ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΣΤΟ VII ΤΜΗΜΑ Πράξη : 43 Συνεδρ. : 4η/ Περίληψη

Transcript

1 ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΣΤΟ VII ΤΜΗΜΑ Πράξη : 43 Συνεδρ. : 4η/ Περίληψη «Χρηματοοικονομική επάρκεια οικονομικών φορέων» Μη νομίμως περιλήφθηκαν στη διακήρυξη του συνοπτικού διαγωνισμού οι όροι ότι οι υποψήφιοι πρέπει να δραστηριοποιούνται στο χώρο κατά την τελευταία τουλάχιστον δεκαπενταετία (15ετία) και ο συνολικός κύκλος εργασιών τους της τελευταίας τριετίας (2014, 2015 & 2016) να ανέρχεται αθροιστικά σε ,00 ευρώ τουλάχιστον, καθόσον περιόρισαν δυσανάλογα και αδικαιολόγητα τη συμμετοχή περισσοτέρων οικονομικών φορέων, όπως άλλωστε προκύπτει και από το ότι κατατέθηκε μία μόνο προσφορά. Αντίθετα, η απαίτηση της διακήρυξης για εμπειρία των συμμετεχόντων σε λογιστικά σχέδια βάσει του π.δ. 315/1999 ή του π.δ. 146/2003, που αφορά στο Κλαδικό Λογιστικό Σχέδιο Δημοσίων Μονάδων Υγείας, δεν συνιστά πλημμέλεια, καθόσον τίθεται διαζευκτικά, γεγονός που ευνοεί τη συμμετοχή περισσοτέρων διαγωνιζόμενων και δεν είναι ικανή να δημιουργήσει ασάφεια ως προς το καθεστώς των παρεχόμενων υπηρεσιών, λαμβανομένου υπόψη ότι αυτή απευθύνεται σε λογιστές.

2 2 Δείτε το πλήρες κείμενο : ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΣΤΟ VII ΤΜΗΜΑ Πράξη : 43 Συνεδρ. : 4η/ Αποτελούμενο από την Πρόεδρό του Ελένη Λυκεσά, Σύμβουλο και τους Ευθύμιο Καρβέλη και Ιωάννα Ευθυμιάδου (εισηγήτρια) Παρέδρους Γραμματέας: Ιωάννης Αθανασόπουλος, υπάλληλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Συνήλθε στο Κατάστημά του στις 6 Μαρτίου 2018, για να αποφανθεί αν πρέπει να θεωρηθεί το 71Μ1, οικονομικού έτους 2017, χρηματικό ένταλμα πληρωμής της Δη Κ Ε του Δήμου Π Μ «Ι». Σκέφθηκε σύμφωνα με το νόμο 1. Ο Επίτροπος του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Δήμο Κ αρνήθηκε, με την / πράξη του, να θεωρήσει το ανωτέρω χρηματικό ένταλμα, ποσού 3.477,16 ευρώ, που αφορά στην καταβολή αμοιβής για την παροχή λογιστικών - φοροτεχνικών υπηρεσιών καθώς και υπηρεσιών οικονομικής διαχείρισης κατά το χρονικό διάστημα από έως , δυνάμει σύμβασης συνολικού τιμήματος ,00 ευρώ. Ως αιτιολογία πρόβαλε ότι α) η παροχή των ως άνω υπηρεσιών εμπίπτει στα συνήθη καθήκοντα του προσωπικού της κοινωφελούς επιχείρησης, ενώ ορισμένες από τις υπηρεσίες

3 3 που ανατέθηκαν συναρτώνται άμεσα με την εξυπηρέτηση σκοπού δημοσίου συμφέροντος, μη δυνάμενες να ανατεθούν σε τρίτους, β) η διακήρυξη του πρόχειρου διαγωνισμού για την ανάθεση των υπηρεσιών έθετε όρους τεχνικής και οικονομικής επάρκειας, οι οποίοι περιόρισαν τον κύκλο των ενδιαφερομένων και τελικώς συμμετεχόντων στο διαγωνισμό, κατά παράβαση των αρχών της διαφάνειας και του ανταγωνισμού και γ) η προϋπολογιζόμενη δαπάνη αλλά και το συμβατικό τίμημα υπερβαίνουν το επιβαλλόμενο από τις περιστάσεις προσήκον μέτρο, όπως προκύπτει από τα ποσά που δαπανούν για την ίδια αιτία άλλες κοινωφελείς επιχειρήσεις Δήμων του Νομού Θ. Η Κοινωφελής Επιχείρηση επανυπέβαλε το ως άνω χρηματικό ένταλμα προς θεώρηση υποστηρίζοντας τη νομιμότητα της δαπάνης. Ο Επίτροπος, όμως, ενέμεινε στους παραπάνω λόγους με αποτέλεσμα να ανακύψει διαφωνία, για την άρση της οποίας νομίμως απευθύνεται, με την από έκθεσή του, στο Κλιμάκιο. 2. Σύμφωνα με την αρχή της οικονομικότητας, που διέπει τη δράση και των κοινωφελών επιχειρήσεων και επιβάλλει την εκπλήρωση των σκοπών τους με την κατά το δυνατόν ελάχιστη επιβάρυνση του προϋπολογισμού τους, αυτές δεν δύνανται να διαθέτουν πιστώσεις για την πληρωμή δαπανών που συνδέονται με την εκτέλεση εργασιών οι οποίες εμπίπτουν στα συνήθη καθήκοντα των υπαλλήλων τους, όπως αυτά περιγράφονται στις οικείες οργανικές διατάξεις. Μόνο κατ εξαίρεση είναι δυνατή η ανάθεση σε τρίτους ιδιώτες, φυσικά ή νομικά πρόσωπα, υπηρεσιών ειδικής φύσης για την εκτέλεση των οποίων απαιτείται είτε η χρήση τεχνικών μέσων που δεν έχουν, είτε εξειδικευμένες γνώσεις και εμπειρία, που δεν διαθέτει το ήδη υπηρετούν προσωπικό τους ή όταν αποδει-

4 4 κνύεται ότι, μολονότι προβλέπεται από τις οικείες οργανικές διατάξεις η σύσταση και λειτουργία αρμόδιας για την εκτέλεση των οικείων εργασιών υπηρεσίας, αυτή δεν έχει στελεχωθεί με το προβλεπόμενο προσωπικό άνευ υπαιτιότητάς τους (πρβλ. πράξη Κ.Π.Ε.Δ. στο VIIΤμ. Ελ. Συν. /2017 και /2013). 3. Με σειρά διατάξεων [άρθρο 11 του ν. 3833/2010 «Προστασία της εθνικής οικονομίας - Επείγοντα μέτρα για την αντιμετώπιση της δημοσιονομικής κρίσης» (Α 40) και άρθρο πρώτο παρ. ΣΤ. υποπαρ. ΣΤ.1 του ν. 4093/ 2012 «Επείγοντα Μέτρα Εφαρμογής του ν. 4046/2012 και του Μεσοπρόθεσμου Πλαισίου Δημοσιονομικής Στρατηγικής » (Α 222)] ανεστάλησαν οι διορισμοί και οι προσλήψεις του μόνιμου προσωπικού και του προσωπικού με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου των κατηγοριών ΥΕ και ΔΕ όλων των κλάδων των νομικών προσώπων ιδιωτικού δικαίου των Δήμων έως , περιορίστηκαν δε σημαντικά για τις κατηγορίες ΠΕ και ΤΕ (μία πρόσληψη ανά πέντε αποχωρήσεις) (Κ.Π.Ε.Δ. VII Τμ. /2013, /2014). Ωστόσο, οι φορείς του Δημοσίου δύνανται να υποβάλλουν αιτήματα πρόσληψης προσωπικού, κατ εφαρμογή των άρθρων 2 και 3 της ΠΥΣ της «Αναστολή Διορισμών και Προσλήψεων στο Δημόσιο Τομέα» (Α 280), η ισχύς της οποίας είχε παραταθεί διαδοχικά από την ημερομηνία λήξης της έως και τις (ΠΥΣ /2007, Α 288), (ΠΥΣ /2008, Α 259), (ΠΥΣ /2009, Α 237), (ΠΥΣ /2010, Α 246), (ΠΥΣ /2011, Α 271), (ΠΥΣ /2012, Α 255), (ΠΥΣ /2013, Α 280),

5 (ΠΥΣ /2014, Α 264), (ΠΥΣ /2015, Α 183) και έως την με την ΠΥΣ /2016, Α 243) (ΕΣ VII Τμ. Πρ. /2016). 4. Ήδη, το άρθρο 33 του ν. 4257/2014 «Επείγουσες Ρυθμίσεις Αρμοδιότητας Υπουργείου Εσωτερικών» (Α 93), όπως τροποποιήθηκε με το άρθρο 40 του ν. 4483/2017 (Α 107/ ), ορίζεται ότι «Οι διατάξεις του π.δ. 315/ 1999 (Α 302) που ισχύουν για τους δήμους περί του Διπλογραφικού Συστήματος Γενικής και Αναλυτικής Λογιστικής - Κοστολόγησης εφαρμόζονται αναλόγως και για τις κοινωφελείς επιχειρήσεις Αν οι ανωτέρω φορείς δεν διαθέτουν υπάλληλο με την απαιτούμενη άδεια λογιστή και η ταμειακή υπηρεσία τους ασκείται από τους δήμους που τους έχουν συστήσει, οι τελευταίοι αναλαμβάνουν και την τήρηση του Λογιστικού τους Σχεδίου. Αν στο δήμο δεν υπηρετεί υπάλληλος με την απαιτούμενη άδεια λογιστή ή ο αριθμός των υπηρετούντων υπαλλήλων δεν επαρκεί για την κάλυψη της υποχρέωσης αυτής, το νομικό πρόσωπο μπορεί να αναθέσει σε εξωτερικό συνεργάτη - λογιστή κάθε εργασία για την τήρηση του Λογιστικού του Σχεδίου Ομοίως όταν έχει ίδια ταμειακή υπηρεσία, αλλά δεν διαθέτει προσωπικό με τα ανωτέρω απαιτούμενα τυπικά προσόντα.». Σύμφωνα δε με το άρθρο 3 του π.δ. 340/1998 «Περί του Επαγγέλματος του Λογιστή - Φοροτεχνικού και της άδειας ασκήσεώς του» (Α 228), όπως αντικαταστάθηκε από το άρθρο πρώτο παρ. Η υποπαρ. Η2 περ. 7 του ν. 4152/2013 (Α 107), μόνο οι κάτοχοι επαγγελματικής ταυτότητας λογιστή φοροτεχνικού Α τάξης μπορούν να προβαίνουν στην τήρηση των διπλογραφικών βιβλίων.

6 6 5. Εξάλλου, από τα άρθρα 21, 23, 24, 25, 28 και 29 του β.δ/τος της 17.5/ «Περί οικονομικής διοικήσεως και λογιστικού Δήμων και Κοινοτήτων» (Α 114), 275 του ν. 3852/2010 και 169 του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων (ν. 3463/2006) συνάγεται ότι τα καθήκοντα που σχετίζονται με την εκκαθάριση και την έκδοση χρηματικών ενταλμάτων πρέπει να ανατίθενται σε υπαλλήλους των δημοτικών επιχειρήσεων, καθώς συνάπτονται με την ορθή εφαρμογή των κανόνων δημοσιονομικής διαχείρισης των δαπανών τους και, κατά συνεκδοχή, με την εξυπηρέτηση σκοπού δημοσίου συμφέροντος, μη δυνάμενα, ως εκ τούτου, να ανατεθούν σε τρίτους. 6. Κατά το άρθρο 75 παρ. 3 του ν. 4412/2016 «Δημόσιες Συμβάσεις Έργων, Προμηθειών και Υπηρεσιών (προσαρμογή στις Οδηγίες και )» (Α 147), οι αναθέτουσες αρχές μπορούν με τη διακήρυξη του διαγωνισμού να επιβάλλουν απαιτήσεις που να διασφαλίζουν ότι οι οικονομικοί φορείς διαθέτουν την αναγκαία οικονομική και χρηματοδοτική ικανότητα για την εκτέλεση της σύμβασης. Για το σκοπό αυτό μπορούν να απαιτούν από τους οικονομικούς φορείς να έχουν έναν ελάχιστο ετήσιο κύκλο εργασιών, συμπεριλαμβανομένου ελάχιστου κύκλου εργασιών στον τομέα δραστηριοτήτων που καλύπτεται από τη σύμβαση, ο οποίος δεν υπερβαίνει το διπλάσιο της εκτιμώμενης αξίας της σύμβασης, εκτός αν ειδικοί κίνδυνοι που αφορούν στη φύση των έργων, των υπηρεσιών ή των αγαθών το επιβάλλουν και η αναθέτουσα αρχή αναφέρει τους βασικούς λόγους για την απαίτηση αυτή στα έγγραφα της σύμβασης ή σε χωριστή έκθεση. Με την εν λόγω ρύθμιση διαπλάθεται γενική αρχή κατά την οποία τα κριτήρια της χρηματοοικονομικής επάρκειας θα πρέπει να τηρούν τις

7 7 βασικές αρχές της διαφάνειας, της ίσης μεταχείρισης και της αποφυγής εμμέσων ή αμέσων διακρίσεων και πρέπει να τίθενται με τέτοιο τρόπο ώστε να δικαιολογούνται από τη φύση των υπό ανάθεση υπηρεσιών και να μην συνιστούν μέσο με το οποίο περιορίζεται δυσανάλογα και αδικαιολόγητα η συμμετοχή μικρότερων οικονομικών φορέων, που όμως έχουν τη δυνατότητα να εκτελέσουν αποτελεσματικά τις υπό ανάθεση υπηρεσίες. Τα ανωτέρω προκύπτουν και από την παρ. 83 του Προοιμίου της Οδηγίας, στο οποίο αναφέρεται ότι «Οι υπερβολικά αυστηρές απαιτήσεις όσον αφορά την οικονομική και χρηματοπιστωτική ικανότητα συχνά αποτελούν αδικαιολόγητο εμπόδιο στη συμμετοχή ΜΜΕ σε δημόσιες προμήθειες. Ενδεχόμενες τέτοιες απαιτήσεις θα πρέπει να είναι συναφείς και ανάλογες με το αντικείμενο της σύμβασης. Ειδικότερα, δεν θα πρέπει να επιτρέπεται στις αναθέτουσες αρχές να απαιτούν από τους οικονομικούς φορείς να έχουν έναν ελάχιστο κύκλο εργασιών ο οποίος θα είναι δυσανάλογος προς το αντικείμενο της σύμβασης» (σκ. 29 της Απόφ. της ης Οκτωβρίου 2012 του ΔΕΕ, ). 7. Στην κρινόμενη υπόθεση προκύπτουν τα εξής: Α. Σύμφωνα με τον Εσωτερικό Κανονισμό Υπηρεσιών (ΕΚΥ) της Δ Κ Ε Δήμου Π Μ «Ι», που εγκρίθηκε με την /2011 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου Π Μ, προβλέπεται η συγκρότηση και λειτουργία Τομέα Οικονομικών (άρθρο 8ο), με αρμοδιότητες τις α) εκτέλεση των προμηθειών, εργασιών, υπηρεσιών και έργων της επιχείρησης, β) διαχείριση ταμείου, εκκαθάριση δαπανών και προληπτικό έλεγχο και γ) λογιστήριο - μισθοδοσία. Για τη στελέχωση του Τομέα στο άρθρο 13ο προβλέπεται 1 ΠΕ -

8 8 ΤΕ Λογιστής, 1 ΠΕ - ΤΕ Βοηθός Λογιστηρίου, 1 ΠΕ - ΤΕ - ΔΕ Ταμίας και 1 ΠΕ - ΤΕ - ΔΕ Υπεύθυνος Προμηθειών. Με το / έγγραφό της, η Επιχείρηση αιτήθηκε τη μετακίνηση 2 υπαλλήλων από το Δήμο με άδεια άσκησης επαγγέλματος Λογιστή Α τάξης, καθόσον οι θέσεις ΠΕ Οικονομικού / Λογιστικού, Λογιστή Α τάξης και ΤΕ Οικονομικού / Λογιστικού, που προβλέπονται στον ΕΚΥ «δεν μπορούν να καλυφθούν λόγω απαγόρευσης των προσλήψεων τακτικού προσωπικού για το έτος 2017», αναφέροντας ταυτόχρονα ότι εδώ και χρόνια καλύπτει αυτές τις ανάγκες της σε ετήσια βάση με τη διαδικασία του πρόχειρου διαγωνισμού. Ο Δήμος, με το / έγγραφό του, απάντησε ότι δεν δύναται να ανταποκριθεί στο αίτημα. Β. Με την /2017 Διακήρυξη της Επιχείρησης, προκηρύχτηκε συνοπτικός διαγωνισμός για την ανάδειξη αναδόχου παροχής Λογιστικών - Φοροτεχνικών υπηρεσιών και οικονομικής διαχείρισης, για το χρονικό διάστημα από έως , με δυνατότητα παράτασης έξι (6) μηνών, προϋπολογιζόμενης δαπάνης ,00 ευρώ (με το ΦΠΑ χωρίς την παράταση). Σύμφωνα με το Παράρτημα Δ της διακήρυξης, οι συμμετέχοντες θα πρέπει να έχουν άδεια λειτουργίας Γραφείου Παροχής Λογιστικών - Φοροτεχνικών υπηρεσιών από το οικείο Οικονομικό Επιμελητήριο κατά την τελευταία τουλάχιστον δεκαπενταετία (15ετία), ενώ ο συνολικός κύκλος εργασιών τους της τελευταίας τριετίας (2014, 2015 & 2016) θα πρέπει να ανέρχεται αθροιστικά σε ,00 ευρώ τουλάχιστον. Επίσης, σύμφωνα με το Παράρτημα Ζ της διακήρυξης αλλά και την Τεχνική Περιγραφή αυτής, οι υπηρεσίες που θα υλοποιήσει ο ανάδοχος είναι 1. η εφαρμογή της Γενικής

9 9 Λογιστικής με παράλληλη λειτουργία του Δημόσιου Λογιστικού, 2. υπηρεσίες Οικονομικής Διαχείρισης, που αφορούν στην εμπορική διαχείριση για την παρακολούθηση των συναλλαγών και περιλαμβάνει καταχωρίσεις των πρωτογενών εγγράφων (π.χ. τιμολογίων, εισπράξεων, πληρωμών κλπ), έκδοση χρηματικών ενταλμάτων και έλεγχο των δικαιολογητικών των τιμολογίων, πληρωμή ΧΕΠ, έκδοση εγγυητικών, συνεργασία με το Δήμο και την Ενιαία Αρχή Πληρωμών, ανάρτηση στη Δ.. όλων των πράξεων ανάληψης υποχρέωσης δαπάνης και Χ.Ε., τήρηση της διαδικασίας ενημέρωσης του Μητρώου Δεσμεύσεων, δημοσιεύσεις στο Κ κλπ., 3. λογιστική και φοροτεχνική υποστήριξη, 4. υπηρεσίες διαχείρισης μισθοδοσίας, 5. σύνταξη οικονομικών καταστάσεων, 6. εργασίες προληπτικού και κατασταλτικού ελέγχου δαπανών, 7. σύνταξη στατιστικών αναφορών, 8. άλλες εργασίες και 9. έλεγχο των συμβάσεων των εργαζομένων. Ο προϋπολογισμός της ως άνω ανάθεσης διακρίνεται σε προϋπολογισμό Λογιστικής Υποστήριξης ποσού ευρώ (χωρίς το Φ.Π.Α.) και σε προϋπολογισμό Φοροτεχνικής Υποστήριξης, ομοίως ποσού ευρώ (χωρίς το Φ.Π.Α.), χωρίς περαιτέρω ανάλυση των ως άνω ποσών. Τέλος, όπως ρητά αναφέρεται στην παρ. Γ του ως άνω Παραρτήματος, «απαιτείται η καθημερινή φυσική παρουσία δύο υπαλλήλων του αναδόχου οκτώ ώρες ημερησίως (Δευτέρα - Παρασκευή 8:00 π.μ. - 16:) καθώς και του Επικεφαλής της Ομάδας Έργου, με φυσική παρουσία τουλάχιστον μία έως δύο φορές την εβδομάδα». Οι ως άνω υπάλληλοι θα πρέπει να είναι Λογιστές - Φοροτεχνικοί με άδεια Β τάξεως (Παραρτ. Ε παρ. 6). Στο διαγωνισμό κατέθεσε προσφορά μόνον η εταιρία «Ν Χ & Λ Υ Α.Ε.», ύψους

10 ,00 ευρώ (χωρίς το Φ.Π.Α.), στην οποία και κατακυρώθηκε ο διαγωνισμός. Συνακόλουθα υπογράφηκε η από σύμβαση αντί του συνολικού τιμήματος των ,00 ευρώ, με το Φ.Π.Α. Για την καταβολή της 1ης δόσης της αμοιβής της και την εξόφληση του / τιμολογίου παροχής υπηρεσιών, συνολικού ποσού 3.477,16 ευρώ, εκδόθηκε το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα. 8. Με δεδομένα τα ανωτέρω μη νομίμως η ως άνω Κοινωφελής Επιχείρηση προέβη στην ανάθεση της παροχής όλων των προαναφερόμενων υπηρεσιών στη φερόμενη ως δικαιούχο του ελεγχόμενου χρηματικού εντάλματος, καθόσον με τη συναφθείσα σύμβαση σκοπείται η κάλυψη των πάγιων και διαρκών αναγκών λειτουργίας της που ανήκουν στην αρμοδιότητα των υπαλλήλων της και δεν δύνανται να ανατεθούν σε τρίτους. Ειδικότερα, η Επιχείρηση μπορούσε να αναθέσει σε τρίτους - λογιστές μόνο τις λογιστικές υπηρεσίες που συνδέονται με την τήρηση του Διπλογραφικού Συστήματος, καθόσον η ίδια δε διέθετε προσωπικό με τα απαραίτητα τυπικά προσόντα και όχι το σύνολο των αρμοδιοτήτων του Τομέα Οικονομικών της, το οποίο εμπίπτει στα καθήκοντα των υπαλλήλων της, ορισμένες δε από αυτές, όπως η εκκαθάριση των δαπανών και η έκδοση των χρηματικών ενταλμάτων, συναρτώνται άμεσα με την εξυπηρέτηση σκοπού δημοσίου συμφέροντος και δεν δύνανται να ανατίθενται σε τρίτους. Περαιτέρω, ενώ η Επιχείρηση προβάλλει την έλλειψη Λογιστή Α Τάξεως και Πτυχιούχου ΠΕ Λογιστικού / Οικονομικού, που συνδέονται με την παροχή των λογιστικών υπηρεσιών, και επικαλείται την αναστολή των προσλήψεων, ουδέν αναφέρει ως προς το λοιπό

11 11 προσωπικό που προβλέπεται στον Εσωτερικό Κανονισμό Υπηρεσιών της (βοηθό Λογιστηρίου, Ταμία και Υπεύθυνο Προμηθειών) και δύναται να στελεχώνει τον ως άνω Τομέα, ούτε προκύπτει ότι υπέβαλε αίτημα πρόσληψης του ελλείποντος προσωπικού της. Αντίθετα προέβη στη σύναψη της ως άνω σύμβασης, η οποία υποκρύπτει κατ ουσία προσλήψεις προσωπικού κατά καταστρατήγηση των σχετικών περιορισμών, δοθέντος ότι προβλέπει ρητά την καθημερινή φυσική παρουσία δύο υπαλλήλων της αναδόχου οκτώ ώρες ημερησίως (Δευτέρα - Παρασκευή 8:00 π.μ. - 16:00) με άδεια Β ή Γ Τάξεως, για όλο το χρονικό διάστημα ισχύος της, ενώ η παρουσία του Λογιστή - Φοροτέχνη Α Τάξης, που απαιτείται για την τήρηση του διπλογραφικού συστήματος, προβλέπεται μία με δύο φορές εβδομαδιαίως, χωρίς ωράριο. Περαιτέρω, ενόψει της διάρκειας των υπό ανάθεση υπηρεσιών (1 έτος) και του ύψους της προϋπολογιζόμενης δαπάνης ( ευρώ), μη νομίμως περιλήφθηκαν στη διακήρυξη του συνοπτικού διαγωνισμού οι όροι ότι οι υποψήφιοι πρέπει να δραστηριοποιούνται στο χώρο κατά την τελευταία τουλάχιστον δεκαπενταετία (15ετία) και ο συνολικός κύκλος εργασιών τους της τελευταίας τριετίας (2014, 2015 & 2016) να ανέρχεται αθροιστικά σε ,00 ευρώ τουλάχιστον, καθόσον περιόρισαν δυσανάλογα και αδικαιολόγητα τη συμμετοχή περισσοτέρων οικονομικών φορέων, όπως άλλωστε προκύπτει και από το ότι κατατέθηκε μία μόνο προσφορά. Αντίθετα, η απαίτηση της διακήρυξης για εμπειρία των συμμετεχόντων σε λογιστικά σχέδια βάσει του π.δ. 315/1999 ή του π.δ. 146/2003, που αφορά στο Κλαδικό Λογιστικό Σχέδιο Δημοσίων Μονάδων Υγείας, δεν συνιστά πλημμέλεια, καθόσον τίθεται διαζευκτικά, γεγονός που ευνοεί τη συμμετοχή περισσοτέρων

12 12 διαγωνιζόμενων και δεν είναι ικανή να δημιουργήσει ασάφεια ως προς το καθεστώς των παρεχόμενων υπηρεσιών, λαμβανομένου υπόψη ότι αυτή απευθύνεται σε λογιστές. Τέλος, αβάσιμα προβάλλεται ότι η προϋπολογιζόμενη δαπάνη αλλά και το συμβατικό τίμημα υπερβαίνουν το επιβαλλόμενο από τις περιστάσεις προσήκον μέτρο, επειδή τα ποσά που έχουν δαπανήσει για την ίδια αιτία άλλες κοινωφελείς επιχειρήσεις Δήμων του Νομού Θ δεν συνιστούν πρόσφορο κριτήριο, δεδομένου ότι δεν αποδεικνύεται ότι πρόκειται για όμοιες, ποιοτικά και ποσοτικά, εργασίες και τούτο ανεξαρτήτως του ότι σε κάθε περίπτωση δεν προκύπτει ο τρόπος με τον οποίο προσδιορίστηκε η προϋπολογιζόμενη δαπάνη των υπό ανάθεση υπηρεσιών στο ποσό των ευρώ. Εντούτοις, λαμβανομένου υπόψη ότι η παροχή των ίδιων υπηρεσιών είχε ανατεθεί κατά το προηγούμενο έτος από την ανωτέρω Επιχείρηση και πάλι σε τρίτο, δυνάμει διακήρυξης που περιείχε τους ίδιους ακριβώς όρους και απαιτούσε τα ίδια δικαιολογητικά, τα σχετικά δε εντάλματα θεωρήθηκαν από την Υπηρεσία Επιτρόπου, κρίνεται ότι τα όργανα της Επιχείρησης δεν ενήργησαν εν προκειμένω με πρόθεση καταστρατήγησης των προαναφερθεισών διατάξεων, αλλά με την πεποίθηση ότι μπορούσαν νομίμως να προβούν στην ελεγχόμενη ανάθεση. 9. Κατ ακολουθία των ανωτέρω, η εντελλόμενη δαπάνη είναι μη νόμιμη, το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα, όμως, θα μπορούσε να θεωρηθεί λόγω συγγνωστής πλάνης αν δεν είχε λήξει το οικονομικό έτος 2017, τις πιστώσεις του οποίου βαρύνει. Για τους λόγους αυτούς

13 13 Αποφαίνεται ότι το 71Μ1, οικονομικού έτους 2017, χρηματικό ένταλμα πληρωμής της Δ Κ Ε του Δήμου Π Μ «Ι», ποσού 3.477,16 ευρώ δεν πρέπει να θεωρηθεί λόγω λήξης του οικονομικού έτους 2017, τις πιστώσεις του οποίου βαρύνει. Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΕΛΕΝΗ ΛΥΚΕΣΑ Η ΕΙΣΗΓΗΤΡΙΑ ΠΑΡΕΔΡΟΣ ΙΩΑΝΝΑ ΕΥΘΥΜΙΑΔΟΥ Ο ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΙΩΑΝΝΗΣ ΑΘΑΝΑΣΟΠΟΥΛΟΣ