Με το άρθρο 7 του β.δ/τος 17.5/ «Περί οικονομικής διοικήσεως και. λογιστικού των Δήμων και Κοινοτήτων» (ΦΕΚ Α 114), καθιερώνεται η γενική

Transcript

1 ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΤΜΗΜΑ VII ΠΡΑΞΗ 156/2018 Περίληψη Θέμα : Αρχή της ειδικότητας των πιστώσεων του Προϋπολογισμού Με το άρθρο 7 του β.δ/τος 17.5/ «Περί οικονομικής διοικήσεως και λογιστικού των Δήμων και Κοινοτήτων» (ΦΕΚ Α 114), καθιερώνεται η γενική δημοσιονομική αρχή της ειδικότητας των πιστώσεων, σύμφωνα με την οποία η πίστωση που εγγράφεται σε κάθε κωδικό αριθμό εξόδων του προϋπολογισμού διατίθεται αποκλειστικά και μόνο για την αντιμετώπιση των δαπανών εκείνων που κατονομάζονται και περιγράφονται στον εν λόγω κωδικό αριθμό (Ε.Σ. ΚΠΕΔ VII Τμ. 19/2017, 116/2016, 48/2012). Οι υποχρεώσεις δε που δεν κατέστη δυνατό να εξοφληθούν στο έτος που γεννήθηκαν (απλήρωτες υποχρεώσεις παρελθόντων ετών) εγγράφονται στο αντίστοιχο είδος Κ.Α.Ε. «Πληρωμές υποχρεώσεων (Π.Ο.Ε.)». Η απόφαση ανάληψης υποχρέωσης για τα έτη 2017 και 2018 θα έπρεπε να γίνει σε βάρος των πιστώσεων του Κ.Α.Ε. «πληρωμές υποχρεώσεων ΠΟΕ» και όχι σε βάρος του Κ.Α.Ε «Αγροί (Απαλλοτριώσεις- εξαγορές)». Εντούτοις λαμβανομένων υπόψη ότι η δαπάνη αυτή ορθά κατά το έτος 2016 αναλήφθηκε σε βάρος του Κ.Α.Ε και για την καταβολή της τηρήθηκε η διαδικασία των διαδοχικών αναλήψεων και ανατροπών, το Κλιμάκιο κρίνει ότι τα όργανα της Δ.Ε.Υ.Α.... ενήργησαν χωρίς πρόθεση καταστρατήγησης του άρθρου 7 του β.δ.17.5./1959 με το οποίο καθιερώνεται η αρχή της ειδικότητας των

2 πιστώσεων και πρέπει το ελεγχόμενο ένταλμα να θεωρηθεί λόγω συγγνωστής πλάνης. Δείτε το πλήρες κείμενο ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΤΜΗΜΑ VII ΠΡΑΞΗ 156/2018 Αποτελούμενο από την Πρόεδρό του Ελένη Λυκεσά, Σύμβουλο και τις Ιωάννα Ευθυμιάδου (εισηγήτρια), Πάρεδρο και Αθανασία Μυροφόρα Σιδηροπούλου, Εισηγήτρια. Γραμματέας: Ιωάννης Αθανασόπουλος, υπάλληλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Συνήλθε στο Κατάστημά του στις 27 Ιουνίου 2018, για να αποφανθεί αν πρέπει να θεωρηθεί το..., οικονομικού έτους 2018, χρηματικό ένταλμα πληρωμής της Δημοτικής Επιχείρησης Ύδρευσης Αποχέτευσης... Σκέφθηκε σύμφωνα με το νόμο Ι. Η Επίτροπος του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Νομό Λασιθίου αρνήθηκε με την 60/ πράξη της, να θεωρήσει το ανωτέρω χρηματικό ένταλμα, ποσού ,00 ευρώ, που αφορά στην καταβολή στο Ταμείο Παρακαταθηκών και Δανείων της δαπάνης για την «Αποζημίωση Απαλλοτρίωσης για κατασκευή αγωγού λυμάτων από την Κριτσά». Ως αιτιολογία προέβαλε ότι α) κατά παράβαση της αρχής της ειδικότητας των πιστώσεων, η ως άνω δαπάνη βαρύνει τον Κ.Α. Εξόδων «Αγροί (Απαλλοτριώσεις - Εξαγορές)», ενώ θα έπρεπε να βαρύνει πιστώσεις Κ.Α.Ε. που αφορούν σε πληρωμές υποχρεώσεων ΠΟΕ (Παρελθόντων Οικονομικών Ετών)

3 και β) κατά παράβαση των σχετικών διατάξεων του Λογιστικού των Ο.Τ.Α. δεν επισυνάπτονται σχετικές αποφάσεις ανάληψης υποχρέωσης της δαπάνης για τα προηγούμενα έτη, δεδομένου ότι η δικαστική απόφαση, που καθόρισε την προσωρινή αποζημίωση, επιδόθηκε στις Η ΔΕΥΑ... επανυπέβαλε το ως άνω ένταλμα προς θεώρηση υποστηρίζοντας τη νομιμότητα της δαπάνης. Η Επίτροπος όμως ενέμεινε στη διαφωνία της, για την άρση της οποίας νομίμως απευθύνεται, με την από έκθεσή της, στο Κλιμάκιο. ΙΙ. Σύμφωνα με τα άρθρα 11 και 13 του β.δ/τος 17.5/ «Περί οικονομικής διοικήσεως και λογιστικού των Δήμων και Κοινοτήτων» (ΦΕΚ Α 114), που εφαρμόζεται αναλόγως και επί των οικονομικών διαχειρίσεων των Δ.Ε.Υ.Α. που δεν διαθέτουν ίδιο κανονισμό οικονομικής διαχείρισης (Ε.Σ. πράξεις VII Τμ. 34/2014, 31/2012, 280/2011, 138/2008 κ.ά.), για την πραγματοποίηση οποιασδήποτε δαπάνης απαιτείται προηγουμένως η δημοσιονομική ανάληψη αυτής, κατά την οποία ο αρμόδιος διατάκτης εγκρίνει τη δέσμευση των πιστώσεων του προϋπολογισμού τους. Σε περίπτωση μη εκτέλεσης εν όλω ή εν μέρει της ανάληψης υποχρέωσης εντός του οικονομικού έτους στο οποίο αναφέρεται, τότε αυτή ανατρέπεται μετά από σχετική απόφαση του διατάκτη και δεσμεύεται στο νέο οικονομικό έτος, με νέα απόφαση ανάληψης υποχρέωσης, το ανεξόφλητο μέρος της πίστωσης (Ε.Σ. ΚΠΕΔ VII Τμ. 58/2018, 106/2017, 358 και 377/2015, 175/2014). Περαιτέρω, με το άρθρο 7 του ίδιου β.δ/τος καθιερώνεται η γενική δημοσιονομική αρχή της ειδικότητας των πιστώσεων, σύμφωνα με την οποία η πίστωση που εγγράφεται σε κάθε κωδικό αριθμό εξόδων του προϋπολογισμού διατίθεται αποκλειστικά και μόνο για την αντιμετώπιση των δαπανών εκείνων που κατονομάζονται και περιγράφονται στον εν λόγω κωδικό αριθμό (Ε.Σ. ΚΠΕΔ VII Τμ. 19/2017, 116/2016, 48/2012). Οι υποχρεώσεις δε που δεν κατέστη δυνατό να εξοφληθούν στο έτος που γεννήθηκαν (απλήρωτες υποχρεώσεις παρελθόντων ετών) εγγράφονται στο αντίστοιχο είδος Κ.Α.Ε. «Πληρωμές υποχρεώσεων (Π.Ο.Ε.)».

4 III. Στην κρινόμενη υπόθεση προκύπτουν τα εξής: Με τη 48/ απόφαση του Διοικητικού Συμβουλίου της Δ.Ε.Υ.Α.... εγκρίθηκε αναγκαστική απαλλοτρίωση σε βάρος ιδιοκτησίας εμβαδού 1.570,17 τ.μ. για λόγους δημόσιας ωφέλειας και με την 268/2016 απόφαση του Μονομελούς Πρωτοδικείου Λασιθίου καθορίστηκε η προσωρινή τιμή μονάδας αποζημίωσής της στο συνολικό ποσό των ευρώ. Συνακόλουθα εκδόθηκε η 3010/ απόφαση ανάληψης υποχρέωσης για την καταβολή του ως άνω ποσού σε βάρος του Κ.Α.Ε «Αγροί (Απαλλοτριώσεις - εξαγορές)». Η ως άνω ανάληψη ανατράπηκε, γιατί δεν εκτελέστηκε, με την 5293/ ανακλητική απόφαση ανάληψης υποχρέωσης του Προέδρου της Δ.Ε.Υ.Α. και στη συνέχεια εκδόθηκε η 211/ απόφαση ανάληψης υποχρέωσης, σε βάρος του ίδιου Κ.Α.Ε., για συνολικό ποσό ευρώ, η οποία ομοίως ανατράπηκε γιατί δεν εκτελέστηκε, κατά το ποσό των ευρώ, με την 5...0/ όμοια ανακλητική απόφαση ανάληψης υποχρέωσης. Τέλος, με την 56/ απόφαση ανάληψης υποχρέωσης του ίδιου Προέδρου έγινε εκ νέου ανάληψη συνολικού ποσού ευρώ, σε βάρος του ίδιου Κ.Α.Ε , και εκδόθηκε το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα για την καταβολή του ποσού των ευρώ, σε βάρος της ως άνω πίστωσης. IV. Με δεδομένα αυτά η Δ.Ε.Υ.Α.... νομίμως προέβη στην έκδοση της 3010/ απόφασης ανάληψης υποχρέωσης αμέσως μετά την κοινοποίηση της 268/2016 απόφασης του Μονομελούς Πρωτοδικείου Λασιθίου, με την οποία καθορίστηκε το ποσό της αποζημίωσης στις ευρώ και ομοίως νομίμως προέβη, στο τέλος του έτους 2016, στην ανατροπή της ως άνω ανάληψης, λόγω μη εκτέλεσής της. Στη συνέχεια, όμως, η απόφαση ανάληψης υποχρέωσης για τα έτη 2017 και 2018 θα έπρεπε να γίνει σε βάρος των πιστώσεων του Κ.Α.Ε. «πληρωμές υποχρεώσεων ΠΟΕ» και όχι σε βάρος του Κ.Α.Ε «Αγροί (Απαλλοτριώσεις - εξαγορές)». Εντούτοις λαμβανομένων υπόψη ότι η δαπάνη αυτή ορθά κατά το έτος 2016 αναλήφθηκε σε βάρος του Κ.Α.Ε και για την καταβολή της τηρήθηκε η διαδικασία των διαδοχικών αναλήψεων και ανατροπών, το Κλιμάκιο κρίνει ότι τα

5 όργανα της Δ.Ε.Υ.Α.... ενήργησαν χωρίς πρόθεση καταστρατήγησης του άρθρου 7 του β.δ.17.5./1959 με το οποίο καθιερώνεται η αρχή της ειδικότητας των πιστώσεων και πρέπει το ελεγχόμενο ένταλμα να θεωρηθεί λόγω συγγνωστής πλάνης. V. Κατ ακολουθία, η εντελλόμενη δαπάνη είναι μη νόμιμη αλλά το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα μπορεί να θεωρηθεί λόγω συγγνωστής πλάνης. Για τους λόγους αυτούς Αποφαίνεται ότι το..., οικονομικού έτους 2018, χρηματικό ένταλμα πληρωμής της Δ.Ε.Υ.Α.... πρέπει να θεωρηθεί. Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ Η ΕΙΣΗΓΗΤΡΙΑ ΠΑΡΕΔΡΟΣ ΕΛΕΝΗ ΛΥΚΕΣΑ ΙΩΑΝΝΑ ΕΥΘΥΜΙΑΔΟΥ Ο ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΙΩΑΝΝΗΣ ΑΘΑΝΑΣΟΠΟΥΛΟΣ