Mη νομίμως δεν υποβλήθηκε η τροποποιητική σύμβαση για την προμήθεια. ενός επιβατικού οχήματος μικρομεσαίας κατηγορίας για προσυμβατικό

Transcript

1 ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΣΤΟ VII ΤΜΗΜΑ ΠΡΑΞΗ Περίληψη Mη νομίμως δεν υποβλήθηκε η τροποποιητική σύμβαση για την προμήθεια ενός επιβατικού οχήματος μικρομεσαίας κατηγορίας για προσυμβατικό έλεγχο νομιμότητας στην Υπηρεσία Επιτρόπου στο Υπουργείο Εσωτερικών (πρώην Υπουργείο Μακεδονίας-Θράκης), αν και η αρχική σύμβαση υπαγόταν σύμφωνα με το άρθρο 36 του Κώδικα Νόμων για το Ελεγκτικό Συνέδριο σε προσυμβατικό έλεγχο νομιμότητας και πράγματι υποβλήθηκε στην οικεία Υπηρεσία Επιτρόπου και ελέγχθηκε θετικά. Ωστόσο, λαμβάνοντας υπόψη ότι πρόκειται για τροποποίηση ήσσονος αξίας κατά την έννοια του άρθρου 132 παρ. 2 του ν. 4412/2016, διότι με αυτή δεν τροποποιείται ούτε το οικονομικό αντικείμενο της αρχικής σύμβασης, αφού παραμένει η προσφερθείσα στο διαγωνισμό τιμή, ούτε το φυσικό αντικείμενο αυτής, καθόσον αυτό παραμένει ίδιο αφού η προμήθεια εξακολουθεί να αφορά σε επιβατικό όχημα μικρομεσαίας κατηγορίας που πληροί σύμφωνα με τις εκτιθέμενες στην προηγούμενη σκέψη αποφάσεις των αρμοδίων οργάνων τις ζητούμενες από το Δήμο Δ τεχνικές προδιαγραφές, κρίνεται ότι τα όργανα του Δήμου Δ χωρίς πρόθεση καταστρατήγησης των εφαρμοστέων διατάξεων θεώρησαν ότι δεν απαιτούνταν η υποβολή της τροποποιητικής σύμβασης σε προσυμβατικό έλεγχο νομιμότητας.

2 2 Δείτε το πλήρες κείμενο ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΣΤΟ VII ΤΜΗΜΑ ΠΡΑΞΗ Αποτελούμενο από την Πρόεδρό του Ελένη Λυκεσά, Σύμβουλο, και τους Φωτεινή Πούλιου (εισηγήτρια) Πάρεδρο και Ευτυχία Κωνσταντάκου, Εισηγήτρια. Γραμματέας: Ιωάννης Αθανασόπουλος, υπάλληλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Συνήλθε στις 28 Ιανουαρίου 2019, για να αποφανθεί αν πρέπει να θεωρηθεί το 229Ε, οικονομικού έτους 2018, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του Δήμου Δ Θ. Σκέφθηκε σύμφωνα με το νόμο 1. Με την από έκθεση της Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Υπουργείο Εσωτερικών (πρώην Υπουργείο Μακεδονίας - Θράκης) ζητείται να αρθεί η διαφωνία που ανέκυψε μεταξύ αυτής, βάσει της / πράξης επιστροφής, και του ανωτέρω Δήμου για τη θεώρηση του προαναφερόμενου χρηματικού εντάλματος, ποσού ,40 ευρώ, που αφορά σε προμήθεια ενός επιβατικού αυτοκινήτου μεσαίας κατηγορίας ύστερα από τροποποίηση της από σύμβασης μεταξύ του Δήμου Δ και της αντισυμβαλλομένης της για την προμήθεια οχημάτων διαφόρων τύπων, συνολικής συμβατικής αξίας ,07 ευρώ. Κατά την Επίτροπο, μη νομίμως υπογράφηκε τροποποίηση της προμνησθείσας σύμβασης, η οποία αφορά σε ουσιώδη μεταβολή του φυσικού αντικειμένου της, χωρίς την προηγούμενη υποβολή της σε προσυμβατικό έλεγχο στην Υπηρεσία Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο προαναφερθέν Υπουργείο. 2. Με το άρθρο 132 του ν. 4412/2016 (Α 147), όπως τροποποιήθηκε με το άρθρο 22 παρ. 34 του ν. 4441/2016 (Α 227), ρυθμίζονται, τόσο για τις συμβάσεις άνω των ορίων όσο και για τις συμβάσεις κάτω των ορίων (άρθρο 1 παρ. 2 τελευταίο

3 3 εδάφιο του ν. 4412/2016), οι περιπτώσεις επιτρεπτών τροπο-ποιήσεων δημόσιας σύμβασης προμήθειας, κατά τη διάρκεια εκτέλεσής της, στις οποίες η αναθέτουσα Αρχή δεν απαιτείται να ακολουθήσει εκ νέου διαδικασία σύναψης σύμβασης. Μεταξύ άλλων, στην παρ. 2 του άρθρου αυτού, προβλέ-πεται ότι οι συμβάσεις μπορεί να τροποποιούνται χωρίς νέα διαδικασία σύναψης δημόσιας σύμβασης και χωρίς να απαιτείται η επαλήθευση συνδρομής των προϋποθέσεων της παρ. 4 του ίδιου άρθρου περί της έννοιας της ουσιώδους ή μη τροποποίησης, εφόσον η αξία της τροποποίησης είναι κατώτερη και των κατώ-τατων ορίων του άρθρου 5 του ν. 4412/2016 και του δέκα τοις εκατό (10%) της αξίας της αρχικής σύμβασης προμήθειας. Σε κάθε περίπτωση, η τροποποίηση δεν μπορεί να μεταβάλει τη συνολική φύση της σύμβασης. Ωστόσο, ανεξαρτήτως αν πρόκειται για τροποποίηση ήσσονος αξίας, η οποία ρυθμίζεται ως ανωτέρω στην παρ. 2 του άρθρου 132 του ν. 4412/2016 ή για ουσιώδη τροποποίηση κατά την έννοια που δίδεται στην παρ. 4 του ίδιου άρθρου, οπότε η τροποποίηση είναι επιτρεπτή μόνο αν συντρέχει μία εκ των οριζόμενων στην παρ. 1 του ως άνω άρθρου περιπτώσεων, το σχέδιο σύμβασης που τροποποιεί την αρχική σύμβαση πρέπει πριν την υπογραφή του να υποβληθεί σε προσυμβατικό έλεγχο νομιμότητας στο Ελεγκτικό Συνέδριο, εφόσον και η αρχική σύμβαση υπαγόταν στον έλεγχο αυτό, σύμφωνα με τα άρθρα 35 και 36 του Κώδικα Νόμων για το Ελεγκτικό Συνέδριο, κυρωθέντος με το άρθρο πρώτο του ν. 4129/2013 (Α 52) (βλ. Στ Κλιμάκιο 77/2018). 3. Στην υπό κρίση περίπτωση προκύπτουν τα ακόλουθα: Στις υπεγράφη μεταξύ του Δήμου Δέλτα Θ και της εταιρείας Σ Α.Ε.Β.Ε., ύστερα από ανοικτό διαγωνισμό, σύμβαση προμήθειας δεκαέξι οχημάτων, συνολικής συμβατικής αξίας ,07 ευρώ με το Φ.Π.Α., η οποία υποβλήθηκε σε προσυμβατικό έλεγχο νομιμότητας στην Υπηρεσία Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Υπουργείο Εσωτερικών (πρώην Υπουργείο Μακεδονίας - Θράκης) και ελέγχθηκε θετικά. Μεταξύ των προς προμήθεια οχημάτων περιλαμβανόταν και ένα επιβατικό όχημα

4 4 μικρομεσαίας κατηγορίας, με τιμή μονάδος, χωρίς Φ.Π.Α., ,00 ευρώ, πλέον Φ.Π.Α. ποσού 3.176,40 ευρώ, και συνολικά ,40 ευρώ. Η διάρκεια της σύμβασης ορίστηκε σε ένα έτος και η παράδοση των οχημάτων όχι πέραν των τριών μηνών (90 ημερών) από την ημερομηνία υπογραφής της σύμβασης. Η προαναφερόμενη εταιρεία, με το από έγγραφό της, αιτήθηκε, σχετικά με την προμήθεια του επιβατικού οχήματος μικρομεσαίας κατηγορίας, α) να της επιτραπεί να προμηθεύσει αντί του οχήματος SUZUKI BALENO 1.0 GL BOOSTERJET 112 HP, με βάση το οποίο μειοδότησε, το όχημα NISSAN PULSAR 1.2 DIG-T ENERGY XTRONIC CVT, χωρίς τροποποίηση της τιμής μονάδος και β) τη μετάθεση της καταληκτικής ημερομηνίας παράδοσης κατά ενενήντα (90) ημερολογιακές ημέρες από την ήδη ισχύουσα καταληκτική ημερομηνία παράδοσης, ώστε να υπάρξει ο κατάλληλος χρόνος λήψης της απόφασης τροποποίησης της σύμβασης. Στο έγγραφο εκθέτει αναλυτικά τους λόγους για τους οποίους αιτείται την ως άνω τροποποίηση, καθώς και τα πλεονεκτήματα του NISSAN έναντι του SUZUKI, της λιανικής τιμής του (16.840,00 ευρώ) και του δωρεάν εξοπλισμού που προσφέρει μαζί με αυτό. Εν συνεχεία, η Επιτροπή Παρακολούθησης και Παραλαβής της Προμήθειας με το από πρακτικό της γνωμοδότησε θετικά στο ανωτέρω αίτημα τροποποίηση καταγράφοντας τα στοιχεία από τα οποία προκύπτει ότι το όχημα είναι τεχνολογικά ανώτερο σε σχέση με το αρχικώς προσφερθέν και σημειώνοντας ότι προσφέρεται στην ίδια ακριβώς τιμή και παρέχεται επιπλέον δωρεάν εξοπλισμός συνολικής αξίας 613,50 ευρώ. Με τη /2018 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου Δ εγκρίθηκε το προεκτεθέν αίτημα τροποποίησης. Η σχετική τροποποιητική σύμβαση υπογράφηκε στις , με συμβατική αξία ποσού ,40 ευρώ συμπεριλαμβανομένου Φ.Π.Α.. Η σύμβαση αυτή δεν υποβλήθηκε σε προσυμβατικό έλεγχο νομιμότητας στην Υπηρεσία Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Υπουργείου Εσωτερικών (πρώην Υπουργείο Μακεδονίας - Θράκης).

5 5 4. Με δεδομένα τα ανωτέρω, κρίνεται ότι μη νομίμως δεν υποβλήθηκε η τροποποιητική σύμβαση για την προμήθεια ενός επιβατικού οχήματος μικρομεσαίας κατηγορίας για προσυμβατικό έλεγχο νομιμότητας στην Υπηρεσία Επιτρόπου στο Υπουργείο Εσωτερικών (πρώην Υπουργείο Μακεδονίας - Θράκης), αν και η αρχική σύμβαση υπαγόταν σύμφωνα με το άρθρο 36 του Κώδικα Νόμων για το Ελεγκτικό Συνέδριο σε προσυμβατικό έλεγχο νομιμότητας και πράγματι υποβλήθηκε στην οικεία Υπηρεσία Επιτρόπου και ελέγχθηκε θετικά. Ωστόσο, λαμβάνοντας υπόψη ότι πρόκειται για τροποποίηση ήσσονος αξίας κατά την έννοια του άρθρου 132 παρ. 2 του ν. 4412/2016, διότι με αυτή δεν τροποποιείται ούτε το οικονομικό αντικείμενο της αρχικής σύμβασης, αφού παραμένει η προσφερθείσα στο διαγωνισμό τιμή, ούτε το φυσικό αντικείμενο αυτής, καθόσον αυτό παραμένει ίδιο αφού η προμήθεια εξακολουθεί να αφορά σε επιβατικό όχημα μικρομεσαίας κατηγορίας που πληροί σύμφωνα με τις εκτιθέμενες στην προηγούμενη σκέψη αποφάσεις των αρμοδίων οργάνων τις ζητούμενες από το Δήμο Δ τεχνικές προδιαγραφές, κρίνεται ότι τα όργανα του Δήμου Δ χωρίς πρόθεση καταστρατήγησης των εφαρμοστέων διατάξεων θεώρησαν ότι δεν απαιτούνταν η υποβολή της τροποποιητικής σύμβασης σε προσυμβατικό έλεγχο νομιμότητας. 5. Κατ ακολουθία των ανωτέρω, το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα θα μπορούσε να θεωρηθεί λόγω συγγνωστής πλάνης αν δεν είχε λήξει το οικονομικό έτος 2018 τις πιστώσεις του οποίου βαρύνει. Για τους λόγους αυτούς Αποφαίνεται ότι το 229Ε, οικονομικού έτους 2018, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του Δήμου Δ.., ποσού ,40 ευρώ, δεν πρέπει να θεωρηθεί λόγω λήξης του οικονομικού έτους 2018 τις πιστώσεις του οποίου βαρύνει. Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΕΛΕΝΗ ΛΥΚΕΣΑ Η ΕΙΣΗΓΗΤΡΙΑ ΠΑΡΕΔΡΟΣ ΦΩΤΕΙΝΗ ΠΟΥΛΙΟΥ

6 6 Ο ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΙΩΑΝΝΗΣ ΑΘΑΝΑΣΟΠΟΥΛΟΣ