Α) Παρακολούθηση εκτέλεσης σύμβασης υπηρεσιών γενικής φύσης

Transcript

1 ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΤΜΗΜΑ VII ΠΡΑΞΗ 170/2018 Περίληψη: Α) Παρακολούθηση εκτέλεσης σύμβασης υπηρεσιών γενικής φύσης Η τεχνική υπηρεσία δήμου, η οποία έχει συντάξει τη μελέτη για την ανάθεση της παροχής γενικής υπηρεσίας, είναι αρμόδια για την παρακολούθηση της εκτέλεσης της οικείας σύμβασης και, πριν από την παραλαβή του συμβατικού αντικειμένου, εισηγείται στην οικεία επιτροπή σχετικά με την προσήκουσα εκτέλεση των συμβατικών όρων και την εκπλήρωση των υποχρεώσεων του αναδόχου. Η εντελλόμενη δαπάνη δεν είναι νόμιμη, διότι η Τεχνική Υπηρεσία του Δήμου δεν εισηγήθηκε στην Επιτροπή Παραλαβής σχετικά με την εκπλήρωση των υποχρεώσεων του αναδόχου πριν από την παραλαβή του συμβατικού αντικειμένου. Β)Συγκρότηση επιτροπής παραλαβής σε ετήσια βάση Σε περίπτωση που επιτροπή παραλαβής έχει συγκροτηθεί σε ετήσια βάση και το συμβατικό αντικείμενο δεν έχει παραληφθεί εντός του οικείου έτους, η επιτροπή εξακολουθεί να είναι αρμόδια για την παραλαβή του και μετά την πάροδο του έτους αυτού. Δείτε το πλήρες κείμενο: ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΤΜΗΜΑ VII ΠΡΑΞΗ 170/2018

2 Αποτελούμενο από την Πρόεδρό του Ελένη Λυκεσά, Σύμβουλο και τους Παναγιώτη Παππίδα (εισηγητή), Πάρεδρο και Ευάγγελο Φλωράτο, Εισηγητή. Γραμματέας: Ιωάννης Αθανασόπουλος, υπάλληλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Συνήλθε στις 25 Σεπτεμβρίου 2018, για να αποφανθεί αν πρέπει να θεωρηθεί το..., οικονομικού έτους 2018, χρηματικό ένταλμα του Δήμου... Σκέφτηκε σύμφωνα με τον νόμο I. Η Επίτροπος του Ελεγκτικού Συνεδρίου στον Νομό Ημαθίας αρνήθηκε να θεωρήσει το ως άνω χρηματικό ένταλμα, ποσού ,48 ευρώ, που αφορά σε αμοιβή για την εκτέλεση εργασιών καθαρισμού κοινόχρηστων χώρων και απομάκρυνσης φερτών υλικών στη ΔΕ..., με την αιτιολογία ότι α) κατά παράβαση του άρθρου 216 παρ. 1 του ν. 4412/2016, η Τεχνική Υπηρεσία του Δήμου δεν άσκησε την αρμοδιότητά της για παρακολούθηση της εκτέλεσης της οικείας σύμβασης ούτε εισηγήθηκε προς την Επιτροπή Παραλαβής σχετικά με την προσήκουσα εκτέλεση των συμβατικών όρων και την εκπλήρωση των υποχρεώσεων του αναδόχου πριν από την παραλαβή των εργασιών, β) κατά παράβαση των άρθρου 219 παρ. 1 και 221 παρ. 3 εδ. α του ν. 4412/2016, οι εργασίες παραλήφθηκαν από αναρμόδια κατά χρόνο Επιτροπή Παραλαβής, γ) κατά παράβαση της αρχής της οικονομικότητας, δεν προκύπτει από τα συμβατικά έγγραφα ο λόγος καθορισμού ως μονάδας μέτρησης των κυβικών μέτρων και δ) κατά παράβαση της αρχής της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, οι επίμαχες εργασίες εκτελέστηκαν κατά τη χειμερινή περίοδο και τα φερτά υλικά δεν απομακρύνθηκαν, με συνέπεια, λόγω καιρικών συνθηκών, αυτά να ενδέχεται να επιστρέψουν στους χώρους από τους οποίους είχαν απομακρυνθεί και να χρειαστεί να επαναληφθούν οι εκτελεσθείσες εργασίες. Για την άρση της διαφωνίας παραδεκτά εισάγεται προς κρίση η από έκθεσή της. II. Στον ν. 4412/2016 «Δημόσιες Συμβάσεις Έργων, Προμηθειών και Υπηρεσιών (προσαρμογή στις Οδηγίες 2014/24/ΕΕ και 2014/25/ΕΕ)» (ΦΕΚ Α 147) ορίζεται ότι: «Η παρακολούθηση της εκτέλεσης της σύμβασης παροχής υπηρεσίας ( ) διενεργείται από την καθ ύλην αρμόδια υπηρεσία ( ). Η ανωτέρω υπηρεσία εισηγείται στο αρμόδιο αποφαινόμενο όργανο για όλα τα ζητήματα που αφορούν

3 στην προσήκουσα εκτέλεση όλων των όρων της σύμβασης και στην εκπλήρωση των υποχρεώσεων του αναδόχου ( )» (άρθρο 216 παρ. 1), «Η παραλαβή των παρεχόμενων υπηρεσιών ( ) γίνεται από επιτροπή παραλαβής που συγκροτείται, σύμφωνα με την παράγραφο 3 του άρθρου 221» (άρθρο 219 παρ. 1) και ότι: «Με απόφαση της αναθέτουσας αρχής συγκροτούνται γνωμοδοτικά όργανα για συγκεκριμένη σύμβαση ή περισσότερες ή σε ετήσια βάση για τις συμβάσεις που συνάπτει η αναθέτουσα αρχή. ( ) Εφόσον τα όργανα συγκροτούνται σε ετήσια βάση, οι διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων που δεν έχουν ολοκληρωθεί εντός του έτους, συνεχίζονται και ολοκληρώνονται από το ίδιο όργανο» (άρθρο 221 παρ. 3 εδ. α και γ ). Από τα ανωτέρω συνάγεται ότι η τεχνική υπηρεσία δήμου, η οποία έχει συντάξει τη μελέτη για την ανάθεση της παροχής γενικής υπηρεσίας, είναι αρμόδια για την παρακολούθηση της εκτέλεσης της οικείας σύμβασης και, πριν από την παραλαβή του συμβατικού αντικειμένου, εισηγείται στην οικεία επιτροπή σχετικά με την προσήκουσα εκτέλεση των συμβατικών όρων και την εκπλήρωση των υποχρεώσεων του αναδόχου. Εξάλλου, σε περίπτωση που επιτροπή παραλαβής έχει συγκροτηθεί σε ετήσια βάση και το συμβατικό αντικείμενο δεν έχει παραληφθεί εντός του οικείου έτους, η επιτροπή εξακολουθεί να είναι αρμόδια για την παραλαβή του και μετά την πάροδο του έτους αυτού. III. Στην κρινόμενη περίπτωση, με την 36868/ απόφαση του Δημάρχου... ανατέθηκε στον... η εκτέλεση εργασιών καθαρισμού κοινόχρηστων χώρων με μηχανικό εκσκαφέα και απομάκρυνσης φερτών υλικών στη ΔΕ... έναντι συμβατικού τιμήματος ,63 ευρώ και στις υπογράφηκε η σχετική σύμβαση. Στην τεχνική έκθεση, η οποία έχει συνταχθεί από την Τεχνική Υπηρεσία του Δήμου, ορίζεται ότι η συνολική ποσότητα των υλικών που προβλέπεται να εξαχθούν από τους οικισμούς της δημοτικής αυτής ενότητας υπολογίζεται περίπου στα ,00 κυβικά μέτρα και ότι τα υλικά θα φορτωθούν σε φορτηγά του Δήμου και θα μεταφερθούν σε κατάλληλες κοντινές περιοχές. Σύμφωνα με το 39/ τιμολόγιο παροχής υπηρεσιών του αναδόχου, συνολικού ποσού ,48 ευρώ, απομακρύνθηκαν κυβικά μέτρα φερτών υλικών, σύμφωνα δε με το 6850/ έγγραφο του Αντιδημάρχου, τα υλικά που εξάχθηκαν από τις τάφρους είχαν μικρή αναλογία χώματος, ενώ στο μεγαλύτερο μέρος τους ήταν κλαδιά, καλάμια, λούνη και χόρτα και, λόγω της υγρασίας που είχαν συγκεντρώσει, εναποτέθηκαν σε σημεία δίπλα στις τάφρους, στα όρια των γειτονικών αγροτικών οδών, προκειμένου να στραγγίξουν. Οι ως άνω εργασίες παραλήφθηκαν οριστικά στις από την επιτροπή παραλαβής που είχε συγκροτηθεί με την 365/ απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής για την παραλαβή υπηρεσιών για το έτος 2016, χωρίς προηγούμενη

4 εισήγηση της Τεχνικής Υπηρεσίας του Δήμου. Για την εξόφληση του ως άνω τιμολογίου εκδόθηκε το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα. IV. Με τα δεδομένα αυτά, η εντελλόμενη δαπάνη δεν είναι νόμιμη, διότι η Τεχνική Υπηρεσία του Δήμου δεν εισηγήθηκε στην Επιτροπή Παραλαβής σχετικά με την εκπλήρωση των υποχρεώσεων του αναδόχου πριν από την παραλαβή του συμβατικού αντικειμένου. Λόγω όμως του ότι, κατά τον χρόνο υπογραφής της σύμβασης, τα αρμόδια όργανα του Δήμου δεν είχαν προλάβει να εξοικειωθούν με τις διατάξεις του ν. 4412/2016, ο οποίος είχε τεθεί σε ισχύ μόλις τεσσερισήμισι μήνες πριν (στις ) και λαμβανομένου υπόψη ότι τελικά οι εργασίες παραλήφθηκαν οριστικά από την αρμόδια επιτροπή, τα αρμόδια όργανα του Δήμου ενήργησαν χωρίς πρόθεση καταστρατήγησης των κείμενων διατάξεων. Εξάλλου, οι λοιποί λόγοι διαφωνίας είναι απορριπτέοι ως αβάσιμοι, ο δεύτερος, διότι, με δεδομένο ότι η εκτέλεση της σύμβασης άρχισε μεν, αλλά δεν ολοκληρώθηκε εντός του 2016, αρμοδίως παραλήφθηκαν οι εκτελεσθείσες εργασίες από την επιτροπή παραλαβής που είχε συγκροτηθεί με την 365/ απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής σε ετήσια βάση, ο τρίτος, διότι δεν αποδεικνύεται ότι, αν ως μονάδα μέτρησης δεν είχαν τεθεί τα κυβικά μέτρα των υλικών που προβλεπόταν να εξαχθούν, αλλά τα τετραγωνικά μέτρα της περιοχής που πρόκειτο να καθαριστεί, το συμβατικό τίμημα θα ήταν μικρότερο, καθώς δεν είναι γνωστή η τιμή ανά τετραγωνικό μέτρο που θα περιλαμβανόταν στην τεχνική έκθεση και ο τέταρτος, διότι αφενός η μεταφορά των υλικών από τους χώρους που καθαρίστηκαν σε κατάλληλες κοντινές περιοχές αναφέρεται απλώς διηγηματικά στην τεχνική έκθεση και δεν τιμολογήθηκε και αφετέρου η εναπόθεσή τους παραπλεύρως των χώρων που καθαρίστηκαν δε συνεπάγεται άνευ άλλου τινός, ακόμα και ενόψει χειμερινής περιόδου, ότι αυτά θα επιστρέψουν στους χώρους από τους οποίους είχαν απομακρυνθεί, με συνέπεια να χρειαστεί να επαναληφθούν οι εκτελεσθείσες εργασίες. V. Κατ ακολουθίαν των ανωτέρω, το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα πρέπει να θεωρηθεί, λόγω συγγνωστής πλάνης των αρμόδιων οργάνων του Δήμου... Για τους λόγους αυτούς Αποφαίνεται ότι το..., οικονομικού έτους 2018, χρηματικό ένταλμα του Δήμου..., ποσού ,48 ευρώ, πρέπει να θεωρηθεί. Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ Ο ΕΙΣΗΓΗΤΗΣ ΠΑΡΕΔΡΟΣ O ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ

5