ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕ ΡΙΟ. ΕΙ ΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ αριθ. 19/98 (98/C 383/01) ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ ΠΕΡΙΛΗΨΗ... 3 ΕΙΣΑΓΩΓΗ

Transcript

1 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκω ν Κοινοτη των C 383/1 Ι (Ανακοινω σεις) ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕ ΡΙΟ ΕΙ ΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ αριθ. 19/98 σχετικά µε την κοινοτικη χρηµατοδ τηση ορισµε νων µε τρων που ελη φθησαν λ γω της κρίσης της ΣΕΒ συνοδευ µενη απ τις απαντη σεις της Επιτροπη ς (υποβαλλ µενη δυνάµει του άρθρου 188Γ, παράγραφος 4, δευ τερο εδάφιο της συνθη κης ΕΚ) (98/C 383/01) ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ Σηµεία Σελίδα ΠΕΡΙΛΗΨΗ... 3 ΕΙΣΑΓΩΓΗ Ιστορικ Έκθεση του Ευρωπαϊκου Κοινοβουλίου ΚΥΡΙΑ ΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΤΙΚΑ ΤΗΣ ΑΓΟΡΑΣ ΜΕΤΡΑ ΑΠΟΜΑΚΡΥΝΣΗΣ Εισαγωγη Το πρ γραµµα του Ηνωµε νου Βασιλείου για τα ζω α ηλικίας άνω των τριάντα µηνω ν (Over Thirty Months Scheme, OTMS) Βρετανικοί µ σχοι που εξη χθησαν πριν απ τις 20 Μαρτίου Επαναγορά βοείου κρε ατος που προηγουµε νως βρισκ ταν στην παρε µβαση Προγράµµατα σφαγη ς Σφαγε ς αγελω ν Γερµανία Η επιλεκτικη σφαγη στο Ηνωµε νο Βασίλειο Αποζηµίωση για κρου σµατα ΣΕΒ ΜΕΤΡΑ ΣΤΗΡΙΞΗΣ ΤΗΣ ΑΓΟΡΑΣ Εισαγωγη Στη ριξη των παραγωγω ν ιαφορε ς στο υ ψος των ενισχυ σεων Έλεγχοι Επανεισπράξεις Άµεση στη ριξη Αποτελεσµατικ τητα

2 C 383/2 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκω ν Κοινοτη των Σηµεία Σελίδα Έλεγχος της παραγωγη ς Εισαγωγη Το καθεστω ς ενισχυ σεων για τη µεταποίηση µ σχων (ΚΕΜΜ) Η πριµοδ τηση για πρω ιµη εµπορία (ΠΠΕ) Αποτελεσµατικ τητα των καθεστω των για τους µ σχους ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ ΠΙΝΑΚΕΣ Απαντη σεις της Επιτροπη ς ΓΛΩΣΣΑΡΙΟ BMPS ΣΕΒ ΕΠΒ Προσβληθε ν ζω ο Γενιε ς «Beef Marketing Payments Scheme» (Ηνωµε νο Βασίλειο) (πρ γραµµα αποζηµιω σεων για την εµπορία βοείου κρε ατος): ενίσχυση χρηµατοδοτου µενη απ την Κοιν τητα και καταβαλλ µενη στους παραγωγου ς που πω λησαν βοοειδη για κατανάλωση µεταξυ 20η ς Μαρτίου και 30η ς Ιουνίου 1996 Σπογγω δης εγκεφαλοπάθεια των βοοειδω ν Ειδικη πριµοδ τηση βοείου κρε ατος: κατά κεφαλη πριµοδ τηση χρηµατοδοτου µενη απ την Κοιν τητα κατά 100 % Ζω ο που προσβλη θηκε στη γεωργικη εκµετάλλευση, κατά τη µεταφορά, στην αγορά κ.λπ. Οµάδες ζω ων στις οποίες χορηγη θηκε η ίδια (πιθανω ς µολυσµε νη) τροφη ταν τα ζω α αυτά η ταν νεαρά ΚΕΜΜ Καθεστω ς ενισχυ σεων για τη µεταποίηση των µ σχων: κατά κεφαλη πριµοδ τηση χρηµατοδοτου µενη απ την Κοιν τητα κατά 100 % ΠΠΕ ΜΒΜ OTMS ΕΥΚΒ ΠΘΑ SCS Πριµοδ τηση για πρω ιµη εµπορία: κατά κεφαλη πριµοδ τηση χρηµατοδοτου µενη απ την Κοιν τητα κατά 100 % Meat and Bone Meal (κρεατοστεάλευρα): αποξηραµε νο υλικ που προκυ πτει απ την επεξεργασία σφαγίων Over Thirty Months Scheme (Ηνωµε νο Βασίλειο) (πρ γραµµα για τα ζω α ηλικίας άνω των τριάντα µηνω ν): πρ γραµµα χρηµατοδοτου µενο εν µε ρει απ την Κοιν τητα Ειδικά υλικά κινδυ νου βοοειδω ν: γενικά, το κεφάλι (συµπεριλαµβανοµε νου του εγκεφάλου αλλά εξαιρουµε νης της γλω σσας), ο νωτιαίος µυελ ς, οι αµυγδαλε ς και ο σπλη νας βοοειδω ν ηλικίας άνω των 6 µηνω ν, καθω ς και ο θυ µος αδε νας και τα ε ντερα βοοειδω ν κάθε ηλικίας Πριµοδ τηση θηλάζουσας αγελάδας: κατά κεφαλη πριµοδ τηση χρηµατοδοτου µενη απ την Κοιν τητα κατά 100 % Selective Cull Scheme (Ηνωµε νο Βασίλειο) πρ γραµµα επιλεκτικη ς σφαγη ς, χρηµατοδοτου µενο εν µε ρει απ την Κοιν τητα SEAC Spongiform Encephalopathy Advisory Committee (συµβουλευτικη επιτροπη για τη σπογγω δη εγκεφαλοπάθεια): παρε χει συµβουλε ς στο Υπουργείο Γεωργίας, Αλιείας και Τροφίµων και την Υγειονοµικη υπηρεσία του Ηνωµε νου Βασιλείου για λα τα θε µατα που σχετίζονται µε τις σπογγω δεις εγκεφαλοπάθειες Στε αρ ΜΣΕ Έλαιο παραγ µενο ως αποτε λεσµα της επεξεργασίας σφαγίων ζω ων Μεταδοτικε ς σπογγω δεις εγκεφαλοπάθειες

3 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκω ν Κοινοτη των C 383/3 ΠΕΡΙΛΗΨΗ ΤΗΣ ΕΙ ΙΚΗΣ ΕΚΘΕΣΗΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΤΗΝ ΚΟΙΝΟΤΙΚΗ ΧΡΗΜΑ ΤΟ ΟΤΗΣΗ ΟΡΙΣΜΕΝΩΝ ΜΕΤΡΩΝ ΠΟΥ ΕΛΗΦΘΗΣΑΝ ΛΟΓΩ ΤΗΣ ΚΡΙΣΗΣ ΤΗΣ ΣΕΒ Εισαγωγη Το Συµβου λιο εξε δωσε κανονισµου ς για τη χρηµατοδ τηση, απ το ΕΓΤΠΕ, ειδικω ν µε τρων για την αντιµετω πιση της κρίσης της ΣΕΒ του Οι κανονισµοί αυτοί προε βλεπαν ταχεία µεταφορά κεφαλαίων απ τα κονδυ λια των πρου πολογισµω ν της ΕΕ για το 1996 και το 1997 στα κράτη µε λη, αφη νοντας σε αυτά ε να ευρυ φάσµα επιλογω ν ως προς την εφαρµογη των εν λ γω µε τρων. Περίπου το 25 % (550 εκατοµµυ ρια Ecu) του συνολικου ποσου (2 149 εκατοµµυ ρια Ecu) διατε θηκε στο Ηνωµε νο Βασίλειο για το πρ γραµµα για τα ζω α ηλικίας άνω των τριάντα µηνω ν (Over Thirty Months Scheme, OTMS) και για το πρ γραµµα επιλεκτικη ς σφαγη ς (Selective Cull Scheme, SCS), ενω το υπ λοιπο κατανεµη θηκε σε λα τα κράτη µε λη, περίπου ανάλογα µε το µε γεθος των αγελω ν της κάθε χω ρας. ηλωµε νος σκοπ ς του Συµβουλίου η ταν να ενεργη σει ταχε ως για την προστασία της υγείας των ανθρω πων και των ζω ων και για την υποστη ριξη των παραγωγω ν βοείου κρε ατος, οι οποίοι, την εποχη εκείνη, αντιµετω πιζαν η δη µια αγορά που χαρακτηριζ ταν απ ανισορροπία και πλησίαζε στο αποκορυ φωµα του κυ κλου παραγωγη ς. Στην παρου σα ε κθεση, το Ελεγκτικ Συνε δριο εξετάζει τα µε τρα που ελη φθησαν για την αποµάκρυνση ορισµε νων βοοειδω ν / βοείου κρε ατος, τα οποία θεωρη θηκαν τι δηµιουργου σαν κίνδυνο για τη δηµ σια υγεία, καθω ς και τα µε τρα που ελη φθησαν για τη στη ριξη των παραγωγω ν και τον περιορισµ της παραγωγη ς, µε επίκεντρο τις δαπάνες της Κοιν τητας. Με τρα αποµάκρυνσης Τα µε τρα αυτά είναι κυρίως κτηνιατρικου χαρακτη ρα (κανονικά συγχρηµατοδοτου νται κατά 50 %), παρ λα αυτά συγχρηµατοδοτη θηκαν απ την Κοιν τητα κατά 70 % και καταλογίστηκαν στη στη ριξη της αγοράς στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκου Γεωργικου Ταµείου Προσανατολισµου και Εγγυη σεων (βλε πε σηµείο 23). Σχετικά µε την εφαρµογη αδυναµίες: των προγραµµάτων αποµάκρυνσης, διαπιστω θηκαν σηµαντικε ς α) το πρ γραµµα OTMS δηµιου ργησε σοβαρά προβλη µατα διοικητικη ς µε ριµνας για το Ηνωµε νο Βασίλειο (βλε πε σηµείο 27). εν πραγµατοποιη θηκαν διασταυρωµε νοι ε λεγχοι για τον εντοπισµ διπλω ν αιτη σεων (βλε πε σηµείο 29). Λ γω της µη εξασφάλισης πλη ρους παρακολου θησης της πορείας του ελε γχου (βλε πε σηµείο 31), δεν υπη ρξε βεβαι τητα τι λα τα ζω α, για τα οποία υποβλη θηκε αίτηση, καταστράφηκαν συ µφωνα µε τις διατάξεις των κανονισµω ν β) η επιλογη των βελγικω ν αρχω ν να µην προβου ν στη σφαγη και καταστροφη των µ σχων που είχαν εισαχθεί απ το Ηνωµε νο Βασίλειο µείωσε την αποτελεσµατικ τητα του µε τρου σον αφορά την αποκατάσταση της εµπιστοσυ νης στο β ειο κρε ας (βλε πε σηµείο 35). Στη Γαλλία και τις Κάτω Χω ρες, αν και το συ νολο των µ σχων αυτω ν υποβλη θηκαν σε σφαγη, δεν υπάρχει απ δειξη τι λα τα σφάγια καταστράφηκαν µε τ ον ενδεδειγµε νο τρ πο (βλε πε σηµείο 34) γ) η προθεσµία που ρισε η Επιτροπη για την επαναγορά βοείου κρε ατος που βρισκ ταν προηγουµε νως στην παρε µβαση δεν εναρµονιζ ταν µε το στ χο της επαναγοράς κρε ατος που ενδεχοµε νως προερχ ταν απ ζω α ηλικίας άνω των τριάντα µηνω ν κατά το χρ νο της σφαγη ς (βλε πε σηµείο 37) δ) ορισµε νες επιστηµονικε ς ε ρευνες υποδηλω νουν τι το πρ γραµµα επιλεκτικη ς σφαγη ς του Ηνωµε νου Βασιλείου θα ε χει µ νο περιθωριακε ς επιπτω σεις σον αφορά την εξάλειψη της ΣΕΒ (βλε πε σηµείο 48). εν κατε στη δυνατ ν να εντοπιστου ν απ τα σχετικά ζω α, τα οποία στο συ νολ τους γεννη θηκαν πριν απ τον Ιου λιο 1993 (βλε πε σηµείο 50). Με τρα στη ριξης της αγοράς Οι προτάσεις, τις οποίες διατυ πωσε η Επιτροπη πριν απ την ε κδοση του κανονισµου (ΕΚ) αριθ. 1357/96 του Συµβουλίου, προβλε πουν αποκλειστικά συµπληρωµατικε ς πληρωµε ς στους παραγω-

4 C 383/4 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκω ν Κοινοτη των γου ς στο πλαίσιο της επιλεξιµ τητας για την ειδικη πριµοδ τηση βοοειδω ν και για την πριµοδ τηση θηλάζουσας αγελάδας. Η απ φαση του Συµβουλίου να χορηγ η σει επίσης στα κράτη µε λη κατ αποκοπη ενισχυ σεις τους επε τρεψε να διευρυ νουν την ενίσχυση και σε άλλες κατηγορίες παραγωγω ν (βλε πε σηµείο 59). Ο κανονισµ ς (ΕΚ) αριθ. 2443/96 του Συµβουλίου προχω ρησε ακ µα περισσ τερο προς την κατευ θυνση αυτη µε τη χορη γηση 500 εκατοµµυρίων Ecu στα κράτη µε λη βάσει του µεγε θους των αγελω ν βοοειδω ν κάθε χω ρας, γεγον ς που τους επε τρεψε να αποζηµιω - σουν παραγωγου ς για ζω α τα οποία κανονικά δεν η ταν επιλε ξιµα για πριµοδ τηση και για τα οποία δεν υπάρχουν αξι πιστες βάσεις δεδοµε νων. Κοινοτικη ενίσχυση εισε πραξαν και κατηγορίες παραγωγω ν που αντλου ν το κυ ριο εισ δηµά τους απ πηγε ς εκτ ς της παραγωγη ς βοείου κρε ατος, και ειδικ τερα απ την παραγωγη γάλακτος και µ σχου κρε ατος (βλε πε σηµείο 69). Ο βαθµ ς ευελιξίας που παραχωρη θηκε στα κράτη µε λη οδη γησε σε σηµαντικε ς διακυµάνσεις υ ψους των αντισταθµίσεων που καταβλη θηκαν για ζω α της ίδιας κατηγορίας (βλε πε σηµείο 71). Στο βαθµ που οι επανεισπράξεις δεν επαρκου ν, ενδε χεται να µην είναι δυνατ ν να πληρωθου ν στο ακε ραιο λοι οι παραγωγοί, των οποίων τα δικαιω µατα πριµοδ τησης για το ηµερολογιακ ε τος 1996 αφορου ν περισσ τερα ζω α σε συ γκριση µε το 1995 (βλε πε σηµείο 66). σον αφορά τα µε τρα που ελη φθησαν για τον ε λεγχο της παραγωγη ς, το καθεστω ς πριµοδ τησης για τη µεταποίηση των µ σχων µπορεί να δικαιολογηθεί απ οικονοµικου ς λ γους (βλε πε σηµείο 85), ενω το 40 % της δαπάνης που πραγµατοποιη θηκε στο πλαίσιο του καθεστω τος πριµοδ τησης για πρω ιµη εµπορία αποτελεί αδικαιολ γητη πληρωµη προς τους παραγωγου ς. Μολον τι είναι ακ µα νωρίς για να γίνουν αισθητε ς οι επιπτω σεις του καθεστω τος πριµοδ τησης για τη µεταποίηση των µ σχων, ο αντίκτυπος της πριµοδ τησης για πρω ιµη εµπορία στον τοµε α της παραγωγη ς κ κκινου κρε ατος είναι περιορισµε νος και η εφαρµογη του καθεστω τος αυτου επιτευ χθηκε µε υψηλ κ στος (βλε πε σηµείο 88). Συµπε ρασµα Αξίζει να εξετασθεί περαιτε ρω ο βαθµ ς στον οποίο ο κοινοτικ ς πρου πολογισµ ς πρε πει να επιβαρυ νεται µε τις οικονοµικε ς συνε πειες παρ µοιων ε κτακτων περιστάσεων, εάν ληφθεί υπ ψη ο οιονεί κτηνιατρικ ς χαρακτη ρας πολλω ν απ τα µε τρα που λαµβάνονται σε παρ µοιες περιπτω - σεις. Η µη ικανοποιητικη παρακολου θηση της απαγ ρευσης των ζωωτροφω ν στο Ηνωµε νο Βασίλειο ση µαινε τι µεγάλος αριθµ ς ζω ων που προσβλη θηκαν απ ΣΕΒ (36 000) γεννη θηκε µετά την εισαγωγη της απαγ ρευσης. Υιοθετη θηκαν διάφορες προσεγγίσεις σον αφορά τη σφαγη αγελω ν στις οποίες εκδηλω θηκε ΣΕΒ και τη σφαγη µ σχων που είχαν εισαχθεί απ το Ηνωµε νο Βασίλειο πριν απ την απαγ ρευση εξαγωγη ς. Οι ε λεγχοι στους οποίους προε βη η µονάδα εκκαθάρισης των λογαριασµω ν εστιάστηκαν κυρίως στο Ηνωµε νο Βασίλειο και τις πληρωµε ς που πραγµατοποιη θηκαν βάσει του κανονισµου (ΕΚ) αριθ. 1357/96 του Συµβουλίου. Επιπλε ον, οι κτηνιατρικοί υπευ θυνοι της Επιτροπη ς πραγµατοποίησαν πολλε ς επισκε ψεις στα κράτη µε λη. Εντου τοις, η εφαρµογη των µε τρων στα διάφορα κράτη µε λη καθω ς και µεταξυ των κρατω ν µελω ν χαρακτηρίζεται απ ε λλειψη αυστηρ τητας και συνοχη ς, σε τοµείς πως είναι η σφαγη µ σχων που είχαν εισαχθεί απ το Ηνωµε νο Βασίλειο πριν απ την απαγ ρευση, η επαναγορά βοείου κρε ατος που προηγουµε νως βρισκ ταν στην παρε µβαση, τα προγράµµατα σφαγη ς, η καταβολη ενισχυ σεων στους παραγωγου ς δυνάµει του κανονισµου (ΕΚ) αριθ. 2443/96 καθω ς και τα καθεστω τα που αφορου ν τους µ σχους. Η ε λλειψη συνοχη ς σον αφορά την προσε γγιση του προβλη µατος υπον µευσε τα µε τρα που ελη φθησαν για την ισ τιµη αποζηµίωση των παραγωγω ν. Αυτ οφειλ ταν κυρίως στο γεγον ς τι τα δυ ο βασικά µε τρα (κανονισµοί (ΕΚ) αριθ. 1357/96 και (ΕΚ) αριθ. 2443/96 του Συµβουλίου) παρείχαν στα κράτη µε λη τη δυνατ τητα να προβου ν σε πληρωµε ς που δεν σχετίζονταν µε τα παραδοσιακά καθεστω τα πριµοδ τησης (η τοι, την ειδικη πριµοδ τηση βοοειδω ν και την πριµοδ τηση θηλάζουσας αγελάδας) και, για το λ γο αυτ, δεν ενε πιπταν στο πεδίο των ελε γχων του ΟΣ Ε. Η εµφάνιση της ΣΕΒ και τα επακ λουθά της ε δειξαν εναργω ς την επείγουσα ανάγκη να προβεί η ΕΕ σε σχεδιασµ και εφαρµογη στρατηγικη ς (δηλαδη, σχεδίου δράσης) για τη συντονισµε νη, αποτελεσµατικη και ε γκαιρη αντιµετω πιση κρίσεων αυτου του είδους.

5 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκω ν Κοινοτη των C 383/5 ΕΙΣΑΓΩΓΗ Ιστορικ 1. Η ΣΕΒ εντοπίστηκε για πρω τη φορά το 1986 απ παθολ γους του κεντρικου κτηνιατρικου εργαστηρίου του Weybridge (Αγγλία). Η ΣΕΒ ανη κει σε µια κατηγορία µεταδοτικω ν σπογγωδω ν εγκεφαλοπαθειω ν (ΜΣΕ) που ε χουν ως χαρακτηριστικ την παρουσία µιας µη φυσιολογικη ς πρωτει νης, η οποία ονοµάζεται «πρι ν». Οι ΜΣΕ δεν είναι µολυσµατικε ς και τα µε χρι ση µερα επιστηµονικά στοιχεία δείχνουν τι προσβάλλουν βοοειδη που τρε φονται µε ζωοτροφε ς, οι οποίες περιε χουν το µολυσµατικ παράγοντα. 2. Το εκε µβριο του 1997, τα κρεατοστεάλευρα που προε ρχονται απ µηρυκαστικά (MBM) στις ζωοτροφε ς θεωρη θηκε ως η πιθαν τερη αιτία της ΣΕΒ ( 1 ). Θεωρείται τι δυ ο κυρίως αίτια οδη γησαν στην επιδηµία που εκδηλω θηκε στο Ηνωµε νο Βασίλειο: το υψηλ ποσοστ κρε ατος προβάτων, µολυσµε νων απ την τροµω δη ν σο των προβάτων, στις παρεχ µενες δ σεις ζωοτροφη ς και η εφαρµογη διαδικασιω ν επεξεργασίας που δεν εξάλειφαν την αιτία της µ λυνσης. Κατά συνε πεια, τον Ιου λιο του 1988, το Ηνωµε νο Βασίλειο απαγ ρευσε τη χορη γηση στα βοοειδη τροφω ν µε πρωτει νη προερχ µενη απ µηρυκαστικά ( 2 ). Το Σεπτε µβριο του 1990 η απαγ ρευση επεκτάθηκε σε κάθε ζωοτροφη και απαγορευ θηκαν αποτελεσµατικά οι εξαγωγε ς τους. Τον Ιου νιο του 1994, η απ φαση 94/381/ΕΚ της Επιτροπη ς απαγ ρευσε τη χορη γηση στα µηρυκαστικά πρωτεϊνω ν προερχοµε νων απ θηλαστικά σε λη την ΕΕ. Η απ φαση 94/382/ΕΚ της Επιτροπη ς, της 27ης Ιουνίου 1994, ειση γαγε εναλλακτικά συστη µατα θερµικη ς επεξεργασίας των ζωικω ν αποβλη των, προκειµε νου να εξασφαλίζεται η αδρανοποίηση των παραγ ντων της τροµω δους ν σου των προβάτων και της ΣΕΒ στις εγκαταστάσεις επεξεργασίας υλικω ν υψηλου κινδυ νου. 3. Οι αρχε ς του Ηνωµε νου Βασιλείου αναγνωρίζουν ση µερα τι, λ γω της αµοιβαίας µ λυνσης των ζωοτροφω ν, η απαγ ρευση ίσχυσε πλη ρως µ νο απ την 1η Αυγου στου 1996 ( 2 ), οπ τε χαρακτηρίστηκε παράνοµη η φυ λαξη ΜΒΜ σε χω ρους που αποθηκευ ονται ζωοτροφε ς( 3 ) ενω η δη είχαν εµφανισθεί περίπου κρου σµατα ΣΕΒ σε ζω α που είχαν γεννηθεί µετά την επιβολη της απαγ ρευσης του Στο Ηνωµε νο Βασίλειο, η νοµοθεσία που επιβάλλει την κοινοποίηση της ασθε νειας θεσπίστηκε τον Ιου νιο του 1988, ενω, σε επίπεδο Κοιν τητας, η σχετικη υποχρε ωση ( 1 ) BSE in Great Britain: A Progress Report (Ιου νιος 1997) Υπουργείο Γεωργίας, Αλιείας και Τροφίµων. ( 2 ) Το διάταγµα για τη ΣΕΒ του 1988 (Statutory Instrument 1988 No 1039) απαγορευ ει την πω ληση, προµη θεια και χρη ση ορισ- µε νων ζωοτροφω ν για την εκτροφη µηρυκαστικω ν. Η απαγ ρευση ίσχυε αρχικά για συγκεκριµε νη περίοδο, αλλά το εκε µβριο 1989 παρατάθηκε επ α ριστον. ( 3 ) ιάταγµα για τη ΣΕΒ του 1996 (SI 1996/2007). καθιερω θηκε τον Απρίλιο του 1990 ( 4 ). Απ τον Απρίλιο του 1990 ( 5 ) είναι υποχρεωτικη η καταστροφη των σφαγίων και των εντοσθίων σφαγίου στις εξακριβωµε νες περιπτω - σεις κρουσµάτων ΣΕΒ. Ο αριθµ ς των εξακριβωµε νων κρουσµάτων ΣΕΒ στην ΕΕ παρουσιάζεται στον πίνακα 1. Προφανω ς, η συχν τητα εµφάνιση ς τους στο Ηνωµε νο Βασίλειο είναι κατά πολυ υψηλ τερη απ,τι αλλου, αλλά µειω νεται ταχε ως απ το εν είναι γνωστη η ποσ τητα µολυσµατικου παράγοντα που πρε πει να ε χει προσληφθεί απ τον οργανισµ για να προσβληθεί το ζω ο. Ρ λο ενδε χεται να διαδραµατίζει και η γενετικη προδιάθεση. Παρατηρείται ε να µικρ ποσοστ µετάδοσης απ τη µητε ρα (χαµηλ τερο του 10 %), το οποίο µως µ νο του δεν αρκεί για τη διαιω νιση της ασθε νειας ( 6 ). Υπάρχουν αµφιβολίες κατά π σο η ΣΕΒ µπορεί να εµφανιστεί αυτ µατα, µε την ε ννοια τι δεν µπορεί να αποδοθεί σε µολυσµε νη ζωοτροφη η σε κάθετη µετάδοση. 6. Στις 20 Μαρτίου του 1996, η κυβε ρνηση του Ηνωµε νου Βασιλείου ανη γγειλε τι ενδε χεται να υπάρχει σχε ση µεταξυ της ΣΕΒ και µιας νε ας παραλλαγη ς της ασθε νειας Creutzfeldt-Jacob (νπcjd), ν σου θανατηφ ρας για τον άνθρωπο ( 7 ). Η περίοδος επω ασης στον άνθρωπο δεν είναι γνωστη, αλλά, κατ αναλογία προς άλλες ΜΣΕ, µπορεί να ανε λθει σε 30 ε τη. Την 1η Ιουλίου 1998, είχαν διαπιστωθεί 27 εξακριβωµε να η πιθανά κρου σµατα νπcjd στο Ηνωµε νο Βασίλειο και ε να στη Γαλλία. εν υπάρχει αξι πιστη πρ βλεψη για τον αριθµ των ατ µων που ενδε χεται να εµφανίσουν µελλοντικά την ασθε νεια αυτη επειδη κατανάλωσαν προϊ ντα µολυσµε νου βοείου κρε ατος πριν απ πολλά ε τη. Η ανακοίνωση της κυβε ρνησης του Ηνωµε νου Βασιλείου ε µελλε να ε χει εκτεταµε νες οικονοµικε ς συνε πειες για τον τοµε α βοείου κρε ατος στην ΕΕ. 7. Στις 27 Μαρτίου του 1996, η Επιτροπη αποφάσισε επίσηµα (απ φαση 96/239/ΕΚ της Επιτροπη ς) να απαγορευ σει λες τις εξαγωγε ς βοείου κρε ατος απ το Ηνωµε νο Βασίλειο τ σο προς την υπ λοιπη ΕΕ σο και προς τρίτες χω ρες. Στις 21 Ιουνίου 1996, το Ευρωπαϊκ Συµβου λιο της Φλωρεντίας συµφω νησε σε ε να πλαίσιο για την άρση της απαγ ρευσης ( 8 ). Στις 17 Μαρτίου 1998, το Συµβου λιο ( 4 ) Απ φαση 90/134/ΕΟΚ της Επιτροπη ς της (ΕΕ L 76 της , σ. 23). ( 5 ) Εάν εξακριβωθεί ΣΕΒ, το ζω ο πρε πει να καταστραφεί συ µφωνα µε το άρθρο 2 της απ φασης 94/474/ΕΚ της Επιτροπη ς (ΕΕ L 194 της , σ. 96). ( 6 ) Spongiform Encephalopathy Advisory Committee (SEAC Statement on maternal transmission (17 Απριλίου 1997). ( 7 ) Στις 18 Σεπτεµβρίου 1997 η συµβουλευτικη επιτροπη της Ευρωπαϊκη ς Επιτροπη ς για τους επικίνδυνους παθογ νους παράγοντες (Advisory Committee on Dangerous Pathogens) κατε ληξε στο συµπε ρασµα τι ο παράγοντας της ΣΕΒ πρε πει να καταχωρηθεί στους παθογ νους παράγοντες για τον άνθρωπο. ( 8 ) Οι πε ντε πρου ποθε σεις είναι: 1. Εφαρµογη προγράµµατος επιλεκτικη ς σφαγη ς 2. Καθιε ρωση αποτελεσµατικου συστη µατος αναγνω ρισης και καταγραφη ς των κινη σεων των ζω ων 3. Νοµοθεσία για την αποµάκρυνση των ΜΒΜ θηλαστικω ν απ τις εγκαταστάσεις παρασκευη ς ζωωτροφω ν και τις γεωργικε ς εκµεταλλευ σεις 4. Αποτελεσµατικη εφαρµογη του καν να που θε τει το OTMS 5. Βελτίωση των µεθ δων αποµάκρυνσης του ειδικου υλικου κινδυ νου βοοειδω ν απ τα σφάγια.

6 C 383/6 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκω ν Κοινοτη των ενε κρινε απ φαση για τη µερικη άρση της απαγ ρευσης σον αφορά τη Β ρεια Ιρλανδία. 8. Οι τιµε ς βοείου κρε ατος µειω θηκαν σε ολ κληρη την Ευρω πη λ γω πτω σης της ζη τησης. Τον Απρίλιο του 1996, ελη φθη σε επίπεδο Κοιν τητας το πρω το απ µια σειρά εκτάκτων µε τρων για την εκτ νωση της κρίσης. Γενικά, τα εν λ γω µε τρα εµπίπτουν σε δυ ο κατηγορίες: αφεν ς, µε τρα που σκοπ ε χουν την αποµάκρυνση ζω ων/κρεάτων που θεωρου νται «υ ποπτα» για κάποιο λ γο, και, αφετε ρου, µε τρα αγοράς µε τη µορφη ενισχυ σεων προς παραγωγου ς (συµπληρωµατικε ς κατά κεφαλη ν ενισχυ σεις και αποζηµίωση για απω λειες εισοδη µατος µε βάση τα θανατου µενα ζω α), και ελε γχου της παραγωγη ς µε σω της σφαγη ς νεαρω ν µ σχων και της πριµοδ τησης πρω ιµης εµπορίας. 9. Το Συνε δριο ε χει αναφερθεί σε προηγου µενες εκθε σεις ( 9 ) σε ορισµε νες πτυχε ς των πρω των καθεστω των που εφαρµ στηκαν και συνε χισε τις ε ρευνε ς του στο Βε λγιο, τη Γερµανία, τη Γαλλία, την Ιρλανδία, την Ιταλία, το Λουξεµβου ργο, τις Κάτω Χω ρες, την Πορτογαλία και το Ηνωµε νο Βασίλειο, κράτη που καλυ πτουν απ κοινου το 90 % των δαπανω ν της Κοιν τητας για µε τρα σχετικά µε τη ΣΕΒ. λα τα µε τρα που αφορου ν τη ΣΕΒ και καταλογίστηκαν στον κοινοτικ πρου πολογισµ κατά τα ε τη 1996 και 1997, µε εξαίρεση τις δαπάνες για δηµ σια αποθεµατοποίηση και τις επιστροφε ς κατά την εξαγωγη, εξετάσθηκαν απ την άποψη τ σο της νοµιµ τητας/κανονικ τητάς τους σο και της αποδοτικ τητας της δαπάνης ( 10 ). 10. Η συνολικη δαπάνη της Κοιν τητας σε µε τρα σχετικά µε τη ΣΕΒ κατά τα ε τη 1996 και 1997 ανη λθε σε εκατοµµυ ρια Ecu o πίνακας 2 παρε χει σχετικη ανάλυση κατά κράτος µε λος. Το ποσ αυτ αντιπροσωπευ ει για την εν λ γω διετία αυ ξηση κατά 32 %, σε συ γκριση µε τις δαπάνες για το κανονικ καθεστω ς πριµοδ τησης (η τοι, εξαιρουµε νων της δηµ σιας αποθεµατοποίησης και των επιστροφω ν κατά την εξαγωγη ). 11. Τα υπε ρογκα ποσά που δαπανη θηκαν σχετικά προσε λκυσαν την ιδιαίτερη προσοχη τ σο των κρατω ν µελω ν σο και της Κοιν τητας. Απ το Μάιο του 1996 ε ως τον Ιου νιο του 1998, η µονάδα εκκαθάρισης των λογαριασµω ν πραγµατοποίησε µία επίσκεψη σε ε ξι κράτη µε λη, δυ ο στη Γαλλία και τρεις στη Γερµανία µε σκοπ τη διενε ργεια ελε γχων µε αντικείµενο διάφορα µε τρα που αφορου σαν τη ΣΕΒ. Τις περισσ τερες φορε ς, η προσοχη εστιάστηκε στις πληρωµε ς που είχαν πραγµατοποιηθεί βάσει του κανονισµου (ΕΚ) αριθ. 1357/96 του Συµβουλίου και σε µικρ τερο βαθµ στα µε τρα που είχαν ληφθεί δυνάµει του κανονισµου (ΕΚ) αριθ. 2443/96 του Συµβουλίου. Επιπλε ον, διάφοροι ε λεγχοι πραγµατοποιη θηκαν στο Ηνωµε νο Βασίλειο µε αντικείµενο το OTMS, το SCS και πρ σφατα το ΚΕΜΜ. Το µεγαλυ τερο µε ρος των δαπανω ν στο πλαίσιο της ΠΠΕ, των προγραµµάτων σφαγη ς αγελω ν, της καταστροφη ς εξαχθε ντων βρετανικω ν µ σχων καθω ς και του κανονισµου (ΕΚ) αριθ. 2443/96 του Συµβουλίου δεν υποβλη θηκε σε ε λεγχο απ την Επιτροπη. Παρά τις πολυάριθµες επισκε ψεις των κτηνιατρικω ν υπευθυ νων της Επιτροπη ς στα κράτη µε λη, πρ σφατοι ε λεγχοι ε δειξαν τι δεν τηρου νται οι κανονισµοί που αφορου ν τις ζωοτροφε ς και την επεξεργασία των κρεατοστεαλευ ρων. Εξακολουθου ν να εκκρε- µου ν προσφυγε ς επί παραβάσει κατά 13 κρατω ν µελω ν( 11 ). Έκθεση του Ευρωπαϊκου Κοινοβουλίου 12. Στις 18 Ιουλίου 1996, το Ευρωπαϊκ Κοινοβου λιο συγκρ τησε µια προσωρινη εξεταστικη επιτροπη για τη ΣΕΒ ( 12 ). Άκουσε τις µαρτυρίες διαφ ρων πηγω ν, συµπεριλαµβανοµε νων Επιτρ πων και υπαλλη λων της Επιτροπη ς, επιστηµονικω ν εµπειρογνωµ νων και εθνικω ν αντιπροσω - πων. Η επιτροπη υπε βαλε την ε κθεση της το Φεβρουάριο του 1997 ( 13 ). Η ε κθεση αυτη εστιάσθηκε στην περίοδο µε χρι την ε ναρξη της κρίσης το Μάρτιο του 1996, µε ε µφαση στις συνε πειες της ΣΕΒ για τη δηµ σια υγεία. 13. Η ε κθεση επε κρινε ιδιαιτε ρως τ σο τα ργανα της ΕΕ σο και τις αρχε ς του ΗΒ. Εκτ ς απ τα πορίσµατα τα σχετικά µε τη δηµ σια υγεία, η ε κθεση κατε ληξε στο συµπε ρασµα τι η οργανωτικη δοµη και το συ στηµα λη ψης αποφάσεων της Επιτροπη ς αποδείχτηκαν ατελε σφορα για την αντιµετω πιση της ΣΕΒ. Οι ε λεγχοι της Επιτροπη ς στον τοµε α της βιοµηχανικη ς παραγωγη ς και χρη σης κρεατοστεαλευ ρων (MBM) θεωρη θηκαν αναποτελεσµατικοί και η Επιτροπη επικρίθηκε για το γεγον ς τι δεν πραγµατοποίησε σχετικου ς ελε γχους στο Ηνωµε νο Βασίλειο µεταξυ Ιουνίου 1990 και Μαι ου Το Συµβου λιο επικρίθηκε για το γεγον ς τι δεν ασχολη θηκε ειδικά µε τη ΣΕΒ µεταξυ Ιουνίου 1990 και Ιουλίου 1994 και δεν ε λαβε µε τρα για την εφαρµογη των απαγορευ σεων εξαγωγω ν του Ηνω- µε νου Βασιλείου. 14. σον αφορά το Ηνωµε νο Βασίλειο, η ε κθεση κατε ληγε στο συµπε ρασµα τι η ΣΕΒ προη λθε απ την εισαγωγη στο Ηνωµε νο Βασίλειο νε ων διαδικασιω ν παραγωγη ς κρεατοστεαλευ ρων, οι οποίες δεν καταστρε φουν το µολυσµατικ παράγοντα. Η απαγ ρευση της χορη γησης MBM στα µηρυκαστικά θεωρη θηκε αναποτελεσµατικη και το Ηνωµε νο Βασίλειο επικρίθηκε για το γεγον ς τι δεν εµπ δισε τους παραγωγου ς MBM να συνεχίσουν να εξαγάγουν τα προϊ ντα τους σε άλλες χω ρες, τη στιγµη που η χρη ση τους είχε η δη απαγορευθεί για την εκτροφη µηρυκαστικω ν στο Ηνωµε νο Βασίλειο. Η ε κθεση διαπίστωνε τι οι αρχε ς του Ηνωµε νου Βασιλείου δεν συµµορφω θηκαν µε τη νοµοθεσία και τις συµφωνίες σε εθνικ και κοινοτικ επίπεδο σχετικά µε τα µητρω α αναγνω ρισης των ζω ων, τη χρη ση των MBM και την απαγ ρευση εξαγωγη ς βοείου κρε ατος. 15. Η ε κθεση περιείχε πολλε ς συστάσεις. Εκτ ς απ ζητη - µατα που αφορου σαν ειδικά τη δηµ σια υγεία, οι εν λ γω συστάσεις κάλυπταν τοµείς πως η διαδικασία λη ψης αποφάσεων στο πλαίσιο της Επιτροπη ς, οι βελτιω σεις των ρυθµίσεων που αφορου ν τις ζωοτροφε ς, η επιβολη στις ( 9 ) Ετη σια ε κθεση του Ελεγκτικου Συνεδρίου για το 1966, σηµεία ( 10 ) Η εφαρµογη της απαγ ρευσης των εξαγωγω ν δεν εξετάστηκε. ( 11 ) COM(98) 282. ( 12 ) ΕΕ C 261 της ( 13 ) Α4-0020/97.

7 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκω ν Κοινοτη των C 383/7 αρχε ς του Ηνωµε νου Βασιλείου της υποχρε ωσης να αναλάβουν τις οικονοµικε ς συνε πειες της κρίσης και η εξασφάλιση της κοινοποίησης στην ΕΕ λων των κρουσµάτων ΣΕΒ. Τον Απρίλιο του 1997, συγκροτη θηκε εξεταστικη επιτροπη παρακολου θησης ( 14 ) για να εποπτευ σει την πρ οδο της Επιτροπη ς σον αφορά την εφαρµογη των εν λ γω συστάσεων. Η επιτροπη αυτη εξε τασε µερικε ς εκθε σεις προ δου της Επιτροπη ς και υπε βαλε σχετικη ε κθεση το Νοε µβριο του 1997 ( 15 ). Στην εν λ γω ε κθεση αναφε ρεται τι η Επιτροπη είχε προβεί σε ενε ργειες ακολουθω ντας τις περισσ τερες απ τις συστάσεις. 20. Ως συνε πεια της κρίσης της ΣΕΒ, τα ανω τατα ρια παρε µβασης που είχαν ορισθεί αρχικά για τα ε τη 1996 και 1997 αυξη θηκαν κατά τ νους για κάθε ε τος. Τα αποθε µατα, απ ε να αµελητε ο επίπεδο το 1995, ε φθασαν σε τ νους στο τε λος του 1996 και το εκε µβριο του 1997 ανε ρχονταν σε τ νους (βλε πε πίνακα 3). 21. Η ΣΕΒ είχε σοβαρε ς συνε πειες για το ενδοκοινοτικ εµπ ριο και τις εξαγωγε ς σε τρίτες χω ρες, ιδίως σον αφορά το Ηνωµε νο Βασίλειο, στο οποίο επιβλη θηκε πλη ρης απαγ ρευση, αλλά και ως προς επιµε ρους κράτη µε λη που ε χασαν σηµαντικου ς πελάτες. ΚΥΡΙΑ ΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΤΙΚΑ ΤΗΣ ΑΓΟΡΑΣ 16. Ο κανονικ ς κυ κλος παραγωγη ς βοείου κρε ατος είναι πενταετη ς η εξαετη ς. Το 1991 η παραγωγη ε φθασε στο υψηλ τερο επίπεδο λων των εποχω ν το οποίο και θα υπερε βαινε το 1996, αν δεν µεσολαβου σαν οι συνε πειες των µε τρων που ελη φθησαν για το µετριασµ των επιπτω σεων της κρίσης της ΣΕΒ. Με τρα πως τα καθεστω τα πριµοδ τησης για τη µεταποίηση των µ σχων και την πρω ιµη εµπορία σε συνδυασµ µε το πρ γραµµα για τα ζω α ηλικίας άνω των τριάντα µηνω ν περι ρισαν τη συνολικη ελεγχ µενη παραγωγη σε επίπεδο χαµηλ τερο των 8 εκατοµµυρίων τ νων (βλε πε πίνακα 3), αλλά ο αντίκτυπ ς τους δεν θα καταστεί πλη ρως αντιληπτ ς πριν ο κυ κλος φθάσει στη φθίνουσα φάση του. 17. Το 1995 η κατανάλωση ανη λθε σε 7,5 εκατοµµυ ρια τ νους. Το 1996 µειω θηκε κατά τ νους, κυρίως λ γω της κρίσης της ΣΕΒ, αλλά το 1997 σηµείωσε µερικη ανάκαµψη και επανη λθε στο 95 % του επιπε δου του Η κατά κεφαλη κατανάλωση ανε καµψε απ το χαµηλ επίπεδο των 18,6 χιλιογράµµων του 1996 στα 19,1 χιλι γραµµα το 1997, αλλά η αυ ξηση αυτη δεν η ταν αρκετη για να καλυ ψει την παραγωγη και στο άµεσο µε λλον δεν αναµε νεται επιστροφη στο επίπεδο του Η µείωση της ζη τησης βοείου κρε ατος οδη γησε σε πτω ση των τιµω ν. Μεταξυ Ιανουαρίου και Ιουνίου 1996, οι τιµε ς των νεαρω ν ταυ ρων ποι τητας R3 στην ΕΕ µειω θηκαν κατά 10 %. Το Σεπτε µβριο του 1997, οι τιµε ς είχαν επανε λθει σε ε να µε σο επίπεδο κατά 7 % κατω τερο απ το αντίστοιχο των αρχω ν Οι εξαγωγε ς βοείου κρε ατος (εκτ ς ζω ντων ζω ων) παρουσιάζουν σταθερη µείωση κατά τα τελευταία ε τη, η τοι απ 1,24 εκατοµµυ ρια τ νους το 1991 σε 0,96 εκατοµµυ ρια τ νους το Οι εξαγωγε ς του 1997 υπολογίζονται σε 0,94 εκατοµµυ ρια τ νους. Το επίπεδο των εισαγωγω ν παρουσίασε µεγαλυ τερες διακυµάνσεις, δεδοµε νου τι µειω θηκε απ 0,45 εκατοµµυ ρια τ νους το 1991 σε 0,36 εκατοµµυ ρια τ νους το Οι συµφωνίες στο πλαίσιο της ΓΣ Ε περιορίζουν τις δυνατ τητες επιδ τησης των εξαγωγω ν και, βάσει των ευρωπαϊκω ν συµφωνιω ν, οι εισαγωγε ς απ τις συνδεδεµε νες χω ρες πρε πει να χαίρουν προτιµησιακη ς πρ σβασης. ( 14 ) ΕΕ C 150 της ( 15 ) A4-0362/97. ΜΕΤΡΑ ΑΠΟΜΑΚΡΥΝΣΗΣ Εισαγωγη 22. Τα χρηµατοδοτου µενα απ την Κοιν τητα µε τρα που ελη φθησαν για να αποµακρυνθου ν απ την τροφικη αλυσίδα τα ζω α/κρε ατα, τα οποία θεωρου νται τι παρουσιάζουν κίνδυνο για τη δηµ σια υγεία, η ταν τα εξη ς: α) η κυβε ρνηση του Ηνωµε νου Βασιλείου ειση γαγε ε να πρ γραµµα για την αποµάκρυνση απ την τροφικη αλυσίδα λων των κρεάτων απ βοοειδη ηλικίας άνω των τριάντα µηνω ν (over thirty months scheme, OTMS), τα οποία θεωρου νταν τι ανη καν στην οµάδα ζω ων µε το µεγαλυ τερο κίνδυνο εκδη λωσης της ασθε νειας [κανονισµ ς (ΕΚ) αριθ. 716/96 της Επιτροπη ς, της 19ης Απριλίου 1996] β) επιτράπηκε η αγορά και καταστροφη των µ σχων που είχαν εξαχθεί απ το Ηνωµε νο Βασίλειο στη Γαλλία, το Βε λγιο και τις Κάτω Χω ρες για παραγωγη κρε ατος µ σχου πριν απ την επιβολη της απαγ ρευσης [κανονισµ ς (ΕΚ) αριθ. 717/96 της Επιτροπη ς, της 19ης Απριλίου 1996] γ) στο Ηνωµε νο Βασίλειο εφαρµ στηκε µε τρο για την επαναγορά βοείου κρε ατος που προηγουµε νως βρισκ ταν στην παρε µβαση, καθω ς και για την καταστροφη κρε ατος ευρισκοµε νου στην παρε µβαση και αγορασµε νου πριν απ τις 27 Μαρτίου 1996 [κανονισµ ς (ΕΚ) αριθ. 1757/96 της Επιτροπη ς, της 10ης Σεπτεµβρίου 1996] δ) εγκρίθηκαν προγράµµατα σφαγη ς για την Πορτογαλία και το Ηνωµε νο Βασίλειο (Ιου λιος 1996), τη Γαλλία και τη Γερµανία (αρχε ς 1997), καθω ς και την Ιρλανδία (Ιου νιος 1997). 23. Το συνολικ κ στος των µε τρων αυτω ν για τον πρου πολογισµ του ΕΓΤΠΕ και για τα ε τη 1996 και 1997 ανη λθε σε ποσ υ ψους 620 εκατοµµυρίων Ecu, του οποίου το 85 % του οποίου αφορά το πρ γραµµα OTMS (βλε πε πίνακα 2). Αντίθετα απ τα καθεστω τα πριµοδ τησης που αποτελου ν τη βάση της παραδοσιακη ς στη ριξης της αγοράς, τα ανωτε ρω µε τρα ε χουν οιονεί κτηνιατρικ χαρακτη ρα και χρηµατοδοτου νται µ νο µερικω ς απ τον πρου πολογισµ της Κοιν τητας (70 %). Συγκριτικά αναφε ρεται τι η σφαγη για κτηνιατρικου ς σκοπου ς στην περίπτωση κλασσικη ς πανω λους των χοίρων συγχρηµατοδοτείται κατά ποσοστ 50 %. σον αφορά τη δαπάνη της επιλεκτικη ς

8 C 383/8 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκω ν Κοινοτη των σφαγη ς (26 εκατοµµυ ρια. Ecu), λογικ τερο θα η ταν η δαπάνη να θεωρηθεί ως µε τρο κτηνιατρικου χαρακτη ρα παρά ως µε τρο στη ριξης της αγοράς. Το πρ γραµµα του Ηνωµε νου Βασιλείου για τα ζω α ηλικίας άνω των τριάντα µηνω ν (Over Thirty Months Scheme, OTMS) 24. Το Μάρτιο του 1996, η Spongiform Encephalopathy Advisory Committee (SEAC) (συµβουλευτικη επιτροπη για τη σπογγω δη εγκεφαλοπάθεια) της κυβε ρνησης του Ηνωµε νου Βασιλείου συνε στησε να αφαιρου νται τα οστά των βοοειδω ν ηλικίας άνω των τριάντα µηνω ν σε εγκεκρι- µε νες εγκαταστάσεις και υπ επίσηµη επίβλεψη, αλλά δεν συνε στησε να θεωρείται το κρε ας ακατάλληλο για κατανάλωση απ τον άνθρωπο. Η κυβε ρνηση, ωστ σο, αποφάσισε ( 16 ) να αποµακρυ νει το συ νολο του βοείου κρε ατος που προερχ ταν απ ζω α άνω των 30 µηνω ν απ την τροφικη αλυσίδα των ανθρω πων και των ζω ων µε αιτιολογικ την επιδίωξη της αποκατάστασης της εµπιστοσυ νης των καταναλωτω ν και της αγοράς. 25. Τα βοοειδη µε ΣΕΒ σφάζονται πριν απ την εµφάνιση των συµπτωµάτων, γεγον ς που περιορίζει εξαιρετικά τον αριθµ των εξακριβωµε νων κρουσµάτων. Ωστ σο, το πρ γραµµα θεωρη θηκε µε τρο παρε µβασης για τη σταθεροποίηση της γεωργικη ς αγοράς. Η Επιτροπη συµφω νησε να συγχρηµατοδοτη σει την πτυχη των αποζηµιω σεων αυτου του µε τρου µε ισχυ απ τις 29 Απριλίου 1996 και δαπάνησε 513 εκατοµµυ ρια Ecu ε ως το τε λος του Απ τη σκοπιά της Κοιν τητας, πρ κειται για σηµαντικη επιβάρυνση του πρου πολογισµου, η οποία µάλιστα θα συνεχισθεί. Το Ηνωµε νο Βασίλειο αναγνωρίζει τι µε χρι τον Αυ γουστο 1996 δεν εφάρµοσε ορθά την απαγ ρευση των ζωοτροφω ν απ µηρυκαστικά, η οποία επιβλη θηκε τον Ιου λιο 1988 ( 17 ). Η αδυναµία αυτη παρε τεινε την περίοδο κατά την οποία ενδε χεται να υπάρχουν στην αγε λη ζω α µολυσµε να µε ΣΕΒ (τα οποία δεν ε χουν ακ µα παρουσιάσει συµπτω µατα της ασθε νειας). Οι βρετανικε ς αρχε ς υπολογίζουν τι υπάρχουν περίπου 5,5 εκατοµµυ ρια αγελάδες που γεννη θηκαν πριν απ την 1η Αυγου στου 1996 και δεν ε χουν ακ µα ενταχθεί στο πρ γραµµα. Βάσει του σηµερινου υ ψους της χρηµατοδ τησης, ενδεχ µενη επεξεργασία του συν λου των ζω ων αυτω ν στο πλαίσιο του προγράµ- µατος θα ση µαινε για τον κοινοτικ πρου πολογισµ πρ σθετη δαπάνη υ ψους 1,6 δισεκατοµµυ ρια Ecu. 26. υνάµει του κανονισµου (ΕΚ) αριθ. 716/96 της Επιτροπη ς, της 19ης Απριλίου 1996, η αρµ δια αρχη του Ηνωµε νου Βασιλείου µπορεί να αγοράζει βοοειδη ηλικίας άνω των τριάντα µηνω ν, τα οποία βρίσκονταν σε γεωργικη εκµετάλλευση για τουλάχιστον τρείς µη νες (δυνάµει του κανονισµου (ΕΚ) αριθ. 2149/96 της 8ης Νοεµβρίου 1996, απ τις 25 Νοεµβρίου 1996 η περίοδος αυτη αυξη θηκε στους ε ξι µη νες) και δεν παρουσιάζουν συµπτω µατα της ΣΕΒ. Το Ηνωµε νο Βασίλειο οφείλει να πληρω σει τον παραγωγ βάσει του βάρους του ζω ου, ενω η Κοιν τητα καταβάλλει στο Ηνωµε νο Βασίλειο ε να σταθερ ποσ ανά ( 16 ) The Beef (Emergency Control) Order ( 17 ) BSE in Great Britain: A Progress Report, εκε µβριος ζω ο βάσει των στοιχείων που αποδεικνυ ουν την καταστροφη του. Το ποσ αυτ ορίσθηκε αρχικά βάσει «της πλε ον πρ σφατης τιµη ς για σφάγια αγελάδων στην αγορά του Ηνωµε νου Βασιλείου» του 1 Ecu ανά χιλι γραµµο για µια αγελάδα υποθετικου βάρους 560 χιλιογράµµων. Η κοινοτικη χρηµατοδ τηση ορίστηκε στο 70 % αυτη ς της τιµη ς, δηλαδη σε 392 Ecu, και µειω θηκε δυ ο φορε ς ακολουθω - ντας την εξε λιξη των τιµω ν της αγοράς. σον αφορά τους ταυ ρους, τους ευνουχισµε νους µ σχους και τις δαµαλίδες, τον Αυ γουστο του 1996 πραγµατοποιη θηκαν προσαρµογε ς των συντελεστω ν µετατροπη ς απ βάρος ζω ντος ζω ου σε βάρος θανατωθε ντος ζω ου απ 2:1 σε 1,7:1. Ένα χρ νο αργ τερα καθιερω θηκαν διαφοροποιηµε νες τιµε ς ενισχυ σεων. 27. Η εφαρµογη του OTMS συνάντησε πλη θος δυσκολιω ν λ γω του µεγάλου αριθµου βοοειδω ν που αφορά και των πολυ πλοκων διαδικασιω ν που υιοθε τησαν οι αρχε ς του ΗΒ. Τα βοοειδη µπορου ν να προσάγονται µε σω περίπου 200 αγορω ν ζω ντων ζω ων η απευθείας σε περίπου 60 σφαγεία. Οι παραγωγοί δεν ε χουν υποχρε ωση να προσάγουν τις ηλικιωµε νες αγελάδες για σφαγη, αλλά δεν δικαιου νται να τις πωλη σουν. Η πλειον τητα των ζω ων που προσάχθηκαν στο πλαίσιο του προγράµµατος η ταν αγελάδες που προορίζονταν για σφαγη. Απ την αρχη συσσωρευ τηκαν ζω α (µεταξυ της 20η ς Μαρτίου 1996 και της ε ναρξης του προγράµµατος τα εν λ γω ζω α δεν υποβάλλονταν σε επεξεργασία), η εκκαθάριση των οποίων δεν στάθηκε δυνατη µε χρι το εκε µβριο του Η δυναµικ τητα των µονάδων επεξεργασίας δεν αρκου σε για να απορροφη σει την ποσ τητα που προερχ ταν απ τα σφαγεία, µε αποτε λεσµα σφάγια να σταλου ν σε ψυκτικου ς θαλάµους απ που µεταφε ρθηκαν αργ τερα για να υποβληθου ν σε επεξεργασία µε χρι το τε λος του Η εξαιρετικά περιορισµε νη δυναµικ τητα των αποτεφρωτη ρων είχε ως αποτε λεσµα να αποθηκευθου ν τεράστιες ποσ τητες κρεατοστεαλευ ρων και στε ατος ( και τ νοι αντίστοιχα τον Ιου νιο του 1998), των οποίων η εξουδετε ρωση θα διαρκε σει πολλά ε τη, εκτ ς αν επιτευχθεί αυ ξηση της δυναµικ τητας η /και το υλικ ενταφιασθεί η εξαχθεί (πρακτικη που ση µερα απαγορευ εται). 28. Το Συνε δριο και η Επιτροπη διαπίστωσαν τι, κατά τη διάρκεια των πρω των µηνω ν του προγράµµατος, οι ε λεγχοι δεν η ταν αποτελεσµατικοί. Σε διάφορα στάδια υπη ρχαν δυσκολίες σον αφορά τη συσχε τιση του προϊ ντος (βάρους) των σφαγείων/ψηκτικω ν εγκαταστάσεων µε αυτ των µονάδων επεξεργασίας και, κατά συνε πεια, µε το επεξεργασµε νο και αποθηκευµε νο υλικ. Τα µε τρα ασφαλείας στις εν λ γω αποθη κες υπη ρξαν εξαιρετικά ανεπαρκη. Το Συνε δριο συµπεραίνει τι ελάχιστες εγγυη σεις υπάρχουν τι λα τα ζω α που προσάχθηκαν στο πλαίσιο του OTMS αποτεφρω θηκαν η αποθηκευ τηκαν µε τη µορφη κρεατοστεαλευ ρων η στε ατος. 29. Στη συνε χεια πραγµατοποιη θηκαν πολλε ς βελτιω σεις των διαδικασιω ν ελε γχου, αλλά µε νουν ακ µα να ολοκληρωθου ν ορισµε νοι σηµαντικοί διασταυρωµε νοι ε λεγχοι. Οι αριθµοί των ενωτίων επιση µανσης των βοοειδω ν που εµπίπτουν στο OTMS και τα ατοµικά βάρη τους δεν καταχωρου νταν στην ηλεκτρονικη βάση δεδοµε νων µε χρι τις 4 Αυγου στου 1997, οπ τε είχαν η δη σφαχτεί 1,6 εκα-

9 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκω ν Κοινοτη των C 383/9 τοµµυ ρια ζω α. Τα στοιχεία αυτά καταχωρου νται επί του παρ ντος, µως µε χρι τον Απρίλιο του 1998 το σχετικ ε ργο δεν είχε ολοκληρωθεί. Πραγµατοποιη θηκαν µερικοί διασταυρωµε νοι ε λεγχοι των στοιχείων των ενωτίων των ζω ων που ενε πιπταν στο πρ γραµµα OTMS και το «πρ γραµµα αποζηµιω σεων για την εµπορία βοείου κρε ατος» (Beef Marketing Payment Scheme, BMPS). Κατά τον ε λεγχο αυτ διαπιστω θηκαν περίπου περιπτω σεις καταχω ρισης του ίδιου ενωτίου και στα δυ ο προγράµµατα η διπλη ς εµφάνιση ς του στο ίδιο πρ γραµµα. Χρειάζονται περαιτε ρω διασταυρωµε νοι ε λεγχοι για τον εντοπισµ ενδεχ µενων διπλω ν πληρωµω ν στο πλαίσιο τ σο του OTMS σο και άλλων προγραµµάτων, πως είναι η επιλεκτικη σφαγη, καθω ς και για την τεκµηρίωση των αιτη σεων για κοινοτικη χρηµατοδ τηση. 30. υνάµει του κανονισµου (ΕΚ) αριθ. 716/96 της Επιτροπη ς, το Ηνωµε νο Βασίλειο είχε δικαίωµα να ζητη σει κοινοτικη ενίσχυση µ νο για ζω α που καταστρε φονται (αποτεφρω νονται). Ο κανονισµ ς αυτ ς τροποποιη θηκε ( 18 ) απ τις 26 Σεπτεµβρίου 1996, ε τσι ω στε να προβλε πεται προκαταβολη του 80 % βάσει του αριθµου των σφαγίων που υποβάλλονται σε επεξεργασία. Η µη καταχω - ριση εξαρχη ς ουσιαστικη ς σηµασίας στοιχείων στην ηλεκτρονικη βάση δεδοµε νων σηµαίνει τι οι αιτη σεις που υποβλη θηκαν απ τις αρχε ς του Ηνωµε νου Βασιλείου η ταν ανακριβείς ως προς τον αριθµ χι µ νο των σφαγίων που υποβλη θηκαν σε επεξεργασία, αλλά και αυτω ν που καταστράφηκαν (προσβεβληµε να ζω α που αποτεφρω θηκαν αµε σως). 31. Καθιερω θηκε ε να συ στηµα παρτίδων, στο πλαίσιο του οποίου το συ νολο των 2 εκατοµµυρίων ζω ων, τα οποία εσφάγησαν πριν απ τις 4 Ιανουαρίου 1998, θεωρου νται ως «παρτίδα 1», ενω στη συνε χεια εφαρµ ζονται ε λεγχοι κατά εβδοµαδιαίες παρτίδες. Για την παρτίδα 1, η ποσ τητα αποθηκευµε νων MBM θα διαιρεθεί διά του συνολικου αριθµου των θανατωθε ντων ζω ων και η ποσ τητα που θα προκυ ψει θα χρησιµοποιηθεί, κατά την καυ ση των MBM, για τον υπολογισµ του αριθµου των ζω ων που καταστράφηκαν. Αυτ θα αποτελε σει τη βάση της αίτησης καταβολη ς του τελευταίου 20 % το οποίο, για το τε λος 1997, αντιστοιχεί περίπου σε 100 εκατοµµυ ρια Ecu. Ο υπολογισµ ς αυτ ς θα είναι και αυτ ς ανακριβη ς, στο βαθµ που τα MBM περιλαµβάνουν και υλικ που δεν καλυ πτεται απ το σχετικ καθεστω ς, πως είναι τα συγκεκριµε να υλικά κινδυ νου που προε ρχονται απ πρ βατα, τα σφάγια που εµπίπτουν στο πρ γραµµα σφαγη ς και τα βοοειδη που απορρίφθηκαν απ το OTMS. Συνεπω ς, δεν είναι δυνατη η πλη ρης επαλη θευση των πληρωµω ν των σχετικω ν µε την πρω τη αυτη παρτίδα. 32. εδοµε νου τι δεν εφαρµ σθηκαν εξαρχη ς συστη µατα κατάλληλα τα οποία να εξασφαλίζουν την ορθη παρακολου θηση της πορείας του ελε γχου, η Επιτροπη γνωστοποίησε στο Ηνωµε νο Βασίλειο τι διατηρεί τις επιφυλάξεις της σον αφορά τη χρηµατοδ τηση των πρω των ζω ων που εσφάγησαν στο πλαίσιο του OTMS. Η επιφυ λαξη αυτη αφορά περίπου 80 εκατοµµυ ρια Ecu τα οποία κατα- ( 18 ) Κανονισµ ς (ΕΚ) αριθ. 1846/96 της Επιτροπη ς της 25ης Σεπτεµβρίου 1996 (ΕΕ L 245 της , σ. 9). βλη θηκαν η δη στο Ηνωµε νο Βασίλειο στο πλαίσιο της σχετικη ς προκαταβολη ς. Βρετανικοί µ σχοι που εξη χθησαν πριν απ τις 20 Μαρτίου Ο κανονισµ ς (ΕΚ) αριθ. 717/96 της Επιτροπη ς, της 19ης Απριλίου 1996, προε βλεπε την αγορά και καταστροφη µ σχων εισαχθε ντων απ το Ηνωµε νο Βασίλειο, οι οποίοι, στις 20 Μαρτίου 1996, βρίσκονταν σε γεωργικη εκµετάλλευση στη Γαλλία, τις Κάτω Χω ρες και το Βε λγιο. Η τιµη αγοράς βασιζ ταν στην τιµη των µ σχων που επικρατου σε στην αγορά και χρηµατοδοτου νταν απ την Κοιν τητα κατά 70 %. Το µε τρο αυτ εφαρµ στηκε επειδη η πιθαν τητα εισ δου στην τροφικη αλυσίδα του ανθρω που η των ζω ων µ σχων που είχαν εισαχθεί πριν απ την απαγ ρευση εξαγωγη ς της 21ης Μαρτίου 1996 είχε οδηγη σει σε ε λλειψη εµπιστοσυ νης των καταναλωτω ν. Ηταν προαιρετικ για τα ενδιαφερ µενα κράτη µε λη. Η Γαλλία και οι Κάτω Χω ρες κατε στρεψαν περίπου και µ σχους αντιστοίχως. 34. Το Συνε δριο διαπίστωσε στη Γαλλία ανεπάρκεια των ελε γχων κατά τη µεταφορά των σφαγίων στις µονάδες επεξεργασίας (ασφράγιστα φορτηγά) και µη συστηµατικ χρωµατισµ τους. Επιπλε ον, αποδείξεις αποτε φρωσης υπάρχουν µ νο σε συλλογικη βάση: τα σφάγια αποτελου σαν απλω ς µε ρος του συνολικου υλικου που καταστρεφ ταν. Στις Κάτω Χω ρες, οι αρχε ς δεν η ταν σε θε ση να εξηγη σουν διαφορά 872 µ σχων µεταξυ των κτηνιατρικω ν µητρω ων και της βάσης δεδοµε νων αναγνω ρισης. 35. Το Βε λγιο αποφάσισε να µην εφαρµ σει αυτ το µε τρο. Οι µ σχοι, τους οποίους αφορου σε, εσφάγησαν και πωλη θηκαν για κατανάλωση µε σω των συνηθισµε νων εµπορικω ν κυκλωµάτων. εδοµε νου τι δεν υπη ρχαν περιορισµοί των εξαγωγω ν, το εν λ γω γεγον ς µείωσε την αποτελεσµατικ τητα του µε τρου. Επαναγορά βοείου κρε ατος που προηγουµε νως βρισκ ταν στην παρε µβαση 36. Ο κανονισµ ς (ΕΚ) αριθ. 1757/96 της Επιτροπη ς, της 10ης Σεπτεµβρίου 1996, προε βλεπε την επαναγορά και καταστροφη βοείου κρε ατος που είχε πωληθεί απ την παρε µβαση πριν απ τις 27 Μαρτίου 1996 και την καταστροφη παλαιω ν αποθεµάτων βοείου κρε ατος χωρίς κ κκαλα, τα οποία βρίσκονταν ακ µα στην παρε µβαση στο Ηνωµε νο Βασίλειο. Τα παλαιά αποθε µατα ε πρεπε να είχαν καταστραφεί ω ς τις 31 Μαρτίου 1997, αλλά λ γω ανεπαρκου ς δυναµικ τητας των µονάδων αποτε φρωσης η προθεσµία παρατάθηκε µε χρι τις 31 Οκτωβρίου Καταστράφηκαν τ νοι εναποµεινάντων αποθεµάτων παρε µβασης και πραγµατοποιη θηκαν διαγραφε ς υ ψους 4,1 εκατοµµυρίων λιρω ν στερλινω ν (5,4 εκατοµµυ ρια Ecu). Οι αιτη σεις επαναγοράς ε πρεπε να υποβληθου ν ε ως τις 18 Σεπτεµβρίου 1996 σε προαιρετικη βάση. Επαναγοράσθηκαν συνολικά 650 τ νοι κρε ατος ε ναντι 2,4 εκατοµµυρίων λιρω ν στερλινω ν (3,2 εκατοµµυ ρια Ecu, εκ των οποίων τα 2,4 εκατοµµυ ρια Ecu καταλογίστηκαν στον κοινοτικ πρου πολογισµ ).

10 C 383/10 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκω ν Κοινοτη των Οι προθεσµίες που είχε ορίσει η Επιτροπη η ταν συ ντο- µες, καθω ς η πληρωµη για τα αναλαµβαν µενα προϊ ντα ε πρεπε να πραγµατοποιηθεί ε ως τις 15 Οκτωβρίου Ο περιορισµ ς αυτ ς δεν συµβιβαζ ταν µε το στ χο της επαναγοράς κρε ατος το οποίο ενδεχοµε νως να προερχ ταν απ ζω α ηλικίας άνω των τριάντα µηνω ν κατά το χρ νο σφαγη ς, µε σκοπ την αποµάκρυνση του απ την αγορά ( 19 ). Συ µφωνα µε την Επιτροπη, ο καθορισµ ς της προθεσµίας αυτη ς επηρεάστηκε απ την επιθυµία αποτροπη ς του κινδυ νου απάτης. Προγράµµατα σφαγη ς Σφαγε ς αγελω ν 38. Η Πορτογαλία, η Γαλλία και η Ιρλανδία ( 20 ) εφάρµοσαν προγράµµατα σφαγη ς ολ κληρων αγελω ν, τα οποία χρηµατοδοτη θηκαν απ την Κοιν τητα. Υιοθετη θηκε πολιτικη σφαγη ς και καταστροφη ς λων των ζω ων των αγελω ν, στις οποίες είχαν εµφανισθεί κρου σµατα ΣΕΒ. 39. Η σφαγη µιας ολ κληρης αγε λης δικαιολογείται επιστηµονικά, αν λα τα ζω α της αγε λης ενδε χεται να ε χουν εκτεθεί στην ίδια κτηνοτροφη µε το ζω ο που προσβλη θηκε απ ΣΕΒ. Η προσε γγιση αυτη στηρίχθηκε επίσης και σε λ γους άσχετους µε την εξάλειψη της ασθε νειας. Για παράδειγµα, ε νας στ χος που αναφε ρεται στο ιρλανδικ σχε διο για τον ε λεγχο και την εξάλειψη της ΣΕΒ είναι η ικανοποίηση των απαιτη σεων των αγορω ν τρίτων χωρω ν και η αποκατάσταση της εµπιστοσυ νης των καταναλωτω ν µε τη σφαγη των αγελω ν που εµφανίζεται η ΣΕΒ και µε την καταστροφη των ζω ων που ε χουν εισαχθεί απ το Ηνωµε νο Βασίλειο, ω στε η Ιρλανδία να αναγνωρισθεί το συντο- µ τερο δυνατ ως χω ρα απαλλαγµε νη απ τη ΣΕΒ. Ακ µα και αν µια µολυσµε νη µε ΣΕΒ αγελάδα βρίσκεται στη γεωργικη εκµετάλλευση µ λις µερικε ς εβδοµάδες και, επο- µε νως, είναι αδυ νατο να µολυ νθηκε εκεί, σφάζεται ολ κληρη η αγε λη. Σε µια περίπτωση, το εν λ γω µε τρο οδη γησε στη σφαγη 738 ζω ων, για τα οποία καταβλη θηκαν στον ιδιοκτη τη της αγε λης Ecu. 40. Οι κανονισµοί επιτρε πουν στην Πορτογαλία και τη Γαλλία (αλλά χι στην Ιρλανδία) να προβαίνουν σε συµπληρωµατικε ς πληρωµε ς. Στην περίπτωση της Πορτογαλίας, καταβάλλεται ενίσχυση για «απολεσθείσα παραγωγικη αξία», της οποίας το υ ψος υπερβαίνει κατά πολυ το ποσ που καταβάλλεται ως άµεση αποζηµίωση, ενω στη Γαλλία συµβαίνει το αντίθετο. Κατά συνε πεια, το ποσοστ της συνολικη ς αποζηµίωσης που καταβάλλεται στον παρα- ( 19 ) Μετά την ηµεροµηνία λη ξης της προθεσµίας για την υποβολη αιτη σεων, τρείς εµπορικε ς επιχειρη σεις αποτάθηκαν στον οργανισµ παρε µβασης του Ηνωµε νου Βασιλείου ζητω ντας του να επαναγοράσει κρε ας (26 τ νους). Ηταν γνωστ τι περαιτε ρω 450 τ νοι βρίσκονταν σε ελευ θερη κυκλοφορία αλλά το κρε ας αυτ δεν επαναγοράσθηκε στο πλαίσιο αυτου του κανονισµου. ( 20 ) Αντιστοίχως, κανονισµ ς (ΕΚ) αριθ. 1508/96 της Επιτροπη ς της 29ης Ιουλίου 1996 (ΕΕ L 189 της , σ. 86), κανονισµ ς (ΕΚ) αριθ. 164/97 της Επιτροπη ς της 30η ς Ιανουαρίου 1997 (ΕΕ L 29 της , σ. 1) και κανονισµ ς (ΕΚ) αριθ. 1112/97 της Επιτροπη ς της 18ης Ιουνίου 1997 (ΕΕ L 162 της , σ. 17). γωγ απ τον πρου πολογισµ της Κοιν τητας κυµαίνεται σηµαντικά: απ 27 % στην περίπτωση της Πορτογαλίας ε ως 70 % στην περίπτωση της Ιρλανδίας (βλε πε πίνακα 4). Γερµανία 41. Στις περιπτω σεις των πε ντε κρουσµάτων ΣΕΒ που αναφε ρθηκαν στη Γερµανία µε χρι τον Ιανουάριο του 1997, πραγµατοποιη θηκε σφαγη ολ κληρης της αγε λης και οι παραγωγοί αποζηµιω θηκαν απ εθνικά κονδυ λια. λα τα κρου σµατα ΣΕΒ η ταν ζω α προερχ µενα απ το Ηνωµε νο Βασίλειο. Μετά το κρου σµα του Ιανουαρίου, αποφασίσθηκε η σφαγη λων των βοοειδω ν που είχαν εισαχθεί απ το Ηνωµε νο Βασίλειο και την Ελβετία, ω στε να εκλείψει ο κίνδυνος µη πως τα ζω α αυτά εκδηλω σουν την ασθε νεια. 42. υνάµει του κανονισµου (ΕΚ) αριθ. 299/97 της Επιτροπη ς( 21 ), η Κοιν τητα συγχρηµατοδοτεί το 70 % της καταβαλλ µενης αποζηµίωσης, µε χρι ανω τατου ορίου 735 Ecu ανά ζω ο. Ο κανονισµ ς καλυ πτει βοοειδη που γεννη θηκαν στο Ηνωµε νο Βασίλειο η την Ελβετία η που είναι απευθείας απ γονοι των ζω ων αυτω ν µε χρι ζω α κατ ανω τατο ριο. Ωστ σο, απ το Μάρτιο του 1997, οι απευθείας απ γονοι υποβάλλονται απλω ς σε επιτη ρηση και ε τσι ο αριθµ ς των ζω ων προς σφαγη µειω θηκε σε Περισσ τερα απ απ τα ζω α αυτά αποτε λεσαν αντικείµενο δικαστικη ς προσφυγη ς εκ µε ρους των παραγωγω ν και κατά της εντολη ς σφαγη ς. Οι εν λ γω προσφυγε ς βασίζονται στο επιχείρηµα απουσίας αποδείξεων τι η ΣΕΒ είναι µεταδοτικη ασθε νεια. 43. Η Επιτροπη αιτιολ γησε τον ανωτε ρω κανονισµ παραπε µποντας στο άρθρο 23 του κανονισµου (ΕΟΚ) αριθ. 805/68 της Επιτροπη ς, συ µφωνα µε το οποίο «προκει- µε νου να ληφθου ν υπ ψη οι περιορισµοί της ελευθε ρας κυκλοφορίας που θα επε φερε η εφαρµογη µε τρων προοριζοµε νων για την καταπολε µηση της διαδ σεως των ασθενειω ν στα ζω α, είναι δυνατ ν να ληφθου ν ε κτακτα µε τρα στηρίξεως της αγοράς». Πρε πει να σηµειωθεί σχετικά τι: α) οι «περιορισµοί της ελευθε ρας κυκλοφορίας» για τα βοοειδη που εισάγονται απ το Ηνωµε νο Βασίλειο ( 22 ) επιβλη θηκαν το Μάρτιο του 1996, πολυ ν καιρ µετά την εισαγωγη των εξεταζ µενων βοοειδω ν, τα οποία συνεπω ς δεν υπ κεινταν σε περιορισµου ς αυτου του είδους β) παρ µοιοι «περιορισµοί της ελευθε ρας κυκλοφορίας» δεν επιβλη θηκαν στα βοοειδη που εισάγονται στην ΕΕ απ την Ελβετία. 44. Στο πλαίσιο αυτ, οι αντισταθµιστικε ς πληρωµε ς που καταβάλλονται για τη σφαγη ζω ων, για τα οποία δεν ισχυ ουν κοινοτικοί περιορισµοί της ελευ θερης κυκλοφορίας, δεν µπορου ν να θεωρηθου ν µε τρο στη ριξης της αγο- ( 21 ) Κανονισµ ς (ΕΚ) αριθ. 299/97 της Επιτροπη ς, της 19ης Φεβρουαρίου 1997, για τη θε σπιση ε κτακτων µε τρων στη ριξης της αγοράς βοείου κρε ατος στη Γερµανία (ΕΕ L 50 της , σ. 16). ( 22 ) Βλε πε την πρω τη αιτιολογικη σκε ψη του κανονισµου (ΕΚ) αριθ. 299/97 της Επιτροπη ς.

11 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκω ν Κοινοτη των C 383/11 ράς. Οι δαπάνες που πραγµατοποιου νται δυνάµει του κανονισµου (ΕΚ) αριθ. 299/97 της Επιτροπη ς (3,2 εκατοµµυ ρια Ecu) στερου νται ε γκυρης νοµικη ς βάσης. Η επιλεκτικη σφαγη στο ΗΒ 45. Η απ φαση 96/385/ΕΚ της Επιτροπη ς, της 24ης Ιουνίου 1996, ενε κρινε το σχε διο του Ηνωµε νου Βασιλείου για εξαφάνιση της ασθε νειας και ο κανονισµ ς (ΕΚ) αριθ. 1484/96 της Επιτροπη ς, της 26ης Ιουλίου 1996, επε τρεψε στο Ηνωµε νο Βασίλειο να καταβάλει αποζηµιω σεις για ζω α που σφάζονται στο πλαίσιο της επιλεκτικη ς σφαγη ς, την οποία προβλε πει το πρ γραµµα. Στο αρχικ πρ γραµ- µα προβλεπ ταν επιλεκτικη υποχρεωτικη σφαγη ζω ων η / και αγελω ν που ανη καν σε γενιε ς, οι οποίες είχαν γεννηθεί τα ε τη 1990/91, 1991/92 και 1992/93 και για τις οποίες θεωρη θηκε ιδιαίτερα πιθαν ν να είχαν καταναλω σει µολυσµε να MBM το εν λ γω σχε διο τροποποιη θηκε ω στε να περιληφθεί η γενιά σε προαιρετικη βάση. Περισσ τερο απ το 60 % των ζω ων που αναγνωρίστηκαν µε χρι το Μάρτιο του 1998 είχαν γεννηθεί τη χρονιά της προαιρετικά καλυπτ µενης γενιάς. Τα ζω α, για να είναι επιλε ξιµα, πρε πει να βρίσκονταν στη γεωργικη εκµετάλλευση την 1η Αυγου στου Η αποζηµίωση των κατ χων των εκµεταλλευ σεων βασίζεται στην αντικειµενικη αγοραία αξία κάθε σχετικου ζω ου και χρηµατοδοτείται απ την Κοιν τητα κατά 70 %. Επίσης επιτράπηκε στο Ηνωµε νο Βασίλειο να προβεί σε πρ σθετες πληρωµε ς απ εθνικά κονδυ λια. 47. Το άρθρο 2 της απ φασης 96/385/ΕΚ επε βαλε στο Ηνωµε νο Βασίλειο την υποχρε ωση να θε σει σε ισχυ, το αργ τερο µε χρι την 1η Αυγου στου 1996, τις νοµοθετικε ς, κανονιστικε ς και διοικητικε ς διατάξεις που απαιτου νται για την εφαρµογη του σχεδίου. Προτάσεις για επιλεκτικη σφαγη διατυπω θηκαν για πρω τη φορά το Μάιο του 1996 και βασίζονταν αποκλειστικά στην υπ θεση τι η ασθε νεια µεταδίδεται απ τις ζωοτροφε ς. Η ε ναρξη της σφαγη ς αναµεν ταν το Σεπτε µβριο η τον Οκτω βριο του 1996, αλλά την 1η Αυγου στου 1996 η SEAC συνε στησε στην κυβε ρνηση να εξετάσει τις συνε πειες των πορισµάτων µιας ε ρευνας σχετικά µε τη µετάδοση της ΣΕΒ απ τη µητε ρα, µε αποτε λεσµα να ανασταλεί η εφαρµογη του σχεδίου σφαγη ς. 48. Αναλυτικά στοιχεία της ε ρευνας δηµοσιευ θηκαν στις 29 Αυγου στου ( 23 ). Συ µφωνα µε αυτη ν, η επιδηµία πρ κειται ουσιαστικά να εξαφανιστεί γυ ρω στο 2001, ανεξάρτητα απ οποιαδη ποτε περαιτε ρω µε τρα. Πάντως, το Ηνωµε νο Βασίλειο δεσµευ ταν απ το πλαίσιο, στο οποίο είχε συµφωνη σει το Ευρωπαϊκ Συµβου λιο στις 21 Ιουνίου 1996 ( 8 ) και βάσει του οποίου η ταν υποχρεωµε νο να εφαρ- µ σει επιλεκτικη σφαγη ως πρου π θεση για την άρση της απαγ ρευσης των εξαγωγω ν. Ωστ σο, δεν προχω ρησε στην υλοποίηση της παρά µ λις στις αρχε ς του ( 23 ) Anderson et al., «Transmission dynamics and epidemiology of BSE in British cattle», Nature, 29 Αυγου στου Οι γενιε ς επαναπροσδιορίστηκαν τον Ιου νιο του Με βάση το νε ο προσδιορισµ, ορισµε να ζω α που είχαν η δη σφαγεί δεν θα ενε πιπταν σε αυτ το πλαίσιο. Οι νε οι καν νες δεν εφαρµ στηκαν αναδροµικά, αλλά οι κάτοχοι εκµετάλλευσης για των οποίων τις αγε λες είχε σταλεί εκείνη την εποχη προσωρινη ειδοποίηση σφαγη ς, µπορου σαν να υποβάλουν αίτηση για επανεκτίµηση. ντως, περίπου 200 προε βησαν σε αυτη την ενε ργεια. Επίσης τροποποιη θηκαν οι παράµετροι εντοπισµου των γενεω ν και το εκε µβριο του 1997 εγκρίθηκε τροποποίηση του σχεδίου εξάλειψης. ( 24 ) Οι µεταβολε ς αυτε ς καθυστε ρησαν ακ µα περισσ τερο την ολοκλη ρωση του σχεδίου σφαγη ς. 50. Στη Μεγάλη Βρετανία ( 25 ), µε χρι τον Ιου νιο του 1998, είχαν σφαγεί ζω α, απ τα οποία οι στο πλαίσιο της επιλεκτικη ς σφαγη ς και οι πριν απ την εφαρµογη του σχεδίου αυτου. Άλλα ζω α δεν κατε στη δυνατ ν να εντοπιστου ν λ γω απουσίας συστη µατος πλη ρους εντοπισµου και λ γω ελλιπου ς τη ρησης των µητρω ων των γεωργικω ν εκµεταλλευ σεων ( 26 ). 51. Ο σκοπ ς του «σχεδίου επιλεκτικη ς σφαγη ς» (Selective Cull Scheme, SCS) είναι παρ µοιος µε αυτ ν του OTMS, στο βαθµ που επιδιω κει την πρ ληψη της εµφάνισης κρουσµάτων ΣΕΒ, αν και είνα περισσ τερο επιλεκτικ. Τα δυ ο προγράµµατα αλληλεπικαλυ πτονται, µε την ε ννοια τι πολλά ζω α που θα υπ κεινταν ενδεχοµε νως σε σφαγη ε χουν η δη σφαγεί στο πλαίσιο του OTMS ( τον Απρίλιο του 1998). εδοµε νου τι το µε σο επίπεδο της αντιστάθµισης που καταβάλλεται στον παραγωγ, στο πλαίσιο του SCS, είναι τρείς φορε ς υψηλ τερο απ,τι στο πλαίσιο του OTMS και τι η κοινοτικη συµµετοχη είναι αντίστοιχα κατά δυ ο και πλε ον φορε ς υψηλ τερη [790 Ecu ε ναντι 370 Ecu (βλε πε πίνακα 4)], υπολογίζεται τι η Κοιν τητα εξοικον µησε ε τσι ποσ 9 εκατοµµυρίων Ecu. Αντίστροφα, οι παραγωγοί που θεωρου ν τι θα ενταχθου ν στο SCS είναι απίθανο να παρουσιάσουν ζω α επιλε ξιµα στο πλαίσιο του OTMS. 52. Στην πράξη, η αποζηµίωση για αγελάδες οποιασδη ποτε ηλικίας βασίζεται στην τιµη αντικατάστασης νεαρω ν αγελάδων. Κατά καν να, οι αγελάδες που σφάζονται στο πλαίσιο του SCS είναι ηλικιωµε νες και η µε ση αγοραία αξία τους ανε ρχεται µ λις στο 50 % της ανωτε ρω τιµη ς. Οι αποζηµιω σεις υπη ρξαν σχετικά υψηλε ς (βλε πε πίνακα 4), κατά µε σο ρο Ecu ανά κεφαλη (και µε χρι Ecu για ε ναν καθαρ αιµο ταυ ρο). Ο αναγκαστικά προαιρετικ ς χαρακτη ρας της γενιάς 1989/90 και η ε λλειψη κατάλληλων µητρω ων µειω νουν την αποτελεσµατικ τητα του SCS. Αποζηµίωση για κρου σµατα ΣΕΒ 53. Η κοινοτικη νοµοθεσία επιβάλλει την καταστροφη των σφαγίων στην περίπτωση που πρ κειται για κρου σµα ΣΕΒ, ωστ σο η υποχρε ωση αυτη δεν ε χει τηρηθεί ανεξαιρε τως. ( 24 ) Απ φαση 97/870/ΕΚ της Επιτροπη ς. ( 25 ) Στη Β ρεια Ιρλανδία, το συ νολο των ζω ων που βρίσκονταν ακ µα εν ζωη εντοπίστηκαν µε σω του ηλεκτρονικου συστη µατος και εσφάγησαν. ( 26 ) BSE in GB June 1998, Progress report.

12 C 383/12 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκω ν Κοινοτη των Τα πρω τα σφάγια κρουσµάτων ΣΕΒ του Βελγίου και του Λουξεµβου ργου υποβλη θηκαν σε επεξεργασία (το Σεπτε µβριο και τον Οκτω βριο του 1997) και ως οστεάλευρο πωλη θηκαν σε διάφορα κράτη µε λη και εξη χθησαν σε τρίτες χω ρες. Και στις δυ ο περιπτω σεις, τα υ ποπτα ζω α υποβλη θηκαν αρχικά σε εξετάσεις για λυ σσα, µε αρνητικά αποτελε σµατα. Στη συνε χεια, οι κεφαλε ς των ζω ων αυτω ν εξετάσθηκαν για ΣΕΒ. Τα αποτελε σµατα αυτω ν των εξετάσεων η ταν θετικά αλλά κατε στησαν διαθε σιµα αρκετε ς εβδοµάδες µετά την επεξεργασία των σφαγίων. Τα υπ λοιπα ζω α των µολυσµε νων αγελω ν καταστράφηκαν. 54. λα τα κράτη µε λη διαθε τουν συ στηµα αποζηµίωσης για βοοειδη που θανατω νονται ως υ ποπτα για ΣΕΒ. Η αποζηµίωση είναι γενικά χαµηλ τερη για τα εξακριβωµε να κρου σµατα και διαφε ρει σηµαντικά µεταξυ των διαφ ρων κρατω ν µελω ν (βλε πε πίνακα 5). Το µε σο ποσ που καταβάλλεται στη Γαλλία είναι το µισ απ το αντίστοιχο που καταβάλλεται στην Ιρλανδία. Η Ιταλία δεν καταβάλλει αποζηµίωση για ζω α που προσβλη θηκαν απ ΣΕΒ πριν εισαχθου ν στη χω ρα. Η Κοιν τητα δεν συµµετε χει στις δαπάνες για αποζηµίωση για ζω α που ε χουν προσβληθεί απ ΣΕΒ. 55. Η απουσία η το χαµηλ υ ψος της αποζηµίωσης για προσβληµε να ζω α αιτιολογεί ενδεχοµε νως το γεγον ς τι ε χουν αναφερθεί τ σο λίγα κρου σµατα σε µερικά κράτη µε λη (βλε πε πίνακα 1). Συ µφωνα µε τις ιρλανδικε ς αρχε ς, ΣΕΒ διαπιστω θηκε χι µ νο σε βοοειδη που είχαν εισαχθεί απ το Ηνωµε νο Βασίλειο, αλλά και σε δυ ο ενη λικες αγελάδες εντ ς µηνω ν µετά την εισαγωγη τους απ τις Κάτω Χω ρες (χω ρα που είχε δηλω σει µ νο δυ ο κρου σµατα µε χρι τις 31 εκεµβρίου 1997), καθω ς και σε µια ενη λικη αγελάδα που είχε εισαχθεί απ τη ανία. Συ µφωνα µε µια µελε τη( 27 ), στην περίοδο 1985 ω ς 1989, ο αριθµ ς των πιθανω ν κρουσµάτων ΣΕΒ µεταξυ ζω ων που άλλα κράτη µε λη είχαν εισαγάγει απ το Ηνωµε νο Βασίλειο πρε πει να ανε ρχονταν περίπου σε 1 600, ενω, µε χρι το τε λος του 1997, αναφε ρθηκαν µ νο 400 κρου σµατα. Αυτ οφείλεται εν µε ρει στην απουσία τυποποιηµε νου συστη µατος επιτη ρησης και στην υ παρξη διαφ ρων βαθµίδων επίγνωσης των κινδυ νων που εγκυµονεί η ΣΕΒ, κατάσταση ικανη να οδηγη σει σε ελλιπη εντοπισµ και λανθασµε νη διάγνωση, πως δείχνει το σηµείο 53. Επιπλε ον, πολλά απ τα κρου σµατα που αναφε ρθηκαν στα διάφορα κράτη µε λη δεν αφορου ν βοοειδη γεννηµε να στο Ηνωµε νο Βασίλειο. Φαίνεται τι τα περισσ τερα απ τα ζω α αυτά προσβλη θηκαν απ ΣΕΒ λ γω κατανάλωσης µολυσµε νων ζωοτροφω ν. ΜΕΤΡΑ ΣΤΗΡΙΞΗΣ ΤΗΣ ΑΓΟΡΑΣ Εισαγωγη 56. Παράλληλα µε τα µε τρα αποµάκρυνσης, το Συµβου λιο εξε δωσε δυ ο κανονισµου ς µε σκοπ τη διάθεση ποσου συνολικου υ ψους εκατοµµυρίων Ecu προς στη ριξη της αγοράς. Επιπλε ον, δαπανη θηκαν 16,7 εκατοµµυ ρια ( 27 ) B.E.C. Schreuder et al., «Risk of BSE from the import of cattle from the UK into countries of the EU», The Veterinary Record, 23 Αυγου στου Ecu για την ιδιωτικη αποθεµατοποίηση κρε ατος µ σχου. Προς περιορισµ της αναµεν µενης υπερπαραγωγη ς βοείου κρε ατος, καθιερω θηκαν ε λεγχοι µε τη µορφη πριµοδ τησης για πρω ιµη εµπορία και ενίσχυσης για µεταποίηση µ σχων (200 εκατοµµυ ρια Ecu). Στη ριξη των παραγωγω ν 57. Ο κανονισµ ς (ΕΚ) αριθ. 1357/96 του Συµβουλίου προβλε πει επιπρ σθετες πληρωµε ς καταβλητε ες το 1996 µαζί µε την ειδικη πριµοδ τηση βοοειδω ν (ΕΠΒ) και την πριµοδ τηση θηλάζουσας αγελάδας (ΠΘΑ), καθω ς και τη χορη γηση συγκεκριµε νων ποσω ν στα κράτη µε λη (261 εκατοµµυ ρια Ecu). Η ενίσχυση προορίζεται για παραγωγου ς του τοµε α του βοείου κρε ατος, οι οποίοι «λ γω της κατάστασης που επικρατεί στην αγορά, αντιµετωπίζουν σοβαρά προβλη µατα...». Τα κράτη µε λη µπορου σαν να επιλε ξουν: α) είτε να προβου ν στις κανονικε ς κατά κεφαλη ν συµπληρωµατικε ς πληρωµε ς [άρθρα 1 και 4, στοιχείο α)] του ποσου των 23 Ecu ανά ζω ο για την ειδικη πριµοδ τηση βοοειδω ν και 27 Ecu ανά ζω ο για την πριµοδ τηση θηλάζουσας αγελάδας, και παράλληλα να κατανείµουν το ειδικ ποσ σε µοια η διαφορετικη βάση β) είτε, δυνάµει του άρθρου 5, να διαθε σουν το συνολικ ποσ που θα είχε καταβληθεί βάσει των ανωτε ρω κανονικω ν ενισχυ σεων µαζί µε το ειδικ ποσ, ω στε οι πληρωµε ς να πραγµατοποιηθου ν συ µφωνα µε αντικει- µενικά κριτη ρια, αρκεί το συνολικ ποσ να µην υπερε βαινε την απω λεια εισοδη µατος, ου τε να οδηγου σε σε στρεβλω σεις του ανταγωνισµου (άρθρο 5). λες οι πληρωµε ς, προκειµε νου να παρε χουν δικαίωµα για κοινοτικη χρηµατοδ τηση, ε πρεπε να πραγµατοποιηθου ν µε χρι τις 15 Οκτωβρίου ιαφορε ς στο υ ψος των ενισχυ σεων 58. σον αφορά τις συµπληρωµατικε ς πληρωµε ς στο πλαίσιο των κανονικω ν πριµοδοτη σεων (ΕΠΒ και ΠΘΑ), απ τον πίνακα 6 προκυ πτουν τεράστιες διαφορε ς µεταξυ των κρατω ν µελω ν, οι οποίες κυµαίνονται απ µηδε ν στην Ιταλία µε χρι 46 Ecu κατά κεφαλη ν στη Γαλλία για τα αρσενικά βοοειδη και απ 7,5 Ecu στη Γερµανία µε χρι 81,6 Ecu στο Βε λγιο σον αφορά το ΠΘΑ. 59. Τα στοιχεία που προε ρχονται απ τα κράτη µε λη δείχνουν τι ορισµε νες πληρωµε ς καταβλη θηκαν σε παραγωγου ς για ζω α που κανονικά δεν η ταν επιλε ξιµα για την κανονικη ειδικη πριµοδ τηση βοοειδω ν, ου τε για την πρι- µοδ τηση θηλάζουσας αγελάδας, µε βάση το επιχείρηµα τι η απω λεια εισοδη µατος δεν περιοριζ ταν στους τοµείς που στηρίζονται παραδοσιακά απ την Κοιν τητα. Σε ορισµε νες περιπτω σεις, αυτ ση µαινε τι οι παραγωγοί εισε πραξαν πληρωµε ς για ζω α καθ υπε ρβαση του ορίου των 90 κεφαλω ν, το οποίο ισχυ ει για το καθεστω ς πριµοδ τησης των βοοειδω ν, η σε περιπτω σεις που δεν ικανοποιου νταν τα κριτη ρια της πυκν τητας του ζωικου κεφαλαίου (11 εκατοµµυ ρια Ecu στη Γαλλία). Επίσης καταβλη θηκαν πληρωµε ς για άλλες κατηγορίες ζω ων, πως για αγελάδες γαλακτοπαραγωγη ς (11 εκατοµµυ ρια Ecu στο Βε λγιο) και µ σχους κρεατοπαραγωγη ς (7 εκατοµµυ ρια Ecu στις Κάτω

13 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκω ν Κοινοτη των C 383/13 Χω ρες), καθω ς και συµπληρωµατικε ς πληρωµε ς για ζω α που είχαν η δη σφαγεί/πωληθεί [16 εκατοµµυ ρια Ecu στην Ιρλανδία, 64 εκατοµµυ ρια Ecu στην Ιταλία και 34 εκατοµµυ ρια Ecu στο Ηνωµε νο Βασίλειο ( 28 )]. 60. Κατά συνε πεια, στα εν λ γω κράτη µε λη, οι ενισχυ σεις καταβλη θηκαν σε ευρυ τερες κατηγορίες παραγωγω ν. Για παράδειγµα, αν οι αντισταθµίσεις είχαν καταβληθεί απλω ς βάσει του δικαιω µατος πριµοδ τησης, στις Κάτω Χω ρες µ νο 30 % των παραγωγω ν θα είχαν αποζηµιωθεί για την απω λεια του εισοδη µατ ς τους. Στα κράτη µε λη δεν παρασχε θηκαν οδηγίες για τον τρ πο υπολογισµου της απω λειας εισοδη µατος και ε τσι οι υπολογισµοί πραγµατοποιη θηκαν µε βάση διαφορετικε ς υποθε σεις. Κατά συνε πεια είναι αδυ νατο να επιχειρηθου ν κάπως αναλυτικά µια συ γκριση των στοιχείων η ε νας ε λεγχος της εγκυρ τητάς τους. Αν και υπάρχουν ορισµε νες ενδείξεις που υποδηλω - νουν τι ίσως σε µερικου ς τοµείς καταβλη θηκαν υπερβολικε ς αντισταθµίσεις, ορισµε να κράτη µε λη στη ριξαν τους υπολογισµου ς τους σε πιο ενηµερωµε νες υποθε σεις και παρη γαγαν ριζικω ς διαφορετικά στοιχεία για να αποδείξουν τι οι συνολικε ς απω λειες υπερε βησαν τα ποσά που χορηγη θηκαν ως αντιστάθµιση. Η κατάσταση περιπλε χθηκε περαιτε ρω λ γω του τι η Επιτροπη θε σπισε αργ τερα άλλα µε τρα που επε δρασαν στις τιµε ς µε τρ πο απρ βλεπτο κατά το χρ νο της εκ των προτε ρων εκτίµησης των απωλειω ν εισοδη µατος. 61. Μερικά κράτη µε λη απε φυγαν τα προβλη µατα τα συναφη µε την κατά τοµε α ανάλυση των εκτιµη σεων της απω λειας εισοδη µατος καταβάλλοντας ε να οµοι µορφο κατ αποκοπη ποσ. Λ γου χάριν, για το 1996, η Γερµανία κατε βαλε 7 Ecu για κάθε ζω ο που καταγράφηκε στο «ταµείο επιζωοτιω ν» (Tierseuchenkasse). Έλεγχοι 62. Ο ε λεγχος του Συνεδρίου σχετικά µε τους κανονισµου ς (ΕΚ) αριθ. 1357/96 και (ΕΚ) αριθ. 2443/96 δεν περιε λαβε τα συστη µατα που χρησιµοποιη θηκαν για την εκτε λεση των κανονικω ν κατά κεφαλη ν πληρωµω ν βάσει των καθεστω - των πριµοδ τησης, τα οποία εξετάσθηκαν και παρουσιάστηκαν στην ετη σια ε κθεση του για το 1996 (βλε πε σηµεία ). 63. Πολλά απ τα συστη µατα που υιοθε τησαν τα κράτη µε λη δεν εµπίπτουν στο πεδίο του ολοκληρωµε νου συστη - µατος διαχείρισης και ελε γχου (ΟΣ Ε), το οποίο, σον αφορά τα ζω α, αναφε ρεται στα καθεστω τα πριµοδ τησης (ειδικη ς πριµοδ τησης βοοειδω ν, πριµοδ τησης θηλάζουσας αγελάδας, καθω ς και πριµοδ τησης για µεταποίηση και πρω ιµη εµπορία, για σφαγη εκτ ς εποχη ς και για εκτατικοποίηση στα οποία αναφε ρεται το άρθρο 4, στοιχεία α) ε ως κ) του κανονισµου (ΕΟΚ) αριθ. 805/68). Συνεπω ς, ο βαθµ ς στον οποίο οι δικαιου χοι υπ κεινται σε επιθεω ρηση επαφίεται στη διακριτικη ευχε ρεια των κρατω ν µελω ν. ( 28 ) Για παρατηρη σεις σχετικά µε την εφαρµογη αυτου του µε τρου στο Ηνωµε νο Βασίλειο, βλε πε την ετη σια ε κθεση για το Ο κανονισµ ς (ΕΚ) αριθ. 820/97 του Συµβουλίου, της 21ης Απριλίου 1997, εκδ θηκε σε αναγνω ριση της ανάγκης βελτίωσης της δυνατ τητας εντοπισµου, δεδοµε νου τι η εφαρµογη της οδηγίας 92/102/ΕΟΚ του Συµβουλίου, της 27ης Νοεµβρίου 1992, σχετικά µε την αναγνω ριση και τον εντοπισµ των ζω ων, αποδείχθηκε µη ικανοποιητικη. Ο ανωτε ρω κανονισµ ς σκοπ ε χει την αποκατάσταση της σταθερ τητας στην αγορά βοείου κρε ατος και προϊ ντων απ β ειο κρε ας στην περίοδο µετά την κρίση της ΣΕΒ, αλλά οι προθεσµίες που ορίζονται για την υλοποίηση ορισµε νων βασικω ν στοιχείων είναι µακρινε ς. Για παράδειγµα, οι ηλεκτρονικε ς βάσεις δεδοµε νων πρε πει να είναι πλη ρως ε τοιµες για λειτουργία µε χρι την 1η Ιανουαρίου 2000, ενω η επιση µανση µε διπλ ενω τιο ισχυ ει µ νο για τα ζω α που γεννιου νται µετά τον Ιανουάριο του Τα εν λ γω ζω α πρε πει επίσης να επισηµαίνονται µε διαβατη ριο. Είναι συνεπω ς πολυ νωρίς να διαφανου ν τα πλεονεκτη µατα του νε ου συστη µατος, αν και ορισµε να κράτη µε λη ε χουν η δη καθιερω σει µερικου ς απ τους προβλεπ µενους ελε γχους. Στο Ηνωµε νο Βασίλειο, επί παραδείγµατι, τα διαβατη ρια βοοειδω ν κατε στησαν υποχρεωτικά απ την 1η Ιουλίου Επανεισπράξεις 65. Τα κράτη µε λη που κατε βαλαν πληρωµε ς συ µφωνα µε το άρθρο 1, δηλαδη βάσει του 1995, πρε πει να επανεισπράξουν τα καθ υπε ρβαση καταβληθε ντα ποσά απ τους παραγωγου ς που δεν υπε βαλαν αίτηση πριµοδ τησης βάσει των καθεστω των ΕΠΒ η /και ΠΘΑ για το ηµερολογιακ ε τος 1996 η των οποίων οι αιτη σεις αφορου ν λιγ τερα ζω α σε συ γκριση µε το προηγου µενο ε τος. Το άρθρο 3 προβλε πει τι µε τα ποσά που επανεισπράττονται µε τον τρ πο αυτ, τα κράτη µε λη οφείλουν να καταβάλουν περαιτε ρω επιπρ σθετες πληρωµε ς σε εκείνους τους παραγωγου ς, των οποίων οι αιτη σεις για το 1996 αφορου ν περισσ τερα ζω α σε συ γκριση µε το Η υποχρε ωση επανείσπραξης πληρωµω ν αποδείχθηκε διοικητικά επαχθη ς, λ γου χάριν, στην περίπτωση της αντιπαράθεσης αιτη σεων ταν ε χει γίνει αναδιάρθρωση της γεωργικη ς εκµετάλλευσης και ταν πρε πει να ληφθεί υπ ψη συνταξιοδ τηση, θάνατος η πτω χευση. Η Γαλλία, κατά το χρ νο του ελε γχου (Ιου λιος του 1997), είχε επανεισπράξει µ νο το 60 % των τιµολογηµε νων ποσω ν. Το Ηνωµε νο Βασίλειο επανείσπραξε το 96 % των οφειλοµε νων ποσω ν και αναδιε νειµε τα χρη µατα αυτά στους παραγωγου ς που είχαν σχετικ δικαίωµα. εν προβλε πεται περαιτε ρω αναδιανοµη. Συνεπω ς, είναι απίθανο τα κράτη µε λη να µπορε σουν να επανεισπράξουν το συ νολο των οφειλοµε νων ποσω ν. Στο βαθµ που οι επανεισπράξεις δεν επαρκου ν, ενδε χεται να µην είναι δυνατ να πληρωθου ν στο ακε ραιο λοι οι παραγωγοί, των οποίων τα δικαιω µατα πριµοδ τησης για το ηµερολογιακ ε τος 1996 αφορου ν περισσ τερα ζω α σε συ γκριση µε το Τα κράτη µε λη που εφάρµοσαν το άρθρο 5 θεωρου ν τι δεν χρειάζεται να προβου ν σε επανεισπράξεις, παρ λο που κατε βαλαν ενισχυ σεις βάσει αιτη σεων. Το Λουξεµβου ργο, λ γου χάριν, κατε βαλε 0,6 εκατοµµυ ρια Ecu σε παραγωγου ς βάσει των αιτη σεων του 1995 για ΕΠΒ και το Βε λγιο 28,5 εκατοµµυ ρια Ecu βάσει των αιτη σεων του 1995

14 C 383/14 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκω ν Κοινοτη των για ΕΠΒ και ΠΘΑ. Το γεγον ς αυτ αποτελεί ε να περαιτε ρω παράδειγµα της άνισης µεταχείρισης των παραγωγω ν στα κράτη µε λη. 70. Στη Γαλλία η κατανοµη της ενίσχυσης πραγµατοποιη θηκε σε επίπεδο νοµω ν. Οι νοµοί, προκειµε νου να καθορίσουν το υ ψος των ενισχυ σεων, φειλαν να λάβουν υπ ψη την ενίσχυση που είχε η δη καταβληθεί δυνάµει του κανονισµου (ΕΚ) αριθ. 1357/96 και να διοχετευ σουν τις πρω τες κατά τρ πο ω στε να καλυφθου ν πρ σφατες απω λειες που δεν είχαν ακ µα αντισταθµιστεί. Η αποκεντρωµε νη αυτη προσε γγιση επε τρεψε σε κάθε νοµ να κατανείµει την ενίσχυση συ µφωνα µε περιφερειακε ς προτεραι τητες, γεγον ς που είχε ως αποτε λεσµα την καταβολη διαφορετικω ν αντισταθµιστικω ν ποσω ν για γειτονικε ς γεωργικε ς εκµεταλλευ σεις. Άµεση στη ριξη 68. Ο κανονισµ ς (ΕΚ) αριθ. 2443/96 του Συµβουλίου, της 17ης εκεµβρίου 1996, προε βλεπε συνολικη χορη γηση 491,63 εκατοµµυρίων Ecu στα κράτη µε λη βάσει του µεγε θους των αγελω ν της εκάστοτε χω ρας, ω στε αυτά να καταβάλουν πληρωµε ς συ µφωνα µε αντικειµενικά κριτη ρια προς στη ριξη των εισοδηµάτων των παραγωγω ν η του τοµε α του βοείου κρε ατος, µε την πρου π θεση τι οι πληρωµε ς αυτε ς δεν στρεβλω νουν τον ανταγωνισµ. Ο κανονισµ ς αυτ ς δεν καθ ριζε τον τρ πο, µε τον οποίο ε πρεπε να διενεργηθου ν οι πληρωµε ς, αλλά ριζε ως προθεσµία την 15η Οκτωβρίου Αντίθετα µε τον κανονισµ (ΕΚ) αριθ. 1357/96, δεν απαιτου σε να ληφθεί υπ ψη η απω λεια εισοδη µατος. 69. Ο κανονισµ ς αυτ ς παρείχε στα κράτη µε λη περισσ τερο χρ νο για να προετοιµάσουν τα σχετικά µε τρα απ,τι για τον κανονισµ (ΕΚ) αριθ. 1357/96. Αυτ αντικατοπτρίζεται στη µεγαλυ τερη ποικιλία προγραµµάτων που εγκρίθηκαν. Σε ορισµε νες περιπτω σεις, πως στη Γερµανία, δεν καταβλη θηκε προσπάθεια προσανατολισµου της ενίσχυσης σε συγκεκριµε νους τοµείς: ακολουθη θηκε η ίδια γενικη προσε γγιση που εφαρµ στηκε και στο πλαίσιο του κανονισµου (ΕΚ) αριθ. 1357/96, ωστ σο, το υ ψος της ενίσχυσης η ταν χαµηλ τερο (6 Ecu). Ορισµε να κράτη µε λη επε λεξαν να χρησιµοποιη σουν ε να µε ρος των σχετικω ν κονδυλίων για πρωτοβουλίες ελε γχου/βελτίωσης της ποι τητας. Αυτ ίσχυσε, για παράδειγµα, στην περίπτωση του Βελγίου (0,5 εκατοµµυ ρια Ecu) και του Ηνωµε νου Βασιλείου (3,5 εκατοµµυ ρια Ecu). Ακ µα µια φορά, οι συµπληρω- µατικε ς κατά κεφαλη ν πληρωµε ς αποτε λεσαν την πιο συνηθισµε νη µορφη ενίσχυσης. Το Ηνωµε νο Βασίλειο, λ γου χάριν, εφάρµοσε ενιαία κατά κεφαλη ν πληρωµη (40 Ecu) σε λους τους αιτου ντες πριµοδ τηση θηλάζουσας αγελάδας για το 1996, ενω η Ιρλανδία κατε βαλε 7,8 Ecu για κάθε περίπτωση στο πλαίσιο της ΕΠΒ και 15,6 Ecu στο πλαίσιο της ΠΘΑ. Επίσης ε γινε εκτενε στερη χρη ση των καθεστω - των που βασίζονταν στη σφαγη ζω ων. Ορισµε να καθεστω - τα είχαν περισσ τερο διαρθρωτικ χαρακτη ρα το Λουξεµβου ργο βάσισε τις πληρωµε ς του στις µονάδες χονδρω ν ζω ων που χρησιµοποιου νται για τον υπολογισµ της αντισταθµιστικη ς ενίσχυσης και το Βε λγιο ειση γαγε πριµοδ τηση της οριστικη ς παυ σης των σχετικω ν δραστηριοτη των µε στ χο να ενθαρρυ νει τους παραγωγου ς βοείου κρε ατος να συνταξιοδοτηθου ν. Η Ιταλία και οι Κάτω Χω ρες προε βησαν σε περαιτε ρω στη ριξη του κλάδου του κρε ατος µ σχου. Αποτελεσµατικ τητα 71. Οι κανονισµοί (ΕΚ) αριθ. 1357/96 και (ΕΚ) αριθ. 2443/96 του Συµβουλίου εφαρµ στηκαν πολυ διαφορετικά στα επιµε ρους κράτη µε λη. Ο µη συσχετισµ ς της ενίσχυσης µε απω λεια εισοδη µατος στο πλαίσιο του κανονισµου (ΕΚ) αριθ. 2443/96 αυξάνει την πιθαν τητα άνισης κατανοµη ς της ενίσχυσης και καταβολη ς υπερβολικω ν αντισταθµίσεων. Στο πλαίσιο αυτ, πρε πει να γίνει δεκτη η γαλλικη απ φαση εφαρµογη ς του εν λ γω συσχετισµου. Ο πολλαπλασιασµ ς των µε τρων και η ποικιλία των καταβαλλ µενων ποσω ν αντικατοπτρίζουν εν µε ρει τις διαφορετικε ς αντιδράσεις των καταναλωτω ν στα κράτη µε λη αλλά δεν τις αιτιολογου ν πλη ρως. Έλεγχος της παραγωγη ς Εισαγωγη 72. Ο κανονισµ ς (ΕΚ) αριθ. 2222/96 του Συµβουλίου, της 18ης Νοεµβρίου 1996, επε βαλε στα κράτη µε λη την υποχρε ωση να εφαρµ σουν το καθεστω ς ενισχυ σεων για τη µεταποίηση µ σχων (ΚΕΜΜ) η /και την πριµοδ τηση για πρω ι- µη εµπορία (ΠΠΕ) µε χρι την 1η εκεµβρίου 1996 για την περίοδο που λη γει στις 30 Νοεµβρίου Το Ηνωµε νο Βασίλειο και η Πορτογαλία αντε δρασαν στην κρίση της ΣΕΒ εφαρµ ζοντας η δη το ΚΕΜΜ απ τον Απρίλιο και το Μάιο του 1996 αντίστοιχα. Η Γαλλία αποφάσισε επίσης να εφαρµ σει το καθεστω ς απ τον Οκτω βριο Η Ιρλανδία η ταν το µ νο κράτος µε λος που υιοθε τησε το καθεστω ς ως άµεση συνε πεια των απαιτη σεων του κανονισµου, αλλά το ε πραξε δυ ο µη νες µετά τη λη ξη της προθεσµίας. Με χρι το τε λος 1997, περίπου 1,5 εκατοµµυ ρια µ σχοι είχαν υποβληθεί σε µεταποίηση µε βάση κάθε ε να απ τα δυ ο καθεστω τα (πίνακες 7 και 8). 73. Σκοπ ς των δυ ο καθεστω των η ταν ο περιορισµ ς του αριθµου των µ σχων που εισε ρχονται στην παραγωγη κ κκινου κρε ατος κατά 1 εκατοµµυ ριο ετησίως. Το ΚΕΜΜ υπη ρξε το δραστικ τερο απ τα δυ ο, δεδοµε νου τι αφορου σε τη σφαγη και καταστροφη µ σχων ηλικίας κάτω των 20 ηµερω ν, ενω το ΠΠΕ ενθάρρυνε τους παραγωγου ς να προβου ν στη σφαγη ελαφρω ς νεαρω τερων και συνεπω ς ελαφρ τερων µ σχων, µε αποτε λεσµα την αυ ξηση του αριθµου των µ σχων που χρησιµοποιου νταν για την παραγωγη µιας δεδοµε νης ποσ τητας κρε ατος µ σχου. Συνεπω ς, οι πρ σθετοι µ σχοι που χρησιµοποιου νταν στο πλαίσιο αυτη ς της διαδικασίας δεν µπορου σαν να εισε λθουν στην παραγωγη κ κκινου κρε ατος. 74. Το πρ γραµµα OTMS του Ηνωµε νου Βασιλείου ε χει σηµαντικ αντίκτυπο στην παραγωγη, µε την ε ννοια τι τ νοι ετησίως αποσυ ρονται απ την τροφικη αλυσίδα. Επίσης, τα προγράµµατα σφαγη ς αγελω ν ενδε χεται να είχαν η σσονος σηµασίας αντίκτυπο στην παραγωγη του 1997 ( τ νοι).

15 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκω ν Κοινοτη των C 383/15 Το καθεστω ς ενισχυ σεων για τη µεταποίηση µ σχων (ΚΕΜΜ) 75. Ο πίνακας 7 δείχνει τι το 70 % του συν λου των µ σχων που εµπίπτουν στο εν λ γω καθεστω ς υποβάλλονται σε µεταποίηση στο Ηνωµε νο Βασίλειο. Αυτ είναι ευ λογο, δεδοµε νου τι δεν υπάρχει δυνατ τητα εξαγωγη ς µ σχων στα άλλα κράτη µε λη που παραδοσιακά τους αγοράζουν για πάχυνση. Οι κανονισµοί δεν προσδιορίζουν την προε λευση των µ σχων, προβλε ποντας απλω ς τι πρε πει να ε χουν γεννηθεί στην ΕΕ. Το ποσ της ενίσχυσης ανερχ ταν σε 120 Ecu ανά αρσενικ µ σχο της κατηγορίας των γαλακτοπαραγωγω ν βοοειδω ν και σε 150 Ecu για τις λοιπε ς κατηγορίες, µειω θηκε δε κατά 5 Ecu το Μάιο του 1997 και εναρµονίσθηκε στα 115 Ecu για λες τις κατηγορίες το εκε µβριο του Το Συνε δριο σχολίασε την υιοθε τηση του εν λ γω καθεστω τος στην Πορτογαλία και το Ηνωµε νο Βασίλειο στην ετη σια ε κθεση του για το Κυ ρια ανησυχία του υπη ρξε η ε λλειψη βεβαι τητας ως προς την επιλεξιµ τητα των µ σχων που σφάζονταν και την κατάλληλη διάθεση τους. 77. Στη Γαλλία, περίπου το 40 % των µ σχων που σφάζονται προε ρχονται απ κράτη µε λη πως η Ιταλία, η Ολλανδία και η Γερµανία, τα οποία δεν εφαρµ ζουν το καθεστω ς. 78. Το ΚΕΜΜ καθιερω θηκε στην Ιρλανδία το Φεβρουάριο του 1997, σχεδ ν ε να χρ νο µετά την εισαγωγη του στη Β ρεια Ιρλανδία. Στην Ιρλανδία, οι σχετικά υψηλε ς τιµε ς των µ σχων αποτελου ν αντικίνητρο για την υπαγωγη στο καθεστω ς αυτ, µε µ νη εξαίρεση τους µ σχους που ανη κουν καθαρά στην κατηγορία των βοοειδω ν γαλακτοπαραγωγη ς, για τους οποίους η ζη τηση είναι ελάχιστη η ανυ παρκτη. Επιπλε ον, το συ στηµα καταγραφη ς ηµεροµηνιω ν γε ννησης δεν αποκλείει τις καταχρη σεις, καθω ς παρε χει στους κατ χους εκµετάλλευσης τη δυνατ τητα να δηλω - νουν για υπαγωγη στο καθεστω ς µ σχους κακη ς ποι τητας, µολον τι ε χουν υπερβεί το ριο ηλικίας. Η πριµοδ τηση για πρω ιµη εµπορία (ΠΠΕ) 79. Τα ανω τατα βάρη σφαγίων που επιτρε πονται για την υπαγωγη στο ΠΠΕ καθορίστηκαν ανά κράτος µε λος βάσει των στατιστικω ν στοιχείων της Eurostat για το 1995 (η εναλλακτικω ν στατιστικω ν που ενε κρινε η Επιτροπη ) µείον 15 %. Το φάσµα βαρω ν που προκυ πτει είναι ευρυ και παρουσιάζει σηµαντικε ς διαφορε ς µεταξυ των κυρι τερων κρατω ν µελω ν παραγωγη ς κρε ατος µ σχου, δηλαδη των Κάτω Χωρω ν, της Γαλλίας και της Ιταλίας, που αντιπροσωπευ ουν αντίστοιχα το 33 %, 21 % και 18 % των αιτη σεων (βλε πε πίνακα 8). Η Γαλλία, για παράδειγµα, ε χει ριο βάρους τα 108 χιλι γραµµα, ενω οι Κάτω Χω ρες τα 138 χιλι γραµµα. 80. Το βασικ υ ψος της ενίσχυσης ορίστηκε στα 65 Ecu ανά µ σχο που εσφάγη το εκε µβριο 1996 και τον Ιανουάριο 1997 και στη συνε χεια µειω θηκε σε 60 Ecu και αργ τερα σε 45 Ecu. Λαµβάνοντας υπ ψη το γεγον ς τι, στο πλαίσιο της παραγωγη ς κρε ατος µ σχου, τα σφάγια βάρους λιγ τερου των 120 χιλιογράµµων είναι ασυνη θιστα, ορίστηκαν διαφοροποιηµε να ποσά ενίσχυσης ( 29 ). 81. Στα κυρι τερα κράτη µε λη παραγωγη ς κρε ατος µ σχου, παρατηρείται ε ντονη συγκε ντρωση της παραγωγη ς µε αποτε λεσµα το µεγαλυ τερο µε ρος της ενίσχυσης να καταβάλλεται σε ολιγάριθµους ειδικευµε νους παραγωγου ς µεγάλης κλίµακας. 82. Το καθεστω ς είναι σχετικά απλ στη διαχείριση του. Η κυ ρια δυσκολία αφορά το ατοµικ ζυ γισµα των σφαγίων. σον αφορά τον ακριβη τρ πο παρουσίασης των σφαγίων, τα κράτη µε λη διαθε τουν ε ναν ορισµε νο βαθµ ευελιξίας. Ελάχιστα σφαγεία είναι εφοδιασµε να µε ηλεκτρονικε ς ζυγαριε ς οι οποίες ε χουν τη δυνατ τητα εκτυ πωσης δελτίου µε το πραγµατικ βάρος και συνεπω ς, σπανίως είναι δυνατ ς ο εκ των υστε ρων ε λεγχος των πραγµατικω ν βαρω ν των ζω ων που αποτελου ν αντικείµενο αίτησης. 83. Στις περισσ τερες περιπτω σεις, η παρακολου θηση της πορείας του ελε γχου, απ τις αιτη σεις µε χρι τα µητρω α των γεωργικω ν εκµεταλλευ σεων, παρουσιάζει κενά λ γω απουσίας σαφου ς αντιστοιχίας µεταξυ των αιτη σεων και των συγκεκριµε νων µ σχων, δεδοµε νου τι δεν καταγράφονται οι αριθµοί των ενωτίων επιση µανσης. Συχνά δεν υπάρχουν στοιχεία τα οποία να ικανοποιου ν την υποχρε ωση παραµονη ς (που αρχικά η ταν 60 ηµε ρες στην ΕΕ αλλά στη συνε χεια αυξη θηκε σε 90 ηµε ρες απ την 8η Ιανουαρίου 1997). Στη Γαλλία δεν η ταν σαφη ς η διαδροµη του ελε γχου απ το µητρω ο της γεωργικη ς εκµετάλλευσης ε ως την αίτηση. Στην Ιταλία οι διαδικασίες διε φεραν µεταξυ σφαγείων και περιοχω ν και σε µερικε ς περιπτω σεις δεν υπάρχουν σαφη αποδεικτικά στοιχεία προς υποστη ριξη των δεδηλωµε νων βαρω ν, δεδοµε νου τι το πραγµατικ βάρος δεν τηρείται σε αρχείο. Αποτελεσµατικ τητα των καθεστω των για τους µ σχους 84. Συ µφωνα µε το άρθρο 1 παράγραφος 6, του κανονισµου (ΕΚ) αριθ. 2222/96, η Επιτροπη συνε ταξε ενδιάµεση ε κθεση σχετικά µε την εφαρµογη των δυ ο µε τρων (Απρίλιος 1997) ( 30 ) και κατε ληξε στο συµπε ρασµα τι, ως προς το ΠΠΕ και σον αφορά τις Κάτω Χω ρες, τη Γαλλία, τη Γερµανία και την Αυστρία, το 75 %, των πληρωµω ν αφορου σαν µ σχους που θα είχαν σφαγεί στο απαιτου µενο βάρος η σε χαµηλ τερο, ανεξάρτητα απ την πριµοδ τηση. Σε µια δευ τερη ε κθεση, που εκπονη θηκε µε εντολη του Συµβουλίου (Σεπτε µβριος 1997) ( 31 ), διατυπω θηκαν διαφορετικε ς υποθε σεις και υπολογίσθηκε τι το 40 % του συν λου των µ σχων επιδοτη θηκαν αδικαιολ γητα βάσει του ΠΠΕ. Χρησιµοποιω ντας πραγµατικά στοιχεία για το 1997 και µε βάση τις ίδιες υποθε σεις, το 42 % των µ σχων εµπίπτουν στην κατηγορία αυτη. Η σχετικη δαπάνη συνε- ( 29 ) 50/65/80 Ecu για 120 χιλι γραµµα/ χιλι γραµµα/110 χιλι γραµµα η λιγ τερο αντιστοίχως µε χρι τον Ιου νιο του 1997 και 50/57,5/65 Ecu αντιστοίχως για το υπ λοιπο ε τος. Τα ποσά αυτά τροποποιη θηκαν περαιτε ρω βάσει του κανονισµου (ΕΚ) αριθ. 2502/97 της Επιτροπη ς της 15ης εκεµβρίου ( 30 ) COM(97) 165 τελικ της ( 31 ) COM(97) 461 τελικ της

16 C 383/16 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκω ν Κοινοτη των πάγεται επιβάρυνση του κοινοτικου πρου πολογισµου µε 23 εκατοµµυ ρια Ecu για το 1997 και, αν δεν υπάρξουν µεταβολε ς, το ίδιο προβλε πεται για το Η Επιτροπη υπολογίζει τι το ΚΕΜΜ θα ε χει ως αποτε λεσµα την εξοικον µηση υπε ρ του κοινοτικου πρου πολογισµου καθαρου ποσου υ ψους περίπου 559 εκατοµµυ ρια Ecu ετησίως, κατά τη διάρκεια της διετίας, λ γω µείωσης των παρεµβάσεων. 86. σον αφορά τη Γαλλία, δεν υπάρχει ε νδειξη τι το ΠΠΕ είχε επιπτω σεις στις πρακτικε ς παραγωγη ς. Το µε σο βάρος σφαγη ς κατά τους πρω τους ε ξη µη νες του 1997 ανερχ ταν σε 124,8 χιλι γραµµα και υπερβαίνει αρκετά το ανω τατο ριο βάρους του καθεστω τος πριµοδ τησης για πρω ιµη εµπορία, µε αποτε λεσµα µ νο το 15 % περίπου των σφαζ µενων µ σχων να ικανοποιου ν τα κριτη ρια πριµοδ τησης. Το επίπεδο αυτ είναι σηµαντικά χαµηλ τερο απ το επίπεδο που ισχυ ει στα άλλα κυ ρια κράτη µε λη παραγωγη ς µοσχείου κρε ατος (βλε πε πίνακα 8). Στο Βε λγιο, ωστ σο, µερικοί παραγωγοί περι ρισαν τον κυ κλο πάχυνσης για ορισµε νες κατηγορίες µ σχων, ω στε να αυξηθεί ο αριθµ ς των µ σχων που ικανοποιου ν τα κριτη ρια του ΠΠΕ. Στο Βε λγιο και τις Κάτω Χω ρες, το µε σο βάρος σφαγη ς κατά το πρω το εξάµηνο του 1997 µειω θηκε κατά περίπου 9 % σε συ γκριση µε τον µε σο ρο του Μεταξυ 1996 και 1997, ο κοινοτικ ς µε σος ρος µειω θηκε κατά 5 % (απ 139,1 χιλι γραµµα σε 131,5 χιλι γραµµα). Κατά την αυτη περίοδο, ο συνολικ ς αριθµ ς των µ σχων που χρησιµοποιου νται για την παραγωγη κρε ατος µ σχου αυξη θηκε κατά 4 %, ενω απ το 1992 µε χρι τ τε µειων ταν κάθε χρ νο. Κατά την περίοδο , η παραγωγη κρε ατος µ σχου η ταν σταθερη και ανερχ ταν σε τ νους περίπου. 87. Επιτευ χθηκε ο στ χος ο οποίος ορίζεται στο προοίµιο του κανονισµου (ΕΚ) αριθ. 2222/96 του Συµβουλίου και αφορά τη µείωση κατά ε να εκατοµµυ ριο του αριθµου µ σχων που χρησιµοποιου νται για παραγωγη βοείου κρε ατος. Ωστ σο, ο πίνακας 3 δείχνει τι η συνολικη παραγωγη κ κκινου κρε ατος (κατ πιν των προσαρµογω ν ως αποτε λεσµα της εφαρµογη ς του OTMS κ.λπ.) εµφάνισε µείωση µ νο κατά 2 % το 1997, η οποία αποδίδεται ως επί το πλείστον στον κυ κλο παραγωγη ς. Ο πλη ρης αντίκτυπος του ΚΕΜΜ δεν θα γίνει αισθητ ς πριν απ την περίοδο 1998/ Το ΠΠΕ σηµείωσε µικρ τερη επιτυχία απ το ΚΕΜΜ και τα αποτελε σµατα που επιτευ χθηκαν δεν είναι ικανοποιητικά απ την άποψη της αποδοτικ τητας της σχετικη ς δαπάνης επιπλε ον µ σχοι για παραγωγη κρε ατος µ σχου ε ναντι 55,6 εκατοµµυρίων Ecu, ποσου που ισοδυναµεί µε 237 Ecu ανά µ σχο, δηλαδη το τετραπλάσιο του υ ψους της πριµοδ τησης. Συνεπω ς, το ΠΠΕ πρε πει είτε να εγκαταλειφθεί είτε να τροποποιηθεί, ω στε να ελαχιστοποιηθεί ο κίνδυνος είσπραξης «χαριστικω ν» επιδοτη σεων. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ 89. Ο ε λεγχος ε δειξε τι η δαπάνη υ ψους εκατοµµυρίων Ecu για µε τρα «αποµάκρυνσης ζω ων» και «στη ριξης της αγοράς», σε συνδυασµ µε τα µε τρα «ελε γχου της παραγωγη ς», επε φερε µερικη ανάκαµψη της κατανάλωσης βοείου κρε ατος και είχε θετικ αντίκτυπο στο εισ δηµα των παραγωγω ν (βλε πε σηµείο 17). 90. Αξίζει να εξετασθεί περαιτε ρω ο βαθµ ς στον οποίο ο κοινοτικ ς πρου πολογισµ ς πρε πει να επιβαρυ νεται µε τις οικονοµικε ς συνε πειες παρ µοιων ε κτακτων περιστάσεων, εάν ληφθεί υπ ψη ο οιονεί κτηνιατρικ ς χαρακτη ρας πολλω ν απ τα µε τρα που λαµβάνονται σε παρ µοιες περιπτω - σεις (βλε πε σηµείο 23). 91. Η κρίση της ΣΕΒ υπογραµµίζει τη σπουδαι τητα της καθιε ρωσης πλη ρων και αξι πιστων µητρω ων ζω ων στα κράτη µε λη. Το Συνε δριο αναφε ρθηκε επανειληµµε να στην ανάγκη αυτη κατά το παρελθ ν και, πιο πρ σφατα, στο πλαίσιο της ετη σιας ε κθεση ς του για το 1996 και ειδικ τερα στις παρατηρη σεις του για τη διαχείριση και τον ε λεγχο των πριµοδοτη σεων της ΕΕ υπε ρ ορισµε νων παραγωγω ν βοοειδω ν. Η απουσία τε τοιων µητρω ων επηρεάζει αρνητικά την αποτελεσµατικ τητα κάθε δράσης σχετικη ς µε τις αγε λες ζω ων. Συνε πεια αυτου είναι η αδυναµία εντοπισµου, η οποία εκδηλω νεται µε τον οξυ τερο τρ πο στην περίπτωση του προγράµµατος της επιλεκτικη ς σφαγη ς του Ηνωµε νου Βασιλείου, στο πλαίσιο του οποίου δεν είναι δυνατ ν να διαπιστωθεί η τελικη κατάληξη βοοειδω ν (βλε πε σηµείο 50). 92. Η µη ικανοποιητικη παρακολου θηση της απαγ ρευσης των ζωωτροφω ν στο Ηνωµε νο Βασίλειο ση µαινε τι µεγάλος αριθµ ς ζω ων που προσβλη θηκαν απ ΣΕΒ (36 000) γεννη θηκε µετά την εισαγωγη της απαγ ρευσης (βλε πε σηµείο 25). Τα κράτη µε λη υιοθε τησαν διάφορες προσεγγίσεις σον αφορά τη σφαγη αγελω ν στις οποίες εκδηλω θηκε ΣΕΒ και τους µ σχους που είχαν εισαχθεί απ το Ηνωµε νο Βασίλειο (βλε πε σηµεία 35, 38 και 45). 93. Οι ε λεγχοι στους οποίους προε βη η µονάδα εκκαθάρισης των λογαριασµω ν εστιάστηκαν κυρίως στο Ηνωµε νο Βασίλειο και τις πληρωµε ς που πραγµατοποιη θηκαν βάσει του κανονισµου (ΕΚ) αριθ. 1357/96 του Συµβουλίου. Επιπλε ον, οι κτηνιατρικοί υπευ θυνοι της Επιτροπη ς πραγµατοποίησαν πολλε ς επισκε ψεις στα κράτη µε λη (βλε πε σηµείο 11). Εντου τοις, η εφαρµογη των µε τρων στα διάφορα κράτη µε λη καθω ς και µεταξυ των κρατω ν µελω ν χαρακτηρίζεται απ ε λλειψη αυστηρ τητας και συνοχη ς, σε τοµείς πως είναι η σφαγη µ σχων που είχαν εισαχθεί απ το Ηνωµε νο Βασίλειο πριν απ την απαγ ρευση, η επαναγορά βοείου κρε ατος που προηγουµε νως βρισκ ταν στην παρε µβαση, τα προγράµµατα σφαγη ς, η καταβολη ενισχυ σεων στους παραγωγου ς δυνάµει του κανονισµου (ΕΚ) αριθ. 2443/96 καθω ς και τα καθεστω τα που αφορου ν τους µ σχους. 94. Η ε λλειψη συνοχη ς σον αφορά την προσε γγιση του προβλη µατος υπον µευσε τα µε τρα που ελη φθησαν για την ισ τιµη αποζηµίωση των παραγωγω ν. Αυτ οφειλ ταν κυρίως στο γεγον ς τι τα δυ ο βασικά µε τρα (κανονισµοί (ΕΚ) αριθ. 1357/96 και (ΕΚ) αριθ. 2443/96 του Συµβουλίου) παρείχαν στα κράτη µε λη τη δυνατ τητα να προβου ν σε πληρωµε ς που δεν σχετίζονταν µε τα παραδοσιακά καθεστω τα πριµοδ τησης (η τοι, την ειδικη πριµοδ τηση

17 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκω ν Κοινοτη των C 383/17 βοοειδω ν και την πριµοδ τηση θηλάζουσας αγελάδας) και, για το λ γο αυτ, δεν ενε πιπταν στο πεδίο των ελε γχων του ΟΣ Ε (βλε πε σηµεία 60 και 63). 95. Οι ε λεγχοι της παραγωγη ς που καθιερω θηκαν είναι εξ ορισµου βραχυπρ θεσµοι και, σε κάθε περίπτωση θα παυ σουν να ε χουν σηµαντικε ς συνε πειες σε περίπτωση άρσης της απαγ ρευσης εξαγωγη ς, η οποία επί του παρ ντος ισχυ ει για το Ηνωµε νο Βασίλειο. Οµοίως, οποιαδη ποτε απ φαση κατάργησης του προγράµµατος OTMS θα οδηγου σε στην πράξη σε αυ ξηση της παραγωγη ς (βλε πε σηµείο 74). εδοµε νων των περιορισµω ν που επιβάλλονται στο πλαίσιο της ΓΣ Ε σον αφορά τις επιδοτου µενες εξαγωγε ς, υφίσταται το ενδεχ µενο δηµιουργίας αποθεµάτων, τα οποία θα µπορου σαν να φθάσουν, κατά τους υπολογισµου ς της Επιτροπη ς, τους 1,5 εκατοµµυ ρια τ νους µε χρι το ε τος 2005 ( 32 ). 96. Η εµφάνιση της ΣΕΒ και τα επακ λουθά της ε δειξαν εναργω ς την επείγουσα ανάγκη να προβεί η ΕΕ σε σχεδιασµ και εφαρµογη στρατηγικη ς (δηλαδη, σχεδίου δράσης) για τη συντονισµε νη, αποτελεσµατικη και ε γκαιρη αντιµετω πιση κρίσεων αυτου του είδους. Η παρου σα ε κθεση εγκρίθηκε απ το Ελεγκτικ Συνε δριο στο Λουξεµβου ργο κατά τη συνεδρίαση του της 7ης Οκτωβρίου Για το Ελεγκτικ Συνε δριο Bernhard FRIEDMANN Πρ εδρος ( 32 ) Κατάσταση και προοπτικε ς στον τοµε α του βοείου κρε ατος SEC(97) 819.

18 C 383/18 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκω ν Κοινοτη των Πίνακας 1 Εξακριβωµε να κρου σµατα ΣΕΒ στην ΕΕ και την Ελβετία Συ νολα B DK D F IRL I L NL P UK Συ νολο Ελβετία Πηγε ς: Για το Ηνωµε νο Βασίλειο: 45η εβδοµαδιαία ε κθεση της 9η Ιανουαρίου 1998 απ τις αρχε ς του Ηνωµε νου Βασιλείου προς την Επιτροπη. Για τις χω ρες ΕΕ εκτ ς Ηνωµε νου Βασιλείου ε ως το 1996 και για την Ελβετία ε ως τις : τελικη ενοποιηµε νη ε κθεση της Επιτροπη ς προς την προσωρινη εξεταστικη επιτροπη για τη ΣΕΒ, σελ. 83. Για τις χω ρες ΕΕ εκτ ς Ηνωµε νου Βασιλείου για το 1997: συ στηµα κοινοποίησης ζωικω ν ασθενειω ν της Επιτροπη ς.

19 Πίνακας απάνες του ΕΓΤΠΕ σχετικά µε την ΣΕΒ το 1996 και 1997 (σε εκατοµµυ ρια Ecu) Συ νολο B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK Σχετικοί κανονισµοί 1. Με τρα αποµάκρυνσης: Καθεστω ς για τα ζω α ηλικίας άνω 523,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 523,5 716/96 των τριάντα µηνω ν Επιλεκτικη σφαγη του Ηνωµε νου Βασιλείου 26,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 26,0 1484/96 Επαναγορά βοείου κρε ατος που βρισκ ταν 2,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2,4 1757/96 στην παρε µβαση Βρετανικοί µ σχοι που εξάχθηκαν 52,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 30,9 0,0 0,0 0,0 21,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 717/96 πριν απ τις 20/3/1996 Σφαγε ς αγελω ν στη Γαλλία, την Πορτογαλία και την Ιρλανδία 12,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,1 10,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,9 0,0 0,0 0,0 164/97 (F), 1508/96 (P), 1112/97 (IRL) Σφαγη βοοειδω ν απ ΗΒ/Ελβετία στη 3,2 0,0 0,0 3,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 299/97 Γερµανία Υποσυ νολο: 619,8 0,0 0,0 3,2 0,0 0,0 32,0 10,6 0,0 0,0 21,2 0,0 0,9 0,0 0,0 551,9 100,0 % 0,0 % 0,0 % 0,5 % 0,0 % 0,0 % 5,2 % 1,7 % 0,0 % 0,0 % 3,4 % 0,0 % 0,1 % 0,0 % 0,0 % 89,0 % 2. Με τρα στη ριξης της αγοράς: Στη ριξη παραγωγω ν 1 309,9 50,2 26,9 213,2 9,2 91,2 335,8 126,9 98,3 3,4 52,6 35,2 19,9 14,9 27,2 205,0 1357/96, 2443/96 Ιδιωτικη αποθεµατοποίηση κρε ατος 17,5 0,4 1,0 1,1 0,0 0,0 0,7 0,0 3,1 0,0 11,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 830/96 µ σχου Υποσυ νολο: 1 327,4 50,6 27,9 214,3 9,2 91,2 336,5 126,9 101,4 3,4 63,8 35,2 19,9 14,9 27,2 205,0 100,0 % 3,8 % 2,1 % 16,1 % 0,7 % 6,9 % 25,4 % 9,6 % 7,6 % 0,3 % 4,8 % 2,7 % 1,5 % 1,1 % 2,0 % 15,4 % 3. Έλεγχος παραγωγη ς: Καθεστω ς για την επεξεργασία των 146,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 33,1 1,9 0,0 0,0 0,0 0,0 5,6 0,0 0,0 105,4 2222/96 µ σχων Καθεστω ς πριµοδ τησης για την πρω ι- 55,6 3,0 0,1 4,9 0,0 0,0 14,3 0,0 9,6 0,0 17,2 4,6 0,1 0,4 1,4 0,0 2222/96 µη εµπορία: Υποσυ νολο: 201,6 3,0 0,1 4,9 0,0 0,0 47,4 1,9 9,6 0,0 17,2 4,6 5,7 0,4 1,4 105,4 100,0 % 1,5 % 0,0 % 2,4 % 0,0 % 0,0 % 23,5 % 0,9 % 4,8 % 0,0 % 8,5 % 2,3 % 2,8 % 0,2 % 0,7 % 52,3 % Συνολικη δαπάνη σχετικη µε τη ΣΕΒ το 1996 και ,8 53,6 28,0 222,4 9,2 91,2 415,9 139,4 111,0 3,4 102,2 39,8 26,5 15,3 28,6 862,3 100,0 % 2,5 % 1,3 % 10,3 % 0,4 % 4,2 % 19,4 % 6,5 % 5,2 % 0,2 % 4,8 % 1,9 % 1,2 % 0,7 % 1,3 % 40,1 % EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκω ν Κοινοτη των C 383/19

20 Συνολικε ς δαπάνες σχετικά µε τη ΣΕΒ το 1996 και 1997: (εκτ ς απ ειδικά µε τρα αποµάκρυνσης του Ηνωµε νου Βασιλείου Με γεθος αγε λης βοοειδω ν την (σε χιλιάδες) Συνολικε ς δαπάνες για β ειο και µ σχειο κρε ας το 1996 και 1997 (συµπεριλαµβανοµε νων των δαπανω ν σχετικά µε τη ΣΕΒ) απάνες ΣΕΒ ως ποσοστ των συνολικω ν δαπανω ν για β ειο και µ σχειο κρε ας (σε εκατοµµυ ρια Ecu) Συ νολο B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK Σχετικοί κανονισµοί 1 596,9 53,6 28,0 222,4 9,2 91,2 415,9 139,4 111,0 3,4 102,2 39,8 26,5 15,3 28,6 310,4 100,0 % 3,4 % 1,8 % 13,9 % 0,6 % 5,7 % 26,0 % 8,7 % 7,0 % 0,2 % 6,4 % 2,5 % 1,7 % 1,0 % 1,8 % 19,4 % ,0 % 3,7 % 2,5 % 18,8 % 0,7 % 6,4 % 24,5 % 7,7 % 8,4 % 0,2 % 5,4 % 2,8 % 1,6 % 1,4 % 2,1 % 13,8 % ,6 434,6 278, ,8 98,3 899, , ,5 599,5 15,6 513,6 323,9 193,3 99,7 167, ,9 16,1 % 12,3 % 10,1 % 11,1 % 9,4 % 10,1 % 13,9 % 6,1 % 18,5 % 21,8 % 19,9 % 12,3 % 13,7 % 15,3 % 17,1 % 35,0 % Πηγε ς: Εξε λιξη των πληρωµω ν ΕΓΤΠΕ-Εγγυη σεις 1996 και Έκθεση για την κατάσταση της γεωργίας στην ΕΕ, Σηµείωση: εν περιλαµβάνονται οι επιστροφε ς κατά την εξαγωγη και οι δαπάνες δηµ σιας αποθεµατοποίησης. C 383/20 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκω ν Κοινοτη των