Αποτελούμενο από την Πρόεδρο του Κλιμακίου Γεωργία Μαραγκού, Σύμβουλο και τους Ευθύμιο Καρβέλη και Αικατερίνη Σπηλιοπούλου

Transcript

1 Πράξεως 0105 Αριθμ Συν/ση 17 η / ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΣΤΟ IV ΤΜΗΜΑ Αποτελούμενο από την Πρόεδρο του Κλιμακίου Γεωργία Μαραγκού, Σύμβουλο και τους Ευθύμιο Καρβέλη και Αικατερίνη Σπηλιοπούλου (εισηγήτρια), Παρέδρους. Συνήλθε στην αίθουσα διασκέψεων του Καταστήματός του, που βρίσκεται στην Αθήνα, στις 17 Ιουνίου 2014, με την παρουσία της Γραμματέως του Ολυμπίας Κωνσταντακοπούλου. Για να αποφανθεί, ύστερα από σχετική διαφωνία που ανέκυψε μεταξύ της Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Υπουργείο Πολιτισμού και Αθλητισμού και του, αν πρέπει να θεωρηθεί το 1274, οικονομικού έτους 2014, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του ως άνω νομικού προσώπου. Αφού μελέτησε τα στοιχεία του φακέλου και έλαβε υπόψη Την 95/ έγγραφη γνώμη του Παρέδρου στη Γενική Επιτροπεία Επικρατείας του Ελεγκτικού Συνεδρίου Γεωργίου Παπαϊσιδώρου, κωλυομένου

2 -2- του Γενικού Επιτρόπου, σύμφωνα με την οποία το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα δεν πρέπει να θεωρηθεί. Σκέφθηκε κατά το νόμο Ι. H Επίτροπος του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Υπουργείο Πολιτισμού και Αθλητισμού αρνήθηκε, με τη 14/ πράξη επιστροφής, να θεωρήσει το 1274, οικονομικού έτους 2014, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του., που αφορά στην καταβολή ποσού ,00 ευρώ στην εταιρεία «..», ως αμοιβή της για την παροχή υπηρεσιών φύλαξης του νοσοκομείου κατά το χρονικό διάστημα από έως Τη θεώρηση του εντάλματος αυτού αρνήθηκε η Επίτροπος, με την αιτιολογία ότι: α) μη νομίμως προσέφυγε το Νοσοκομείο στη διαδικασία της απευθείας ανάθεσης των επίμαχων υπηρεσιών, β) στην από σύμβαση που υπεγράφη μεταξύ των ως άνω συμβαλλομένων μερών δεν αναγράφονται τα στοιχεία της παρ. 1 του άρθρου 68 του ν. 3863/2010, γεγονός που -σύμφωνα με την παρ. 3 του ίδιου άρθρουεπάγεται την ακυρότητα της σύμβασης και συνακόλουθα τη μη νομιμότητα της εντελλόμενης δαπάνης πληρωμής, γ) η προσφορά της φερόμενης ως δικαιούχου του χρηματικού εντάλματος εταιρείας δεν φέρει το αναγκαίο ελάχιστο περιεχόμενο, όπως αυτό προσδιορίζεται στο άρθρο 68 παρ. 1 του ν. 3863/2010, δ) δεν αφαιρέθηκαν από το συνολικό αριθμό φυλάκων της επίμαχης σύμβασης οι 5 μόνιμοι υπάλληλοι κλάδου φυλάκων ή θυρωρών του Νοσοκομείου, κατά παράβαση των όρων του Παρατηρητηρίου Τιμών της Ε.Π.Υ. για την ανάθεση των υπηρεσιών φύλαξης, ε) η καταχώρηση της ανάληψης δαπάνης στο Κεντρικό Ηλεκτρονικό Μητρώο Αιτημάτων και της σύμβασης στο Κεντρικό Ηλεκτρονικό

3 -3- Μητρώο Δημοσίων Συμβάσεων διενεργήθηκε μετά την υπογραφή της σύμβασης και μετά την εκτέλεση της σχετικής δαπάνης αντίστοιχα, κατά παράβαση της ΚΥΑ Π1/2380/12 (ΦΕΚ Β 3400) και στ) κατά παράβαση του άρθρου 27 παρ. 11 του ν. 3867/2010 ανατέθηκαν οι επίμαχες υπηρεσίες απευθείας από το Νοσοκομείο χωρίς προηγούμενη έγκριση σκοπιμότητας από άλλο όργανο. Το Νοσοκομείο, με το 8067/ έγγραφο της Διοικητή του, επανυπέβαλε για θεώρηση το επίμαχο χρηματικό ένταλμα, υποστηρίζοντας τη νομιμότητα της εντελλόμενης με αυτό δαπάνης. Η Επίτροπος όμως ενέμεινε στην άρνησή της να το θεωρήσει, με συνέπεια να ανακύψει διαφωνία, για την άρση της οποίας νομίμως απευθύνεται, με την από έκθεσή της, στο Κλιμάκιο τούτο. ΙΙ. Ο ν. 3863/2010 «Νέο Ασφαλιστικό Σύστημα και συναφείς διατάξεις, ρυθμίσεις στις εργασιακές σχέσεις» (ΦΕΚ 115 Α ) ορίζει στο άρθρο 68, όπως οι κρίσιμες διατάξεις αυτού αντικαταστάθηκαν με τις παρ. 1 και 3 του άρθρου 22 του ν. 4144/2013 (ΦΕΚ Α 88/ ), στην μεν παράγραφο 1 τα εξής: «1. Η εκάστοτε αναθέτουσα αρχή, δηλαδή ( ) τα Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου ( ), η οποία (αρχή) αναθέτει απευθείας ή προκηρύσσει διαγωνισμό για την ανάθεση παροχής υπηρεσιών καθαρισμού ή/και φύλαξης, υποχρεούται να ζητά από τις εταιρείες παροχής υπηρεσιών καθαρισμού ή/και φύλαξης (εργολάβοι) να αναφέρουν στην προσφορά τους, εκτός των άλλων, τα εξής: α) Τον αριθμό των εργαζομένων που θα απασχοληθούν στο έργο. β) Τις ημέρες και τις ώρες εργασίας. γ) Τη συλλογική σύμβαση εργασίας στην οποία τυχόν υπάγονται οι εργαζόμενοι. δ) Το ύψος του προϋπολογισμένου ποσού που αφορά τις πάσης φύσεως νόμιμες αποδοχές αυτών των εργαζομένων. ε) Το ύψος των

4 -4- ασφαλιστικών εισφορών με βάση τα προϋπολογισθέντα ποσά. στ) Τα τετραγωνικά μέτρα καθαρισμού ανά άτομο, όταν πρόκειται για καθαρισμό χώρων. Οι εταιρείες παροχής υπηρεσιών καθαρισμού ή/και φύλαξης (εργολάβοι) υποχρεούνται, επί ποινή αποκλεισμού, να εξειδικεύουν σε χωριστό κεφάλαιο της προσφοράς τους τα ως άνω στοιχεία. Στην προσφορά τους πρέπει να υπολογίζουν εύλογο ποσοστό διοικητικού κόστους παροχής των υπηρεσιών τους, των αναλώσιμων, του εργολαβικού τους κέρδους και των νόμιμων υπέρ Δημοσίου και τρίτων κρατήσεων. Επιπροσθέτως, υποχρεούνται να επισυνάπτουν στην προσφορά αντίγραφο της συλλογικής σύμβασης εργασίας στην οποία τυχόν υπάγονται οι εργαζόμενοι». Στη δε παρ. 3 του ίδιου ως άνω άρθρου ότι: «Στη σύμβαση που συνάπτει η εκάστοτε αναθέτουσα αρχή με τους εργολάβους περιλαμβάνονται τα στοιχεία α έως στ της πρώτης παραγράφου, καθώς και ειδικός όρος για την εφαρμογή της εργατικής και ασφαλιστικής νομοθεσίας και της νομοθεσίας περί υγείας και ασφάλειας των εργαζομένων και πρόληψης του επαγγελματικού κινδύνου. Όταν δεν αναγράφονται τα ανωτέρω στοιχεία και όροι, η σύμβαση είναι άκυρη και απορρίπτεται η δαπάνη πληρωμής». Από τις ανωτέρω διατάξεις συνάγεται ότι κατά την ανάθεση υπηρεσιών καθαρισμού ή φύλαξης ζητείται από τους εργολάβους, επί ποινή αποκλεισμού, η αναφορά στην προσφορά τους των στοιχείων α έως στ της παρ. 1 του άρθρου 68 του νόμου αυτού, η οποία αποσκοπεί στον έλεγχο από την αναθέτουσα αρχή της διασφάλισης των εργασιακών και ασφαλιστικών δικαιωμάτων των εργαζομένων στις εταιρείες που παρέχουν τις υπηρεσίες αυτές (βλ. σχετ. την οικεία αιτιολογική έκθεση). Επίσης, απαιτείται ο υπολογισμός στις προσφορές ενός

5 -5- εύλογου ποσοστού διοικητικού κόστους παροχής των υπηρεσιών, των αναλωσίμων και του εργολαβικού τους οφέλους, ο οποίος αποσκοπεί στην αναλυτική περιγραφή του κόστους παροχής των υπηρεσιών, ούτως ώστε να είναι ελέγξιμο το ύψος της οικονομικής προσφοράς σε σχέση με το αντικείμενο της υπηρεσίας. Περαιτέρω, στην παράγραφο 3 του άρθρου 68 του ν. 3863/2010, όπως ισχύει, ρητά ορίζεται ότι η παράλειψη αναγραφής στην οικεία σύμβαση των στοιχείων α έως στ της πρώτης παραγράφου, καθώς και ειδικού όρου για την εφαρμογή της εργατικής και ασφαλιστικής νομοθεσίας και της νομοθεσίας περί υγείας και ασφάλειας των εργαζομένων και πρόληψης του επαγγελματικού κινδύνου επάγεται την ακυρότητα της σύμβασης και την απόρριψη της οικείας δαπάνης πληρωμής. ΙΙΙ. Ο ν. 3580/2007 «Προμήθειες Φορέων εποπτευόμενων από το υπουργείο Υγείας και Κοινωνικής Αλληλεγγύης και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ Α 134), ορίζει στο άρθρο 3, όπως συμπληρώθηκε με το άρθρο 24 παρ. 2 του νόμου 3846/2010 (ΦΕΚ Α 66), ότι: «Στις αρμοδιότητες της Ε.Π.Υ. (Επιτροπής Προμηθειών Υγείας) ( ) ανήκουν ιδίως: ( ) ιζ. Η δημιουργία βάσης δεδομένων παρατηρητηρίου τιμών για τον έλεγχο των τιμών όλων των ειδών που αναφέρονται στο άρθρο 10 του ν. 3580/2007 με βάση τις τιμές των χωρών της Ε.Ε.. Με απόφαση του Υπουργού Υγείας και Κοινωνικής Αλληλεγγύης καθορίζονται οι όροι και οι κανόνες λειτουργίας του και οι προϋποθέσεις δημοσιότητας του», στο άρθρο 9 ότι: «1. Στις διατάξεις του παρόντος νόμου υπάγονται οι προμήθειες και οι υπηρεσίες ( ) για την κάλυψη των αναγκών όλων των δημόσιων νομικών προσώπων και υπηρεσιών που λειτουργούν με τη

6 -6- μορφή ν.π.δ.δ. ή ν.π.ι.δ. και εποπτεύονται από το Υπουργείο Υγείας και Κοινωνικής Αλληλεγγύης..» και στο άρθρο 10 παρ. 4 «Στις συμβάσεις υπηρεσιών του παρόντος νόμου υπάγονται οι υπηρεσίες που ανήκουν στις κατηγορίες: (γ) ασφάλειας και φύλαξης». Περαιτέρω, το άρθρο 13 του ν. 3918/2011, όπως αντικαταστάθηκε και ισχύει, ορίζει ότι: «Στο στάδιο της κατακύρωσης των διαγωνισμών του προγράμματος προμηθειών υπηρεσιών υγείας (ΠΠΥΥ) του 2011 και εφεξής γίνεται σύγκριση των τιμών των οικονομικών προσφορών με αυτές του Παρατηρητηρίου Τιμών, όπως καταγράφηκαν κατά την τελευταία ημέρα της προθεσμίας υποβολής προσφορών ανά διαγωνισμό, εφόσον η ανωτέρω καταληκτική ημερομηνία έπεται της έναρξης ισχύος του άρθρου 24 του ν. 3846/2010. Οι οικονομικές προσφορές που είναι ανώτερες από τις κατά τα ανωτέρω παραδεκτές τιμές απορρίπτονται». Από τις προεκτεθείσες διατάξεις συνάγεται ότι ειδικώς για τις υπηρεσίες του κλάδου υγείας που ανατίθενται μεταξύ άλλων από Νοσοκομεία ισχύουν οι διατάξεις που επιβάλλουν την σύγκριση των τιμών των οικονομικών προσφορών αλλά και συνολικά την τήρηση των όρων ανάθεσης των υπηρεσιών με τους όρους του Παρατηρητηρίου Τιμών της Επιτροπής Προμηθειών Υγείας. Περαιτέρω, ο νομοθέτης, επιδιώκοντας την εξοικονόμηση πόρων και την αποφυγή σπατάλης, δεν εξαιρεί από τον έλεγχο τήρησης των όρων του Παρατηρητηρίου τις υπηρεσίες που διενεργούνται με την εξαιρετική διαδικασία της απευθείας ανάθεσης (βλ Πράξεις IV Τμ. 37/2013, Κλ.Πρ.Ελ.Δαπ. IV Τμ. 73, 104, 178/2013).

7 -7- ΙV. Στην υπό κρίση υπόθεση, από τα δικαιολογητικά που συνοδεύουν το επίμαχο χρηματικό ένταλμα πληρωμής προκύπτουν τα ακόλουθα: Με το 23677/ έγγραφο της είχε οριστεί το Νοσοκομείο «.» φορέας διενέργειας ενιαίου διαγωνισμού για την ανάθεση των ενταγμένων στο ΠΠΥΥ 2011 υπηρεσιών ασφάλειας για την κάλυψη των αναγκών των Νοσοκομείων της. Ωστόσο, ο διαγωνισμός αυτός ουδέποτε προκηρύχθηκε. Ακολούθως, με το 1769/ έγγραφο της. δόθηκε εξουσιοδότηση στα Νοσοκομεία αρμοδιότητάς της να διενεργήσουν διαγωνισμούς από το ΠΠΥΥ 2012 για την κάλυψη των αναγκών τους σε υπηρεσίες ασφάλειας, των οποίων αρχικά φορέας διενέργειας είχε οριστεί το Νοσοκομείο. Στο έγγραφο αυτό ρητά ορίζεται ότι «οι διαγωνισμοί θα διενεργηθούν με ανώτατο όριο τον προϋπολογισμό που επιβάλλει το Παρατηρητήριο Τιμών της Ε.Π.Υ.». Με την 1/ απόφαση του Διοικητικού Συμβουλίου του (Θέμα 48 ο ) εγκρίθηκε η διενέργεια δημόσιου ανοικτού διαγωνισμού για την ανάθεση των υπηρεσιών ασφάλειας του Νοσοκομείου για χρονικό διάστημα δύο ετών (με μονομερές δικαίωμα τρίμηνης παράτασης), κριτήριο κατακύρωσης τη συμφερότερη προσφορά και συνολική προϋπολογιζόμενη δαπάνη ποσού ευρώ. Επίσης, αποφασίσθηκε η προσφυγή σε διαδικασία διαπραγμάτευσης με δημοσίευση προκήρυξης προκειμένου να καλυφθούν οι άμεσες ανάγκες υπηρεσιών ασφάλειας για χρονικό διάστημα τριών μηνών (με δικαίωμα μονομερούς δίμηνης παράτασης) και προϋπολογιζόμενη δαπάνη ποσού ευρώ (συμπεριλαμβανομένου Φ.Π.Α.). Τέλος, με την ίδια απόφαση εγκρίθηκε δαπάνη ποσού ,00 ευρώ (συμπεριλαμβανομένου Φ.Π.Α.) για την κάλυψη των αναγκών του Νοσοκομείου

8 -8- σε υπηρεσίες φύλαξης για ένα μήνα, ήτοι από έως Στην ως άνω απόφαση του Διοικητικού Συμβουλίου ρητά αναφέρεται ότι «σύμφωνα με το Παρατηρητήριο Τιμών της Ε.Π.Υ. για νοσοκομεία με δυναμικότητα αναπτυγμένων κλινών από (όπως εν προκειμένω) ορίζεται ανώτατος αριθμός δεκαπέντε (15) ατόμων φύλαξης (ημερησίως τρεις βάρδιες) και προστίθενται τρία (3) επιπλέον άτομα σε λειτουργία εφημερίας. Εάν το Νοσοκομείο διαθέτει μόνιμους υπαλλήλους του Κλάδου Φυλάκων ή/και Θυρωρών, ο αριθμός αυτός πρέπει να αφαιρείται από τον ΑΝΩΤΑΤΟ ΑΡΙΘΜΟ ΑΤΟΜΩΝ ΦΥΛΑΞΗΣ που ορίζεται στο Παρατηρητήριο Τιμών». Ωστόσο, σύμφωνα με την ίδια απόφαση, το γεγονός ότι -όπως προκύπτει από έγγραφο του Τμήματος Προσωπικού- «το Νοσοκομείο διαθέτει πέντε (5) μόνιμους υπαλλήλους ειδικότητας Θυρωρών εκ των οποίων ο ένας απασχολείται σε αλλότρια καθήκοντα (κλητήρα), δεν πρέπει να ληφθεί υπόψη γιατί αντισταθμίζεται από τις υπηρεσίες που οι υπάλληλοι αυτοί παρέχουν στο θυρωρείο του Κεντρικού Νοσοκομείου (3 βάρδιες ημερησίως). Επιπροσθέτως, το Νοσοκομείο καλύπτει τις ανάγκες του Παραρτήματος, του Κέντρου Υγείας Βύρωνα (1 άτομο πρωί και 1 άτομα απόγευμα) και συνεπώς το Κέντρο Υγείας Βύρωνα (2 βάρδιες ημερησίως) και το Παράρτημα (3 βάρδιες ημερησίως) θα καλυφθούν από τις υπηρεσίες ασφάλειας, αφού δεν επαρκεί το μόνιμο προσωπικό». Τέλος, ο ως άνω εγκριθείς δημόσιος ανοικτός διαγωνισμός προκηρύχθηκε στις και διενεργήθηκε στις ii. Σε εκτέλεση της προαναφερόμενης απόφασης του Διοικητικού Συμβουλίου και για την κάλυψη των αναγκών του Νοσοκομείου, του Κέντρου

9 -9- Υγείας και του Παραρτήματος για το χρονικό διάστημα από έως , υπεγράφη με την εταιρεία «.» η από σύμβαση ποσού ευρώ πλέον Φ.Π.Α. Μετά την παροχή των επίμαχων υπηρεσιών και για την καταβολή της αμοιβής της ως άνω εταιρείας, εκδόθηκε το ελεγχόμενο ένταλμα. V. Με τα δεδομένα αυτά, το Κλιμάκιο κρίνει ότι αβασίμως προβάλλει η Επίτροπος ότι μη νομίμως προσέφυγε το Νοσοκομείο στην εξαιρετική διαδικασία της απευθείας ανάθεσης για την κάλυψη των αναγκών του σε υπηρεσίες ασφάλειας, επικαλούμενη ότι η τήρηση των προθεσμιών διενέργειας ανοικτού διαγωνισμού δεν συνιστά απρόβλεπτη περίσταση. Τούτο διότι η το πρώτον στις παροχή εξουσιοδότησης από την εποπτεύουσα το Νοσοκομείο Υγειονομική Περιφέρεια συνιστά απρόβλεπτη περίσταση κατά την έννοια του άρθρου 2 παρ. 13 του ν. 2286/1995, η οποία ακριβώς επειδή δεν θα μπορούσε να είναι εκ των προτέρων γνωστή στην Αναθέτουσα Αρχή και δεν ανάγεται στη σφαίρα της ευθύνης της, καθιστούσε ανέφικτο τον έγκαιρο προγραμματισμό των αναγκαίων για την αντιμετώπισή της εργασιών. Περαιτέρω, μετά την παροχή της ως άνω εξουσιοδότησης το Νοσοκομείο αμελλητί προέβη στις απαραίτητες ενέργειες για την προκήρυξη διαγωνισμού, τον οποίο πράγματι και διενήργησε στις , δηλαδή εντός ευλόγου χρόνου. Ομοίως, ενόψει της από εξουσιοδότησης της εποπτεύουσας Υγειονομικής Περιφέρειας προς το Νοσοκομείο να αναθέσει μετά τη διενέργεια διαγωνισμού τις υπηρεσίες ασφάλειας για την κάλυψη των συνολικών εγκεκριμένων με το ΠΠΥΥ 2012 αναγκών του σε υπηρεσίες ασφάλειας,

10 -10- αβασίμως προβάλλει η Επίτροπος ότι κατά παράβαση του άρθρου 27 παρ. 11 του ν. 3867/2010 ανατέθηκαν οι επίμαχες υπηρεσίες απευθείας από το Νοσοκομείο χωρίς προηγούμενη έγκριση σκοπιμότητας από άλλο όργανο. Επίσης, αβασίμως προβάλλει η Επίτροπος ως λόγο απόρριψης της δαπάνης τη μεταγενέστερη της υπογραφής της σύμβασης καταχώρηση της ανάληψης δαπάνης στο Κεντρικό Ηλεκτρονικό Μητρώο Αιτημάτων καθώς και τη μεταγενέστερη της εκτέλεσης καταχώρηση της σύμβασης στο Κεντρικό Ηλεκτρονικό Μητρώο Δημοσίων Συμβάσεων, καθόσον η Π1/2380/2012 (ΦΕΚ Β 3400) ΚΥΑ «Ρύθμιση των ειδικότερων θεμάτων λειτουργίας και διαχείρισης του Κεντρικού Ηλεκτρονικού Μητρώου Δημοσίων Συμβάσεων του Υπουργείου Ανάπτυξης, Ανταγωνιστικότητας, Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων», ορίζει μεν στο άρθρο 4 παρ. 1 ότι οι καταχωρίσεις αναρτώνται αμελλητί στο δικτυακό τόπο του Κεντρικού Ηλεκτρονικού Μητρώου Δημοσίων Συμβάσεων, και ειδικότερα τα εγκεκριμένα αιτήματα αμέσως μετά την έγκριση της σχετικής ανάληψης δαπάνης και οι συμβάσεις αμέσως μετά την υπογραφή τους πριν την εκτέλεση οποιασδήποτε δαπάνης, η ειδική διάταξη όμως του άρθρου 6 παρ. 4 της ίδιας απόφασης προβλέπει αποκλειστικώς ως στοιχείο κανονικότητας της δαπάνης κατά την έννοια του άρθρου 26 του ν. 2362/1995 την αναγραφή του μοναδικού αριθμού διαδικτυακής ανάρτησης (ΑΔΑ) πάνω στο σχέδιο του κάθε εγγράφου και στα ακριβή αντίγραφα, προϋπόθεση που εν προκειμένω πληρούται. Αντιθέτως, σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά στη νομική σκέψη που προηγήθηκε, βασίμως προβάλλει η Επίτροπος ότι η υπογραφείσα μεταξύ του Νοσοκομείου και της φερόμενης ως δικαιούχου του χρηματικού εντάλματος εταιρείας

11 -11- σύμβαση δεν φέρει απολύτως κανένα από τα στοιχεία της παραγράφου 3 του άρθρου 68 του ν. 3863/2010, ήτοι τα στοιχεία α έως στ της πρώτης παραγράφου, καθώς και ειδικό όρο για την εφαρμογή της εργατικής και ασφαλιστικής νομοθεσίας και της νομοθεσίας περί υγείας και ασφάλειας των εργαζομένων και πρόληψης του επαγγελματικού κινδύνου, γεγονός που επάγεται κατά τη ρητή βούληση του νομοθέτη την ακυρότητα της σύμβασης και την απόρριψη της σχετικής δαπάνης, χωρίς να ασκεί εν προκειμένω επιρροή ο ισχυρισμός του Νοσοκομείου περί παράλειψης των στοιχείων αυτών εκ παραδρομής. Ομοίως, κατά παράβαση της παραγράφου 1 του ίδιου άρθρου ούτε η προσφορά της εταιρείας φέρει το κατά νόμο αναγκαίο περιεχόμενο, καθόσον δεν προσδιορίζονται οι ώρες εργασίας των εργαζομένων, ομοίως δεν γίνεται συγκεκριμένη μνεία στο επίσης απαιτούμενο από τις ως άνω διατάξεις εύλογο ποσοστό διοικητικού κόστους παροχής των υπηρεσιών, των αναλωσίμων και του εργολαβικού οφέλους. Επίσης, βασίμως προβάλλει η Επίτροπος ως λόγο απόρριψης της δαπάνης τη μη τήρηση των προβλεπόμενων από το Παρατηρητήριο Τιμών της Ε.Π.Υ. όρων και τιμών για την ανάθεση των υπηρεσιών ασφάλειας. Ειδικότερα, ενόψει του συνολικού αριθμού ανεπτυγμένων κλινών του Νοσοκομείου ( ) και του γεγονότος ότι υπηρετούν σε αυτό 5 υπάλληλοι του κλάδου φυλάκων ή θυρωρών, ο ανώτατος αριθμός απασχολούμενων ατόμων σε υπηρεσίες φύλαξης δεν μπορεί να υπερβαίνει τους δέκα (ήτοι δεκαπέντε σύμφωνα με το Παρατηρητήριο αφαιρουμένων των πέντε υπηρετούντων) και τρεις για τις ημέρες εφημερίας. Αντιθέτως, στην επίμαχη σύμβαση όχι μόνο δεν έχει αφαιρεθεί ο αριθμός των

12 -12- υπηρετούντων υπαλλήλων, αλλά προβλέπεται η απασχόληση 20,55 ατόμων, αριθμού δηλαδή που υπερβαίνει τα οριζόμενα στο Παρατηρητήριο Τιμών (ακόμη και μη αφαιρουμένων των υπηρετούντων) και συνεπάγεται δαπάνη μεγαλύτερη της μέγιστης επιτρεπόμενης. Άλλωστε, εν προκειμένω αλυσιτελώς προβάλλει το Νοσοκομείο ότι ο ένας εκ των πέντε φυλάκων απασχολείται σε αλλότρια καθήκοντα και ότι το Νοσοκομείο καλύπτει και τις ανάγκες του Παραρτήματος και του Κέντρου Υγείας.., καθόσον οι περιστάσεις αυτές (κάλυψη παραρτημάτων και κέντρων υγείας από τα Νοσοκομεία) είναι εν γένει γνωστές στο νομοθέτη, επελέγη όμως ρητά και αποκλειστικά ο αριθμός των ανεπτυγμένων κλινών για τον προσδιορισμό του μέγιστου αριθμού απασχολούμενων ατόμων στον τομέα της φύλαξης, χωρίς να δύνανται να ληφθούν υπόψη άλλοι παράγοντες. Αντιθέτως, ομοίως σύμφωνα με το Παρατηρητήριο Τιμών, όχι μόνο δεν επιτρέπεται υπέρβαση αυτού του ανώτατου αριθμού απασχολούμενων ατόμων, αλλά επιβάλλεται και έτι περαιτέρω μείωσή τους σε περίπτωση που σύμφωνα με την προϊσχύουσα σύμβαση ο αριθμός απασχολουμένων ήταν κατώτερος από τον προβλεπόμενο στο Παρατηρητήριο Τιμών της Ε.Π.Υ. VΙ. Κατ ακολουθία των ανωτέρω, η εντελλόμενη με το επίμαχο χρηματικό ένταλμα δαπάνη δεν είναι νόμιμη και, ως εκ τούτου, το ένταλμα αυτό δεν πρέπει να θεωρηθεί. Για τους λόγους αυτούς

13 -13- Αποφαίνεται ότι το 1274, οικονομικού έτους 2014, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του Γενικού Νοσοκομείου Αθήνας «.», δεν πρέπει να θεωρηθεί. Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΓΕΩΡΓΙΑ ΜΑΡΑΓΚΟΥ Η ΕΙΣΗΓΗΤΡΙΑ ΠΑΡΕΔΡΟΣ ΑΙΚΑΤΕΡΙΝΗ ΣΠΗΛΙΟΠΟΥΛΟΥ Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΟΛΥΜΠΙΑ ΚΩΝΣΤΑΝΤΑΚΟΠΟΥΛΟΥ