«Διαδικασία διαπραγμάτευσης για κατεπείγοντες λόγους που οφείλονται. α)για την ανάθεση των ελεγχόμενων εργασιών και της εγκριτικής απόφασης της

Transcript

1 ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΤΜΗΜΑ VII ΠΡΑΞΗ 249/2017 Περίληψη «Διαδικασία διαπραγμάτευσης για κατεπείγοντες λόγους που οφείλονται σε απρόβλεπτες περιστάσεις» α)για την ανάθεση των ελεγχόμενων εργασιών και της εγκριτικής απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής, ο Δήμος... προέβη στις ξεχωριστές αναθέσεις των εργασιών αποχιονισμού του οδικού δικτύου του ενόψει των εκτάκτων καιρικών φαινομένων εντόνων χιονοπτώσεων και παγετού και της κήρυξής του σε κατάσταση έκτακτης ανάγκης πολιτικής προστασίας. Τα εν λόγω καιρικά φαινόμενα δημιούργησαν επιτακτικές ανάγκες λόγω των οποίων δεν ήταν δυνατό να τηρηθούν οι προϋποθέσεις για τη διενέργεια ενιαίου διαγωνισμού, χωρίς υπαιτιότητα του Δήμου, και επομένως νομίμως ανατέθηκαν οι εργασίες απευθείας, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ ν. 4412/2016. β) Η διαδικασία ανάληψης των κρινόμενων δαπανών είναι σύμφωνη με το άρθρο 66 του ν. 4270/ 2014 και το π.δ 80/2016, καθώς έγινε αρχικά η δημοσιονομική ανάληψη της σχετικής υποχρέωσης και δεσμεύτηκε η σχετική πίστωση ποσού ,00 ευρώ στις , ήτοι πριν την υπογραφή των συμβάσεων και την εκτέλεση των συναφών δαπανών. Η συμπληρωματική δέσμευση του ποσού των ,00 ευρώ, που έλαβε χώρα στις μετά την εκτέλεση των εργασιών, δικαιολογείται καθώς, σύμφωνα με την εξαίρεση του άρθρου 9 παρ. 4 του ως άνω π.δ/τος, για τις δαπάνες πολιτικής προστασίας, όπως οι προκείμενες, που από τη φύση τους είναι αδύνατο να προσδιορισθεί εκ των προτέρων το ακριβές ποσό αυτών λόγω του συσχετισμού της ανάγκης παροχής των εργασιών με την ένταση των καιρικών φαινομένων κατά το χρονικό διάστημα της έκτακτης ανάγκης, αναλαμβάνεται η υποχρέωση και δεσμεύεται η απαραίτητη

2 πίστωση με την καθ οιονδήποτε τρόπο γνωστοποίηση του ύψους και του χρόνου εξόφλησής τους, ήτοι εν προκειμένω μετά τη σύνταξη των από καταστάσεων πληρωμής ωρών εργασίας των αναδόχων. γ) Δεν υφίσταται πλημμέλεια ως προς την έγκριση της απόφασης απευθείας ανάθεσης του Δημάρχου από την Οικονομική Επιτροπή, καθώς, πέραν του ότι δεν προκύπτει ότι αυτή έλαβε χώρα κατά την τρίτη συνεδρίασή της, ο νομοθέτης, αναφερόμενος στην «επόμενη» συνεδρίαση της αρμόδιας για τη λήψη απόφασης Επιτροπής, επισημαίνει την ανάγκη για ταχεία έγκριση, η οποία εν προκειμένω πραγματοποιήθηκε σε κοντινό χρονικό σημείο (έγκριση της από απόφασης του Δημάρχου με την από απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής). Εξάλλου, δοθέντος ότι η εγκριτική απόφαση της οικονομικής επιτροπής επιτρέπεται να λαμβάνει χώρα κατά την εκτέλεση των υπηρεσιών ή ακόμα και μετά την εκτέλεσή τους, πολλώ μάλλον είναι επιτρεπτή η ανάρτησή της στη ΔΙΑΥΓΕΙΑ κατά τα χρονικά αυτά σημεία. δ) Οι επίμαχες συμβάσεις αναρτήθηκαν στο ΚΗΜΔΗΣ και απέκτησαν ισχύ τη , επομένως το σύνολο των τιμολογίων των αναδόχων, εκδοθέντα σε χρονικά σημεία προγενέστερα της ισχύος των συμβάσεων (στις , και ), δεν είχαν νόμιμο έρεισμα με αποτέλεσμα να μην είναι νόμιμες οι εντελλόμενες δαπάνες, και τα ελεγχόμενα χρηματικά εντάλματα πληρωμής να μην μπορούν για το λόγο αυτό να θεωρηθούν.

3 Δείτε το πλήρες κείμενο : ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΤΜΗΜΑ VII ΠΡΑΞΗ 249/2017 Αποτελούμενο από την Πρόεδρο του Κλιμακίου Ελένη Λυκεσά, Σύμβουλο και τους Ιωάννα Ευθυμιάδου, Πάρεδρο και Ανδρέα Σώκο (εισηγητή), Εισηγητή. Γραμματέας: Ιωάννης Αθανασόπουλος, υπάλληλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Συνήλθε στο Κατάστημά του, στις 31 Οκτωβρίου και στις 13 Νοεμβρίου 2017, για να αποφανθεί αν πρέπει να θεωρηθούν τα 63, 64, 65, 66 και 67, οικονομικού έτους 2017, χρηματικά εντάλματα πληρωμής του Δήμου... Αφού έλαβε υπόψη Τη 218/ έγγραφη γνώμη του Επιτρόπου της Επικρατείας στο Ελεγκτικό Συνέδριο Αντωνίου Νικητάκη, σύμφωνα με την οποία τα ανωτέρω χρηματικά εντάλματα δεν πρέπει να θεωρηθούν. Σκέφθηκε κατά το νόμο 1. Η Επίτροπος του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Νομό Καρδίτσας αρνήθηκε, με τη 45/ πράξη της, να θεωρήσει τα ανωτέρω χρηματικά εντάλματα, ποσού ,63, 9.720,58, 9480,56, 6.880,41 και 6.803,81 ευρώ αντίστοιχα, που αφορούν σε αμοιβή εκτέλεσης εργασιών αποχιονισμού στο οδικό δίκτυο του Δήμου... Ως αιτιολογία προέβαλε ότι α) πρόκειται για όμοιες εργασίες, οι οποίες μη νομίμως κατατμήθηκαν και ανατέθηκαν απευθείας, αντί να διενεργηθεί ενιαίος

4 διαγωνισμός, β) δεν τηρήθηκε η προβλεπόμενη στο άρθρο 66 ν. 4270/2014 και στο π.δ. 80/2016 διαδικασία ανάληψης των δαπανών, γ) οι αποφάσεις απευθείας ανάθεσης του Δημάρχου δεν εγκρίθηκαν από την Οικονομική Επιτροπή άμεσα, αλλά στην τρίτη μετά την ανάθεση συνεδρίαση αυτής και αναρτήθηκαν στη ΔΙΑΥΓΕΙΑ μετά την εκτέλεση των εργασιών και δ) οι συμβάσεις δεν καταχωρήθηκαν στο ΚΗΜΔΗΣ. Ο Δήμος επανυπέβαλε τα χρηματικά εντάλματα για θεώρηση, υποστηρίζοντας τη νομιμότητα των δαπανών, η Επίτροπος όμως ενέμεινε στην άρνησή της, με αποτέλεσμα να ανακύψει διαφωνία, για την άρση της οποίας νομίμως απευθύνεται, με την από έκθεσή της, στο Κλιμάκιο. 2. Από τα άρθρα 1, 2, 3, 5, 6, 32 και 118 του ν. 4412/2016 (Α 147) συνάγεται ότι οι αναθέτουσες αρχές και μεταξύ αυτών και οι δήμοι μπορούν να προσφεύγουν στη διαδικασία της διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκήρυξης στις περιοριστικά αναφερόμενες στο άρθρο 32 και στενά ερμηνευτέες περιπτώσεις. Τέτοια περίπτωση συντρέχει όταν για κατεπείγοντες λόγους που οφείλονται σε απρόβλεπτες περιστάσεις δεν είναι δυνατή η τήρηση των προθεσμιών που προβλέπονται για τις ανοικτές, κλειστές ή ανταγωνιστικές διαδικασίες με διαπραγμάτευση, υπό την προϋπόθεση ότι οι εξαιρετικές περιστάσεις που επικαλείται η αναθέτουσα αρχή για να θεμελιώσει την κατεπείγουσα ανάγκη δεν ανάγεται σε δική της υπαιτιότητα (άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ και Ε.Σ. ΚΠΕΔ στο VII Τμ. 184/2017, πρβλ. Ε.Σ. ΚΠΕΔ στο VII Τμ. 104/2016, ΚΠΕΔ στο ΙVTμ. 22/2016, 255, 216, 31, 4/2015). 3. Σύμφωνα με το άρθρο 66 του ν. 4270/2014 (Α 143) σε συνδυασμό με τα άρθρα 2, 3 και 4 του π.δ. 80/2016 «Ανάληψη υποχρεώσεων από τους διατάκτες» (Α 145) - το οποίο εκδόθηκε κατ εξουσιοδότηση του άρθρου 68 παρ. 1 και 2 του ν. 4270/2014 και κατήργησε από την έναρξη ισχύος του το π.δ. 113/ για την πραγματοποίηση οποιασδήποτε δαπάνης των δήμων απαιτείται η πρότερη έκδοση απόφασης ανάληψης της σχετικής υποχρέωσης από τον αρμόδιο διατάκτη (δημοσιονομική δέσμευση). Με τη δημοσιονομική ανάληψη της υποχρέωσης επέρχεται δέσμευση των αναγκαίων πιστώσεων του προϋπολογισμού του οικείου

5 οικονομικού έτους για την εκτέλεση της δαπάνης, σύμφωνα με τη - διακριτή της δημοσιονομικής - διοικητική ανάληψη της υποχρέωσης (νομική δέσμευση), που συνίσταται στην έκδοση απόφασης του αρμοδίου οργάνου, με την οποία γεννάται ή βεβαιώνεται η σχετική υποχρέωση του δήμου έναντι τρίτων. Με το άρθρο 9 παρ. 4 όμως του ίδιου π.δ/τος εισάγεται εξαίρεση στην ανωτέρω διαδικασία ανάληψης υποχρέωσης ως προς τις δαπάνες για τις οποίες από τη φύση τους δεν είναι δυνατή η τήρησή της, ήτοι, μεταξύ άλλων, για τις δαπάνες πολιτικής προστασίας. Αναφορικά με αυτές, αναλαμβάνεται η υποχρέωση και δεσμεύεται η απαραίτητη πίστωση αμέσως μετά την παραλαβή του σχετικού λογαριασμού, ή με την καθ` οιονδήποτε τρόπο γνωστοποίηση του ύψους και του χρόνου εξόφλησής τους. 4. Ο ν. 3852/2010 «Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης - Πρόγραμμα Καλλικράτης» (Α 87) ορίζει στο άρθρο 58 ότι «1. ( ) 2. Όταν δημιουργείται άμεσος και προφανής κίνδυνος ή απειλείται άμεση ζημία των δημοτικών συμφερόντων από την αναβολή λήψης απόφασης, ο δήμαρχος μπορεί να αποφασίσει για θέματα που ανήκουν στην αρμοδιότητα της οικονομικής ή της επιτροπής ποιότητας ζωής. Στην περίπτωση αυτή οφείλει να υποβάλει προς έγκριση τη σχετική απόφασή του κατά την επόμενη συνεδρίαση της αντίστοιχης επιτροπής ( )» και στο άρθρο 72 ότι «1. Η οικονομική επιτροπή είναι όργανο παρακολούθησης και ελέγχου της οικονομικής λειτουργίας του δήμου. Ειδικότερα έχει τις ακόλουθες αρμοδιό-τητες: α) ( ) δ) αποφασίζει αιτιολογημένα και για τις περιπτώσεις απευθείας ανάθεσης προμηθειών παροχής υπηρεσιών, εκπόνησης μελετών και εκτέλεσης έργων σε εξαιρετικά επείγουσες περιπτώσεις ( )». Από τα ανωτέρω προκύπτει ότι αρμόδιο όργανο για την απευθείας ανάθεση υπηρεσιών σε περίπτωση εκτάκτων περιστάσεων είναι η οικονομική επιτροπή του δήμου, κατ εξαίρεση δε επιτρέπεται η άνω ανάθεση από το δήμαρχο στις περιπτώσεις που, λόγω επικίνδυνων συνθηκών, επιβάλλεται ταχεία δράση, υπό την προϋπόθεση της άμεσης εκ των υστέρων έγκρισης της σχετικής απόφασης από την Οικονομική Επιτροπή.

6 Εξυπακούεται ότι, επειδή η έκτακτη φύση των αναγκών επιβάλλει την άμεση πραγμάτωση της ανατεθείσας υπηρεσίας, η προαναφερθείσα εγκριτική απόφαση της οικονομικής επιτροπής μπορεί να λαμβάνει χώρα κατά την εκτέλεση των υπηρεσιών ή ακόμα και μετά την εκτέλεση αυτών. 5. Ο ν. 4013/2011 «Σύσταση ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων και Κεντρικού Ηλεκτρονικού Μητρώου Δημοσίων Συμβάσεων ( )» (Α 204) ορίζει στο άρθρο 11, όπως ίσχυε κατά τον κρίσιμο χρόνο ανάθεσης των επίμαχων συμβάσεων - δεδομένου ότι, δυνάμει του άρθρου 379 παρ. 3 του ν. 4412/2016, η ισχύς των παρ. 3 και 4 του άρθρου 38 του νόμου αυτού αρχίζει από τη δημοσίευση της υπουργικής απόφασης της παρ. 6, που έλαβε χώρα στις (57654/ απόφαση του Υπουργού Οικονομίας και Ανάπτυξης «Ρύθμιση ειδικότερων θεμάτων λειτουργίας και διαχείρισης του Κεντρικού Ηλεκτρονικού Μητρώου Δημοσίων Συμβάσεων (ΚΗΜΔΗΣ) του Υπουργείου Οικονομίας και Ανάπτυξης», Β 1781/ ) - ότι «1. Συνιστάται στο Υπουργείο Ανάπτυξης, Ανταγωνιστικότητας και Ναυτιλίας (Γενική Γραμματεία Εμπορίου) Κεντρικό Ηλεκτρονικό Μητρώο Δημοσίων Συμβάσεων, με σκοπό τη συλλογή, επεξεργασία και δημοσιοποίηση στοιχείων, που αφορούν στις δημόσιες συμβάσεις οι οποίες συνάπτονται γραπτώς ( ) μεταξύ των φορέων του δημόσιου τομέα, όπως ορίζεται στο άρθρο 1Β του ν. 2362/1995 (Α 247) και τρίτων, με αντικείμενο την εκτέλεση έργων, την προμήθεια αγαθών ή την παροχή υπηρεσιών σε όλα τα στάδια ανάθεσης και εκτέλεσής τους ανεξαρτήτως διαδικασίας ανάθεσης ( ) 2. Το Κεντρικό Ηλεκτρονικό Μητρώο Δημοσίων Συμβάσεων (στο εξής: Μητρώο) αποτελείται από δύο επί μέρους υποσυστήματα, ήτοι: α. ( ) β. Το Μητρώο Ηλεκτρονικής Καταχώρισης Δημοσίων Συμβάσεων, στο οποίο καταχωρίζονται υποχρεωτικά όλες οι δημόσιες συμβάσεις ( ) μετά την υπογραφή τους και πάντως πριν την εκτέλεση οποιασδήποτε σχετικής δαπάνης. ( ) 6. Η καταχώριση αιτημάτων και δημοσίων συμβάσεων στο Μητρώο, καθώς και η αναφορά του ΑΔΑ αποτελούν στοιχεία της κανονικότητας της δαπάνης κατά την έννοια της παραγράφου 2 του άρθρου 26 του

7 ν. 2362/1995 ( ) 8. ( ) Με κοινή απόφαση των υπουργών Οικονομικών, Ανάπτυξης, Ανταγωνιστικότητας και Ναυτιλίας και Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων ρυθμίζονται τα σχετικά τεχνικά και λειτουργικά θέματα, ιδίως ως προς τα στοιχεία και τον χρόνο καταχώρισης, καθώς και τα υπόχρεα πρόσωπα για την καταχώριση». Κατ εξουσιοδότηση της τελευταίας αυτής παραγράφου εκδόθηκε η Κ.Υ.Α. Π1/2380/ «Ρύθμιση των ειδικότερων θεμάτων λειτουργίας και διαχείρισης του Κεντρικού Ηλεκτρονικού Μητρώου Δημοσίων Συμβάσεων του Υπουργείου Ανάπτυξης, Ανταγωνιστικότητας, Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων» (Β 3400), η οποία ορίζει, στο άρθρο 3 ότι «1. Το Κεντρικό Ηλεκτρο-νικό Μητρώο Δημοσίων Συμβάσεων (στο εξής Μητρώο) αποτελείται από δύο επιμέρους υποσυστήματα: α) ( ) β) Το Μητρώο Ηλεκτρονικής Καταχώρισης Δημοσίων Συμβάσεων, στα οποία καταχωρίζονται ( ) τα ακόλουθα ως εξής: ( ) 3. Στο υποσύστημα Μητρώο Ηλεκτρονικής Καταχώρισης Δημοσίων Συμβάσεων καταχωρίζονται: 3.1 Οι δημόσιες συμβάσεις προμήθειας αγαθών, παροχής υπηρεσιών και δημοσίων έργων ( )», στο άρθρο 4, ότι «1. Οι καταχωρίσεις που αναφέρονται στα υποσυστήματα της παραγράφου 1 του άρθρου 3 της παρούσας αναρτώνται αμελλητί στο δικτυακό τόπο του Κεντρικού Ηλεκτρονικού Μητρώου Δημοσίων Συμβάσεων αντίστοιχα, ως εξής: α) ( ) δ) Οι συμβάσεις καταχωρίζονται αμέσως μετά την υπογραφή τους ( ) πριν την εκτέλεση οποιασδήποτε δαπάνης ( )» και στο άρθρο 6 ότι «1. ( ) 4. Μετά την ολοκλήρωση κάθε καταχώρισης, και τροποποίησης, το σύστημα αποστέλλει αυτόματα ηλεκτρονικό μήνυμα στην ηλεκτρονική διεύθυνση του συντάκτη που έχει δηλωθεί κατά τη διάρκεια της καταχώρισης. Στο μήνυμα αναφέρονται τα βασικά στοιχεία και ο μοναδικός αριθμός διαδικτυακής ανάρτησης (ΑΔΑ). Ο ΑΔΑ οφείλει να αναγράφεται πάνω στο σχέδιο του κάθε εγγράφου (πρωτογενές αίτημα, εγκεκριμένο αίτημα, προκήρυξη, σύμβαση, εντολή πληρωμής ή εντολή ενταλματοποίησης) καθώς και στα ακριβή αντίγραφα, και αποτελεί στοιχείο κανονικότητας της δαπάνης κατά την έννοια του άρθρου 26 του ν. 2362/1995 ( )». Τέλος, στην παρ. 7 του άρθρου 38 ν. 4412/2016, ορίζεται

8 ότι «Οι πράξεις που καταχωρίζονται στο ΚΗΜΔΗΣ ισχύουν από την καταχώρισή τους σε αυτό ( )». 6. Από τα στοιχεία του φακέλου προκύπτουν τα ακόλουθα: Α. Με τη 2/ απόφαση του Δημάρχου..., αφού ελήφθη υπόψη η ανάγκη αντιμετώπισης της έκτακτης και επείγουσας ανάγκης αποχιονισμού του οδικού δικτύου του Δήμου (σχετικές οι 82/ και 137/ αποφάσεις του Περιφερειάρχη Θεσσαλίας, με τις οποίες οι Δήμοι της Π.Ε. Καρδίτσας κηρύχθηκαν σε κατάσταση έκτακτης ανάγκης πολιτικής προστασίας λόγω χιονοπτώσεων - παγετού, έως ), αποφασίστηκε η, με απευθείας ανάθεση, εκμίσθωση εκχιονιστικών μηχανημάτων για χρονικό διάστημα μέχρι τριών μηνών και ορίσθηκε ωριαίο μίσθωμα ανά κατηγορία/τύπο μηχανήματος. Σχετικά υπεγράφησαν οι συμβάσεις με τους α) (από σύμβαση, Α.Δ.Α.Μ.: 17SYMV ), β) (από σύμβαση, Α.Δ.Α.Μ.: 17SYMV ), γ) (από σύμβαση, Α.Δ.Α.Μ.: 17SYMV ), δ) (από σύμβαση, Α.Δ.Α.Μ.: 17SYMV ) και ε) (από σύμβαση, Α.Δ.Α.Μ.: 17SYMV ), που αναρτήθηκαν στο ΚΗΜΔΗΣ τη , με τις οποίες συμφωνήθηκε το πληρωτέο ποσό ανά ώρα, που αντιστοιχεί στο μηχάνημα που καθένας τους κατέχει. Στη συνέχεια, με τη 16/ απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου, εγκρίθηκε η προαναφερθείσα 2/ απόφαση του Δημάρχου. Βάσει δε των συνημμένων στα χρηματικά εντάλματα, από καταστάσεων πληρωμής ωρών εργασίας των αναδόχων, από τις οποίες προκύπτουν οι ώρες και ο ακριβής τόπος εργασίας καθενός εξ αυτών εντός του χρονικού διαστήματος από έως , υπολογίστηκε η τελική αμοιβή τους και, μετά τις σχετικές βεβαιώσεις παραλαβής υπηρεσιών της αρμόδιας επιτροπής, εκδόθηκαν τα τιμολόγια παροχής υπηρεσιών α) 181/ , ποσού 9.720,58 ευρώ με Φ.Π.Α. του, β) 198/ , ποσού 9.480,56 ευρώ με Φ.Π.Α. του, γ) 83/ , ποσού ,63 ευρώ με Φ.Π.Α. του, δ) 14/ , ποσού 6.803,81 ευρώ με Φ.Π.Α. του και ε)

9 217/ , ποσού 6.880,41 ευρώ με Φ.Π.Α. του, για την εξόφληση των οποίων εκδόθηκαν τα ήδη ελεγχόμενα χρηματικά εντάλματα πληρωμής. Β. Με την 1/ απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου ψηφίστηκε και διατέθηκε πίστωση σε βάρος του Κ.Α με τίτλο «Αποχιονισμοί δρόμων Δήμου» ποσού ,00 ευρώ, προϋπολογισμού έτους 2017, και με την 134/ απόφαση ανάληψης υποχρέωσης του Δημάρχου εγκρίθηκε η δέσμευση πίστωσης ύψους ,00 ευρώ σε βάρος του άνω Κ.Α.. Ακολούθησε αναμόρφωση του προϋπολογισμού του Δήμου με την 5/ απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου, με την οποία μεταφέρθηκε επιπλέον πίστωση στον ίδιο ως άνω Κ.Α. και το συνολικό ποσό του ανήλθε στις ,00 ευρώ, συναφώς δε με τη 49/ απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής ψηφίστηκε και διατέθηκε πίστωση σε βάρος του ίδιου Κ.Α. ποσού ,00 ευρώ, και με την 275/ απόφαση ανάληψης υποχρέωσης του Δημάρχου εγκρίθηκε η δέσμευση πίστωσης ύψους ,00 ευρώ σε βάρος του Κ.Α. αυτού. 7. Με αυτά τα δεδομένα γίνονται δεκτά τα ακόλουθα: α) Στην προκειμένη περίπτωση, όπως προκύπτει από τις αιτιολογίες της απόφασης του Δημάρχου για την ανάθεση των ελεγχόμενων εργασιών και της εγκριτικής απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής, ο Δήμος... προέβη στις ξεχωριστές αναθέσεις των εργασιών αποχιονισμού του οδικού δικτύου του ενόψει των εκτάκτων καιρικών φαινομένων εντόνων χιονοπτώσεων και παγετού και της κήρυξής του σε κατάσταση έκτακτης ανάγκης πολιτικής προστασίας. Τα εν λόγω καιρικά φαινόμενα δημιούργησαν επιτακτικές ανάγκες λόγω των οποίων δεν ήταν δυνατό να τηρηθούν οι προϋποθέσεις για τη διενέργεια ενιαίου διαγωνισμού, χωρίς υπαιτιότητα του Δήμου, και επομένως νομίμως ανατέθηκαν οι εργασίες απευθείας, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ ν. 4412/2016. β) Η διαδικασία ανάληψης των κρινόμενων δαπανών είναι σύμφωνη με το άρθρο 66 του ν. 4270/ 2014 και το π.δ 80/2016, καθώς έγινε αρχικά

10 η δημοσιονομική ανάληψη της σχετικής υποχρέωσης και δεσμεύτηκε η σχετική πίστωση ποσού ,00 ευρώ στις , ήτοι πριν την υπογραφή των συμβάσεων και την εκτέλεση των συναφών δαπανών. Η συμπληρωματική δέσμευση του ποσού των ,00 ευρώ, που έλαβε χώρα στις μετά την εκτέλεση των εργασιών, δικαιολογείται καθώς, σύμφωνα με την εξαίρεση του άρθρου 9 παρ. 4 του ως άνω π.δ/τος, για τις δαπάνες πολιτικής προστασίας, όπως οι προκείμενες, που από τη φύση τους είναι αδύνατο να προσδιορισθεί εκ των προτέρων το ακριβές ποσό αυτών λόγω του συσχετισμού της ανάγκης παροχής των εργασιών με την ένταση των καιρικών φαινομένων κατά το χρονικό διάστημα της έκτακτης ανάγκης, αναλαμβάνεται η υποχρέωση και δεσμεύεται η απαραίτητη πίστωση με την καθ οιονδήποτε τρόπο γνωστοποίηση του ύψους και του χρόνου εξόφλησής τους, ήτοι εν προκειμένω μετά τη σύνταξη των από καταστάσεων πληρωμής ωρών εργασίας των αναδόχων. γ) Δεν υφίσταται πλημμέλεια ως προς την έγκριση της απόφασης απευθείας ανάθεσης του Δημάρχου από την Οικονομική Επιτροπή, καθώς, πέραν του ότι δεν προκύπτει ότι αυτή έλαβε χώρα κατά την τρίτη συνεδρίασή της, ο νομοθέτης, αναφερόμενος στην «επόμενη» συνεδρίαση της αρμόδιας για τη λήψη απόφασης Επιτροπής, επισημαίνει την ανάγκη για ταχεία έγκριση, η οποία εν προκειμένω πραγματοποιήθηκε σε κοντινό χρονικό σημείο (έγκριση της από απόφασης του Δημάρχου με την από απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής). Εξάλλου, δοθέντος ότι η εγκριτική απόφαση της οικονομικής επιτροπής επιτρέπεται να λαμβάνει χώρα κατά την εκτέλεση των υπηρεσιών ή ακόμα και μετά την εκτέλεσή τους, πολλώ μάλλον είναι επιτρεπτή η ανάρτησή της στη ΔΙΑΥΓΕΙΑ κατά τα χρονικά αυτά σημεία. δ) Οι επίμαχες συμβάσεις αναρτήθηκαν στο ΚΗΜΔΗΣ και απέκτησαν ισχύ τη , επομένως το σύνολο των τιμολογίων των αναδόχων, εκδοθέντα σε χρονικά σημεία προγενέστερα της ισχύος των συμβάσεων (στις , και ), δεν είχαν νόμιμο έρεισμα με αποτέλεσμα να μην είναι νόμιμες οι

11 εντελλόμενες δαπάνες, και τα ελεγχόμενα χρηματικά εντάλματα πληρωμής να μην μπορούν για το λόγο αυτό να θεωρηθούν. 8. Κατ ακολουθία των ανωτέρω, τα υπό κρίση χρηματικά εντάλματα πληρωμής δεν πρέπει να θεωρηθούν. Για τους λόγους αυτούς Αποφαίνεται ότι τα 63, 64, 65, 66 και 67, οικονομικού έτους 2017, χρηματικά εντάλματα πληρωμής του Δήμου..., ποσών ,63, 9.720,58, 9480,56, 6.880,41 και 6.803,81 ευρώ αντίστοιχα, δεν πρέπει να θεωρηθούν. Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ Ο ΕΙΣΗΓΗΤΗΣ ΕΛΕΝΗ ΛΥΚΕΣΑ ΑΝΔΡΕΑΣ ΣΩΚΟΣ Ο ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΙΩΑΝΝΗΣ ΑΘΑΝΑΣΟΠΟΥΛΟΣ