακές τους δυνατότητες και οι ικανότητά τους ρος οικονοµική σύγκλιση είναι ως εκ τούτου ιδιαίτερα εριορισµένες. ( εύτερη συµβολή της CRPM στην Πράσινη Βίβλο) - Σχετ : CRPMPPP C0 26 οκτωβριου 2006 σ. 5

6 Στο λαίσιο αυτό, ο θαλάσσιος χώρος τους α οτελεί έναν α ό τους ελάχιστους τοµείς ου τους ροσφέρουν κά οια ανα τυξιακή ροο τική, καθώς ο χώρος αυτός α οτελεί έναν ιδιαίτερα σηµαντικό λούτο για ολόκληρη την ΕΕ. Οι θαλάσσιες ζώνες των Περιφερειών αυτών, έστω κι αν διαφέρουν ολύ µεταξύ τους, διαθέτουν θαλάσσιους όρους ου, µέχρι σήµερα τουλάχιστο, έχουν διατηρηθεί ικανο οιητικά. Η γεωγραφική τους θέση κι ο λούτος της βιο οικιλότητάς τους, τις καθιστούν ξεχωριστά εδία έρευνας : κλιµατολογία, ηφαιστειολογία, θαλάσσια βιολογία, εριβάλλον, ενέργεια Ε ι λέον οι ερισσότερες Εξόχως Α οµακρυσµένες Περιφέρειες βρίσκονται κοντά σε µη ευρω αϊκές γεωγραφικές ζώνες, συνήθως σε ορεία ανά τυξης, µε τις ο οίες και µοιράζονται τον ίδιο θαλάσσιο χώρο. Στην αγκόσµια γεω ολιτική συγκυρία και α ό ά οψη µεταφορών, ασφάλειας της ναυσι λοΐας και βιώσιµης διαχείρισης των όρων, οι ωκεανοί και οι θάλασσες ου εριβάλλουν τις ΕΑΠ θα ρέ ει να θεωρούνται ως ρονοµιακοί χώροι συν-ανά τυξης, αν η ΕΕ φιλοδοξεί ραγµατικά να αναδειχθεί σε ρωταγωνιστικό αράγοντα της αγκοσµιο οίησης. Η ευρω αϊκή ναυτιλιακή ολιτική ρέ ει να ενσωµατώσει λήρως τα λεονεκτήµατα ου αντι ροσω εύουν οι ΕΑΠ, ροσδιορίζοντας, σε συνεννόηση µε τις Περιφέρειες αυτές, τις κατευθυντήριες γραµµές µιας δράσης ροτεραιότητας για να διασφαλιστεί µια βιώσιµη εκµετάλλευση των θαλάσσιων όρων τους, συµβατή µε την ανά τυξη των οικονοµιών τους, για να ενταθεί η διερεύνηση των δυνατοτήτων ου ροσφέρει το εριβάλλον και ο βιολογικός τους λούτος και για να ροσεγγιστούν οι Στόχοι της Χιλιετίας και µια αγκοσµιο οίηση ερισσότερο ισόρρο η και δίκαιη. Οι στόχοι αυτοί δεν θα α οκτήσουν συγκεκριµένο εριεχόµενο αρά µόνο αν η ευρω αϊκή ναυτιλιακή ολιτική διαθέτει όρους ανάλογους µε τις φιλοδοξίες της, και µόνο αν συνοδευτούν α ό µια ολοκληρωµένη στρατηγική ου θα κινητο οιεί κατάλληλα και µε συνέ εια το σύνολο των κοινοτικών µέσων. Οι ΕΑΠ ου εγκαινίασαν τον ροβληµατισµό τους γύρω α ό αυτό το θέµα της ναυτιλιακής διάστασης κατά τη διάρκεια της 11 ης Συνόδου τους στη Ρεϋνιόν, θα συνεχίσουν στην ίδια κατεύθυνση µε τη βοήθεια του Ε ιστηµονικού Συµβουλίου της CRPM και θα οργανώσουν µια συνάντηση εργασίας µε το ίδιο θέµα στις Αζόρες, θέµα ου αναγνωρίζεται ως ζήτηµα ροτεραιότητας στην Ανακοίνωση του Προέδρου Μ αρόσο και του Ε ίτρο ου Μ οργκ, ου καθορίζει τους στόχους της Πράσινης Βίβλου. Ναυτιλιακή ολιτική και νησιά Ποιος θα ήταν ο χάρτης της Ευρω αϊκής Ένωσης, χωρίς τα νησιά ; Α ό τις Αντίλλες µέχρι τον Ινδικό Ωκεανό κι α ό το Αιγαίο µέχρι τη Βαλτική, η ΕΕ καλύ τει άνω α ό τριακόσια κατοικηµένα νησιά, µε σηµαντικό µόνιµο ληθυσµό. Ο ληθυσµός αυτός λησιάζει τα 15 εκατ. κατοίκων, αντι ροσω εύει δηλαδή το 3,3% των κατοίκων της Κοινότητας. Καθώς το νησιώτικο έδαφος ορίζεται φυσικά ως αράκτιο, τα νησιά α οτελούν τα κατ εξοχήν ρονοµιακά σηµεία εκδήλωσης της αλληλε ίδρασης µε τον εριβάλλοντα ναυτιλιακό χώρο. Η ένταση της αλληλε ίδρασης αυτής µ ορεί, εν µέρει, να µετρηθεί µε βάση γεωγραφικά κριτήρια, ό ως είναι ο βαθµός α οµόνωσης ή ο «δείκτης ακτών» τους. Προφανώς, στον τοµέα αυτόν, ό ως και σε ολλούς άλλους, τα νησιά της ΕΕ αρουσιάζουν µεγάλη οικιλοµορφία καταστάσεων, αλλά το γεγονός αραµένει ότι συνολικά, η νησιώτικη διάσταση α οτελεί µια ουσιαστική συνιστώσα της Ευρώ ης της Θάλασσας. Πράγµατι : - οι Περιφέρειες αυτές ορίζουν τα ναυτικά σύνορα καθώς και την α οκλειστική οικονοµική ζώνη ευθύνης του κοινοτικού χώρου, - διευκολύνουν την ρόσβαση σε σηµαντικότατους ενεργειακούς και αλιευτικούς όρους, - συµβάλλουν έντονα στην τουριστική οικονοµία της ΕΕ, και ως εκ τούτου στο ισοζύγιο των ληρωµών της, - αρουσιάζουν ολύµορφο φυσικό, ιστορικό, γλωσσικό και ολιτιστικό λούτο, οικίλου και συχνά µοναδικού χαρακτήρα, - ε ιτρέ ουν στην Ένωση να διασφαλίζει την ε ιτήρηση των ναυτικών οδών, συνόρων ου εκτίθενται σε οικίλες συναλλαγές ή ευαίσθητων, α ό γεωστρατηγική ά οψη, ζωνών, ( εύτερη συµβολή της CRPM στην Πράσινη Βίβλο) - Σχετ : CRPMPPP C0 26 οκτωβριου 2006 σ. 6

7 - µ ορούν, λόγω της εγγύτητας τους µε Τρίτες Χώρες, να συµβάλουν στην ανά τυξη των ανταλλαγών µαζί τους. Αντιλαµβάνεται λοι όν εύκολα κανείς οια είναι η ραγµατική σηµασία των νησιών στους κόλ ους της ΕΕ, και ότι η σηµασία αυτή ξε ερνάει κατά ολύ το σχετικά µικρό δηµογραφικό τους βάρος. Αντιλαµβάνεται ότι και η α λή ύ αρξή τους και µόνο τείνει να έχει σηµαντική ε ίδραση τόσο στα ενδιαφερόµενα Κράτη µέλη όσο και στην Κοινότητα συνολικά. Παραδόξως, η κοινωνικο-οικονοµική κατάσταση αυτών των εδαφών δεν αντικατο τρίζει αρά σ άνια τον λούτο των δυνατοτήτων τους, γιατί η νησιωτικότητα συνοδεύεται άντα α ό µόνιµες και σοβαρές µειονεξίες : - γεωγραφική α οµόνωση, λιγότερο ή ερισσότερο έντονη, σε σχέση µε τα µεγάλα κέντρα αραγωγής και κατανάλωσης της Ένωσης, - εριορισµένο χαρακτήρα φυσικών (έδαφος, νερό, κλ.) και ανθρώ ινων (.χ. : ειδικευµένο ροσω ικό) διαθέσιµων όρων, - στενότητα της αγοράς εγγύτητας και α ουσία οικονοµιών κλίµακας για τις οικονοµικές δραστηριότητες, - ευαισθησία των οικοσυστηµάτων, - άκρα ευαισθησία του νησιώτικου εριβάλλοντος λόγω της α ουσίας ενδοχώρας, και ταχύτατες, ολλα λές και συχνά βίαιες αλληλε ιδράσεις των οικονοµικών, κοινωνικών και εριβαλλοντικών συντελεστών σε τόσο εριορισµένο χώρο. Η φύση ή η ένταση των µειονεξιών αυτών µ ορούν να µεταβάλλονται ανάλογα µε την ε οχή ή τη συγκυρία. Τα µικρότερα νησιά, εκείνα ου ανήκουν σε νησιωτικά συµ λέγµατα και οι ορεινές νησιώτικες εριοχές τείνουν κατά κανόνα να ε ιβαρυνθούν µε σωρευµένες ή ε ιδεινωµένες µειονεξίες. Το ζητούµενο, για την Κοινότητα είναι να βρει τρό ους ώστε τα νησιά να µ ορούν να ε ωφεληθούν όσο γίνεται ερισσότερο α ό το δυναµικό ου αντι ροσω εύει το ναυτιλιακό τους εριβάλλον, ελαττώνοντας ταυτόχρονα στο µέγιστο βαθµό τις ε ι τώσεις α ό τις µόνιµες µειονεξίες ου α ορρέουν α ό τη γεωγραφία τους. Πώς είναι δυνατόν, µεταξύ άλλων, σε µια λογική εδαφικής συνοχής, να συµφιλιωθεί ο στόχος της βιώσιµης ανά τυξής τους, µε τις α αιτήσεις αυτές, όταν µάλιστα ε ιβάλλεται τα νησιά να ενσωµατωθούν λήρως στον κοινοτικό χώρο ; Α ό την ε ιτυχία ή την α οτυχία αυτής της ροσ άθειας µ ορεί να εξαρτηθεί η οικονοµική, κοινωνική, ολιτική και εριβαλλοντική ισορρο ία Περιφερειών ου, α ό ολλές α όψεις συµ εριλαµβάνονται στις λέον ευαίσθητες ζώνες των θαλασσίων συνόρων της Ένωσης. Η CRPM και η Ε ιτρο ή της των Νησιών, αναµένουν ότι η Πράσινη Βίβλος θα σηµατοδοτήσει την έναρξη του ροβληµατισµού ου α αιτείται εν ρώτοις ροκειµένου να ληφθούν ληρέστερα υ όψη οι νησιωτικές ιδιαιτερότητες α ό τις κοινοτικές ολιτικές, τόσο µε όρους αντιστάθµισης των µειονεκτηµάτων όσο και µε όρους αξιο οίησης της γεωγραφικής τους θέσης Προς µια ευρω αϊκή λιµενική ολιτική ; Τα λιµάνια είναι χώροι κλειδιά για την ε ιτυχία µιας ευρω αϊκής ναυτιλιακής ολιτικής ου θα συµβάλει α οφασιστικά : - στην ενίσχυση του βάρους των ευρω αίων αραγόντων στις αγκόσµιες ανταλλαγές, - στην ε ιτάχυνση της στροφής των ενδοευρω αϊκών ανταλλαγών ρος τις θαλάσσιες µεταφορές, ου α οτελεί και το βασικό στόχο της Λευκής Βίβλου της ευρω αϊκής Ε ιτρο ής για τις µεταφορές στον ορίζοντα του Η λιµενική ανά τυξη δεν µ ορεί να ροωθηθεί αρά µε συντονισµό ανάµεσα στις λιµενικές αρχές και τις δηµόσιες αρχές ου άλλοτε διαχειρίζονται τα λιµάνια κι άλλοτε, το συχνότερο, συµµετέχουν στη χρηµατοδότηση των ε ενδύσεών τους, και ειδικότερα τους ήµους και τις Περιφέρειες. Οι λιµενικές, ( εύτερη συµβολή της CRPM στην Πράσινη Βίβλο) - Σχετ : CRPMPPP C0 26 οκτωβριου 2006 σ. 7

8 ε ι λέον, ε εκτάσεις ενδέχεται να συναντήσουν εµ όδια και λόγω εφαρµογής ορισµένων ευρω αϊκών οδηγιών: εριοχές κατοικίας, ροστασία των ουλιών Οι ζωηρές συζητήσεις ου ροκάλεσε η οδηγία για τις λιµενικές υ ηρεσίες α οδεικνύουν ότι η α ελευθέρωση του τοµέα δεν είναι ουδέτερη : κοινωνικές ε ι τώσεις, έλεγχος α ό τους το ικούς ε αγγελµατίες δραστηριοτήτων ου ενδέχεται να τους διαφύγουν ρος όφελος εταιριών ου ελέγχονται συχνά α ό µη ευρω αϊκά κεφάλαια. Σε συµφωνία µε άλλους φορείς ό ως η ESPO (European Sea Ports Organisation), η CRPM θεωρεί ότι οι συζητήσεις για την Πράσινη Βίβλο ρέ ει να ε ιτρέψουν να τεθούν οι βάσεις για µια ραγµατική κοινοτική λιµενική ολιτική, σύµφωνα µε διαδικασίες ου µένει να ροσδιοριστούν : µια ειδική Πράσινη Βίβλος ίσως Η ολιτική αυτή θα ρέ ει να συνδυάζει τις α αιτήσεις της χωροταξικής ισορρο ίας και της βιώσιµης ανά τυξης και να θίγει τα ροβλήµατα κατάρτισης και ανθρώ ινων όρων. 2.2 ΜΙΑ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΝΑΥΤΙΛΙΑΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΣΤΗΝ ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΤΗΣ ΒΙΩΣΙΜΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ Η ναυτιλιακή διάσταση της βιώσιµης ανά τυξης εγγράφεται σε δι λό λαίσιο :. Ένα λαίσιο ολιτικό ου χαρακτηρίζεται α ό τις ρόσφατες ρωτοβουλίες της ευρω αϊκής Ε ιτρο ής σε συµ ληρωµατικούς τοµείς : η «ναυτική στρατηγική», η «στρατηγική ολοκληρωµένης διαχείρισης των αράκτιων ζωνών», µε την ροτεραιότητα να δίδεται στην κατάσταση του εριβάλλοντος στις αράκτιες ζώνες α ό τον Ευρω αϊκό οργανισµό Περιβάλλοντος. Κι άλλες ρωτοβουλίες ου συνδέονται λιγότερα άµεσα µε το ναυτιλιακό τοµέα αρουσιάζουν έντονη ναυτιλιακή διάσταση : η έγκριση του δεύτερου κοινοτικού ρογράµµατος για τις κλιµατικές αλλαγές (ECCP II) ή οι ρώτες κατευθυντήριες γραµµές του µελλοντικού Στόχου 3 της ολιτικής για τη συνοχή, ου ε ιµένουν στη σηµασία της ναυτιλιακής συνεργασίας.. Ένα λαίσιο τεχνικό ου αναφέρεται στη διαθεσιµότητα ληροφοριών, µεθόδων και εργαλείων για τη µελέτη ρογραµµάτων και έργων ου ενσωµατώνουν τη ναυτιλιακή αυτή διάσταση. Η τεχνική αυτή λευρά αφορά ε ίσης τις σχέσεις µεταξύ των διάφορων κοινοτικών ολιτικών ου έχουν σχέση µε τη θάλασσα : αλιευτική ολιτική, εριφερειακή ολιτική και ολιτική των µεταφορών, ειδικότερα Οι ρώτες ροτάσεις των Περιφερειών Η θέση των Περιφερειών στο ζήτηµα της βιώσιµης ανά τυξης των αράκτιων ζωνών αναφέρεται στην εφαρµογή και σταδιακή γενίκευση των αρχών της ολοκληρωµένης διαχείρισης των αράκτιων ζωνών (GIZC), στρατηγική στην ο οία εννοούν να συµµετάσχουν λήρως κατά τη φάση ου εγκαινιάζεται το Η αναφορά στο ανα τυξιακό µοντέλο GIZC και η ροαγωγή του α οτελούν λοι όν για τις ναυτιλιακές Περιφέρειες µια ζωτική α αίτηση ροκειµένου να υλο οιηθεί ο ροσανατολισµός ρος το νέο αυτό µοντέλο ανά τυξης. Οι Περιφέρειες υ οστηρίζουν ε ίσης τη ναυτική στρατηγική ου υιοθέτησε η Ε ιτρο ή, και ιδίως την ροσέγγιση ανά οικοσύστηµα, αλλά σηµειώνουν ότι η στρατηγική αυτή δεν θα µ ορούσε α ό µόνη της να α οτελέσει την ροσέγγιση «βιώσιµη ανά τυξη» της Πράσινης Βίβλου. Υ ογραµµίζουν ακόµη τη σηµασία της σύνδεσης αυτής της στρατηγικής µε τα εργαλεία εφαρµογής της, και ειδικότερα µε τα µέσα ου θα ε ιτρέ ουν την ανάληψη διακρατικών και δια εριφερειακών συνεργασιών. Οι ροτάσεις ου διατυ ώνουν όσες Περιφέρειες συµµετέχουν στο έργο συνεργασίας Ευρώ η της Θάλασσας αναφέρονται : - στην αναγκαιότητα να υιοθετηθούν κοινοτικά µέσα υ οχρεωτικής εφαρµογής, ροκειµένου να αντιµετω ιστεί η υ οβάθµιση των οικοσυστηµάτων α ό τις διάφορες δραστηριότητες στη στεριά και τη θάλασσα, - βραχυ ρόθεσµα, στην ε είγουσα ανάγκη να εγκριθούν τα µέσα ου θα ε ιτρέψουν την εφαρµογή της GIZC, - στην ανάγκη να χρησιµο οιηθούν τα ρογράµµατα συνεργασίας (Στόχος 3 για την ερίοδο ) για να δοκιµαστούν, και στη συνέχεια να εφαρµοστούν οι κατευθυντήριες γραµµές της µελλοντικής Πράσινης Βίβλου, και η ανάγκη ρος τούτο να ροβλεφθεί λαισίωση των ρογραµµάτων αναφορικά µε τα κριτήρια, τη θεµατολογία και τις εταιρικές συνεργασίες, ( εύτερη συµβολή της CRPM στην Πράσινη Βίβλο) - Σχετ : CRPMPPP C0 26 οκτωβριου 2006 σ. 8

9 - στην ανάγκη να αξιο οιηθούν οι κατευθυντήριες γραµµές του Ευρω αϊκού Οργανισµού Περιβάλλοντος, ώστε να ενισχυθούν οι δεσµοί µεταξύ ληροφοριών και αξιο οίησής τους στις αράκτιες εριοχές, - στη δηµιουργία ενός συντονιστικού φορέα ανά θαλάσσια λεκάνη για τις ναυτιλιακές ρωτοβουλίες, ροκειµένου να ενθαρρυνθεί η διάχυση και αξιο οίηση των εµ ειριών και βέλτιστων ρακτικών, άνω ιδίως στα θέµατα ου σχετίζονται µε την εκ όνηση της Ατζέντας 21, - στην ανάγκη για µια αναµόρφωση των µεθόδων διακυβέρνησης, ώστε η ολοκληρωµένη ροσέγγιση να υ οκαταστήσει την τοµεακή, ου ε ικρατεί σήµερα. Οι ναυτιλιακές Περιφέρειες ε ιµένουν ότι η Πράσινη Βίβλος ροσφέρει µια ευκαιρία για τη στροφή ρος ένα νέο ανα τυξιακό µοντέλο ου θα βασίζεται στις αρχές της βιώσιµης ανά τυξης. Υ ογραµµίζουν δε ότι α αιτείται ροσαρµογή νοοτρο ίας και δράσεων τόσο στο ε ί εδο της ίδιας της Ε ιτρο ής όσο και στις σχέσεις ανάµεσα στους κοινοτικούς θεσµούς και τους εταίρους τους, και κατά ρώτο λόγο τις εριφερειακές αρχές Η βιώσιµη ανά τυξη ρέ ει να συµβάλει ε ίσης στη µεγέθυνση και τη δηµιουργία θέσεων α ασχόλησης Το έργο συνεργασίας Ευρώ η της Θάλασσας ε έτρεψε να εντο ιστούν ακριβέστερα οι διάφορες ναυτιλιακές δραστηριότητες ου δηµιουργούν ροστιθέµενη αξία στις αράκτιες Περιφέρειες. Η τελική έκθεση θα τις αρουσιάσει αναλυτικά, αναδεικνύοντας τις δυνατότητες και αδυναµίες των διάφορων τοµέων, καθώς και τις µελλοντικές τους ροο τικές. Θα διευκρινίζει ε ι λέον τα ροβλήµατα ου µ ορούν να εριορίσουν την ανά τυξή τους, ό ως είναι η ρύ ανση και τα θέµατα ου συνδέονται µε την έντονη δηµογραφική ανά τυξη των αραλίων. Οι ανα τυξιακές ευκαιρίες για τις ναυτιλιακές Περιφέρειες φαίνονται ολλές, αλλά οικίλουν στον ευρω αϊκό χώρο, συναρτήσει της εξειδίκευσης και του βαθµού αυτονοµίας της κάθε Περιφέρειας. ύο εργαλεία θα µ ορούσαν να συµβάλουν στη συγκεκριµενο οίηση των ευκαιριών για εριφερειακή ανά τυξη : - ένα σύστηµα αρατήρησης των ναυτιλιακών clusters, ό ως ροαναφέρθηκε, - ένα αρατηρητήριο της ευρω αϊκής ναυτιλιακής οικονοµίας : το σύστηµα ληροφόρησης για την υ οστήριξη της εφαρµογής και αρακολούθησης µιας ναυτιλιακής στρατηγικής αραµένει ατελές, ανοµοιογενές και τοµεακό. εν ροσφέρεται για εριφερειακές αναλύσεις, γιατί τα ερισσότερα στοιχεία του δεν είναι διαθέσιµα σε εθνική κλίµακα. Οι βάσεις δεδοµένων για την κατάσταση των αράκτιων ζωνών ρέ ει να συµ ληρωθούν και να εµ λουτιστούν µε οικονοµικά στοιχεία. Πρέ ει λοι όν να αναληφθεί ροσ άθεια για να α οκτήσει ε ιτέλους η ευρω αϊκή Ε ιτρο ή τα κατάλληλα συστήµατα ληροφόρησης. Στο λαίσιο αυτό, το ρόγραµµα ORATE (βλ. 212) θα µ ορούσε να ανοίξει ευρύ εδίο µελετών µε αντικείµενο την ανάλυση των ναυτιλιακών θεµάτων. Θα ρέ ει ε ι λέον να λειτουργήσει ένα «κοινοτικό εργαστήριο» µε αντικείµενο το ρόβληµα των ανθρώ ινων όρων σε σχέση µε τις ναυτιλιακές δραστηριότητες. Το ρόβληµα αυτό ρέ ει να ενταχθεί στις εριφερειακές, εθνικές και ευρω αϊκές ροτεραιότητες, ό ως και στις ολιτικές για την α ασχόληση και κατάρτιση. Πρόκειται για κρίσιµο διακύβευµα ου αφορά την αντιµετώ ιση της ανεργίας, την ασφάλεια και τη διατήρηση της θέσης ου κατέχει η Ευρώ η στην αγκόσµια σκηνή : νέες ειδικότητες και ικανότητες για τον εκσυγχρονισµό και την ανά τυξη των ναυτιλιακών δραστηριοτήτων, και τον ε ανα ροσανατολισµό των αραδοσιακών, δια ραγµατεύσεις µε τη ιεθνή Οργάνωση Εργασίας, Θα ρέ ει κυρίως να εξεταστούν οι εξής λευρές του θέµατος : βασική κατάρτιση των ε αγγελµατιών, συνθήκες εργασίας (υγιεινή, ωράρια, ), ε ί εδα αµοιβών. Το έργο συνεργασίας Ευρώ η της Θάλασσας ροσκόµισε και κά οια στοιχεία διάγνωσης και ροτάσεων σ αυτόν τον τοµέα. Η τελευταία φάση του θα µας ε ιτρέψει σηµαντικότερη ρόοδο, µε τη συνδροµή της οµάδας εργασίας α ασχόληση/ανθρώ ινοι όροι της CRPM. Η CRPM α ευθύνει έκκληση να ληφθεί σοβαρά υ όψη το εν λόγω θέµα στην Πράσινη Βίβλο και στις συζητήσεις ου θα ακολουθήσουν τη δηµοσίευσή της. ( εύτερη συµβολή της CRPM στην Πράσινη Βίβλο) - Σχετ : CRPMPPP C0 26 οκτωβριου 2006 σ. 9

10 2.3 ΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΤΗΣ ΜΕΛΛΟΝΤΙΚΗΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΗΣ ΝΑΥΤΙΛΙΑΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ : ΟΙ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΕΣ ΣΤΗΝ ΚΑΡ ΙΑ ΤΩΝ ΜΗΧΑΝΙΣΜΩΝ Στοιχεία λαισίωσης της ναυτιλιακής διακυβέρνησης Η δεύτερη ενδιάµεση έκθεση του έργου συνεργασίας φωτίζει εξαντλητικά όλα τα στοιχεία ου αναφέρονται στη σηµερινή διακυβέρνηση των ωκεανών : - ιεθνές νοµικό λαίσιο : Συµβάσεις των Ηνωµένων Εθνών για το ίκαιο της Θάλασσας (1982), Σύµβαση για τη Βιολογική Ποικιλότητα, ιεθνής Ναυτιλιακή Οργάνωση, Σύµβαση για τις κλιµατικές Αλλαγές, Marpol, - ύο µείζονα εργαλεία δεν ε ιβάλλουν υ οχρεώσεις : η Agenda 21, ου αρέχει ένα λαίσιο για την εφαρµογή της βιώσιµης ανά τυξης τα κεφάλαιά της ειδικότερα ου αφιερώνονται στους ωκεανούς, τις ακτές και τα νησιά και το ική συµµετοχή. Το Σχέδιο Εφαρµογής του Johannesburg ροτείνει ένα χρονοδιάγραµµα και στόχους για την οριστικο οίηση της Agenda 21 και την ε ίτευξη των στόχων ου θέτουν οι διεθνείς συνθήκες. Η έκθεση υ ενθυµίζει µια λήρη σειρά «εριφερειακών» συµβάσεων ου έχουν συναφθεί στο δεδοµένο νοµικό λαίσιο, και ειδικότερα : - τη Σύµβαση του Ελσίνκι (Helcom) για τη Βαλτική, - τη Σύµβαση OSPAR για τον βορειανατολικό Ατλαντικό, - τη Σύµβαση της Βαρκελώνης για τη Μεσόγειο. Η τελική έκθεση του έργου θα ε ικεντρωθεί στις δυνατές διασυνδέσεις µεταξύ των εργαλείων αυτών και των ολιτικών, καθώς και στους τρό ους εφαρµογής τους σε εθνικό και εριφερειακό ε ί εδο. Θα ανιχνεύσει ε ίσης τις διαδικασίες ου θα µ ορούσαν να υλο οιήσουν τη συµµετοχή των Περιφερειών. Σε ότι αφορά το ρόλο των Περιφερειών, θα µ ορούσαν να αντληθούν χρήσιµα συµ εράσµατα α ό τις εµ ειρίες ου α οκτήθηκαν σε άλλες γεωγραφικές ζώνες, και ιδίως α ό τις «ωριµότερες» : της Αυστραλίας και του Καναδά. Καλό θα είναι βέβαια να ληφθεί υ όψη η διαφορά γεωγραφικής κλίµακας ανάµεσα στις ευρω αϊκές Περιφέρειες κι εκείνες των δύο αυτών χωρών. Γιατί οι «Περιφέρειες».χ. εφαρµογής της εθνικής καναδικής ολιτικής για τους ωκεανούς, µοιάζουν ερισσότερο µε τις ζώνες ευρω αϊκής διακρατικής συνεργασίας (Interreg 3B) αρά µε τις ευρω αϊκές Περιφέρειες. Γενικότερα, στο αγκόσµιο ε ί εδο, η συµµετοχή των ενδιάµεσων διοικητικών κλιµακίων στις ναυτιλιακές ολιτικές δια ιστώνεται συνήθως «κατά ερί τωση» και οι ρόλοι ή τα µέσα ου διαθέτουν οι Περιφέρειες για την εφαρµογή των ολιτικών αυτών κρίνονται ανε αρκείς, στους ακόλουθους ιδίως τοµείς : - ρογράµµατα ολοκληρωµένης διαχείρισης των αράκτιων ζωνών, - διασύνδεση της διαχείρισης του γλυκού νερού µε τα αράκτια νερά, - δραστηριότητες offshore ου µ ορούν να λήξουν το αράκτιο εριβάλλον και τη ζωή των εξαρτηµένων α αυτό κοινοτήτων, - συνεργασία µεταξύ γειτονικών Περιφερειών, - βέλτιστες ολιτικές για την εγγύτητα. Αξιο οιώντας τα στοιχεία αυτής της ανάλυσης, η ενδιάµεση έκθεση υ οδεικνύει ως για να διασφαλιστεί η α οτελεσµατική ανά τυξη ναυτιλιακών ολιτικών σε ευρω αϊκό, εθνικό, εριφερειακό και το ικό ε ί εδο, ρέ ει να συµφωνηθεί µια ενιαία θεώρηση του ρόλου των ενδιάµεσων κλιµακίων : - να διευκρινιστεί ο ρόλος και οι ευθύνες κάθε ε ι έδου, - να συντονιστούν οι µηχανισµοί και οι θεσµοί ανάµεσα στην το ική αράκτια διαχείριση και τη διαχείριση σε ε ί εδο εθνικό, ευρω αϊκό και αγκόσµιο, - να ροβλεφθούν µέσα εφαρµογής : εργαλεία και µηχανισµοί, χρηµατοδοτικοί κυρίως, και να λειτουργήσουν κίνητρα ου θα διευκολύνουν την εµ λοκή των ενδιάµεσων κλιµακίων στην εφαρµογή των εθνικών και διεθνών ολιτικών, - να διασφαλιστεί η εµ λοκή όλων των εταίρων και των ενδιαφερόµενων κατοίκων στο ρωιµότερο δυνατόν στάδιο. ( εύτερη συµβολή της CRPM στην Πράσινη Βίβλο) - Σχετ : CRPMPPP C0 26 οκτωβριου 2006 σ. 10

11 Η µεταβίβαση ευθυνών α ό το εθνικό ε ί εδο ρος τα ενδιάµεσα α οτελεί υ όθεση κάθε Κράτους και όχι αντικείµενο ευρω αϊκής ολιτικής. Η ενδιάµεση έκθεση υ αινίσσεται ότι για να ροταθεί συγκεκριµένος ρόλος των Περιφερειών στη µελλοντική ναυτιλιακή ολιτική της ΕΕ, θα ρέ ει να ληφθούν υ όψη τρεις λευρές του θέµατος : - οι σηµερινές ευθύνες, στο λαίσιο των ο οίων και δυνάµει της αρχής της ε ικουρικότητας, οι Περιφέρειες «δικαιούνται» να συµµετέχουν στην κοινοτική ολιτική, - οι νέοι ρόλοι, ου δεν έχουν ακόµη θεσµοθετηθεί α ό τις εθνικές κυβερνήσεις, αλλά βάσει των ο οίων οι Περιφέρειες µ ορούν να διεκδικήσουν συµµετοχή στους τοµείς της διαχείρισης των ωκεανών και της κοινωνικο-οικονοµικής ανά τυξης των αράκτιων ζωνών, - οι θεσµικές εξουσίες ου διαθέτουν τα Κράτη και ου µ ορούν να µεταβιβαστούν στις εριφερειακές ή το ικές διοικήσεις. Η ΕΕ δεν έχει βέβαια τη δυνατότητα ε έµβασης στις εσωτερικές αυτές υ οθέσεις των Κρατών. Βάσει αυτών των δεδοµένων, η CRPM ροσδοκά ότι η Πράσινη Βίβλος θα α οτελέσει µια ευκαιρία για ρόοδο στη διακυβέρνηση της ναυτιλιακής ολιτικής στα εξής δύο ε ί εδα : - το εριφερειακό ε ί εδο, µέσα α ό τις τριµερείς συµβάσεις ΕΕ /Κράτη/Περιφέρειες για τη βιώσιµη ανά τυξη των ναυτιλιακών Περιφερειών, - το διακρατικό ε ί εδο των θαλασσίων λεκανών, για τη συντονισµένη εφαρµογή των διάφορων κοινοτικών ολιτικών ου σχετίζονται µε τη θάλασσα και τις ακτές Προς τις τριµερείς συµβάσεις για τη βιώσιµη ανά τυξη των ναυτιλιακών Περιφερειών Στις 25 Ιουλίου 2001, η ευρω αϊκή Ε ιτρο ή υιοθετούσε τη Λευκή της Βίβλο για την «ευρω αϊκή διακυβέρνηση». Η CRPM είχε στηρίξει αυτή την ρωτοβουλία, ροσφέροντας τη συµβολή της στο διάλογο, αίζοντας ρόλο συνδέσµου ανάµεσα στην Ε ιτρο ή και τις Περιφέρειες, οργανώνοντας µια εσωτερική διαβούλευση και διενεργώντας σχετική έρευνα στο σύνολο των ευρω αϊκών Περιφερειών. Η Λευκή Βίβλος ροέβλε ε την υ ογραφή, α ό το 2002, ιλοτικών τριµερών συµβάσεων µε συγκεκριµένους στόχους «σε ένα ή ερισσότερους τοµείς, ως το ιο ευλύγιστο µέσο για την ροώθηση της εφαρµογής των κοινοτικών ολιτικών», ανάµεσα στην ευρω αϊκή Ε ιτρο ή, ένα Κράτος και ένα οργανισµό αυτοδιοίκησης, το ικό ή εριφερειακό. Μια ανακοίνωση της Ε ιτρο ής το εκέµβριο 2002 διευκρίνιζε τις βασικές νοµικές έννοιες, ροσδιόριζε τις διαδικασίες εφαρµογής και ρότεινε µια µορφή νοµοθετικής εξουσιοδότησης για την εκτέλεση των τριµερών συµβάσεων. Τον Οκτώβριο 2003, οι τρεις ρώτες ρωτοβουλίες ιλοτικών σχεδίων για τέτοιες τριµερείς συµβάσεις υ οστηρίχτηκαν α ό την ευρω αϊκή Ε ιτρο ή. Τις ρωτοβουλίες αυτές τις είχαν αναλάβει ήµοι και όχι Περιφέρειες και αφορούσαν, όλες, ζητήµατα εριβάλλοντος. Στις α αντήσεις τους στο ερωτηµατολόγιο της CRPM, οι Περιφέρειες στηρίζονταν στην εµ ειρία τους α ό την τριµερή εταιρική συνεργασία Ε ιτρο ή/κράτη/περιφέρειες στο χώρο της εριφερειακής ολιτικής, της µόνης α ό τις ευρω αϊκές ολιτικές για την ο οία υ άρχει σαφές λαίσιο ου ροβλέ ει τη συµµετοχή τους σε µια ισορρο ηµένη εταιρική συνεργασία. Και εύχονταν την ε έκταση αυτού του µηχανισµού στις υ όλοι ες ολιτικές ου έχουν έντονες χωροταξικές ε ι τώσεις (µεταφορές, έρευνα, εριβάλλον, ε ιχειρήσεις, αγροτική ανά τυξη, αλιεία). Οι Περιφέρειες υ ενθύµιζαν τότε ως για τις κλαδικές αυτές ολιτικές η ε ικρατούσα ρακτική ε ιβάλλει τη συγκρότηση εταιρικής συνεργασίας ανάµεσα στην ευρω αϊκή Ε ιτρο ή και τα Κράτη µέλη, χωρίς την ρόβλεψη ενός θεσµοθετηµένου µηχανισµού για την εµ λοκή των ενδιάµεσων διοικητικών κλιµακίων, ακόµη και αν αυτά, ό ως συµβαίνει συνήθως, συµµετέχουν στη χρηµατοδότηση των εγκεκριµένων έργων. Η εγκαινίαση µιας νέας κοινοτικής ολιτικής, της ολιτικής για τη θάλασσα, ροσφέρει µια µοναδική ευκαιρία για την εκ των ροτέρων δηµιουργία ενός λαισίου διακυβέρνησης ροσαρµοσµένου στο εριφερειακό ε ί εδο. Η CRPM α ευθύνει λοι όν έκκληση να ξεκινήσουν ιλοτικές εµ ειρίες εκ όνησης τριµερών συµβάσεων Ευρω αϊκής Ε ιτρο ής/κρατών/περιφερειών, ροκειµένου να εφαρµοστούν κατά ολοκληρωµένο τρό ο τα διάφορα εργαλεία της ναυτιλιακής ολιτικής, είτε αυτά έχουν χαρακτήρα κοινοτικό είτε εθνικό ή εριφερειακό. Μια α ό τις εργασίες ροτεραιότητας και µια α ό τις δυσκολότερες θα είναι η οριοθέτηση του εδίου εφαρµογής αυτών των συµβάσεων ή συµβολαίων : οιες άλλες ολιτικές θα µ ορούν να ( εύτερη συµβολή της CRPM στην Πράσινη Βίβλο) - Σχετ : CRPMPPP C0 26 οκτωβριου 2006 σ. 11

12 ενσωµατώνουν, έρα α ό τις κεντρικές, τις εριφερειακές δηλαδή ολιτικές και την ολιτική για το εριβάλλον ; θα µ ορούν άραγε να αναφέρονται και σε ολιτικές κλαδικές, ό ως είναι οι ολιτικές για τις µεταφορές, την ενέργεια, την αλιεία, την έρευνα ; Η CRPM ζητά α ό τις αρµόδιες υ ηρεσίες της ευρω αϊκής Ε ιτρο ής, τη Γενική Γραµµατεία, την Task Force Ναυτιλιακών Υ οθέσεων και τις αρµόδιες Γενικές ιευθύνσεις, να ξεκινήσουν χωρίς καθυστέρηση εργασίες ροβληµατισµού ε ί του θέµατος, σε συνεργασία µε οµάδα ανιχνευτριών Περιφερειών ου είναι ρόθυµες να συµ εριληφθούν στην εµ ειρία (Η Περιφέρεια της Αστουρίας έχει ήδη ξεκινήσει µια ροεργασία ρος αυτή την κατεύθυνση). Η ιάσκεψη θεωρεί ότι µόλις αντληθούν τα διδάγµατα α ό την ειραµατική αυτή φάση, οι εν λόγω τριµερείς συµβάσεις θα µ ορούν να αντι ροσω εύουν, α ό το 2010, ένα α ό τα ουσιαστικότερα εργαλεία για την υλο οίηση της κοινοτικής ναυτιλιακής ολιτικής Η θαλάσσια λεκάνη : ένα διακρατικό κλιµάκιο εξορθολογισµού των ναυτιλιακών ολιτικών Οι ερισσότερες α ό τις κοινοτικές ολιτικές αρότρυνσης των ναυτιλιακών ολιτικών στην κατεύθυνση της βιώσιµης ανά τυξης αδυνατούν να εριορίσουν το εδίο αρέµβασής τους α οκλειστικά στο το ικό, εριφερειακό ή εθνικό ε ί εδο. Πολλές ενσωµατώνουν συχνά µια διακρατική διάσταση, ου ρέ ει να βρει τη θέση της στη µελλοντική ευρω αϊκή ναυτιλιακή ολιτική, µέσα α ό την έννοια της «θαλάσσιας λεκάνης». Για αράδειγµα : - µεταφορές : οι 4 Αυτοκινητόδροµοι της Θάλασσας, ου εντάχθηκαν το 2004 στο ιευρω αϊκό ίκτυο Μεταφορών, οριοθετούν χώρους διακρατικής συνεργασίας στους ο οίους και οι Περιφέρειες έχουν ρόλο να διαδραµατίσουν, - εριβάλλον : η ευρω αϊκή θεµατική στρατηγική για την ροστασία και συντήρηση του θαλάσσιου εριβάλλοντος αναγνωρίζει «θαλάσσιες Περιφέρειες» στο ε ί εδο των ο οίων τα Κράτη ρέ ει να συνεννοούνται για να ε εξεργάζονται α ό κοινού ρογράµµατα βελτίωσης της οικολογικής κατάστασης των θαλάσσιων υδάτων, - αλιεία : η διαχείριση των αλιευτικών όρων χαρτογραφεί ε ίσης ζώνες αλιείας στα όρια των ο οίων λειτουργούν Περιφερειακές Γνωµοδοτικές Ε ιτρο ές, Το ρόγραµµα συνεργασίας Interreg 3B, άλλωστε, διαθέτει δική του χαρτογραφία, ου ροσδιορίζει 13 ζώνες διακρατικής συνεργασίας. Λαµβανοµένων υ όψη των έντονων ναυτιλιακών χαρακτηριστικών της ευρω αϊκής γεωγραφίας, οι 13 αυτές χώροι ενσωµατώνουν όλες τις αράκτιες ζώνες. Η χαρτογραφία αυτή θα αλλάξει ελαφρά µετά το 2007, στο λαίσιο του µελλοντικού Στόχου 3, µε µείωση του αριθµού των ζωνών συνεργασίας, ου, όµως, διαρθρώνονται α ό ά οψη εριµέτρου, στη βάση άλι του ναυτιλιακού στοιχείου. Το ρόγραµµα αυτό εξάλλου, ό ως ήδη ροαναφέραµε, αρουσιάζει δύο µείζονα λεονεκτήµατα : - στηρίζεται στην εταιρική συνεργασία ΕΕ/Κράτη/Περιφέρειες, µια ραγµατική εταιρική σχέση, ακόµη κι αν οι διαδικασίες του, ρέ ει ασφαλώς να βελτιωθούν κατά την ερχόµενη ερίοδο ρογραµµατισµού, σε ότι αφορά τη θέση των Περιφερειών σε ορισµένες τουλάχιστο εριµέτρους, - η ναυτιλιακή ροτεραιότητα αναφέρεται ρητά στην αρουσίαση των ε ιλέξιµων µέτρων του. Με τα δεδοµένα αυτά, η CRPM δεν ροτείνει βέβαια την ε ιλογή στη βάση µιας άκαµ της χαρτογραφίαςτης λειτουργίας ενός είδους θεσµοθετηµένου «εργοστασίου», ενός φορέα δηλαδή στον ο οίο θα έχουν εκ ροσώ ηση όλοι ανεξαιρέτως οι ΟΤΑ, το σύνολο των ε αγγελµατιών ή όλοι οι «ολίτες» ου εκδηλώνουν ενδιαφέρον για την ευρύτατη γκάµα των ναυτιλιακών ολιτικών ου εφαρµόζονται σ αυτές τις εριοχές. Αντίθετα, η CRPM ζητά να µελετηθούν, στο λαίσιο της συζήτησης για την Πράσινη Βίβλο, άτυ οι κατά ερί τωση µηχανισµοί συντονισµού των ενδιαφεροµένων αραγόντων. Είναι ασφαλώς ολύ νωρίς για να φανταστεί κανείς τι είδους µορφές θα µ ορούσε να άρει αύτη η ολυµερής συνεργασία, αλλά δεν είναι σε καµιά ερί τωση νωρίς για να ξεκινήσει ο ροβληµατισµός, ώστε να έχει καταλήξει ριν α ό την έναρξη της εριόδου ρογραµµατισµού ( εύτερη συµβολή της CRPM στην Πράσινη Βίβλο) - Σχετ : CRPMPPP C0 26 οκτωβριου 2006 σ. 12

13 2.4 ΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΤΟΜΕΑΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΤΗΝ ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΤΗΣ ΝΑΥΤΙΛΙΑΚΗΣ ΦΙΛΟ ΟΞΙΑΣ Οι εκτιµήσεις και ροτάσεις ου ροηγούνται, α οδίδουν ροτεραιότητα στη δυναµική ολοκλήρωσης των δηµόσιων αρεµβάσεων στο ναυτιλιακό τοµέα, γύρω α ό τις έννοιες της χωροταξίας, της βιωσιµότητας και της διακυβέρνησης. Μια κατακόρυφη και οριζόντια ολοκλήρωση, εν τούτοις, δεν θα είχε κανένα νόηµα αν και κάθε κλαδική ολιτική ξεχωριστά δεν συνέβαλε ε ίσης α ό την λευρά της στην ροσέγγιση των µεγάλων στόχων ου έχει ήδη θέσει η CRPM : τη στρατηγική της Λισσαβόνας και του Göteborg, την αναγνώριση του ρόλου των Περιφερειών, την εδαφική συνοχή. Ο διάλογος για την Πράσινη Βίβλο ρέ ει λοι όν να α οτελέσει ε ίσης ευκαιρία για την εξονυχιστική µελέτη των κλαδικών ολιτικών. Η CRPM έχει ήδη συνεισφέρει σ αυτή την ροο τική : - τακτικές θέσεις, µε την υ οστήριξη των εξειδικευµένων οµάδων εργασίας της για τις ολιτικές στα θέµατα της αλιείας, της ασφάλειας της ναυσι λοΐας, των µεταφορών, της έρευνας - ρώτα στοιχεία ε ικεντρωµένων ροτάσεων στα ζητήµατα των θαλάσσιων µεταφορών και της έρευνας, διαθέσιµα στη δεύτερη ενδιάµεση έκθεση του έργου συνεργασίας Ευρώ η της Θάλασσας. Η CRPM θα συνεχίσει αυτή την εργασία : - στον τοµέα της ενέργειας, ου συνδέεται στενά µε τα ροβλήµατα της ναυτιλίας, - και σε άλλους τοµείς, αξιο οιώντας τα ορίσµατα των θεµατικών γεωγραφικών ηµερίδων συζήτησης για την Πράσινη Βίβλο, ου σκο εύει να οργανώσει µετά τη δηµοσίευσή της. Κατά το αράδειγµα της διηµερίδας του Bergen στις 16 και 17 Ιανουαρίου, ου ροσέφερε ήδη µια σειρά χρήσιµων ληροφοριών σε θέµατα έρευνας, - συνεχίζοντας τη δραστηριότητά της στον τοµέα της ασφάλειας της ναυσι λοΐας, µε στόχο, ιδίως, την κάλυψη των κενών του ακέτου Erika III, - στο λαίσιο του έργου συνεργασίας Ευρώ η της Θάλασσας, µέχρι την αραγωγή της τελικής έκθεσης και των ροτάσεών της για µια βελτιωµένη συµβολή των κοινοτικών κλαδικών ολιτικών στην υλο οίηση της ευρω αϊκής ναυτιλιακής φιλοδοξίας. ( εύτερη συµβολή της CRPM στην Πράσινη Βίβλο) - Σχετ : CRPMPPP C0 26 οκτωβριου 2006 σ. 13