Α)Οι δήμοι μπορούν να αναθέτουν με συνοπτικό διαγωνισμό συμβάσεις. έργων, προμηθειών και υπηρεσιών που η κατ είδος ετήσια συνολική

Transcript

1 Πράξεως : 0293 Αριθμ. : Συνεδρ. : 34η/ Περίληψη Α)Οι δήμοι μπορούν να αναθέτουν με συνοπτικό διαγωνισμό συμβάσεις έργων, προμηθειών και υπηρεσιών που η κατ είδος ετήσια συνολική δαπάνη τους δεν υπερβαίνει το ποσό των ευρώ χωρίς Φ.Π.Α.. Στο πλαίσιο αυτό είναι μη νόμιμος ο επιμερισμός της συνολικής ποσότητας όμοιων ή ομοειδών έργων, προμηθειών και υπηρεσιών σε περισσότερες κατηγορίες και η εν συνεχεία ανάθεσή τους με βάση το ύψος της δαπάνης που προκύπτει από την τεχνητή αυτή κατάτμηση, καθόσον με τον τρόπο αυτό επιχειρείται η αποφυγή της τήρησης της διαδικασίας του διαγωνισμού (πρβλ. Ε.Σ. Πράξ. Κ.Π.Ε.Δ. στο VII Τμ.166/2017, 305/2016, 115/2016, 234/ 2014). Εξαίρεση από την ως άνω απαγόρευση επιμερισμού της συνολικής δαπάνης όμοιων ή ομοειδών συμβάσεων εισάγεται με το μη καταργηθέν με το άρθρο 377 του ν. 4412/2016- άρθρο 6 παρ. 14 του ν. 4071/2012, το οποίο επιτρέπει στους δήμους την αυτοτελή εκτέλεση έργων, προμηθειών και υπηρεσιών όταν αφορούν σε διαφορετικές δημοτικές ενότητες, υπό την προϋπόθεση ότι οι αντίστοιχες δαπάνες έχουν εγγραφεί σε ξεχωριστές ανά δημοτική ενότητα πιστώσεις στον εγκεκριμένο προϋπολογισμό τους. Επομένως, είναι νόμιμη η ανάθεση με συνοπτικό διαγωνισμό όμοιων ή ομοειδών συμβάσεων, όταν καθεμία από αυτές αφορά στην κάλυψη των αναγκών κάθε δημοτικής ενότητας ξεχωριστά και η

2 2 συνολική ετήσια δαπάνη για κάθε δημοτική ενότητα δεν υπερβαίνει το ποσό των ευρώ χωρίς Φ.Π.Α. (Ε.Σ. Κ.Π.Ε.Δ. VII Τμ. 231/ 2017 όπου και μειοψηφία). Β)Μη νομίμως αποκλείστηκε υποψήφιος διότι ο αποκλεισθείς υποψήφιος Χ Α... συμπεριέλαβε στο φάκελο των δικαιολογητικών συμμετοχής το ΤΕΥΔ, συμπληρωμένο προσηκόντως ως προς την καταλληλότητα και τεχνική και επαγγελματική του ικανότητα για τη διεκπεραίωση των υπό ανάθεση υπηρεσιών, ανταποκρινόμενος στην υποχρέωση του σύμφωνα με το άρθρο 6 της διακήρυξης. Δεν όφειλε δε να συμπεριλάβει στον εν λόγω φάκελο άδεια άσκησης επαγγέλματος ή βεβαιώσεις περί εκτέλεσης έργων πρασίνου της τελευταίας διετίας, καθώς η υποχρέωση προσκόμισης αυτών ανακύπτει στο στάδιο της κατακύρωσης του διαγωνισμού, σύμφωνα με το άρθρο 12 της διακήρυξης, προς απόδειξη όσων πρωτύτερα δηλώθηκαν στο ΤΕΥΔ, για το σκοπό της διοικητικής ελάφρυνσης της διαδικασίας. Ο μη νόμιμος αποκλεισμός υποψηφίου αναδόχου, συνιστά ουσιώδη πλημμέλεια που καθιστά μη νόμιμη τη διαγωνιστική διαδικασία και την σύμβαση επί της οποίας ερείδεται η εντελλόμενη δαπάνη. Δείτε το πλήρες κείμενο : ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΣΤΟ VII ΤΜΗΜΑ Αποτελούμενο από την Πρόεδρό του Ελένη Λυκεσά, Σύμβουλο και τους Παναγιώτη Παππίδα, Πάρεδρο και Ανδρέα Σώκο (εισηγητή), Εισηγητή. Γραμματέας: Ιωάννης Αθανασόπουλος, υπάλληλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου.

3 3 Συνήλθε στο Κατάστημά του στην Αθήνα, στις 5 Δεκεμβρίου 2017, για να αποφανθεί αν πρέπει να θεωρηθεί το 300, οικονομικού έτους 2017, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του Δήμου Β. Αφού έλαβε υπόψη Τη / έγγραφη γνώμη του Επιτρόπου της Επικρατείας στο Ελεγκτικό Συνέδριο Αντωνίου Νικητάκη, σύμφωνα με την οποία το ανωτέρω χρηματικό ένταλμα δεν πρέπει να θεωρηθεί. Σκέφθηκε σύμφωνα με το νόμο 1. Η Επίτροπος του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Νομό Η αρνήθηκε, με τη / πράξη της, να θεωρήσει το άνω αναφερόμενο χρηματικό ένταλμα, ποσού ,79 ευρώ, που αφορά σε εξόφληση εργασιών κοπής αγριόχορτων της Δ.Ε. Β. Ως αιτιολογία της άρνησής της προέβαλε ότι α) στο συνοπτικό διαγωνισμό για την ανάθεση των εργασιών και συγκεκριμένα στο στάδιο της αποσφράγισης των δικαιολογητικών συμμετοχής, μη νομίμως αποκλείστηκε ένας εκ των τεσσάρων υποψηφίων αναδόχων, β) το πρωτογενές αίτημα της δαπάνης και η απόφαση διάθεσης της σχετικής πίστωσης της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου αναρτήθηκαν στο ΚΗΜΔΗΣ στις , σε χρονικό σημείο μεταγενέστερο της ανάρτησης της διακήρυξης του διαγωνισμού ( ) και της διενέργειάς του ( ), γ) το απόσπασμα ποινικού μητρώου που προσκόμισε ο ανάδοχος ως δικαιολογητικό κατακύρωσης εκδόθηκε στις , σε χρονικό σημείο προγενέστερο του τριμήνου που προηγείται της πρόσκλησης για υποβολή των δικαιολογητικών κατακύρωσης ( ), κατά παράβαση σχετικού όρου της διακήρυξης, ενώ και τα πιστο-

4 4 ποιητικά φορολογικής ενημερότητας και περί μη οφειλής σε ασφαλιστικούς οργανισμούς είχαν λήξει κατά το χρονικό σημείο υπογραφής της σύμβασης και δ) μη νομίμως, κατόπιν ανεπίτρεπτης κατάτμησης της δαπάνης, ακολουθήθηκε η διαδικασία του συνοπτικού διαγωνισμού, καθώς για την ανάθεση των εργασιών έπρεπε να ληφθεί υπόψη η συνολική εκτιμώμενη αξία των όμοιων εργασιών για άλλες τρεις Δημοτικές Ενότητες του ίδιου Δήμου και να τηρηθεί η διαδικασία του ανοικτού διαγωνισμού. Ο Δήμος επανυπέβαλε το ένταλμα για θεώρηση, υποστηρίζοντας τη νομιμότητα της δαπάνης. Η Επίτροπος όμως ενέμεινε στην άρνησή της, με αποτέλεσμα να ανακύψει διαφωνία, για την άρση της οποίας νομίμως απευθύνεται, με την από έκθεσή της, στο Κλιμάκιο. 2. Ο ν. 4412/2016 «Δημόσιες Συμβάσεις Έργων, Προμηθειών και Υπηρεσιών (προσαρμογή στις οδηγίες.. και..)» (Α 147) ορίζει στο άρθρο 3 ότι «1. Το παρόν Βιβλίο (άρθρα 3 έως 221) θεσπίζει κανόνες για τις διαδικασίες προγραμματισμού και σύναψης συμβάσεων ( ) που πραγματοποιούνται από αναθέτουσες αρχές, ανεξαρτήτως εκτιμώμενης αξίας αυτών ( )», στο άρθρο 6 ότι «1. Ο υπολογισμός της εκτιμώμενης αξίας μιας σύμβασης βασίζεται στο συνολικό πληρωτέο ποσό, χωρίς ΦΠΑ, όπως εκτιμάται από την αναθέτουσα αρχή ( )» και στο άρθρο 117 ότι «1. Προσφυγή στη διαδικασία του συνοπτικού διαγωνισμού επιτρέπεται όταν η εκτιμώμενη αξία της σύμβασης είναι ίση ή κατώτερη από το ποσό των εξήντα χιλιάδων (60.000) ευρώ, χωρίς να συμπεριλαμβάνεται ο ΦΠΑ. ( ) 3. Οι προσφορές των οικονομικών φορέων υποβάλλονται εγγράφως. ( ) 4. Η αποσφράγιση του φακέλου των δικαιολογητικών συμμετοχής, των τεχνικών προσφορών και των οικονο-

5 5 μικών προσφορών μπορούν να γίνουν σε μία δημόσια συνεδρίαση, κατά την κρίση της επιτροπής. 5. Οι λεπτομέρειες διενέργειας του συνοπτικού διαγωνισμού καθορίζονται στα έγγραφα της σύμβασης». Περαιτέρω, η / διακήρυξη του Δήμου Β..., που αποτελεί το κανονιστικό πλαίσιο του συνοπτικού διαγωνισμού για την «Κοπή αγριόχορτων Δ.Ε. Β», ορίζει, στο άρθρο 6 ότι «Οι προσφορές υποβάλλονται μέσα σε σφραγισμένο φάκελο ( ), οι προσφέροντες υποβάλλουν μέσα στον (εξωτερικό) φάκελο της προσφοράς επί ποινή αποκλεισμού: 1) ξεχωριστό σφραγισμένο φάκελο με την ένδειξη «Δικαιολογητικά συμμετοχής» ο οποίος πρέπει να περιέχει το τυποποιημένο έντυπο υπεύθυνης δήλωσης (ΤΕΥΔ) του άρθρου 8 της παρούσας 2) ξεχωριστό σφραγισμένο φάκελο με την ένδειξη «Τεχνική Προσφορά» ο οποίος περιέχει τα τεχνικά στοιχεία της προσφοράς και όλα τα έγγραφα και δικαιολογητικά που τεκμηριώνουν την τεχνική επάρκεια ( ) 3) ξεχωριστό σφραγισμένο φάκελο με την ένδειξη «Οικονομική Προσφορά», που θα περιέχει τα οικονομικά στοιχεία της προσφοράς ( )», στο άρθρο 7 ενότητα Α, ως λόγους αποκλεισμού από το διαγωνισμό, ορισμένα ποινικά αδικήματα καθώς και τη μη τήρηση των φορολογικών και ασφαλιστικών υποχρεώσεων του υποψηφίου και στην ενότητα Β, ως απόδειξη της καταλληλότητας για την άσκηση επαγγελματικής δραστηριότητας, την ύπαρξη άδειας επαγγέλματος διπλωματούχου Γεωτεχνικού ή Τεχνικού από το Γ ή Τ αντίστοιχα σε ισχύ κατά την ημέρα του διαγωνισμού, στο άρθρο 8 ότι «Κατά την υποβολή προσφορών οι οικονομικοί φορείς υποβάλλουν το Τυποποιημένο Έντυπο Υπεύθυνης Δήλωσης ( ) ως προκαταρκτική απόδειξη προς αντικατάσταση των πιστοποιητικών που εκδίδουν

6 6 δημόσιες αρχές ή τρίτα μέρη, επιβεβαιώνοντας ότι ο εν λόγω οικονομικός φορέας πληροί τις ακόλουθες προϋποθέσεις: α) δεν βρίσκεται σε μία από τις καταστάσεις του άρθρου 7 ου της παρούσας, β) πληροί τα σχετικά κριτήρια επιλογής τα οποία έχουν καθοριστεί, σύμφωνα με το άρθρο 7 ο της παρούσας. ( ) Η αναθέτουσα αρχή διατηρεί το δικαίωμα να ζητεί από τους προσφέροντες υποψηφίους σε οποιοδήποτε χρονικό σημείο κατά τη διάρκεια της διαδικασίας του διαγωνισμού να υποβάλλουν όλα ή ορισμένα δικαιολογητικά του άρθρου 12 ου όταν αυτό απαιτείται για την ορθή διεξαγωγή της διαδικασίας», στο άρθρο 12 ότι «Β. 1. Μετά την αξιολόγηση των προσφορών, ο προσφέρων τη χαμηλότερη τιμή στον οποίον πρόκειται να γίνει η κατακύρωση, εντός προθεσμίας (10) δέκα ημερών από την κοινοποίηση της σχετικής έγγραφης ειδοποίησης σε αυτόν, οφείλει να υποβάλει σε σφραγισμένο φάκελο τα πιο κάτω έγγραφα και δικαιολογητικά ( ) 2. Τα απαιτούμενα δικαιολογητικά που πρέπει να προσκομισθούν για την απόδειξη της μη συνδρομής των λόγων αποκλεισμού και της καταλληλότητας για την άσκηση της επαγγελματικής δραστηριότητας είναι τα εξής: α. για την παράγραφο 1 ενότητα Α του άρθρου 7 της παρούσας: Απόσπασμα ποινικού μητρώου έκδοσης εντός του τελευταίου τριμήνου ( ) από το οποίο να προκύπτει ότι δεν έχει καταδικαστεί για ( ) αδικήματα της παρ. 1 του άρθρου 73 του Ν 4412/2016 ( ) β. Για την παράγραφο 2 ενότητα Α του άρθρου 7 της παρούσας: Πιστοποιητικό ( ) από το οποίο να προκύπτει ότι είναι ενήμεροι ως προς τις φορολογικές τους υποχρεώσεις, και τις υποχρεώσεις που αφορούν τις εισφορές κοινωνικής ασφάλισης ( ) κατά την ημερομηνία διενέργειας του διαγωνισμού. γ. Για την παράγραφο 1 ενότητα Β του άρθρου

7 7 της παρούσας, για την απόδειξη των κριτηρίων επιλογής: ( ) οι ενδιαφερόμενοι οφείλουν να προσκομίσουν ( ) άδεια άσκησης επαγγέλματος διπλωματούχου Γεωτεχνικού ή Τεχνικού από το Γ ή Τ αντίστοιχα, σε ισχύ κατά την ημέρα του διαγωνισμού, καθώς και κατάλογο εκτέλεσης έργων πρασίνου της τελευταίας διετίας με σχετικές βεβαιώσεις περί εκτέλεσής τους από τους αντίστοιχους εργοδότες». 3. Στο άρθρο 38 του ίδιου ν. 4412/2016 ορίζεται ότι «1. Το Κεντρικό Ηλεκτρονικό Μητρώο Δημοσίων Συμβάσεων («Κ») ( ) έχει ως σκοπό τη συλλογή, την επεξεργασία και τη δημοσιοποίηση στοιχείων αναφορικά με τις συμβάσεις του παρόντος Βιβλίου, οι οποίες συνάπτονται γραπτώς, προφορικώς ή με ηλεκτρονικά μέσα από αναθέτουσες αρχές και ΚΑΑ, εκτιμώμενης αξίας ίσης ή ανώτερης του ποσού των χιλίων (1.000) ευρώ (άνευ ΦΠΑ) και ανεξαρτήτως διαδικασίας ανάθεσης. ( ) 3. Στο Κ καταχωρίζονται από τις αναθέτουσες αρχές/αναθέτοντες φορείς και τις ΚΑΑ ηλεκτρονικά στοιχεία των ακόλουθων σταδίων για όλες τις συμβάσεις της παραγράφου 1: α) των πρωτογενών και των εγκεκριμένων αιτημάτων, δηλαδή των αποφάσεων ανάληψης υποχρέωσης ή/και των αποφάσεων αρμοδίου οργάνου για τη δέσμευση πίστωσης ( ) 7. Οι πράξεις που καταχωρίζονται στο Κ ισχύουν από την καταχώριση τους σε αυτό ( ).». Από τα ανωτέρω σε συνδυασμό με τα άρθρα 66 του ν. 4270/2014 (Α 143) και 2, 3, 4 και 12 παρ. 2 περ. γ του π.δ/τος 80/2016 συνάγεται ότι για την πραγματοποίηση οποιασδήποτε δαπάνης των δήμων, φορέων της Γενικής Κυβέρνησης, απαιτείται η πρότερη έκδοση απόφασης ανάληψης της σχετικής υποχρέωσης από τον αρμόδιο διατάκτη (δημοσιονομική

8 8 δέσμευση), που συνεπάγεται τη δέσμευση των αναγκαίων πιστώσεων του προϋπολογισμού του οικείου οικονομικού έτους για την εκτέλεση της δαπάνης. Οι πράξεις δε ανάληψης υποχρέωσης που εντάσσονται στη διαδικασία σύναψης δημόσιας σύμβασης της παρ. 1 του άρθρου 38 ν. 4412/2016 και είναι αναρτητέες στο Κ σύμφωνα με την παρ. 3 αυτού, πρέπει να έχουν καταχωρηθεί στο μητρώο πριν την έναρξη πραγματοποίησης της σχετικής δαπάνης, καθώς η εν λόγω δημοσίευση αποτελεί όρο ισχύος αυτών. 4. Στο άρθρο 6 του ν. 4071/2012 «Ρυθμίσεις για την τοπική ανάπτυξη, την αυτοδιοίκηση και την αποκεντρωμένη διοίκηση- Ενσωμάτωση Οδηγίας 2009/50/ΕΚ» (Α 85), ορίζεται ότι «1. ( ) 14. Όμοιες ή ομοειδείς δαπάνες, δύνανται να εγγραφούν σε ξεχωριστές πιστώσεις, κατά Ειδικό Φορέα και ΚΑΕ, στον εγκεκριμένο προϋπολογισμό της Περιφέρειας ή του Δήμου και να εκτελεστούν αυτοτελώς, εφόσον αφορούν σε διαφορετικές περιφερειακές ή δημοτικές ενότητες, αντιστοίχως ( )». Από τα ανωτέρω σε συνδυασμό με το άρθρο 117 του ν. 4412/2016, συνάγεται ότι οι δήμοι μπορούν να αναθέτουν με συνοπτικό διαγωνισμό συμβάσεις έργων, προμηθειών και υπηρεσιών που η κατ είδος ετήσια συνολική δαπάνη τους δεν υπερβαίνει το ποσό των ευρώ χωρίς Φ.Π.Α.. Στο πλαίσιο αυτό είναι μη νόμιμος ο επιμερισμός της συνολικής ποσότητας όμοιων ή ομοειδών έργων, προμηθειών και υπηρεσιών σε περισσότερες κατηγορίες και η εν συνεχεία ανάθεσή τους με βάση το ύψος της δαπάνης που προκύπτει από την τεχνητή αυτή κατάτμηση, καθόσον με τον τρόπο αυτό επιχειρείται η αποφυγή της τήρησης της διαδικασίας του διαγω-νισμού (πρβλ. Ε.Σ. Πράξ.

9 9 Κ.Π.Ε.Δ. στο VII Τμ. /2017, /2016, /2016, / 2014). Εξαίρεση από την ως άνω απαγόρευση επιμερισμού της συνολικής δαπάνης όμοιων ή ομοειδών συμβάσεων εισάγεται με το - μη καταργηθέν με το άρθρο 377 του ν. 4412/2016- άρθρο 6 παρ. 14 του ν. 4071/2012, το οποίο επιτρέπει στους δήμους την αυτοτελή εκτέλεση έργων, προμηθειών και υπηρεσιών όταν αφορούν σε διαφορετικές δημοτικές ενότητες, υπό την προϋπόθεση ότι οι αντίστοιχες δαπάνες έχουν εγγραφεί σε ξεχωριστές ανά δημοτική ενότητα πιστώσεις στον εγκεκριμένο προϋπολογισμό τους. Επομένως, είναι νόμιμη η ανάθεση με συνοπτικό διαγωνισμό όμοιων ή ομοειδών συμβάσεων, όταν καθεμία από αυτές αφορά στην κάλυψη των αναγκών κάθε δημοτικής ενότητας ξεχωριστά και η συνολική ετήσια δαπάνη για κάθε δημοτική ενότητα δεν υπερβαίνει το ποσό των ευρώ χωρίς Φ.Π.Α. (Ε.Σ. Κ.Π.Ε.Δ. VII Τμ. / 2017 όπου και μειοψηφία). 5. Στην προκείμενη περίπτωση προκύπτουν τα εξής: Α. Με τη / διακήρυξη του Δήμου Β (.) προκηρύχθηκε συνοπτικός μειοδοτικός διαγωνισμός, με κριτήριο κατακύρωσης την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά αποκλειστικά βάσει τιμής, για την ανάδειξη αναδόχου της «Κοπής Α Δ.Ε. Β», προϋπολογισθείσας δαπάνης ,51 ευρώ με ΦΠΑ. Προσφορές υπέβαλαν 4 υποψήφιοι και η Επιτροπή του Διαγωνισμού αποφάσισε ότι η αποσφράγιση των φακέλων των προσφορών τους (δικαιολογητικών συμμετοχής, τεχνικών προσφορών και οικονομικών προσφορών) θα ελάμβανε χώρα σε μία συνεδρίαση. Μετά την αποσφράγιση του κυρίως φακέλου συμμετοχής των υποψηφίων και των

10 10 επιμέρους φακέλων των δικαιολογητικών συμμετοχής και των τεχνικών προσφορών, απορρίφθηκε η προσφορά του διαγωνιζόμενου με αριθμό 1, ήτοι του γεωπόνου Χ Α, με την αιτιολογία ότι «Από τον έλεγχο των δικαιολογητικών προέκυψε ότι ( ) δεν κατατέθηκαν η ( ) απαιτούμενη άδεια άσκησης επαγγέλματος διπλωματούχου Γεωτεχνικού ή Τεχνικού, από το Γ ή Τ αντίστοιχα, σε ισχύ κατά την ημέρα του διαγωνισμού, σύμφωνα με το άρθρο 7Β1 της διακήρυξης. Επίσης δεν κατατέθηκαν οι απαιτούμενες από το άρθρο 12 σχετικές βεβαιώσεις περί εκτέλεσης έργων πρασίνου της τελευταίας διετίας από τους αντίστοιχους εργοδότες». Μεταξύ των εγγράφων της προσφοράς του ανωτέρω υπάρχει το Τυποποιημένο Έντυπο Υπεύθυνης Δήλωσης (ΤΕΥΔ), με το οποίο, στο «Μέρος IV: Κριτήρια επιλογής Α: Καταλληλότητα», δηλώνεται ότι διαθέτει βεβαίωση άσκησης γεωτεχνικού επαγγέλματος ειδικότητας γεωπόνων από το Γ και βεβαίωση οικονομικής ενημερότητας τακτικού μέλους του Γ. Περαιτέρω, στο «Μέρος IV Γ: Τεχνική και επαγγελματική ικανότητα», δηλώνεται ότι κατά τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς, ο εν λόγω έχει παράσχει τις εξής δύο απαιτούμενες από τη διακήρυξη υπηρεσίες: α) Καθαρισμού ιδιωτικών οικοπέδων και κοινοχρήστων χώρων του Δήμου Αγίας Π, ποσού ,01 ευρώ πλέον ΦΠΑ, με ημερομηνία παραλαβής και β) αποψίλωσης των χόρτων, καθαρίσματος και οργώματος του οικοπέδου της Α.., ποσού 5.351,11 ευρώ πλέον ΦΠΑ, με ημερομηνία παραλαβής Το σύνολο δε των προαναφερθέντων δικαιολογητικών υπάρχουν στο φάκελο της Τεχνικής του Προσφοράς, υπογεγραμμένα από τα μέλη της Επιτροπής Διαγωνισμού. Ακολούθησε η αποσφράγιση της

11 11 Οικονομικής Προσφοράς του μοναδικού εναπομείναντος υποψηφίου, Α Β., ο οποίος, με προσφορά που ανερχόταν στο ποσό των ,10 ευρώ πλέον ΦΠΑ, ορίστηκε προσωρινός ανάδοχος με την / απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής. Μετά την / πρόσκληση, ο προσωρινός ανάδοχος κατέθεσε αυθημερόν φάκελο με τα δικαιολογητικά κατακύρωσης, μεταξύ των οποίων περιλαμβάνονται: α) το / αντίγραφο ποινικού μητρώου για γενική χρήση, β) το.../ αποδεικτικό ενημερότητας για χρέη προς το Δημόσιο της Α.., με ισχύ έως τις , γ) η / ασφαλιστική ενημερότητα του Ε.Φ.Κ.Α. με ισχύ έως τις και δ) η / βεβαίωση ασφαλιστικής ενημερότητας του Ι.Κ.Α. -Ε.Τ.Α.Μ., με ισχύ έως τις Τέλος, με την / απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής ο ως άνω ανακηρύχθηκε οριστικός ανάδοχος, υπεγράφη δε η / σύμβαση, σε εκτέλεση της οποίας εκδόθηκε το ήδη ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα πληρωμής. Β. Το πρωτογενές αίτημα / της Διεύθυνσης Περιβάλλοντος - Καθαριότητας - Πολιτικής Προστασίας του Δήμου προς τη Διεύθυνση Οικονομικού αναρτήθηκε στο Κ στις (17REQ ) και η / απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής, με την οποία εγκρίθηκε η πίστωση του προϋπολογισμού οικονομικού έτους 2017 του Δήμου, για την «Κοπή αγριόχορτων Δ.Ε. Β», αναρτήθηκε στο Κ στις ( ). Στη συνέχεια εκδόθηκε η / απόφαση «Ρύθμιση ειδικότερων θεμάτων λειτουργίας και διαχείρισης του ( ) (Κ ) του Υπουργείου Οικονομίας και Ανάπτυξης» (Β 1781), με την οποία από ετέθη σε

12 12 λειτουργία η νέα εφαρμογή του Κ, υποχρεώνοντας τους αναθέτοντες φορείς να αναρτήσουν ξανά τα πρωτογενή αιτήματα που είχαν καταχωρηθεί στην προηγούμενη έκδοση του Κ. Το προαναφερθέν πρωτογενές αίτημα και η εγκριτική της δαπάνης απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής αναρτήθηκαν εκ νέου στην επικαιροποιημένη φόρμα του Κ στις , με Α.Δ.Α.Μ.: και αντίστοιχα. Γ. Στον προϋπολογισμό του Δήμου οικονομικού έτους 2017 εγγράφηκε πίστωση ποσού ευρώ στον Κ.Α για την κοπή αγριοχόρτων Δ.Ε. Β και υπογράφηκε η ήδη ελεγχόμενη σύμβαση ποσού ,36 ευρώ με Φ.Π.Α.. Επίσης εγγράφηκε πίστωση ποσού ευρώ στον Κ.Α για την κοπή αγριοχόρτων Δ.Ε. Δ και συνάφθηκε σύμβαση με απευθείας ανάθεση, ποσού ,40 ευρώ. Περαιτέρω εγγράφηκε πίστωση ποσού ευρώ στον Κ.Α για την κοπή αγριοχόρτων Δ.Ε. Α... Π και συνάφθηκε σύμβαση με απευθείας ανάθεση, ποσού ,76 ευρώ. Τέλος, εγγράφηκε πίστωση ποσού ευρώ στον Κ.Α. για την κοπή αγριοχόρτων Δ.Ε. Μ και Β και συνάφθηκε σύμβαση με απευθείας ανάθεση, ποσού ,40 ευρώ. 6. Με τα δεδομένα αυτά, πρέπει να γίνουν δεκτά το εξής: Α. Ο β) λόγος διαφωνίας πρέπει να απορριφθεί, καθώς το πρωτογενές αίτημα / της Διεύθυνσης Περιβάλλοντος - Καθαριότητας-Πολιτικής Προστασίας του Δήμου και η / εγκριτική της πίστωσης απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής, αναρτήθηκαν στο Κ στις και αντίστοιχα, πριν τη δημοσίευση της διακήρυξης ( ) και της διενέργειας

13 13 του διαγωνισμού ( ), η δε εκ νέου δημοσίευσή τους στις , η οποία εσφαλμένα θεωρήθηκε ως η αρχική, έγινε για την εκπλήρωση της υποχρέωσης καταχώρισης στην επικαιροποιημένη φόρμα του Κ. Β. Ο γ) λόγος διαφωνίας πρέπει να απορριφθεί, διότι η παραβίαση του άρθρου 12. Β.2.α. περί υποχρέωσης προσκόμισης αποσπάσματος ποινικού μητρώου έκδοσης εντός του τελευταίου τριμήνου από την πρόσκληση υποβολής δικαιολογητικών κατακύρωσης, κρίνεται μη ουσιώδης εν προκειμένω, δεδομένου ότι αφενός προσκομίσθηκε αρχικά απόσπασμα ποινικού μητρώου, έστω και προγενέστερης του τριμήνου έκδοσης, αφετέρου ο ανάδοχος υπέβαλε συμπληρωματικά το / αντίγραφο ποινικού μητρώου. Περαιτέρω, τα πιστοποιητικά φορολογικής και ασφαλιστικής ενημερότητας έπρεπε να βρίσκονται σε ισχύ κατά την ημερομηνία διενέργειας του διαγωνισμού ( ) σύμφωνα με το άρθρο 12.2.β. της Διακήρυξης και όχι κατά το χρονικό σημείο υπογραφής της σύμβασης ( ), επομένως τα άνω πιστοποιητικά των οποίων η ισχύς έληξε στις και , ήταν έγκυρα κατά το κρίσιμο χρονικό σημείο. Σε κάθε περίπτωση, ο ανάδοχος υπέβαλε την 3/ Α.Α.Δ.Ε. φορολογική ενημερότητα με ισχύ ενός μηνός και την / ασφαλιστική ενημερότητα του Ε.Φ.Κ.Α. (τέως ΕΤΑΑ - ΤΣΜΕΔΕ), με ισχύ μέχρι Γ. Ο δ) λόγος διαφωνίας πρέπει επίσης να απορριφθεί, διότι νομίμως ο Δήμος προέβη σε ξεχωριστές αναθέσεις για κοπή αγριοχόρτων και στον επιμερισμό τους ανά δημοτική ενότητα κατ εφαρμογή του άρθρου 6 παρ. 14 του ν. 4071/2012, δεδομένου ότι αποσκοπούν στην κάλυψη αναγκών διαφο-

14 14 ρετικών δημοτικών ενοτήτων του Δήμου, ακολουθήθηκε εξαρχής η διαδικασία αναγραφής ξεχωριστών ανά Δημοτική Ενότητα πιστώσεων στον προϋπολογισμό του έτους 2017, δεν όφειλε δε να συναθροίσει τη σχετική δαπάνη και να ακολουθήσει τη διαδικασία του ανοιχτού διαγωνισμού. Δ. Ο α) λόγος διαφωνίας όμως είναι βάσιμος. Τούτο διότι ο αποκλεισθείς υποψήφιος Χ Α... συμπεριέλαβε στο φάκελο των δικαιολογητικών συμμετοχής το ΤΕΥΔ, συμπληρωμένο προσηκόντως ως προς την καταλληλότητα και τεχνική και επαγγελματική του ικανότητα για τη διεκπεραίωση των υπό ανάθεση υπηρεσιών, ανταποκρινόμενος στην υποχρέωση του σύμφωνα με το άρθρο 6 της διακήρυξης. Δεν όφειλε δε να συμπεριλάβει στον εν λόγω φάκελο άδεια άσκησης επαγγέλματος ή βεβαιώσεις περί εκτέλεσης έργων πρασίνου της τελευταίας διετίας, καθώς η υποχρέωση προσκόμισης αυτών ανακύπτει στο στάδιο της κατακύρωσης του διαγωνισμού, σύμφωνα με το άρθρο 12 της διακήρυξης, προς απόδειξη όσων πρωτύτερα δηλώθηκαν στο ΤΕΥΔ, για το σκοπό της διοικητικής ελάφρυνσης της διαδικασίας. Ανεξαρτήτως αυτών, ο εν λόγω συμμετάσχων συμπεριέλαβε στο φάκελο της Τεχνικής του Προσφοράς, ο οποίος σημειωτέον αποσφραγίσθηκε κατά την ίδια συνεδρίαση της Επιτροπής Διαγωνισμού, την άνω άδεια άσκησης επαγγέλματος και τις βεβαιώσεις, έγγραφα τα οποία περιήλθαν σε γνώση της Επιτροπής, όπως προκύπτει από τις υπογραφές των μελών της επ αυτών. Επομένως, η αιτιολογία αποκλεισμού του υποψηφίου Χ Α, ήτοι λόγω μη ύπαρξης άδειας άσκησης επαγγέλματος και βεβαιώσεων περί εκτέλεσης έργων πρασίνου στο φάκελο των δικαιολογητικών συμμετοχής, είναι μη νόμιμη και η ουσιώδης αυτή

15 15 πλημμέλεια της διαδικασίας καθιστά μη νόμιμη και την / σύμβαση, επί της οποίας ερείδεται η εντελλόμενη με το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα δαπάνη. 7. Κατ ακολουθία των ανωτέρω, η εντελλόμενη με το υπό κρίση χρηματικό ένταλμα δαπάνη δεν είναι νόμιμη και αυτό δεν πρέπει να θεωρηθεί. Για τους λόγους αυτούς Αποφαίνεται ότι το 300, οικονομικού έτους 2017, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του Δήμου Β, ποσού ,79 ευρώ, δεν πρέπει να θεωρηθεί. Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΕΛΕΝΗ ΛΥΚΕΣΑ Ο ΕΙΣΗΓΗΤΗΣ ΑΝΔΡΕΑΣ ΣΩΚΟΣ Ο ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΙΩΑΝΝΗΣ ΑΘΑΝΑΣΟΠΟΥΛΟΣ