Χορήγηση σε χρήμα της αξίας των θερινών ειδών ένδυσης και υπόδησης έτους 2018 σε εργαζόμενους δημοτικής επιχείρησης.

Transcript

1 ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΣΤΟ VII ΤΜΗΜΑ ΠΡΑΞΗ Χορήγηση σε χρήμα της αξίας των θερινών ειδών ένδυσης και υπόδησης έτους 2018 σε εργαζόμενους δημοτικής επιχείρησης. Μη νόμιμη δαπάνη διότι μετά την ισχύ του ν. 4354/2015 και του άρθρου 43 ν. 4484/2017 οι παροχές που έχουν στόχο τη διασφάλιση της υγιεινής και της ασφάλειας των συνθηκών εργασίας χορηγούνται αποκλειστικά και μόνο σε είδος. Τα ανωτέρω ισχύουν και για τους υπαλλήλους της Δημοτικής Επιχείρησης Τηλεθέρμανσης, ανεξαρτήτως του αν αυτή υπάγεται στο δημόσιο τομέα, καθόσον αποτελεί Ν.Π.Ι.Δ. του άρθρου 7 παρ. 1 περ. στ ν. 4354/2015 και συνεπώς, κατά τη ρητή διατύπωσή του, υπάγεται στο καθεστώς του εν λόγω ν. 4354/2015, στο οποίο ρυθμίζονται πλέον κατά τρόπο αποκλειστικό οι παροχές σε χρήμα που εισπράττουν οι εργαζόμενοι που εμπίπτουν στο ρυθμιστικό του πεδίο. Δείτε το πλήρες κείμενο ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΣΤΟ VII ΤΜΗΜΑ ΠΡΑΞΗ Αποτελούμενο από την Πρόεδρό του Ελένη Λυκεσά, Σύμβουλο και τους Παρέδρους Ιωάννα Ευθυμιάδου (εισηγήτρια) και Ιωάννη Νταλαχάνη. Γραμματέας: Ιωάννης Αθανασόπουλος, υπάλληλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Συνήλθε στις 7 Ιανουαρίου 2019, για να αποφανθεί αν πρέπει να θεωρηθεί το 37Α, οικονομικού έτους 2018, χρηματικό ένταλμα πληρωμής της Δημοτικής Επιχείρησης Τηλεθέρμανσης Π (στο εξής Δ.Ε.ΤΗ.Π.).

2 2 Σκέφθηκε σύμφωνα με το νόμο Ι. Με την από έκθεση του Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Νομό Κ... ζητείται να αρθεί η διαφωνία που ανέκυψε μεταξύ αυτού βάσει της 41/2018 πράξης επιστροφής και της Δ.Ε.ΤΗ.Π. (4352/ έγγραφο επανυποβολής) για τη θεώρηση του ανωτέρω χρηματικού εντάλματος, ποσού ευρώ, που αφορά στην καταβολή σε χρήμα στους 59 εργαζομένους της Επιχείρησης (920,00 ευρώ ανά εργαζόμενο) της αξίας των ειδών θερινής ένδυσης και υπόδησης έτους Σύμφωνα με τον Επίτροπο μη νομίμως εκκαθαρίζεται η ως άνω δαπάνη, διότι μετά την ισχύ του άρθρου 43 του ν. 4487/2017 τα ως άνω είδη ένδυσης χορηγούνται αποκλειστικά και μόνο σε είδος. II. Α. Με το ν. 4354/2015 «Διαχείριση των μη εξυπηρετούμενων δανείων, μισθολογικές ρυθμίσεις και άλλες επείγουσες διατάξεις εφαρμογής της συμφωνίας δημοσιονομικών στόχων και διορθωτικών μεταρρυθμίσεων» (Α 176) καταργήθηκαν όλες οι λοιπές, πλην του βασικού μισθού, μισθολογικές παροχές των υπαλλήλων εκτός αυτών που ρητά προβλέπονται στα άρθρα αυτού και αφορούν σε οικογενειακή παροχή, επίδομα θέσης ευθύνης, αμοιβή συνδεόμενη με την περιγραφή και αξιολόγηση των θέσεων εργασίας, επίδομα επικίνδυνης ανθυγιεινής εργασίας και επίδομα απομακρυσμένων - παραμεθόριων περιοχών. Σύμφωνα με το άρθρο 7 αυτού, στο πεδίο εφαρμογής του υπάγονται και οι υπάλληλοι με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου, αορίστου και ορισμένου χρόνου «στ. Των Νομικών Προσώπων Ιδιωτικού Δικαίου (Ν.Π.Ι.Δ.) που ανήκουν στο κράτος, ή σε Ν.Π.Δ.Δ. ή σε Ο.Τ.Α. - κατά την έννοια της επίτευξης κρατικού ή δημόσιου ή αυτοδιοικητικού σκοπού, εποπτείας, διορισμού και ελέγχου της πλειοψηφίας της Διοίκησής τους ή επιχορηγούνται τακτικά από κρατικούς πόρους κατά πενήντα τοις εκατό (50%) τουλάχιστον». Συνεπώς, κατά τη ρητή διατύπωση της ως άνω διάταξης, στο ρυθμιστικό πεδίο του νόμου αυτού εμπίπτει και η Δ.Ε.ΤΗ.Π., η οποία πληροί τις ως άνω προϋποθέσεις, αφού συνιστά Ν.Π.Ι.Δ. που ανήκει στο Δήμο Ε, έχει ως σκοπό τη διοίκηση και λειτουργία του δικτύου τηλεθέρμανσης και διοικείται

3 3 από Δ.Σ. του οποίου τα μέλη, ο Πρόεδρος, ο Αντιπρόεδρος και οι αναπληρωτές του ορίζονται από το Δημοτικό Συμβούλιο (Απόφ. /2011 «Προσαρμογή του Καταστατικού της Δημοτικής Επιχείρησης Τηλεθέρμανσης Π Δήμου Ε» Β 3032). Ως εκ τούτου, εφαρμόζονται για το προσωπικό της Δ.Ε.ΤΗ.Π. οι μισθολογικές ρυθμίσεις ν. 4354/2015, χωρίς να ασκεί επιρροή το αν η Επιχείρηση ανήκει στο δημόσιο τομέα, όπως αυτός οριοθετείται από το άρθρο 51 παρ. 1 του ν. 1892/1990. Β. Στο άρθρο 43 του ν. 4484/2017 Προσαρμογή της Ελληνικής Νομοθεσίας στις διατάξεις της Οδηγίας και άλλες διατάξεις» (Α 110/ ) αναφέρεται ότι «1. 4. Για τις παροχές που έχουν στόχο τη διασφάλιση της υγιεινής και της ασφάλειας των συνθηκών εργασίας, προβλέπεται η χορήγησή τους αποκλειστικά και μόνο σε είδος». Περαιτέρω στην από Επιχειρησιακή Συλλογική Σύμβαση Εργασίας (στο εξής ΣΣΕ) μεταξύ του Προέδρου της Δ.Ε.ΤΗ.Π. και του Αντιπροέδρου του Σωματείου Εργαζομένων αυτής (πράξη κατάθεσης / ) για τη ρύθμιση των όρων αμοιβής και εργασίας των εργαζομένων με σύμβαση εργασίας αορίστου χρόνου, ορίζεται στο κεφάλαιο 6 ότι «Σε όλο το τακτικό προσωπικό καταβάλλεται κατ ελάχιστον καθαρό ποσό, για την προμήθεια:α. Θερινών ειδών ένδυσης και υπόδησης: 75% του ισχύοντος 29 κλιμακίου το οποίο θα αποδίδεται με την τελευταία εξόφληση πριν το Πάσχα. β. Χειμερινών ειδών ένδυσης και υπόδησης: 80% του ισχύοντος 29 κλιμακίου, το οποίο θα αποδίδεται με την εξόφληση Νοεμβρίου εκάστου έτους. Το καθαρό ποσό της εγκεκριμένης δαπάνης καθορίζεται έως το 95% του 29 Μ.Κ. ήτοι 75% + 20% Φ.Μ.Υ. για τα θερινά είδη και έως 100% του 29 Μ.Κ. ήτοι 80% + 20% για τα χειμερινά είδη» στο και κεφάλαιο 8 ότι «Σε όλο το τακτικό προσωπικό χορηγείται 1 σακάκι δερμάτινο ανά τριετία πραγματικής υπηρεσίας. Οι υπηρεσίες έγκαιρα οφείλουν να εφοδιάζουν τους εργαζόμενους με τα απαραίτητα για την εργασία τους εργαλεία καθώς και ειδικά υποδήματα ανάλογα με τον χώρο εργασίας, μονωτικά, γάντια, κράνη, φόρμες, αδιάβροχα για ανάλογες καιρικές συνθήκες κλπ για την απρόσκοπτη και ασφαλή εκτέλεση των υποχρεώσεών τους». Τέλος, στο άρθρο 7 του ν. 1876/1990 «Ελεύθερες συλλογικές

4 4 διαπραγματεύσεις και άλλες διατάξεις» (Α 27) προβλέπεται ότι «1. Οι κανονιστικοί όροι της συλλογικής σύμβασης εργασίας έχουν άμεση και αναγκαστική ισχύ Όροι εργασίας συλλογικών συμβάσεων εργασίας, που είναι ευνοϊκότεροι για τους εργαζομένους, υπερισχύουν των νόμων εκτός αν πρόκειται για διατάξεις αναγκαστικού δικαίου με αμφιμερή ενέργεια». Γ. Από τον συνδυασμό των ανωτέρω συνάγεται ότι μετά την ισχύ του N. 4354/2015 δεν επιτρέπεται η χορήγηση στους εργαζομένους που υπάγονται στο ρυθμιστικό του πεδίο, δηλαδή και στους εργαζομένους της Δ.Ε.ΤΗ.Π., οποιασδήποτε μισθολογικής παροχής πλην αυτών που ρητά προβλέπονται σ αυτόν. Περαιτέρω, οι υπάλληλοι της Δ.Ε.ΤΗ.Π. έχουν νόμιμη απαίτηση για την παροχή του εξοπλισμού εργασίας και των ειδών ατομικής προστασίας των π.δ. 395/1994 και 396/1994 (Κ.Π.Ε.Δ. στο VII Τμ. 100/2015), οι παροχές όμως αυτές που έχουν στόχο τη διασφάλιση της υγιεινής και της ασφάλειας των συνθηκών εργασίας τους χορηγούνται πλέον αποκλειστικά και μόνον σε είδος. Τέλος και ενόψει του ότι τόσο οι διατάξεις του ν. 4354/2015 όσο και το άρθρο 43 του ν. 4484/2017, που αποσκοπούν στην προσαρμογή των όρων εργασίας στις οικονομικές και κοινωνικές συνθήκες που προέκυψαν μετά την εκδήλωση της δημοσιονομικής κρίσης και στην εξομάλυνση των διαφορών που υπήρχαν μεταξύ των παροχών που καταβάλλονταν στους υπαλλήλους του ευρύτερου δημόσιου τομέα και αυτών που καταβάλλονταν σε εργαζόμενους επιχειρήσεων οι οποίες, καίτοι οργανώνονται με τη μορφή νομικού προσώπου ιδιωτικού δικαίου, τελούν σε άμεση συνάρτηση προς την κεντρική εξουσία ή τους πρωτοβάθμιους Ο.Τ.Α., συνιστούν κατά την έννοια του άρθρου 7 παρ. 3 του ν. 1876/1990 κανόνα αναγκαστικού δικαίου και κατισχύουν των διατάξεων του κεφαλαίου 6 της ΣΣΕ για τους όρους αμοιβής και εργασίας του Προσωπικού της Δ.Ε.ΤΗ.Π.. Επομένως, δεν είναι πλέον δυνατή η χορήγηση της «παροχής σε χρήμα» του κεφ. 6 της ως άνω Σ.Σ.Ε με σκοπό την προμήθεια των ειδών χειμερινής και θερινής ένδυσης, αλλά μόνον η αυτούσια, σε είδος, χορήγησή τους. (ad hoc VII Τμ. 33/2017 και ΚΠΕΔ στο VII Τμ. 314/2017, 95/2017, 287/2016).

5 5 III. Στην κρινόμενη υπόθεση προκύπτουν τα εξής: Με την 58/ απόφαση του Διοικητικού Συμβουλίου της Δ.Ε.ΤΗ.Π., η οποία λειτουργεί εφεξής με ειδικό σκοπό την τηλεθέρμανση διεπόμενη από τις διατάξεις του ν.1069/1980, εγκρίθηκε, βάσει του άρθρου 6 της άνω αναφερόμενης ΣΣΕ, η χορήγηση σε χρήμα της αξίας των θερινών ειδών ένδυσης και υπόδησης των εργαζομένων της για το έτος Η αξία των ειδών αυτών προσδιορίστηκε στο συνολικό ποσό των ευρώ για όλο το προσωπικό της (59 εργαζόμενοι) και εκδόθηκε το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα. IV. Με δεδομένα αυτά η εντελλόμενη δαπάνη είναι μη νόμιμη, διότι μετά την ισχύ του ν. 4354/2015 και του άρθρου 43 του ν. 4484/2017 οι παροχές που έχουν στόχο τη διασφάλιση της υγιεινής και της ασφάλειας των συνθηκών εργασίας χορηγούνται αποκλειστικά και μόνο σε είδος. Τα ανωτέρω ισχύουν και για τους υπαλλήλους της Δ.Ε.ΤΗ.Π, ανεξαρτήτως του αν αυτή υπάγεται στο δημόσιο τομέα, καθόσον αποτελεί Ν.Π.Ι.Δ. του άρθρου 7 παρ. 1 περ. στ του ν. 4354/2015 και συνεπώς, κατά τη ρητή διατύπωσή του, υπάγεται στο καθεστώς του εν λόγω ν. 4354/2015, στο οποίο ρυθμίζονται πλέον κατά τρόπο αποκλειστικό οι παροχές σε χρήμα που εισπράττουν οι εργαζόμενοι που εμπίπτουν στο ρυθμιστικό του πεδίο. V. Κατ ακολουθία των ανωτέρω, η εντελλόμενη δαπάνη είναι μη νόμιμη και το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα δεν πρέπει να θεωρηθεί. Για τους λόγους αυτούς Αποφαίνεται ότι το 37Α, οικονομικού έτους 2018, χρηματικό ένταλμα πληρωμής της Δημοτικής Επιχείρησης Τηλεθερμάνσης Π δεν πρέπει να θεωρηθεί. Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ Η ΕΙΣΗΓΗΤΡΙΑ ΠΑΡΕΔΡΟΣ ΕΛΕΝΗ ΛΥΚΕΣΑ ΙΩΑΝΝΑ ΕΥΘΥΜΙΑΔΟΥ Ο ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΙΩΑΝΝΗΣ ΑΘΑΝΑΣΟΠΟΥΛΟΣ