Γενικές κατευθυντήριες γραμμές για τον προϋπολογισμό Τμήμα ΙΙΙ

Transcript

1 P7_TA-PROV(2014)0247 Γενικές κατευθυντήριες γραμμές για τν πρϋπλγισμό Τμήμα ΙΙΙ Ψήφισμα τυ Ευρωπαϊκύ Κινβυλίυ της 13ης Μαρτίυ 2014 σχετικά με τις γενικές κατευθυντήριες γραμμές για την κατάρτιση τυ πρϋπλγισμύ τυ 2015, τμήμα III Επιτρπή (2014/2004(BUD)) Τ Ευρωπαϊκό Κινβύλι, έχντας υπόψη τα άρθρα 312 και 314 της Συνθήκης για τη λειτυργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και τ άρθρ 106α της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κινότητας Ατμικής Ενέργειας, έχντας υπόψη τν καννισμό (EE, Euratom) αριθ. 1311/2013 τυ Συμβυλίυ, της 2ας Δεκεμβρίυ 2013, για τν καθρισμό τυ πλυετύς δημσινμικύ πλαισίυ για την περίδ , έχντας υπόψη τ σχέδι διργανικής συμφωνίας της 2ας Δεκεμβρίυ 2013 μεταξύ τυ Ευρωπαϊκύ Κινβυλίυ, τυ Συμβυλίυ και της Επιτρπής για τη δημσινμική πειθαρχία, τη συνεργασία σε δημσινμικά θέματα και τη χρηστή δημσινμική διαχείριση 2, έχντας υπόψη τν γενικό πρϋπλγισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τ ικνμικό έτς και τις τέσσερις συναφείς κινές δηλώσεις πυ συμφωνήθηκαν μεταξύ τυ Κινβυλίυ, τυ Συμβυλίυ και της Επιτρπής, καθώς επίσης και την κινή δήλωση τυ Κινβυλίυ και της Επιτρπής για τις πιστώσεις πληρωμών, έχντας υπόψη τν τίτλ ΙΙ, κεφάλαι 7 τυ Καννισμύ τυ, έχντας υπόψη την έκθεση της Επιτρπής Πρϋπλγισμών (Α7-0159/2014), Ο πρϋπλγισμός της ΕΕ Παρχή εργαλείων στυς πλίτες για να βγυν από την κρίση 1. πιστεύει ότι ενώ εξακλυθύν να πνέυν αντίθετι άνεμι, η ευρωπαϊκή ικνμία δείχνει κάπια σημάδια ανάκαμψης, και θεωρεί ότι, αναγνωρίζντας ταυτόχρνα τις χρνίζυσες ικνμικές και δημσινμικές δυσχέρειες σε εθνικό επίπεδ και τις πρσπάθειες δημσινμικής εξυγίανσης πυ καταβάλλυν τα κράτη μέλη, πρϋπλγισμός της Ευρωπαϊκής Ένωσης πρέπει να ενθαρρύνει την τάση αυτή με τ να αυξήσει τις στρατηγικές επενδύσεις σε ενέργειες με ευρωπαϊκή πρστιθέμενη αξία με σκπό να ξαναμπεί σε τρχιά η ευρωπαϊκή ικνμία, δημιυργώντας βιώσιμη ανάπτυξη και απασχόληση ενώ παράλληλα θα στχεύει στην τόνωση της ανταγωνιστικότητας και στην αύξηση της ικνμικής και κινωνικής συνχής σε όλη την ΕΕ 2. τνίζει συγκεκριμένα την σπυδαιότητα των διαρθρωτικών ταμείων και των ταμείων επενδύσεων, τα πία απτελύν ένα από τα μεγαλύτερα σύνλα δαπανών στν ΕΕ L 347 της , σ ΕΕ C 373 της , σ. 1. ΕΕ L 51 της

2 πρϋπλγισμό της ΕΕ υπγραμμίζει τ γεγνός ότι η πλιτική συνχής της ΕΕ έχει συμβάλει καθριστικά στη διατήρηση των δημόσιων επενδύσεων σε ικνμικύς τμείς ζωτικής σημασίας και έχει επιτύχει απτά απτελέσματα επί τόπυ με τα πία μπρύν τα κράτη μέλη και ι περιφέρειες να ξεπεράσυν τη σημερινή κρίση και να επιτύχυν τυς στόχυς της Ευρώπης 2020 τνίζει την ανάγκη να δθύν στυς πλίτες τα εργαλεία για να βγυν από την κρίση τνίζει επ' αυτύ την ειδική ανάγκη να γίνυν επενδύσεις σε τμείς όπως η παιδεία και η κινητικότητα, η έρευνα και η καιντμία, ι ΜΜΕ και η επιχειρηματικότητα, με σκπό να δθεί ώθηση στην ανταγωνιστικότητα της ΕΕ και να δημιυργηθεί απασχόληση ιδιαίτερα απασχόληση για τυς νέυς και για άτμα 50 ετών και άνω 3. θεωρεί επίσης σημαντικό να γίνυν επενδύσεις και σε άλλυς τμείς όπως ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, ψηφιακό θεματλόγι, υπδμές, τεχνλγίες της πληρφρίας και των επικινωνιών και διασυνριακή συνδεσιμότητα, και εντνότερη και ενισχυμένη χρήση καιντόμων χρηματπιστωτικών μέσων, ιδιαίτερα όσν αφρά μακρπρόθεσμες επενδύσεις επισημαίνει την ανάγκη ενίσχυσης της βιμηχανίας της ΕΕ ως κύριας κινητήριας δύναμης για την δημιυργία θέσεων απασχόλησης και για την ανάπτυξη επιμένει ότι, πρκειμένυ να καταστεί η βιμηχανία της ΕΕ ισχυρή, ανταγωνιστική και ανεξάρτητη, πρέπει η κύρια έμφαση να δθεί σε επενδύσεις στην καιντμία 4. υπγραμμίζει ότι έχει σημασία να εξασφαλισθεί ότι παρέχνται επαρκείς πόρι για τις εξωτερικές δράσεις της ΕΕ υπενθυμίζει τη δέσμευση πυ ανέλαβαν διεθνώς η ΕΕ και τα κράτη μέλη της να αυξήσυν τις δαπάνες τυς για την επίσημη αναπτυξιακή βήθεια (ΕΑΒ) στ 0,7% τυ ΑΕΠ και να υλπιήσυν τυς Αναπτυξιακύς Στόχυς της Χιλιετίας έως τ επισημαίνει πόση σημασία έχει να εξασφαλιστεί καλύτερς δυνατός συντνισμός μεταξύ των διαφόρων ταμείων της ΕΕ αφενός και μεταξύ των ταμείων της ΕΕ και των εθνικών δαπανών αφετέρυ, πρκειμένυ να βελτιστπιηθεί η χρήση των δημσίων πόρων 6. υπενθυμίζει την πρόσφατη συμφωνία για τ πλυετές δημσινμικό πλαίσι (ΠΔΠ), στ πί καθρίζνται ι βασικές παράμετρι για τυς ετήσιυς πρϋπλγισμύς μέχρι τ 2020 υπγραμμίζει τ γεγνός ότι κάθε ετήσις πρϋπλγισμός πρέπει να είναι σύμφωνς με τν καννισμό για τ ΠΔΠ και τη διργανική συμφωνία και δεν θα πρέπει να θεωρείται δικαιλγία για εκ νέυ διαπραγμάτευση τυ ΠΔΠ αναμένει ότι τ Συμβύλι δεν θα επιχειρήσει να επιβάλει περιρισμένες ερμηνείες των ειδικών διατάξεων, ιδιαίτερα σε σχέση με τη φύση και τ πεδί των ειδικών μέσων επαναλαμβάνει την πρόθεσή τυ να κάνει πλήρη χρήση όλων των μέσων πυ διατίθενται στην αρμόδια για τν πρϋπλγισμό αρχή εντός τυ πλαισίυ της ετήσιας διαδικασίας τυ πρϋπλγισμύ με σκπό να πρσδώσει στν πρϋπλγισμό της ΕΕ την απαραίτητη ευελιξία 7. υπγραμμίζει ότι τ 2015, ως τ δεύτερ έτς τυ νέυ ΠΔΠ, θα είναι σημαντικό για την επιτυχή εφαρμγή των νέων πλυετών πργραμμάτων υπγραμμίζει τ γεγνός ότι, για να μην παρεμπδισθεί η εκτέλεση των βασικών πλιτικών της ΕΕ, όλα τα πργράμματα πρέπει να είναι έτιμα και να τεθύν σε λειτυργία τ συντμότερ δυνατό σημειώνει ότι πρϋπλγισμός τυ 2015 θα είναι χαμηλότερς σε πραγματικές τιμές από τν πρϋπλγισμό τυ 2013 καλεί επειγόντως, στ πλαίσι αυτό, την Επιτρπή και τα κράτη μέλη να καταβάλυν κάθε δυνατή πρσπάθεια για την ταχεία έγκριση όλων των συμφωνιών εταιρικής σχέσης και των επιχειρησιακών πργραμμάτων

3 τ 2014, ύτως ώστε να μην χαθεί κι άλλς χρόνς για την εφαρμγή των νέων επενδυτικών πργραμμάτων τνίζει ότι έχει σημασία να παράσχει η Επιτρπή πλήρη υπστήριξη στις εθνικές διικήσεις σε όλα τα στάδια της διεργασίας αυτής 8. υπενθυμίζει τη συμφωνία εντός τυ ΠΔΠ, πυ εκτελείται για πρώτη φρά στν πρϋπλγισμό τυ 2014, να πρβλεφθύν πιστώσεις αναλήψεων υπχρεώσεων για σαφώς πρσδιρισμένυς στόχυς πλιτικής πυ αφρύν την απασχόληση των νέων, την έρευνα, τ ERASMUS+ (ειδικότερα για μαθητείες) και τις ΜΜΕ τνίζει ότι, ως μέρς της συμφωνίας για τ ΠΔΠ, παρόμια πρσέγγιση πρέπει να ακλυθηθεί και για τν πρϋπλγισμό τυ 2015 μέσω πρκαταβλικής κάλυψης της Πρωτβυλίας για την Απασχόληση των Νέων (871,4 εκατμμύρια EUR σε τιμές 2011) καθώς και των Erasmus+ και COSME (20 εκατμμύρια EUR για τ καθένα σε τιμές 2011) ανησυχεί ιδιαίτερα για τη χρηματδότηση της Πρωτβυλίας για την Απασχόληση των Νέων μετά τ 2015 και ζητεί να εξετασθύν για τ σκπό αυτό όλες ι χρηματδτικές δυνατότητες, συμπεριλαμβανμένυ και τυ συνλικύ περιθωρίυ τυ ΠΔΠ για πιστώσεις ανάληψης υπχρεώσεων 9. εκφράζει εντύτις την ανησυχία τυ όσν αφρά τις ενδεχόμενες αρνητικές συνέπειες μιας πρόσθετης μετάθεσης σε μεταγενέστερ χρόν τυ ενεργειακύ πργράμματς για τη διευκόλυνση «Συνδέντας την Ευρώπη» τ 2015 και ζητεί από την Επιτρπή να παράσχει επαρκείς πληρφρίες σχετικά με την επίδραση μιας τέτιας απόφασης στην επιτυχή εκκίνηση αυτύ τυ νέυ πργράμματς 10. δίνει έμφαση στην πρστιθέμενη αξία της επίσπευσης των επενδύσεων στα πργράμματα αυτά, με σκπό να βηθηθύν ι πλίτες της ΕΕ να βγυν από την κρίση καλεί ακόμη την Επιτρπή να πρσδιρίσει άλλα πιθανά πργράμματα, στα πία θα μπρύσε να εφαρμσθεί η πρακτική της πρκαταβλικής κάλυψης, τα πία μπρύν να συμβάλυν στ σκπό αυτό και θα είναι επίσης σε θέση να απρρφήσυν πλήρως αυτήν την πρκαταβλική κάλυψη 11. τνίζει ότι, για άλλη μια φρά, τα τελευταία συμπεράσματα τυ Ευρωπαϊκύ Συμβυλίυ (19 και 20 Δεκεμβρίυ 2013) σχετικά με την Κινή Πλιτική Ασφάλειας και Άμυνας και τα μεταναστευτικά ρεύματα θα έχυν αντίκτυπ στν πρϋπλγισμό της ΕΕ επαναλαμβάνει τη θέση τυ σύμφωνα με την πία ιαδήπτε πρόσθετα έργα συμφωνήθηκαν από τ Ευρωπαϊκό Συμβύλι θα πρέπει να χρηματδτηθύν με πρόσθετυς πόρυς και όχι με περικπές στα υπάρχντα πργράμματα και μηχανισμύς, ύτε με την ανάθεση πρόσθετων καθηκόντων σε ιδρύματα ή άλλυς ργανισμύς της ΕΕ πυ βρίσκνται ήδη στ όρι των δυναττήτων τυς 12. υπγραμμίζει τη σπυδαιότητα των απκεντρωμένων ργανισμών, πυ έχυν ζωτική σημασία για την εκτέλεση των πλιτικών και των πργραμμάτων της ΕΕ παρατηρεί ότι ι ργανισμί καθιστύν δυνατή την πραγματπίηση ικνμιών κλίμακας μέσω της συνένωσης εκείνων των δαπανών στις πίες θα πρέβαιναν ειδάλλως χωριστά τα κράτη μέλη επιτυγχάνντας τ ίδι απτέλεσμα υπγραμμίζει την ανάγκη να αξιλγηθύν όλι ι ργανισμί χωριστά από άπψη πρϋπλγισμύ και ανθρωπίνων πόρων και να τυς παρασχεθύν στν πρϋπλγισμό τυ 2015 και στα επόμενα έτη τα κατάλληλα χρηματικνμικά μέσα και τ πρσωπικό ύτως ώστε να είναι σε θέση να επιτελύν σωστά τα καθήκντα πυ τυς έχει αναθέσει η νμθετική αρχή τνίζει συνεπώς ότι η ανακίνωση της Επιτρπής με τίτλ «Πργραμματισμός των ανθρώπινων και χρηματδτικών πόρων για τυς απκεντρωμένυς ργανισμύς την περίδ »

4 (COM(2012)0519) δεν πρέπει να απτελέσει τη βάση τυ σχεδίυ πρϋπλγισμύ όσν αφρά τυς ργανισμύς τνίζει ακόμη τν σημαντικό ρόλ της νέας διργανικής μάδας εργασίας για τυς απκεντρωμένυς ργανισμύς, η πία αναμένεται ότι θα αναλάβει στενότερ και μνιμότερ έλεγχ της ανάπτυξης των απκεντρωμένων ργανισμών με σκπό να εξασφαλισθεί συνεκτική πρσέγγιση ευελπιστεί ότι αυτή η μάδα εργασίας θα δώσει τα πρώτα απτελέσματα των εργασιών της εγκαίρως για την ανάγνωση τυ πρϋπλγισμύ στ Κινβύλι 13. υπενθυμίζει την κινή δήλωση για τυς ειδικύς εντεταλμένυς της ΕΕ, με την πία τ Κινβύλι και τ Συμβύλι συμφώνησαν να εξετάσυν τη μεταφρά των πιστώσεων για τυς ειδικύς εντεταλμένυς της Ευρωπαϊκής Ένωσης από τν πρϋπλγισμό της Επιτρπής (Τμήμα ΙΙΙ) στν πρϋπλγισμό της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Εξωτερικής Δράσης (Τμήμα Χ) στ πλαίσι της διαδικασίας τυ πρϋπλγισμύ τυ 2015 Πιστώσεις πληρωμών - η Ευρωπαϊκή Ένωση πρέπει να εκπληρώσει τις νμικές και πλιτικές δεσμεύσεις της 14. υπενθυμίζει ότι τ συνλικό επίπεδ των πιστώσεων πληρωμών πυ συμφωνήθηκαν για τν πρϋπλγισμό τυ 2014 παραμένει χαμηλότερ από τ επίπεδ πυ θεωρήθηκε απαραίτητ και πρτάθηκε από την Επιτρπή στ αρχικό σχέδι πρϋπλγισμύ παρατηρεί ότι, σύμφωνα με όσα πρβλέπνται στν νέ καννισμό ΠΔΠ και στ νέ συνλικό περιθώρι πληρωμών, η Επιτρπή θα πρέπει να πρσαρμόσει τ ανώτατ όρι πληρωμών για τ έτς 2015 πρς τα άνω κατά πσό ίσ με τη διαφρά μεταξύ των πληρωμών τυ 2014 πυ έχυν εκτελεσθεί και τυ ανώτατυ ρίυ πληρωμών τυ ΠΔΠ για τ έτς 2014 ανησυχεί πλύ σβαρά για τ γεγνός ότι τ άνευ πρηγυμένυ υψηλό επίπεδ εκκρεμών λγαριασμών στ τέλς τυ 2013, πυ ανερχόταν σε 23,4 δισεκατμμύρια EUR μόν στν τμέα 1β, δεν μπρεί να καλυφθεί εντός των ανώτατων ρίων τυ 2014 ζητεί την κινητπίηση των κατάλληλων μηχανισμών ευελιξίας για πληρωμές τ 2014 και τνίζει ότι ακόμη κι αυτό δεν αναμένεται να είναι αρκετό για να απφευχθεί τ μεγάλ έλλειμμα εκτέλεσης στ τέλς τυ 2014 υπγραμμίζει ότι ι περιδικώς επαναλαμβανόμενες ελλείψεις πιστώσεων πληρωμών είναι η κύρια αιτία τυ άνευ πρηγυμένυ υψηλύ επιπέδυ των εκκρεμών αναλήψεων υπχρεώσεων (RAL) ειδικά κατά τα τελευταία έτη 15. υπενθυμίζει ότι σύμφωνα με τη Συνθήκη 1 "τ Ευρωπαϊκό Κινβύλι, τ Συμβύλι και η Επιτρπή μεριμνύν ώστε να είναι διαθέσιμα τα αναγκαία δημσινμικά μέσα πυ επιτρέπυν στην Ένωση να πληρί τις νμικές της υπχρεώσεις έναντι τρίτων" αναμένει από την Επιτρπή να πρτείνει στ σχέδι πρϋπλγισμύ της κατάλληλ επίπεδ πιστώσεων πληρωμών, βάσει πραγματικών πρβλέψεων και όχι βάσει πλιτικών σκπιμτήτων 16. επιμένει να χρησιμπιηθύν όλα τα διαθέσιμα μέσα δυνάμει τυ καννισμύ ΠΔΠ, μεταξύ άλλων τ περιθώρι για απρόβλεπτες ανάγκες και, εάν εξακλυθεί να είναι απαραίτητ και μόνν σε ύστατη ανάγκη, η αναθεώρηση τυ ανώτατυ ρίυ πληρωμών, με σκπό να εκπληρωθύν ι νμικές υπχρεώσεις της Ένωσης και να μην τεθύν σε κίνδυν ή να μην καθυστερήσυν ι πληρωμές πρς όλυς τυς ενδιαφερόμενυς, όπως ερευνητές, πανεπιστήμια, ργανισμί παρχής ανθρωπιστικής βήθειας, τπικές αρχές και ΜΜΕ, και ταυτόχρνα να μειωθεί τ πσό των εκκρεμών στ τέλς τυ έτυς πληρωμών 1 Άρθρ 323 της ΣΛΕΕ.

5 17. επιμένει ότι η χρήση όλων των ειδικών μέσων πληρωμών (μηχανισμός ευελιξίας, περιθώρι για απρόβλεπτες ανάγκες, Ταμεί Αλληλεγγύης της ΕΕ, Ταμεί Πρσαρμγής στην Παγκσμιπίηση και Απθεματικό Επείγυσας Βήθειας) πρέπει να εγγραφεί στν πρϋπλγισμό επί πλέν τυ ανώτατυ ρίυ πληρωμών ΠΔΠ 18. ζητεί από την Επιτρπή, έχντας υπόψη την ανησυχητική κατάσταση στην πία βρίσκνται ι πιστώσεις πληρωμών στν τμέα της ανθρωπιστικής βήθειας μόλις στις αρχές τυ 2014, ειδικότερα τις καθυστερημένες πιστώσεις πληρωμών ύψυς 160 εκατμμυρίων EUR για ανθρωπιστική βήθεια πυ μεταφέρθηκαν από τ 2013 στ 2014, να λάβει όλα τα αναγκαία μέτρα και να ενεργήσει όσ τ δυνατόν ταχύτερα πρκειμένυ να διασφαλίσει την δέυσα διανμή της ανθρωπιστικής βήθειας της ΕΕ για τ 2014 τνίζει ότι τ ύψς των πιστώσεων πληρωμών για ανθρωπιστική βήθεια θα πρέπει να πρσαρμσθεί στην πιθανή αύξηση των πιστώσεων αναλήψεων υπχρεώσεων, πράγμα πυ θα πρέπει να ληφθεί υπόψη στ σχέδι πρϋπλγισμύ για τ υπενθυμίζει την κινή δήλωση για τις πιστώσεις πληρωμών και τη διμερή δήλωση τυ Κινβυλίυ και της Επιτρπής στ πλαίσι της συμφωνίας για τν πρϋπλγισμό τυ 2014 καλεί την Επιτρπή να τηρεί πλήρως ενήμερη την αρμόδια για τν πρϋπλγισμό αρχή σχετικά με τις εξελίξεις των πληρωμών και των RAL σε όλη τη διάρκεια τυ τρέχντς έτυς και επιμένει ότι θα πρέπει να διεξάγνται τακτικές διργανικές συνεδριάσεις πρς παρακλύθηση της κατάστασης των πληρωμών 20. αναθέτει στν Πρόεδρό τυ να διαβιβάσει τ παρόν ψήφισμα στ Συμβύλι, στην Επιτρπή και στ Ελεγκτικό Συνέδρι.