Ασφάλιση έναντι φυσικών και ανθρωπογενών καταστροφών

Transcript

1 P7_TA(2014)0076 Ασφάλιση έναντι φυσικών και ανθρωπγενών καταστρφών Ψήφισμα τυ Ευρωπαϊκύ Κινβυλίυ της 5ης Φεβρυαρίυ 2014 για την ασφάλιση έναντι φυσικών και ανθρωπγενών καταστρφών (2013/2174(INI)) Τ Ευρωπαϊκό Κινβύλι, έχντας υπόψη την Πράσινη Βίβλ της Επιτρπής της 16ης Απριλίυ 2013 σχετικά με την ασφάλιση έναντι φυσικών και ανθρωπγενών καταστρφών (COM(2013)0213), έχντας υπόψη την ανακίνωση της Επιτρπής της 16ης Απριλίυ 2013 με τίτλ «Στρατηγική της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την πρσαρμγή στην κλιματική αλλαγή» (COM(2013)0216), έχντας υπόψη τη δημόσια διαβύλευση πυ διργάνωσε η Επιτρπή για την Πράσινη Βίβλ από τις 16 Απριλίυ 2013 έως τις 15 Ιυλίυ 2013, έχντας υπόψη την έκθεση αριθ. 12/2012 τυ Ευρωπαϊκύ Οργανισμύ Περιβάλλντς με τίτλ «Κλιματική αλλαγή, επιπτώσεις και τρωτότητα στην Ευρώπη 2012, Έκθεση βάσει δεικτών», έχντας υπόψη την έκθεση τυ Κινύ Κέντρυ Ερευνών της Ευρωπαϊκής Επιτρπής τυ Σεπτεμβρίυ 2012 με τίτλ «Φυσικές καταστρφές: Σχέση με τν κίνδυν και ασφαλιστική κάλυψη στην Ευρωπαϊκή Ένωση, έχντας υπόψη τ άρθρ 5 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση, έχντας υπόψη τ άρθρ 48 τυ Καννισμύ τυ, έχντας υπόψη την έκθεση της Επιτρπής Οικνμικών και Νμισματικών Θεμάτων (A7 0005/2014), Α. λαμβάνντας υπόψη ότι βαθμός διείσδυσης, πίς αντανακλά τ πσστό των συνλικών ασφαλίστρων σε σχέση με τ ΑΕγχΠ μιας χώρας, διαφέρει ανάμεσα στα κράτη μέλη, και λαμβάνντας υπόψη ότι τ εύρς των ικνμικών απωλειών πυ σχετίζνται με καιρικά φαινόμενα χαρακτηρίζεται από διαφρετικά πσστά στα διάφρα κράτη μέλη Β. λαμβάνντας υπόψη ότι ι διαφρές ως πρς τν βαθμό διείσδυσης στα κράτη μέλη, τα πία χαρακτηρίζνται από διαφρετικές νμικές, γεωφυσικές και ιστρικπλιτιστικές συνθήκες, και ι απκλίσεις πυ πρκύπτυν από αυτές όσν αφρά τη ζήτηση, μπρεί να δημιυργήσυν ανάγκη χειρισμύ σε ευρωπαϊκό επίπεδ, ως επί τ πλείστν στ επίπεδ των μέτρων ενημέρωσης και πρόληψης Γ. λαμβάνντας υπόψη ότι η κατάσταση στην ενωσιακή αγρά των ασφαλίσεων είναι ετεργενής επειδή τα κράτη μέλη είναι εκτεθειμένα σε διαφρετικύς κινδύνυς και φυσικές καταστρφές, καθώς και επειδή η δυνατότητα πρόβλεψης μιας φυσικής

2 καταστρφής εξαρτάται από διάφρυς παράγντες (μετεωρλγικύς, υδρλγικύς, γεωφυσικύς κ.ά.) Δ. λαμβάνντας υπόψη ότι από τ 1980 έως τ 2011 ένας μικρός αριθμός σημαντικών συμβάντων είχε ως απτέλεσμα να αυξηθύν περίπυ τα μισά από τα στιχεία κόστυς πυ σχετίζνται με καιρικά φαινόμενα λαμβάνντας υπόψη ότι ι φυσικές και ανθρωπγενείς καταστρφές συνιστύν χρηματικνμικύς κινδύνυς όπυ και αν συμβαίνυν Ε. λαμβάνντας υπόψη ότι ι τα κύματα θυέλλης, ι δασικές πυρκαγιές, ι πλημμύρες πταμών και ι στιγμιαίες πλημμύρες συγκαταλέγνται στυς κύριυς κινδύνυς φυσικών καταστρφών με τυς πίυς έρχεται αντιμέτωπη η Ευρώπη και ότι, παρά τ γεγνός ότι τα κρύσματα αυξάννται ραγδαία, δεν είναι δυνατός υπλγισμός των επιπτώσεών τυς από άπψη ζημιών και κόστυς ΣΤ. λαμβάνντας υπόψη ότι πλύ συχνά ι πλίτες είτε δεν συνειδητπιύν τυς κινδύνυς πυ ενδέχεται να πρκύψυν από καιρικά φαινόμενα είτε υπτιμύν, τόσ σε ατμικό επίπεδ όσ και σε επίπεδ κινότητας, τυς κινδύνυς των φυσικών καταστρφών, καθώς και τις συνέπειες της ελλιπύς πρετιμασίας Ζ. λαμβάνντας υπόψη ότι, αφενός, ι φυσικές καταστρφές εξαρτώνται από μετεωρλγικά και γεωγραφικά στιχεία, και, αφετέρυ, ότι ι ανθρωπγενείς καταστρφές φείλνται σε λανθασμένη συμπεριφρά ή κακή διαχείριση των κινδύνων Η. λαμβάνντας υπόψη ότι, σε ρισμένες περιπτώσεις, ι συνέπειες κάπιων φυσικών καταστρφών αυξάννται εξαιτίας της έλλειψης κατάλληλων πρληπτικών μέτρων από τις κυβερνήσεις, τις τπικές αρχές και τυς πλίτες Θ. λαμβάνντας υπόψη ότι σε ότι αφρά τις ανθρωπγενείς καταστρφές, η τήρηση και η βελτιστπίηση των κανόνων ασφαλείας απτελεί πλύ σημαντικό παράγντα απφυγής ατυχημάτων Ι. λαμβάνντας υπόψη ότι η αγρά στν τμέα των ασφαλίσεων έναντι φυσικών καταστρφών επηρεάζεται από τν βαθμό στν πί λαμβάννται πρληπτικά μέτρα για την πρσαρμγή στην κλιματική αλλαγή (π.χ. αντιπλημμυρικά έργα ή ικανότητες ταχείας ανίχνευσης και απόκρισης σε περίπτωση δασικής πυρκαγιάς), ενώ η αγρά στν τμέα των ασφαλίσεων έναντι ανθρωπγενών καταστρφών στχεύει στην εκπλήρωση των απαιτήσεων περί ευθύνης πυ επιβάλλνται από τα πρότυπα ασφαλείας, πράγμα πυ σημαίνει ότι δεν ενδείκνυται η ασφάλιση υλικών ζημιών και η ασφάλιση ευθύνης να αντιμετωπίζνται με τν ίδι τρόπ Πρόληψη και ενημέρωση 1. θεωρεί ότι η πρόληψη συνιστά τν πι σημαντικό παράγντα για την πρστασία των ανθρώπων και την ελαχιστπίηση των απωλειών πυ πρκαλύνται από απρόβλεπτα συμβάντα επισημαίνει τν ρόλ της ΕΕ στην ανάπτυξη μιας περισσότερ υπεύθυνης κινωνίας, η πία ασχλείται επαρκώς με τα πρληπτικά μέτρα, και στη δημιυργία μιας ντρπίας πρόληψης, η πία να αυξάνει την ευαισθητπίηση των πλιτών όσν αφρά όχι μόν τις φυσικές, αλλά και τις ανθρωπγενείς καταστρφές

3 2. πιστεύει ότι η ενίσχυση της έρευνας μπρεί να απφέρει ένα λεπτμερές πλαίσι διαφρετικών καταστάσεων όσν αφρά την κατανόηση και πρόληψη των περιβαλλντικών κινδύνων και τη μείωση της αβεβαιότητας σε αυτόν τν τμέα χαιρετίζει τις εταιρικές σχέσεις μεταξύ ασφαλιστικών εταιρειών και ερευνητικών ιδρυμάτων πυ απβλέπυν στην συνένωση πόρων, δεξιτήτων και εμπειργνωμσύνης κινδύνυ, με στόχ την καλύτερη κατανόηση των ζητημάτων, και έτσι την πρπαρασκευή των πλιτών και των κιντήτων τυς, ώστε να μπρύν να αντιμετωπίζυν καλύτερα τυς κινδύνυς πυ συνδένται με φυσικές καταστρφές 3. θεωρεί ότι η ενημέρωση έχει καθριστική σημασία για την πρόληψη και τν μετριασμό των επιπτώσεων των εν λόγω καταστρφών ζητεί, ως εκ τύτυ, την ανάπτυξη στενότερης συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών και τυ ιδιωτικύ τμέα με σκπό την ενημέρωση των πλιτών όσν αφρά τυς κινδύνυς πυ αντιμετωπίζυν 4. πιστεύει ότι η ΕΕ και ι εθνικές αρχές μπρύν να πρσφέρυν αισθητή πρστιθέμενη αξία υπστηρίζντας την υπεύθυνη ατμική συμπεριφρά και με μερισμό των βέλτιστων πρακτικών σχετικά με την πρόληψη και τν μετριασμό τυ κινδύνυ μεταξύ των κρατών μελών και περιφερειακά, ενώ χαιρετίζει την υπστήριξη σε εκστρατείες πυ απβλέπυν στη βελτίωση της επίγνωσης των πλιτών για τυς κινδύνυς φυσικών καταστρφών, καθώς και των γνώσεων για τη γεωγραφία και τ κλίμα 5. επισημαίνει ότι η συμμετχή των τπικών αρχών και των ενδιαφερόμενων φρέων σε απφάσεις σχετικά με τν σχεδιασμό των πόλεων και την αστική ανάπτυξη θα μπρύσε να βελτιώσει τη διαχείριση των φυσικών καταστρφών πιστεύει ότι η στενότερη συνεργασία ανάμεσα στν δημόσι και ιδιωτικό τμέα θα μπρύσε να βηθήσει τα κράτη μέλη και τις τπικές αρχές να εντπίσυν περιχές υψηλύ κινδύνυ, να λάβυν απφάσεις σχετικά με πρληπτικά μέτρα και να πρετιμαστύν για την ανάληψη συντνισμένης δράσης 6. καλεί τα κράτη μέλη και τις δημόσιες αρχές να λάβυν κατάλληλα πρληπτικά μέτρα με σκπό τν μετριασμό των επιπτώσεων των φυσικών καταστρφών παρτρύνει τις κυβερνήσεις να δημιυργήσυν και να διατηρήσυν μνάδες αντιμετώπισης κρίσεων με σκπό τν μετριασμό των συνεπειών των εν λόγω κρίσεων 7. καλεί τα κράτη μέλη να ανταλλάξυν βέλτιστες πρακτικές και εμπειρίες πρκειμένυ να πρστατεύσυν τυς πλίτες τυς από απρόβλεπτα συμβάντα και να αναπτύξυν ένα δίκτυ ανταλλαγής πληρφριών, καθώς και να καταλήξυν σε συμφωνία σχετικά με τν συντνισμό και τη διαχείριση σε διασυνριακό επίπεδ Η αγρά των ασφαλίσεων 8. εκφράζει την ικανπίησή τυ σχετικά με τις πρσπάθειες της Επιτρπής να αυξήσει την ευαισθητπίηση όσν αφρά τις καταστρφές, αλλά τνίζει ότι ι φυσικές και ανθρωπγενείς καταστρφές χρειάζνται διαφρετικά είδη ασφάλισης και ότι καλύπτνται από δύ διαφρετικές αγρές ασφαλίσεων ως εκ τύτυ, δεν μπρύν να εξετάζνται μαζί ακόμη και αν πρόκειται για περιπτώσεις ανθρώπινων απφάσεων πυ μπρεί να δηγήσυν σε αύξηση της έκθεσης στυς κινδύνυς φυσικών καταστρφών 9. υπγραμμίζει ότι η ΕΕ δεν πρέπει να θεσπίζει αλληλκαλυπτόμενυς και αντικρυόμενυς κανόνες περί ευθύνης επισημαίνει ότι στην πλεινότητα των κρατών μελών υφίστανται κάπιας μρφής ασφαλιστικά συστήματα για πλημμύρες και άλλες

4 φυσικές καταστρφές επισημαίνει ότι τ σύστημα μπρεί να συμπληρωθεί με κρατικά κεφάλαια για απζημίωση εκείνων των περιυσιακών στιχείων πυ δεν είναι δυνατόν να ασφαλιστύν ιδιωτικά και ότι κρατικά κεφάλαια μπρεί επίσης να απζημιώνυν ασφαλιστικές αξιώσεις πυ υπερβαίνυν τα μέγιστα πσά ή για κατ' άλλ τρόπ εξαιρετικά βαριές ζημιές φρνεί περαιτέρω ότι ένα κράτς μέλς μπρεί να συμμετέχει στην απζημίωση ζημιών παρέχντας αντασφάλιση θεωρεί, ωστόσ, ότι τα συστήματα αυτά διαφέρυν από πλλές απόψεις και ότι δεν είναι συνετό ή αναγκαί να ενπιηθύν 10. παρατηρεί ότι καννισμός (ΕΚ) αριθ. 2012/2002 για την ίδρυση τυ Ταμείυ Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης είναι η βάση για την κιντική δράση σε περιπτώσεις μεγάλων καταστρφών και ότι καννισμός αναφέρει ρητά ότι: "Η κιντική δράση δεν θα πρέπει να αίρει την ευθύνη τρίτων, ι πίι, σύμφωνα με την αρχή τυ " ρυπαίνων πληρώνει", είναι υπεύθυνι σε πρώτ βαθμό για τη ζημία πυ πρκαλύν, ύτε να απθαρρύνει τη λήψη πρληπτικών μέτρων τόσ σε επίπεδ κράτυς μέλυς όσ και σε κιντικό επίπεδ" 11. ενθαρρύνει την Επιτρπή να διασφαλίσει την εύκλη πρόσβαση σε σχετικές πληρφρίες, μεταξύ άλλων μέσω συγκριτικών στατιστικών στιχείων, και τα κράτη μέλη να δημσιπιήσυν σαφή και ακριβή δεδμένα πρκειμένυ να υπστηρίξυν τη διαδικασία λήψης απφάσεων από τυς καταναλωτές, τις κινότητες και τις επιχειρήσεις κατά τη σύναψη συμβάσεων ασφάλισης έναντι φυσικών καταστρφών θεωρεί ότι θα μπρύσε να απβεί χρήσιμη η καθιέρωση τυππιημένων μρφτύπων με βάση διάφρες κατηγριπιήσεις των συμβάντων 12. υπενθυμίζει ότι ι φυσικές καταστρφές πλήττυν τόσ ιδιωτικά νικκυριά όσ και επιχειρηματικές δραστηριότητες και ενθαρρύνει τις ασφαλιστικές εταιρείες να αναγάγυν την τιμλόγηση βάσει κινδύνυ σε κεντρική πρσέγγιση στ θέμα της ασφάλισης από φυσικές καταστρφές καλεί τα κράτη μέλη να πρτείνυν κίνητρα ώστε να ενθαρρύνυν τυς πλίτες να πρστατεύνται και να ασφαλίζυν την περιυσία τυς έναντι ζημιών, καθώς και κίνητρα πυ να ανταπκρίννται στις ασφαλιστικές ανάγκες από πλευράς περιβαλλντικής ευθύνης, π.χ. για εξρυκτικές επιχειρήσεις ή για επιχειρήσεις στυς τμείς τυ φυσικύ αερίυ, της χημικής βιμηχανίας ή της πυρηνικής ενέργειας 13. καλεί τις ασφαλιστικές εταιρείες να διευκρινίσυν τις συμβάσεις για τυς καταναλωτές και να παράσχυν πληρφρίες για τις διαθέσιμες επιλγές και τν αντίκτυπό τυς στην τιμή κάλυψης, πρκειμένυ να εξασφαλίζεται η επαρκής δυνατότητα εκλγής των καταναλωτών καλεί τις ασφαλιστικές εταιρείες να πρσφέρυν σαφείς και κατανητές πληρφρίες στυς πελάτες και τυς δυνητικύς πελάτες τυς 14. αναγνωρίζει την ανάγκη των καταναλωτών να κατανύν τι είδς κάλυψης έχυν και με πιν τρόπ λειτυργεί σε περίπτωση επέλευσης τυ κινδύνυ επισημαίνει ότι είναι αναγκαί ι καταναλωτές να ενημερώννται πλήρως σχετικά με τυς όρυς και τις πρϋπθέσεις όταν αγράζυν πρϊόντα ασφάλισης, συμπεριλαμβανμένων των διαδικασιών και των πρθεσμιών πυ αφρύν τις διαδικασίες για τη διακπή συμβλαίυ και την υπβλή καταγγελιών, και πριν να υπγράψυν κάπια σύμβαση θεωρεί ότι η τιμλόγηση βάσει των κινδύνων θα πρέπει να βρίσκεται στ επίκεντρ της διαθεσιμότητας ασφαλιστικής κάλυψης πιστεύει ότι η πρστασία των καταναλωτών πρέπει να είναι θέμα ενδιαφέρντς για την ΕΕ και τα κράτη μέλη Μη υπχρεωτική ασφάλιση

5 15. υπενθυμίζει ότι ι ζημίες βαρύνυν τελικά τ κράτς και τις περιφερειακές αρχές καθώς αναλαμβάνυν σημαντικό μέρς των άμεσων ή έμμεσων δαπανών, είτε ι εν λόγω ζημίες φείλνται σε φυσικύς είτε σε ανθρωπγενείς παράγντες, και πρτείνει στα κράτη μέλη και στις περιφερειακές αρχές να αναγνωρίσυν τη σημασία της πρόληψης των κινδύνων και να τη μετατρέψυν σε πυλώνα επενδυτικής στρατηγικής, δεδμένυ ότι η ελαχιστπίηση των επιπτώσεων των καταστρφών είναι απτελεσματικότερη από την απλή παρχή κάλυψης και την απκατάσταση των ζημιών αργότερα 16. υπγραμμίζει τν κίνδυν ηθικύ κινδύνυ εάν ι πλίτες θεωρήσυν δεδμέν ότι η κυβέρνησή τυς πρόκειται να χρησιμπιήσει δημόσιυς πόρυς από τν εθνικό πρϋπλγισμό για την κάλυψη των ζημιών τυς επικρίνει για αυτόν τν λόγ δράσεις και μέτρα πυ ενδέχεται να απθαρρύνυν τη λήψη μέτρων αυτπρστασίας από τυς πλίτες ή τις κινότητες θεωρεί ότι ι πλίτες πρέπει να αναλαμβάνυν τ μερίδι της ευθύνης πυ τυς αναλγεί και ότι ι απζημιώσεις δεν θα πρέπει να καλύπτυν όλες τις ζημίες 17. υπενθυμίζει ότι η ατμική ευθύνη σε αυτόν τν τμέα θα πρέπει να διατηρηθεί και είναι ενήμερ όσν αφρά τις πρσπάθειες των κρατών μελών να συνδυάσυν την πρώθηση της ατμικής ευθύνης με την παρέμβαση της κυβέρνησης 18. συμπεραίνει ότι δεν υπάρχει στρέβλωση της αγράς σε αυτόν τν τμέα ώστε να δικαιλγηθεί η παρέμβαση σε ευρωπαϊκό επίπεδ και δεν πιστεύει ότι θα ήταν δυνατό να βρεθεί μία ενιαία και αδιαφρπίητη λύση όσν αφρά αυτό τ ζήτημα υπενθυμίζει ότι τα εξατμικευμένα πρϊόντα ασφάλισης εξαρτώνται από πλλά στιχεία, όπως είναι τ είδς των κινδύνων, η πιθανή πσότητα και πιότητά τυς, η ντρπία πρόληψης, η κατάσταση ετιμότητας και η ικανότητα ανάληψης δράσης, και η πρσέγγιση των μεμνωμένων κρατών μελών και των περιφερειακών αρχών ως πρς την παρακλύθηση των κινδύνων και την πρετιμασία για την αντιμετώπισή τυς 19. θεωρεί ότι μια ευέλικτη αγρά ασφάλισης έναντι φυσικών καταστρφών επιτρέπει στις ασφαλιστικές εταιρίες να πρσαρμόζυν τα πρϊόντα τυς σε διαφρετικές συνθήκες, και πιστεύει ότι η καθιέρωση ενός μη υπχρεωτικύ πλαισίυ είναι καλύτερς τρόπς για να αναπτυχθύν πρϊόντα πρσαρμσμένα στυς φυσικύς κινδύνυς πυ παρυσιάζνται σε κάθε μεμνωμένη γεωγραφική περιχή 20. αναθέτει στν Πρόεδρό τυ να διαβιβάσει τ παρόν ψήφισμα στ Συμβύλι, στην Επιτρπή και στα κινβύλια των κρατών μελών.