Ευθύμιο Καρβέλη και Παναγιώτη Παππίδα (εισηγητή), Παρέδρους. Συνήλθε στο Κατάστημά του, στις 13 Νοεμβρίου 2017, για να.

Transcript

1 Πράξεως : 0267 Αριθμ. : Συνεδρ. : 32η/ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΣΤΟ VII ΤΜΗΜΑ Αποτελούμενο από την Πρόεδρό του Ελένη Λυκεσά, Σύμβουλο και τους Ευθύμιο Καρβέλη και Παναγιώτη Παππίδα (εισηγητή), Παρέδρους. Γραμματέας: Ιωάννης Αθανασόπουλος, υπάλληλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Συνήλθε στο Κατάστημά του, στις 13 Νοεμβρίου 2017, για να αποφανθεί αν πρέπει να θεωρηθεί το Α225, οικονομικού έτους 2017, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του Δήμου Α. Αφού έλαβε υπόψη Τη / έγγραφη γνώμη του Επιτρόπου Επικρατείας στο Ελεγκτικό Συνέδριο Αντωνίου Νικητάκη, σύμφωνα με την οποία το ως άνω χρηματικό ένταλμα δεν πρέπει να θεωρηθεί. Σκέφτηκε σύμφωνα με τον νόμο I. Η Επίτροπος του Ελεγκτικού Συνεδρίου στον Νομό Ά αρνήθηκε, με την / πράξη της, να θεωρήσει το Α342, οικονομικού έτους 2015, χρηματικό ένταλμα του Δήμου Α, ποσού ,00 ευρώ, που αφορούσε στην καταβολή στην αστική εταιρεία μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα «Κέντρο Πρόληψης» Νομού Ά της εισφοράς του Δήμου για το έτος Ως αιτιολογία της άρνησής της προέβαλε ότι η εντελλόμενη δαπάνη δεν ήταν κανονική, διότι δεν είχε λάβει χώρα δέσμευση πίστωσης και ανατροπή αυτής για το οικονομικό έτος 2014, παρά το γεγονός ότι στον προϋπολογισμό του οικονομικού αυτού έτους είχε προβλεφθεί σχετική

2 2 πίστωση. Ο Δήμος, αφού αντικατέστησε το ως άνω χρηματικό ένταλμα με το Α225, οικονομικού έτους 2017, όμοιο, το υπέβαλε για θεώρηση, υποστηρίζοντας τη νομιμότητα της δαπάνης. Η Επίτροπος όμως ενέμεινε στον παραπάνω λόγο με αποτέλεσμα να ανακύψει διαφωνία, για την άρση της οποίας νόμιμα απευθύνεται με την από έκθεσή της στο Κλιμάκιο. II. Στο άρθρο 21 του ν. 2362/1995 «Περί Δημόσιου Λογιστικού, ελέγχου των δαπανών του Κράτους τους και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ Α 247), όπως ίσχυε κατά τον κρίσιμο χρόνο, οι ρυθμίσεις του οποίου εφαρμόζονταν και στους οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης, ως φορείς της Γενικής Κυβέρνησης (άρθρο 1Β παρ. 1, 2 εδ. α και 6 του ίδιου νόμου), οριζόταν ότι «1. ( ) 2. Πριν από κάθε ενέργεια για την εκτέλεση οποιασδήποτε δαπάνης ( ) των ( ) φορέων της Γενικής Κυβέρνησης απαιτείται σχετική απόφαση ανάληψης υποχρέωσης του αρμόδιου διατάκτη ( ), με την οποία δεσμεύεται η αναγκαία πίστωση (δημοσιονομική δέσμευση) ( ) 8. Με την έναρξη κάθε οικονομικού έτους και πριν από την ανάληψη οποιασδήποτε νέας υποχρέωσης ( ) δεσμεύονται πιστώσεις ισόποσες με το ανεξόφλητο μέρος των αναλήψεων υποχρεώσεων του προηγούμενου οικονομικού έτους και του ύψους των εγκρίσεων αναλήψεων υποχρεώσεων σε βάρος του προϋπολογισμού του τρέχοντος έτους που παρασχέθηκαν τα προηγούμενα έτη ( ) Νέες υποχρεώσεις αναλαμβάνονται σε βάρος του εναπομένοντος υπολοίπου μετά τις κατά τα ανωτέρω δεσμεύσεις πιστώσεων ( )». Συναφώς το π.δ. 113/2010 «Ανάληψη υποχρεώσεων από τους διατάκτες» (ΦΕΚ Α 145), ορίζει στο άρθρο 4 ότι «1. ( ) 5. Σε περίπτωση μη εκτέλεσης εν όλω ή εν μέρει της ανάληψης

3 3 υποχρέωσης εντός του οικονομικού έτους στο οποίο αναφέρεται, αυτή ανατρέπεται μετά από σχετική ανακλητική απόφαση του διατάκτη για ολική ή μερική διαγραφή του ποσού που δεσμεύτηκε. Με την έναρξη κάθε οικονομικού έτους και πριν από την ανάληψη οποιασδήποτε νέας υποχρέωσης δεσμεύεται με νέα απόφαση ανάληψης υποχρέωσης πίστωση ισόποση με το ανεξόφλητο μέρος των αναλήψεων που ανατρέπονται σύμφωνα με το προηγούμενο εδάφιο. Νέες υποχρεώσεις αναλαμβάνονται σε βάρος του εναπομένοντος υπολοίπου μετά τις κατά τα ανωτέρω δεσμεύσεις πιστώσεων» και στο άρθρο 11 ότι «1. Κάθε ( ) δημοσιονομική δέσμευση, κατά την έννοια των παρ. ( ) 2 του άρθρου 21 του ν. 2362/1995, που αναλαμβάνεται ( ) κατά παράβαση των διαδικασιών του παρόντος π.δ., είναι αυτοδίκαια άκυρη ( )». Σύμφωνα με τα ανωτέρω, πριν από οποιαδήποτε ενέργεια σχετική με εκτέλεση δαπάνης απαιτείται να έχει εκδοθεί από τον διατάκτη κάθε φορέα της Γενικής Κυβέρνησης απόφαση ανάληψης υποχρέωσης, με την οποία δεσμεύεται η αναγκαία πίστωση, ενώ, σε περίπτωση μη εξόφλησης εν όλω ή εν μέρει της δαπάνης εντός του οικείου οικονομικού έτους, απαιτείται να εκδοθεί από τον ίδιο ανακλητική απόφαση της ανάληψης υποχρέωσης. Με την έναρξη του νέου οικονομικού έτους δεσμεύεται κατά προτεραιότητα, κατόπιν νέας απόφασης ανάληψης υποχρέωσης, πίστωση ισόποση με το ανεξόφλητο μέρος των αναλήψεων υποχρεώσεων του προηγούμενου οικονομικού έτους, ενώ νέες υποχρεώσεις μπορούν να αναληφθούν μόνο σε βάρος του εναπομένοντος υπολοίπου της συνολικής πίστωσης που έχει εγγραφεί στον οικείο κωδικό αριθμό (ΕΣ VII Τμ. πράξεις /2015, /2014, ΚΠΕΔ VII Τμ. πράξεις.../2016).

4 4 III. Στην κρινόμενη υπόθεση προκύπτουν τα εξής: Με την από προγραμματική σύμβαση (ανανέωση της από όμοιας) μεταξύ του Οργανισμού Κατά των Ναρκωτικών (Ο.ΚΑ.ΝΑ.) και του «Κέντρου Πρόληψης» Νομού Ά (ΚΠΝ Ά ), ο Δήμος Α ανέλαβε την υποχρέωση να καταβάλει στο ΚΠΝ Ά ετήσια συνδρομή - εισφορά ποσού ,00 ευρώ (και από προγραμματική σύμβαση επταετούς διάρκειας - από έως μεταξύ των Υπουργείων Εσωτερικών και Υγείας, του Ο.ΚΑ.ΝΑ., της Κεντρικής Ένωσης Δήμων Ελλάδας και της Ελληνικής Εταιρείας Τοπικής Ανάπτυξης και Αυτοδιοίκησης σχετικά με τη λειτουργία των Κέντρων Πρόληψης). Εξάλλου, παρά το ότι στον δημοτικό προϋπολογισμό του οικονομικού έτους 2014 είχε προβλεφθεί υπό τον ΚΑΕ πίστωση ποσού ,00 ευρώ με αιτία «Δαπάνη συμμετοχής Δήμου στο Κέντρο Πρόληψης Ά», δεν έχει λάβει χώρα δέσμευση πίστωσης και ανατροπή αυτής για το οικονομικό αυτό έτος. Για τα επόμενα δύο οικονομικά έτη (2015 και 2016) έχει τηρηθεί η προβλεπόμενη διαδικασία δέσμευσης πίστωσης και ανατροπής αυτής, ενώ για το οικονομικό έτος 2017 έχει τηρηθεί η προβλεπόμενη διαδικασία δέσμευσης πίστωσης. Το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα αφορά στην καταβολή στο ΚΠΝ Ά της εισφοράς του Δήμου για το έτος IV. Με τα δεδομένα αυτά, η εντελλόμενη δαπάνη είναι μη κανονική, διότι δεν έχει λάβει χώρα δέσμευση πίστωσης και ανατροπή αυτής για το οικονομικό έτος Ενόψει όμως του ότι αφενός η ανανέωση της από προγραμματικής σύμβασης μεταξύ του Ο.ΚΑ.ΝΑ. και του ΚΠΝ

5 5 Άρτας συμφωνήθηκε μόλις στις και αφετέρου η προβλεπόμενη διαδικασία δέσμευσης πίστωσης και ανατροπής αυτής έχει τηρηθεί για τα επόμενα οικονομικά έτη, συγγνωστώς και χωρίς πρόθεση καταστρατήγησης των κείμενων διατάξεων υπέλαβαν τα αρμόδια όργανα του Δήμου ότι η μη τήρηση της εν λόγω διαδικασίας για το οικονομικό έτος 2014 δεν καθιστά μη κανονική την ελεγχόμενη δαπάνη. V. Κατ ακολουθία των ανωτέρω, το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα πρέπει να θεωρηθεί λόγω συγγνωστής πλάνης. Για τους λόγους αυτούς Αποφαίνεται ότι το Α225, οικονομικού έτους 2017, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του Δήμου Α πρέπει να θεωρηθεί. Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΕΛΕΝΗ ΛΥΚΕΣΑ Ο ΕΙΣΗΓΗΤΗΣ ΠΑΡΕΔΡΟΣ ΠΑΝΑΓΙΩΤΗΣ ΠΑΠΠΙΔΑΣ Ο ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΙΩΑΝΝΗΣ ΑΘΑΝΑΣΟΠΟΥΛΟΣ